CAJA DE HERRAMIENTAS

PARA EL SECTOR TURÍSTICO

HOJA DE RUTA PARA LA

FORMULACIÓN DE PLANES DE
DESARROLLO TERRITORIALES
Nociones básicas: construyendo destinos turísticos

E l turismo comprende todas las actividades que realizan las personas durante sus viajes. Por tal
motivo, su intervención desde la gestión pública debe contemplar tres aspectos cruciales:

1. Los servicios, actividades y productos que ofrece un territorio para garantizar satisfactoriamente
la estadía de los turistas.
2. Las necesidades, deseos, motivaciones y posibilidades que tengan las personas para viajar
a un territorio específico y poder pernoctar como mínimo un día en ese destino.
3. La posibilidad que el turismo genera a las personas para poder ejercer su derecho a la recreación
y aprovechamiento del tiempo libre.

En este sentido, el turismo requiere de la participación y trabajo conjunto de muchas industrias

para que un viaje se lleve a cabo. De esta articulación de las industrias en los territorios depende
que se construya una oferta que el turista pueda consumir, generando un gasto representativo y
que se extienda a todas las empresas y actores vinculados a esta actividad.

Para lograr este propósito, estas industrias se organizan como una cadena de valor que trabaja
coordinadamente para satisfacer la demanda específica de productos y servicios que el turismo
requiere e incrementar su valor. Según la OMT (2008) la cadena de valor del turismo está conformada
por los siguientes eslabones:

Organización de Patrimonio Ocio, excursiones

viajes y reservas natural y cultural y tours

Información, guianza
Transporte Artesanias y servicios de soporte

Alimentos
Alojamiento y Bebidas

Fuente: Elaboración propia a partir de OMT (2008)

 Según la OMT (2002) un destino turístico es el
Desde la mirada de un territorio, el turismo se
espacio físico donde un visitante pernocta por
debe comprender como un sistema o la suma
lo menos una noche, cuenta con atractivos,
de actores relacionados con su desarrollo
actividades, productos y servicios de
(Panosso & Lohmann, 2012) los cuales son:
apoyo para el turismo. Tiene límites físicos
y administrativos que definen su gestión, así
1. Demanda, compuesta por los visitantes
como imágenes y percepciones que definen
actuales y potenciales que llegan a un
su competitividad en el mercado.
lugar.
Del fortalecimiento de las condiciones del destino
2. Oferta, que comprende los bienes y
y de una correcta estrategia de promoción y
servicios que utiliza el turista.
mercadeo, se logra que el turismo sea un factor
3. Atractivos turísticos, que son los lugares dinamizador del desarrollo regional.
del patrimonio natural y cultural que visitan
Con este enfoque de gestión muchos territorios
los viajeros y despiertan interés por su
en el mundo han desarrollado el turismo,
significado o sus características tangibles e
conscientes de la capacidad de generar efectos
intangibles.
transformadores positivos en las sociedades, en
4. Superestructura, que son las materia económica, sociocultural y ambiental, si
se hace de manera planificada y coordinada con
organizaciones del orden público y
todos los involucrados.
privado que representan a las industrias
del turismo, establecen políticas, velan por
intereses del sector, desarrollan proyectos y Aspectos normativos
fomentan la inversión.
El turismo cuenta con tres leyes que definen
5. Infraestructura, que son el conjunto su marco normativo y bajo el cual se estructura
de elementos, dotaciones o servicios la reglamentación respectiva del sector. Estas
necesarios para el buen funcionamiento de leyes son la Ley 300 de 1996, la ley 1101 de
un territorio. 2016 y la ley 1558 de 2012.

6. Prestadores de servicios turísticos y Estas leyes comprenden tres ejes

complementarios, que son las empresas, fundamentales o ámbitos en torno a los cuales
actividades y productos que conforman las se desarrolla la regulación de esta actividad
industrias del turismo. económica. Cada uno de estos ejes da cuenta
de la naturaleza del sector y su desarrollo.
7. Comunidad receptora, compuesta por los
residentes locales que de manera directa Ya desde la Ley 300 de 1996 se incluyen como
(como los prestadores de servicios turísticos) ámbitos de regulación “los elementos clásicos
o de manera indirecta (población en general para estimular el desarrollo del turismo” los
o recurso humano de diversas empresas) cuales “se concentran en la famosa trilogía de
tienen contacto con los visitantes. ordenación, promoción y disciplina del mercado
como ejes fundamentales de la acción turística”1
Del funcionamiento eficiente este sistema,
depende que un territorio se transforme en un •Planeación y ordenamiento
destino turístico. Desde la gestión pública del
turismo, el propósito es lograr que nuestros El eje de Planeación y ordenamiento comprende
territorios sean destinos turísticos.
1
Ministerio de Desarrollo Económico (1996). Ley General de Turismo.
Introducción a la Ley general de Turismo de 1996.
 Arquitectura Colonial.
Doney de Jesus Cardona Lopez. Montenegro, Quindío.

las acciones referentes al marco institucional, al Finalmente, el turismo social se centra como
Plan Nacional de Desarrollo y Planes Sectoriales función del Estado, desde “su promoción y
de Desarrollo Turístico, a la descentralización, alcompetitividad de manera que se fomente la
medio ambiente y al turismo social. recreación y el adecuado aprovechamiento
del tiempo libre, de acuerdo con lo previsto
El marco institucional en materia turística en el artículo 52 de la Constitución Política” ,
está conformado fundamentalmente por el en la ejecución de la Política respectiva a nivel
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, nacional y regional, así como operativamente
MinCIT, en cabeza del Viceministerio de Turismo; desde la prestación de servicios a través de las
por ProColombia y el Fondo Nacional de Turismo- Cajas de Compensación Familiar y programas
FONTUR, en materia de promoción internacional especiales adelantados por el Estado.
y nacional de turismo, respectivamente; por
la Policía de Turismo para la vigilancia, control •Promoción
e información relacionada con la actividad;
Findeter y Bancoldex que apoyan al sector en En lo que se refiere al eje de promoción, este
los aspectos de financiamiento e inversión, ámbito abarca todo lo referente a los incentivos
Colombia Productiva, en materia de capacidades fiscales, tributarios, financieros, tecnológicos y
técnicas a los empresarios y finalmente el aquellos destinados a la descentralización, así
Consejo Superior de Turismo, como soporte como a la promoción y mercadeo en el sector.
para la coordinación de las acciones derivadas
de la ejecución de la política de turismo. Se tiene en cuenta igualmente las figuras
especiales de fomento para el turismo, tales
Las entidades territoriales serán las que como la creación y operación del Fondo
tengan competencia en las acciones de Nacional del Turismo, la infraestructura para
descentralización y de formulación y aplicación proyectos turísticos especiales, los incentivos
de los Planes sectoriales de desarrollo turístico. tributarios para el ecoturismo y la hotelería, la
definición de los recursos turísticos y los círculos
Las acciones sobre el medio ambiente se metropolitanos turísticos.
enfocan principalmente a las áreas que
conforman los Parques Nacionales Naturales •Disciplina del mercado
y las áreas naturales de reserva, diferentes al
Sistema de Parques Nacionales Naturales. Finalmente, la disciplina del mercado tiene
que ver con aspectos tales como la definición
de los prestadores de servicios turísticos y sus
Según el Foro Económico Mundial, FEM (2017),
obligaciones, el Registro Nacional de Turismo el desarrollo económico de los países se ha
(RNT), y los derechos y obligaciones de los sustentado tradicionalmente en el sector
usuarios, su ejercicio, inspección, control y industrial, pero cada vez son más los estados que
vigilancia. han estructurado modelos en los que el turismo
es el dinamizador de su economía. Estos países
Para mayor información sobre el marco sustentan su crecimiento en el tercer sector de
normativo del turismo en Colombia puede servicios, donde el turismo contribuye en gran
consultar el normograma elaborado por el medida al PIB debido al efecto multiplicador
Consejo Superior de Turismo, disponible en: derivado de la llegada de visitantes y su gasto
http://www.mincit.gov.co/minturismo/calidad- en el territorio.
y-desarrollo-sostenible/politicas-del-sector-
turismo/consejo-superior-de-turismo Colombia es el país latinoamericano con mayor
dinamismo en el desarrollo turístico y uno de los
más destacados en el mundo por el creciente
Contexto sectorial número de llegadas de viajeros durante los
global y nacional últimos años.

El turismo es una de las actividades económicas
más importantes del planeta, representa 30%
de las exportaciones en el comercio global de
servicios, generando 1 de cada 11 empleos y el
10% del PIB mundial (OMT, 2016).
De acuerdo con la OMT (2019), en 2018 se
movilizaron 1400 millones de viajeros en todo
el mundo y el turismo tiene una perspectiva de
crecimiento anual hasta el 2030 cercana a 3,8%;
no obstante, para los destinos turísticos de las
economías emergentes, como Colombia, este
crecimiento ha sido superior al promedio global,
representando una variación de 4,8% promedio
anual entre 2005 y 2017 (OMT, 2018).
La Organización Mundial del Turismo, OMT
(2012) así como múltiples publicaciones y entes
internacionales, han reconocido continuamente
los logros del país en la generación de confianza
en los mercados emisores, en la consolidación
de la oferta de atractivos y recursos turísticos,
entre otros factores estratégicos y de gestión,
que han contribuido al reposicionamiento de
Colombia como destino turístico. Este hecho, ha
permitido a las industrias del turismo colombiano
una recuperación de sus principales indicadores
y plantear retos sectoriales para aprovechar
estas oportunidades del entorno.
Según cifras del Ministerio de Comercio, Industria

Magia, danza y color.

Luis Adrián Ponce Muñoz.
San Juan de Pasto, Carnaval de Negros y blancos, Nariño.
y Turismo, MinCIT, entre 2012 y 2018, en Colombia
se presentaron destacados crecimientos en
los principales indicadores de turismo del país:
se incrementaron en un 76% las llegadas de
visitantes no residentes, en un 78% las llegadas
de pasajeros en vuelos internacionales regulares
y en un 45% las de pasajeros en vuelos nacionales
regulares, en un 52% la generación de divisas y
en 2,5 puntos porcentuales la tasa de ocupación
hotelera, todo ello consolidando una oferta que
está presente en alrededor de 281 municipios
del territorio nacional. De igual forma, según el
Departamento Nacional de Estadística, DANE,
el turismo representó el 2% del valor agregado
nacional en 2018, con un crecimiento del 31%
entre 2015 y 2018 del valor agregado del sector,
lo que evidencia su gran potencial de desarrollo.
En este sentido, Colombia debe aprovechar el
buen momento que vive el sector turístico en
el mundo e insertarse en el mercado como un
destino innovador, diverso, de alto valor, bajo
principios de sostenibilidad, responsabilidad
y calidad, acorde con las nuevas tendencias
mundiales de la demanda de la actividad.
Turismo, propósito nacional
El Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022,
“Pacto por Colombia, pacto por la equidad”,
contempla al turismo en el Pacto II, “Pacto
por el emprendimiento y la productividad: una
economía dinámica, incluyente y sostenible que
potencie todos nuestros talentos”, en la línea C,
“Un mundo de posibilidades: aprovechamiento
de mercados internacionales y atracción de
inversiones productivas”, en el numeral C,
“Impulsar la productividad, generación de
valor y sostenibilidad del turismo en las
empresas, destinos y comunidades”.
En concordancia con esta premisa, el objetivo
del presente Plan Sectorial de Turismo 2018-
2022 “Turismo: el propósito que nos une”, que
hace parte del Plan Nacional de Desarrollo, tal
como lo disponen los artículos 2º y 16º de la Ley
300 de 1996 es el de mejorar la competitividad
de Colombia como destino turístico a
partir de iniciativas de fortalecimiento de
la productividad, la generación de valor y
la corresponsabilidad entre los actores del
sector turismo, así como su posicionamiento
en los mercados nacionales e internacionales.
Para lograr este objetivo, este plan establece
seis grandes líneas estratégicas del Gobierno
Nacional para el cuatrienio 2018 -2022 que
definen la ruta de actuación que, a mediano y
largo plazo, solucionen los cuellos de botella
que enfrenta el sector.
Las líneas estratégicas son:
1. Generación de condiciones institucionales
para el impulso al sector turismo.
2. Gestión integral de destinos y
fortalecimiento de la oferta turística del
país.2
3. Más inversión, mejor infraestructura y
conectividad para el turismo.
4. Innovación y desarrollo empresarial en el
sector turismo.
5. Fortalecimiento del capital humano para
la competitividad del turismo.
6. Promoción de un turismo transformador,
incluyente y con equidad.
Camuflados en los ochos.
Diana Carolina Prieto Parrado. Caño Cristales, Meta.
2
El fortalecimiento de la oferta turística desarrollará los productos
del Arcoíris Turístico de la propuesta programática del Plan de
Gobierno, así: (1) verde: naturaleza, ecoturismo, agroturismo, aventura
y científico; (2) amarillo: sol, playa y cruceros; (3) naranja: cultura,
gastronomía, patrimonio, música y religión; (4) azul: salud y bienestar;
(5) morado: inversión, negocios y emprendimiento; (6) rojo: turismo
de reuniones, convenciones, eventos corporativos y sociales (lunas
de miel, matrimonios, etc.); y, (7) gris: turismo incluyente (personas
mayores, jóvenes, comunidades, equidad de genero, accesibilidad y
turismo social).
 El canto del sol a la laguna.
Luis Miguel Cristancho Losada. PNN Chingaza, Cundinamarca.

Metas sectoriales
Las metas del Plan Sectorial de Turismo 2018-2022 - “Turismo: el propósito que nos une”, son las
siguientes:

Línea base Meta del

Sector Indicador Unidad de medida (2018) cuatrienio
(2022)
Miles de millones de
Producto interno bruto en pesos, series
alojamiento y servicios de encadenadas de 31.698* 39.121
comida volumen con año de
referencia 2015
Comercio,
Industria y Exportaciones de servicios
Turismo en la cuenta de viajes y Millones de
5.801* 8.000
transporte de pasajeros de USD $ corrientes
la balanza de pagos

Visitantes no residentes que

Unidad 3.898.065 5.100.000
pernoctan

Llegada de pasajeros en
Unidad 382.279 450.000
cruceros internacionales
* Línea base 2017.
 Amanecer en Tota. Gustabo Adolfo Niño Rojas. Laguna de Tota, Boyacá.
Se recomienda a las entidades territoriales,
en concordancia con los principios de
coordinación y descentralización, establecer
en la formulación de sus Planes de Desarrollo
Territoriales, estrategias de desarrollo turístico
que contribuyan al logro de las metas nacionales
y su respectiva medición.
Turismo, contribuyendo al
logro de los Objetivos de
Desarrollo Sostenible3
Según la OMT (2018), la Agenda 2030 para el
Desarrollo Sostenible suscrita por los Estados
Miembros de la ONU en 2015, contempla al
turismo adicionalmente al objetivo No. 8,
referente a “Trabajo decente y crecimiento
económico”, en los objetivos No. 12 “Garantizar
modalidades de consumo y producción
sostenibles” y No. 14 “Conservar y utilizar en
forma sostenible los océanos, los mares y los
recursos marinos para el desarrollo sostenible”.
De igual manera, para el Plan Nacional de
Desarrollo 2018-2022, las metas del turismo son
consideradas indicadores transformacionales
de prioridad sectorial y están asociadas al
logro de los ODS, No. 8 “Trabajo decente y
crecimiento económico”, No. 9 “Industria,
Innovación e Infraestructura” y No. 11 “Ciudades
y comunidades sostenibles”.
Según el Programa de Naciones Unidas en Colombia, PNUD (2018),
3
los Objetivos de Desarrollo Sostenible – ODS -, también conocidos
como Objetivos Mundiales, promueven a nivel global a la adopción
de medidas en materia de lucha contra la pobreza, sostenibilidad y
conservación, así como la garantía de los derechos humanos. Son
17 objetivos, que “proporcionan orientaciones y metas claras para
su adopción por todos los países en conformidad con sus propias
prioridades y los desafíos ambientales del mundo en general” (PNUD,
2018).
 ambiental y sociocultural en concordancia
Turismo en los planes de con los lineamientos de los Departamentos,
desarrollo territoriales, así como estableció que corresponde a los
municipios fomentar y promover el turismo en
orientaciones para coordinación con la política nacional.
su formulación
•Orientaciones para el diagnóstico
Las entidades territoriales en materia de
turismo deben desarrollar sus competencias Fomentar el turismo desde el ámbito territorial
en turismo, en concordancia con lo dispuesto requiere que los municipios y departamentos
en la Constitución Política, especialmente en comprendan y evalúen su situación competitiva
lo referente a la garantía del derecho al tiempo como destino turístico, desde los diferentes
libre y la recreación para los Colombianos componentes y actores vinculados a su
(artículo 52), así como las disposiciones de desarrollo.
descentralización (artículo 300) y planeación del
desarrollo sectorial (artículos 339 al 344). Un diagnóstico integral del sector turismo en los
departamentos y municipios debe considerar
De otra parte, es de recordar que la Ley las limitantes y potencialidades para la actividad,
1551 de 2012 (artículo 6) por la cual se dictan considerando entre otras las siguientes variables:
normas para modernizar la organización y el
funcionamiento de los municipios, contempla •Estado actual de la conservación, calidad
en sus disposiciones ejercer las disposiciones y significado de los atractivos turísticos
de planeación, desarrollo y control de su naturales y culturales, teniendo claridad
territorio en aspectos del desarrollo económico, del número de visitantes que reciben
Los Colores de la historia Cartagena. Orus Andrés Rebellón Rodriguéz. Ciudad Amurallada Cartagena, Bolívar.
actualmente y cómo se realiza esta medición.
Es importante considerar cómo se realiza la
administración, competencias e intervención
de cada uno de los atractivos, especialmente
si son de naturaleza privada o pública.
•Situación de los componentes y usos
del suelo aprobados en el ordenamiento
territorial, sus afectaciones, compatibilidades,
restricciones y posibilidades para el turismo y
sus industrias.
•Dotación y capacidad de los servicios
públicos domiciliarios para recibir una
demanda adicional de visitantes en el territorio.
Cuestiones como el aprovechamiento, uso y
disposición del agua y recursos sólidos deben
ser tenidos muy en cuenta.
•Estado de la conectividad del municipio
o departamento en materia de carreteras,
aeropuertos, modalidades de transporte y
tecnologías de la información y comunicación
disponibles, con el fin de vincular al territorio
con los principales lugares de donde provienen
los visitantes.
•Estado de la infraestructura turística para
el municipio, tales como señalización
de atractivos, senderos especializados,
malecones, muelles, entre otros, así
como procesos de mejoramiento urbano,
recuperación o adecuación de atractivos.
•Situación de la participación de la comunidad
en el turismo y su percepción frente a su
desarrollo actual y esperado.
•Cantidad de visitantes y turistas que llegan al
territorio, identificando su perfil, preferencias,
necesidades y motivaciones de viaje.
•Cantidad de usuarios (locales y visitantes)
de la oferta de bienes y servicios turísticos
a cargo de la Administración Municipal (por
ejemplo, museos, balnearios, ferias y fiestas
entre otros). De ser posible, incluir información
del sector privado.
•Existencia de una oficina o autoridad local
de turismo con sus funciones, competencias,
procedimientos y procesos establecidas
claramente.
•Cantidad de personal vinculado a la
institucionalidad turística pública en diversas
modalidades: personal de planta, contratistas,
y otras formas de vinculación para garantizar
el desarrollo de los procesos administrativos
y turísticos.
•Estado de los recursos asignados al turismo a
nivel territorial (recursos propios, recursos del
Sistema General de Participaciones, regalías,
entre otros) o a través de proyectos del Fondo
Nacional de Turismo (existencia, montos,
reservas y posibles acciones de mejora)
•Estado de proyectos presentados, aprobados
o en ejecución para diferentes convocatorias
y fuentes. Por ejemplo: FONTUR, FINDETER,
Sistema General de Regalías, Cooperación
Internacional o Nacional, entre otras.
•Cantidad de prestadores de servicios
turísticos presentes en el territorio y sus
necesidades especiales por cada tipo de ellos
(alojamiento, restaurantes, transporte, entre
otros) o cuellos de botella a resolver frente al
desarrollo turístico local.
•Identificación de organizaciones, grupos,
asociaciones, empresas y gestores turísticos
existentes en el territorio identificadas por
cada tipo de industria del sector turístico.
•Identificación de iniciativas adelantadas
por otros actores y entidades, tales como
acciones del sector cultural, ambiental,
educativo, agropecuario, artesanal, entre
otros que pueden ser de apoyo o requieran
necesidad de articulación con los temas de
turismo.
•Existencia de iniciativas de emprendimientos
y desarrollo empresarial para el turismo en el
territorio.
 •Balance de la ejecución del Plan de
Desarrollo del cuatrienio anterior en el ente
territorial en materia de turismo. Los informes
de empalme y de rendición de cuentas de la
administración anterior, deben ser tenidos
en cuenta, toda vez que deberían contar con
lineamientos, iniciativas o proyectos para el
sector turístico.

•Visión regional del desarrollo turístico,

considerando que muchos atractivos y
servicios turísticos no solo se ubican en
un municipio o departamento, sino que
responden a la lógica de viaje del visitante.

•Vinculación y participación de la entidad

territorial en las estrategias de desarrollo
regional del turismo del Viceministerio de
Turismo del Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo.

Para el diagnóstico, se recomienda aplicar la

programas y proyectos propios para el sector.
ficha de autodiagnóstico, que aproxima a la
realidad del nivel de desarrollo turístico.
Para la elaboración de objetivos, metas e
indicadores de resultado se recomienda tener
•Orientaciones para la
en cuenta las seis líneas propuestas por el Plan
parte estratégica del PDT
Sectorial de Turismo, con metas relacionadas al
cumplimiento de los indicadores nacionales.
En concordancia con los lineamientos
nacionales, el turismo debería estar vinculado a
Es importante precisar que el establecimiento
las estrategias de desarrollo económico del Plan
de objetivos, metas e indicadores debe hacerse
de Desarrollo Territorial.
sobre los bienes y servicios que las entidades
públicas están en capacidad de ofertar.
Se recomienda establecer un objetivo general
que, más allá de considerar el turismo como
En este sentido, es importante revisar las
un factor de desarrollo local, garantice el uso
fichas específicas para cada fase del desarrollo
sostenible de los activos naturales y culturales; la
turístico que componen la presente caja de
generación de beneficios para las comunidades
herramientas, con el fin determinar el propósito
locales vinculadas al desarrollo turístico, la
y alcance de cada intervención.
productividad de las empresas vinculadas y
la generación de capacidades de gobernanza
a. Gestión de destinos turísticos
eficiente del turismo en los municipios y
b. Diseño de producto
departamentos.
c. Sostenibilidad y calidad
d. Formación y capacitación
De igual forma, las estrategias deben promover
e. Promoción y mercadeo
el turismo como una forma para la garantía
f. Formalización empresarial
del derecho al tiempo libre y la recreación
g. Infraestructura
en el territorio. Por lo tanto, debe formularse
h. Turismo responsable
de manera específica e incorporar metas,
i. Seguridad turística
 Ciudad de salsa. Daniel Escobar Gaitan. Cali, Valle del Cauca.

Fuentes de recursos Contacto

Los programas, subprogramas y proyectos
que desarrollan el componente turístico de
los planes de desarrollo, pueden combinar
diferentes fuentes de financiación enmarcadas
en cuatro categorías: regionales, nacionales,
indirectas locales y/o nacionales; y finalmente
los incentivos tributarios.
Para más información de estos aspectos
se recomienda consultar la guía de oferta
institucional del Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo.
Constanza Olaya Cantor
Directora de Calidad y
Desarrollo Sostenible del Turismo
nolaya@mincit.gov.co
Fernando José Estupiñán Vargas
Directora de Análisis Sectorial y Promoción
Festupinan@mincit.gov.co
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo
Viceministerio de Turismo
Calle 28 No. 13 A 15 Piso 18
Teléfono: 606 76 76 ext. 2426, Bogotá D.C.
Referencias
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Planeación (2014). Kit Planes de
Desarrollo Territoriales. Recuperado
de https://portalterritorial.dnp.gov.co/
AdmKITTerritorial/MenuKITPlaDes

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Turismo, V. de T. (2018). Plan Sectorial
de Turismo 2018 – 2022; Turismo: El
propósito que nos une. Recuperado de
http://www.mincit.gov.co/CMSPages/
GetFile.aspx?guid=2ca4ebd7-1acd-
44f9-9978-4c826bab5013

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2019, de http://www2.unwto.org/es/
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https://www.entornoturistico.com/
w p - c o n t e n t / u p l o a d s / 2 0 1 7/ 0 6 /
Te o r % C 3 % A D a - d e l -Tu r i s m o -
Conceptos-modelos-y-sistemas-de-
Panosso-PDF.pdf
Espejo Samario. Eliseo Cardenas Olivera. Santa Marta, Magdalena
 4,9%
creció el PIB de alojamiento
y servicios de comida entre
El turismo enero y septiembre de 2019

en cifras
con respecto al mismo
(Fuente: DANE - Cuentas Nacionales)
periodo de 2018
Cifras actualizadas a 17 de enero de 2020

2%
aporta el turismo al valor
agregado de la economía
nacional
(Fuente: DANE - Cuenta Satélite de Turismo)
31%
ha crecido el valor agregado
turístico nacional en los
últimos 4 años, 6,4% creció
entre 2017 y 2018
(vs 2,7% de crecimiento de la economía)
(Fuente: DANE)

US$ 4.864 millones Más de 1,9 millones de empleos

sumaron las divisas por viajes y transporte
aéreo de pasajeros entre enero y septiembre generó el turismo en 2018, 3,7%
de 2019. Crecieron 2,1% frente al mismo más que en 2017 y el 8,8% del total
periodo de 2018 de empleos del país (Fuente: DANE)
(Fuente: Banco de la República)

En 2019:
Los países que más emiten viajeros hacia Colombia son:
17 nuevas rutas aéreas y 39 frecuencias
26 aerolíneas que conectan con 27 países
1.173 frecuencias semanales directas
Más de 192.000 sillas disponibles por semana
Estados México Perú Argentina Brasil 11,6 millones de pasajeros movilizados en vuelos
Unidos internacionales y 21,5 millones en vuelos nacionales

22% 6% 6% 6% 5% entre enero y octubre de 2019, 4,5% y 13% más que

en el mismo periodo de 2018, respectivamente
(Fuente: Fuente: Migración Colombia) (Fuente: Procolombia)

Entre enero y octubre de 2019,

3,9 millones
los destinos más visitados fueron:
Cartagena
Medellín (19%)
de visitantes no residentes llegaron (15%)
al país entre enero y noviembre de Bogotá D.C.
2019, 5,4% más que en el mismo
(Fuente: Migración periodo del 2018 Cali (45%)
Colombia)
(6%)
(Fuente: Migración Colombia)

57,9%
crecieron los ingresos nominales

3,8% de las agencias de viaje entre

enero y septiembre de 2019 con
respecto al mismo periodo de 2018

fue la ocupación hotelera aumentaron los ingresos reales

(Fuente: DANE)
entre enero y noviembre de 2019,
la más alta en los últimos 15 años
10,5% de los hoteles entre enero y
noviembre de 2019, 2,9 puntos
porcentuales más que en el mismo
periodo de 2018
Nuestros logros
más importantes
Colombia en el Índice de Competitividad
en Viajes y Turismo del Foro Económico Mundial 2019
Subimos
13 puestos
62 /136
68 /141
2015 2017
(Fuente: Foro Económico Mundial)
Contamos con una tarifa
preferencial de renta (9%) para
hoteles nuevos y remodelados,
parques temáticos, servicios
ecoturísticos y muelles náuticos
24
de inversión extranjera en
infraestructura de turismo
-reportados a ProColombia-
llegaron al país desde agosto
de 2018, provenientes de 8
proyectos países, por un monto
estimado de USD 322 millones
En 2019 participamos en 33 ferias
internacionales en más de 10 países con la
asistencia de 150 empresarios colombianos.
Se lograron captar 473 eventos, de los cuales
78 son congresos, 89 convenciones, 159
incentivos y 147 eventos, y en conectividad,
se lograron 17 nuevas rutas
$103.000 millones desembolsados
en créditos para 4.600 empresas del
sector turismo. Se aprobaron otros
$40.000 millones
USTOA, la asociación de turoperadores más importante de Colombia fue reconocida por los
Estados Unidos, eligió a Colombia como destino número 1
recomendado para hacer turismo en 2020
World Travel Awards como destino
líder en América del Sur para 2019
55 /140
2019
Incentivos a la inversión
Servicios turísticos prestados a
residentes en el exterior que sean
utilizados en territorio colombiano, Proyectos turísticos
especiales: figura para facilitar la
vendidos por agencias operadores u
hoteles, están exentos del impuesto inversión en proyectos turísticos
sobre las ventas (IVA) de gran escala en el país
Escalamos 3 posiciones en
el último ranking de la
Asociación Internacional de
Congresos y Convenciones
–ICCA. Ocupamos el puesto
29 con un total de 147
eventos celebrados en 2018
446 seminarios en más de 75 municipios de los 32
departamentos del país en el marco de la Ruta
Exportadora de Turismo de ProColombia. Se han
capacitado alrededor de 14.473 personas en programas
con enfoque de turismo vacacional, establecimientos de
alojamiento y turismo de negocios
$113.162 millones
han sido destinados a proyectos de
promoción turística internacional
desde agosto de 2018
 Calidad turística

D E F I N I C I Ó N

Hace referencia a los elementos que conforman la experiencia turística y permiten que quien la
viva, según la satisfacción de sus expectativas, la evalúe y genere opiniones sobre el viaje. La
calidad debe involucrar a todos los actores que intervienen en el desarrollo de la experiencia.

¿Q u é e l e m e n to s l a ¿c ó m o lo h ag o ?

c o m p o n e n ?

* La Unidad Sectorial de Normalización

identifica las necesidades en materia de
* Normalización.

normalización desde el subsector a su cargo.

A través de las Unidades Sectoriales de
Los prestadores de servicios turísticos a nivel
Normalización se identifican las necesidades
nacional pueden presentarlas al Viceministerio
de los subsectores* y destinos turísticos, para
de Turismo.

lo que se definen disposiciones normativas

que contribuyan al mejoramiento de la
* Desde su compotencia, como autoridad
competitividad turística.

territorial debe promover la calidad turística.

Esto a través de acciones de sensibilización y
* Implementación.

acompañamiento a la implementación de las

Incorporación de requisitos de calidad en
Normas Técnicas Sectoriales, especialmente
empresas o destinos turísticos. Puede ser
las que son obligatorias (sostenibilidad para
voluntaria u obligatoria, atendiendo lo
prestadores de servicios turísticos).

dispuesto por la normativa colombiana.

* Los prestadores de servicios turísticos y

* Certificación.

destinos pueden recibir una certificación que

Proceso de evaluación a la que se somete un
respalda la correcta implementación de los
prestador de servicios turísticos o destino,
requisitos definidos en una norma. Para ello,
ante una tercera parte acreditada por el
deben acudir ante un organismo de
Organismo Nacional de Certificación (ONAC).
certificación e inspección que validará o
generará recomendaciones al respecto.

¿ p o r q u é y

¿Por qué? A través del mejoramiento de las condiciones de calidad de

pa r a q u é ?
los destinos y quienes en ellos se desenvuelven, se generan entornos
competitivos que permiten que la oferta de servicios sea
sobresaliente.

¿Para qué? Para ofrecer al turista productos y servicios diferenciados

que satisfagan sus expectativas y motivaciones, generando además
bienestar para los actores del destino.

 Calidad turística

t e n g a e n c u e n t a
d o c u m e n to s

(Recomendaciones) d e c o n s u lt a

* En caso de que su destino quiera comprometerse

* Plan Sectorial de Turismo 2018 -
con la implementación y certificación de alguna de
las Normas Técnicas Sectoriales de sostenibilidad, es 2022.

necesario que destine recursos financieros,

administrativos y humanos para su ejecución.

* Política de Calidad Turística.

* Desde la autoridad local deben generarse procesos * Manual para la destinación de

de sensibilización asociados a la prestación de recursos y presentación de
servicios turísticos de calidad, su importancia e
proyectos.

impactos.

* Normas Técnicas Sectoriales de

* La calidad turística de los destinos implica el
Calidad y Sostenibilidad Turística.

compromiso de todos los actores que lo habitan y

visitan. Es tarea de la autoridad local contribuir al
* Guía para la certificación
fortalecimiento de las relaciones entre actores de
destino y al desarrollo de procesos de trabajo internacional de las playas turísticas

conjunto para el mejoramiento de la calidad turística.

en Bandera Azul.

* Quienes ya cuenten con una certificación de * Guías de implementación de las

destino tienen la responsabilidad de mantenerla y dar NTS de Turismo Sostenible.

continuidad a las inversiones y acciones realizadas

para el desarrollo sostenible de sus territorios.

* Guías de implementación Normas

Técnicas Sectoriales de turismo de
* Los prestadores de servicios turísticos de su
aventura.

territorio que pertenezcan a los subsectores de

alojamiento y hospedaje, agencias de viajes,
establecimientos gastronómicos y bares, transporte
terrestre automotor especializado, organizadores
profesionales de eventos, congresos, ferias y
convenciones y sus sedes y las empresas de tiempo
compartido; deben implementar de forma obligatoria
la Norma Técnica Sectorial de sostenibilidad que le

corresponda, para así obtener su Registro Nacional

de Turismo (RNT).
 Conectividad aérea
DEFINICIÓN
Rutas y capacidad de transporte aéreo que movilizan a un pasajero de un punto a otro.

¿Qué elementos la ¿cómo lo hago?

componen?
La autoridad local puede adelantar el
* Regulación
proceso de identificación de los
Normas RAC (Reglamento Aeronáutico elementos con los que cuenta el
destino que soportan la actividad
Colombiano), leyes de migración, normas aérea. Esto a través del levantamiento
tributarias, entre otros.

de información en un documento que

contenga: diagnóstico de
* Infraestructura
infraestructura para la prestación de
Tamaño y estado de pistas, área y estado de servicios de transporte aéreo, costos
terminales, áreas de facilitacón, entre otros.

aeropuertuarios, capacidad de
facilitación y potencial de demanda
* Costos
(mercados objetivos).

Tasas aeroportuarias e impuestos.

Para esto el Viceministerio de Turismo

* Demanda
enviará a quien lo requiera, el formato
Proyecciones de pasajeros, vistantes, guía para sistematizar la información
negocios y PIB.
mencionada.

¿ p o r q u é y

para qué?

¿Por qué? Se constituye como una opción de acceso que fortalece la competitividad
turística de los territorios.

¿Para qué? Garantizar condiciones óptimas en el desplazamiento vía aérea de pasajeros y

dinamizar el desarrollo de la actividad turística en diferentes regiones del territorio
nacional.
 Conectividad aérea

t e n g a e n c u e n t a

documentos de
(Recomendaciones)
c o n s u lt a

* Las autoridades territoriales junto con la

Aeronáutica Civil, podrán participar del
desarrollo de mesas de conectividad aérea * Plan Sectorial de Turismpo 2018 -
lideradas por el Viceministerio de Turismo.

2022.

* Para el levantamiento y diagnóstico del * Políticas de rutas esenciales

estado de los elementos que componen la aerocivil.
conectividad aérea de un destino, las
entidades territoriales pueden solicitar
acompañamiento y asistencia técnica al
Viceministerio de Turismo.
 Cooperación internacional
para el sector turístico

D E F I N I C I Ó N

Apoyo internacional a los programas e iniciativas del Viceministerio de turismo para el desarrollo
del sector a través de recursos para proyectos y/o programas de capacitación.

El Viceministerio de Turismo identifica, propone y ejecuta los convenios internacionales que deba
suscribir el país en materia de cooperación turística.

¿Q u é e l e m e n to s l a ¿c ó m o lo h ag o ?

c o m p o n e n ?

* Los territorios pueden solicitar información

* El Ministerio de Comercio, Industria y
Turismo a través del Viceministerio de
Turismo cuenta con un programa de
Cooperación Internacional, el cual identifica
las propuestas de diferentes países con los
que Colombia haya celebrado un convenio
sobre Cooperación Internacional en turismo a
través del siguiente correo: info@mincit.gov.co.
La solicitud debe estar enfocada en los 3
elementos: capacitación, asistencias técnicas e
intercambio de experiencias con otros países
que desarrollen temas estipulados en el plan de
desarrollo turístico.

para apoyar y diseñar proyectos que fomenten

el desarrollo turístico del país.

* El equipo de Cooperación Internacional servirá

de guía y enlace con la Agencia Presidencial para
* Los convenios son aquellos tratados, la Cooperación (APC) quien gestiona y administra
acuerdos y memorandos de entendimiento todos los programas de cooperación del país.

que se pactan a través de un compromiso

bilateral (entre Colombia y otro país) o * APC en conjunto con el Viceministerio de
multilateral (entre muchos países incluyendo Turismo focalizan la cooperación internacional
Colombia)

priorizando los territorios que más lo necesitan.

* Este apoyo internacional se materializa a * El Viceministerio de Turismo, por su parte,

través de capacitaciones, asistencias técnicas, registra las acciones de cooperación
intercambio de experiencias y conocimientos implementadas en el destino, para fomentar
en materia turística. iniciativas que complementen la estrategia
de desarrollo turístico.
 Cooperación internacional
para el sector turístico

¿ p o r q u é y

¿Por qué?

para qué? Porque nos acerca a nuevas o diferentes metodologías que permiten su
análisis para implementarlas en beneficio del turismo en Colombia, así
también como a fuentes de financiamiento.

¿Para qué?

Para apoyar el desarrollo turístico en los territorios, aportar en el

mejoramiento de competencias del talento humano y fortalecer las
redes empresariales

t e n g a e n c u e n t a
documentos
(Recomendaciones) d e c o n s u lt a

* Las propuestas de Cooperación Internacional son

identificadas por parte del Viceministerio de Turismo
* Relaciones internacionales:
y es esta la entidad quien en conjunto con APC http://www.mincit.gov.co/minturismo
realizan un análisis de los diferentes programas para /calidad-y-desarrollo-sostenible

asistir a los territorios. Es importante tener en

cuenta que estas propuestas están sujetas a la
contraparte internaional, sus objetivos de desarrollo y
prioridades.
 Desarrollo empresarial

DEFINICIÓN
Conjunto de acciones orientadas hacia la formalización, fortalecimiento e innovación
empresarial; que contribuyen al mejoramiento de la competitividad de los empresarios
vinculados a la actividad turística.

¿ Q u é e l e m e n t o s
¿cómo lo hago?
la componen?

* Garantizar la calidad en el desarrollo de la

* Formalización turística
actividdad turística, a través del apoyo de las
Conjunto de acciones de sensibilización, autoridades territoriales en la verificación del
control y prevención de las prácticas cumplimiento de requisitos para la prestación
informales e ilegales adelantadas por los de servicios turísticos.

prestadores de servicios turísticos, a través

de las cuales se promueve la práctica de
comportamientos responsables y seguros
para los viajeros durante su permanencia
en los destinos turísticos del país y el
bienestar de quienes se desempeñan
* Sensibilizar y promover la cultura de la
formalización, entendida como una herramienta
de inclusión a entornos económicos,
ambientales y sociales que benefician la
productividad y sostenibilidad empresarial.

laboralmente en actividades turísticas.

* Generar herramientas para el

* Fortalecimiento empresarial
acompañamiento, formación, capacitación,
Acciones que contribuyen al incremento de información y generación de encadenamientos
la productividad y competitividad de las empresariales.

empresas del sector turístico.

* Promover la cultura de la sostenibilidad

* Innovación
articulada al desarrollo empresarial, como una
Actividades orientadas a promover y herramienta para reducir costos e impactos e
desarrollar la innovación en las empresas incrementar la competitividad en la prestación
turísticas para generar valor agregado en la de servicios.

prestación de servicios.

* Fomentar el uso de tecnologías y el desarrollo

de soluciones innovadoras ante los retos que
enfrenta el sector empresarial.

* Disponer escenarios para el desarrollo de

ferias, ruedas de negocios y espacios de
networking; que permitan establecer contactos
comerciales y realizar negocios.

 Desarrollo empresarial

¿por qué y

¿Por qué? Las empresas que conforman el sector soportan el

para qué?
desarrollo de la actividad turística y requieren de procesos de
sensibilización y acompañamiento que les permitan ser más
competitivas.

¿Para qué? Fortalecer el desarrollo de capacidades

empresariales y la competitividad regional, propiciar la inclusión
de criterios de sostenibilidad y la creación de soluciones
innovadoras y tecnológicas en la prestación de servicios
turísticos.

documentos
tenga en c u e n t a

de c o n s u lt a
(Recomendaciones)

* Las autoridades territoriales podrán solicitar al * Ley 300 de 1996

Viceministerio de Turismo apoyo técnico para el * Ley 1101 de 2006

desarrollo de jornadas de formalización turística y * Ley 1558 de 2012

encuentros regionales de prestadores de servicios * Ley 1429 de 2010

turísticos (sensibilización a prestadores de servicios * Ley 1558 de 2012

turisticos formales e informales sobre la importancia, * Ley 1801 de 2016

necesidad y beneficios de la inscripción en el Registro * Decreto 229 de 2017

Nacional de Turismo).

* Resolución 3860 de 2015

* Política de Competitividad
* Los procesos de fortalecimiento empresarial deben Turística
contar con el apoyo, participación y acompañamiento
de las secretarías de gobierno, Cámaras de Comercio,
Migración Colombia, la Policía de Turismo y las
entidades del sector Comercio, Industria y Turismo.

* Es responsabilidad de los alcaldes municipales y

distritales realizar el cierre de establecimientos sin
Registro Nacional de Turismo.

* Las autoridades territoriales podrán solicitar

acompañamiento del Gobierno Nacional para llevar a
las regiones la oferta que interviene en el desarrollo del
sector turístico.

 Formación y capacitación en turismo

D E F I N I C I Ó N

La formación hace referencia a un proceso de mediana o larga duración y varios niveles, que

incluye el desarrollo de un programa en una disciplina de forma amplia. Por su parte, la

capacitación consiste en un proceso educativo de corta duración, que otorga conocimientos y

habilidades puntuales y técnicas para ejecutar tareas en el ámbito laboral.

¿Q u é e l e m e n t o s

¿c ó m o l o h a g o ? ( 1 )

l a c o m p o n e n ?

* Educación formal

* Eduación formal.

Hace referencia a aquella que se imparte Básica y media: con el fin de generar

en establecimientos educativos aprobados,

cultura turística, fomentar la apropiación

en una secuencia regular*. Abarca los del territorio, contribuir a la construcción

siguientes niveles: preescolar, básica, de tejido social y motivar a la

media y superior (pregrado y posgrado).

profesionalización en turismo; el

Programa Colegios Amigos del Turismo,

* Educación para el trabajo y el desarrollo
del Viceministerio de Turismo, permite
humano.

que instituciones educativas de carácter

Se ofrece con el fin de

público se vinculen, participen y

complementar, actualizar, suplir
obtengan los beneficios de este proyecto.

conocimientos y formar en aspectos

académicos o laborales sin necesidad de

Superior (pregrado): los mejores
estar sujeto a un sistema de niveles o

grados establecidos*. Incluye programas

estudiantes de las instituciones

de formación laboral y programas de educativas vinculadas al Programa de

formación académica.

Colegios Amigos del Turismo, podrán

beneficiarse del proyecto de “becas a la

* Educación informal.
excelencia”, que otorga financiación de
Todo conocimiento libre y
estudios superiores en turismo.

espontáneamente adquirido, proveniente

de personas, entidades, medios masivos

de comunicación, medios impresos,

tradiciones, costumbres, comportamientos

sociales y otros no estructurados.

* Ley 115 de 1994.

 Formación y capacitación en turismo

¿por qué y

¿cómo lo hago? (2) para qué?

* Educación para el trabajo y el desarrollo

humano.

¿Por qué? Su destino necesita capital

humano que cuente con las

Como entidad territorial, en trabajo habilidades y conocimientos para la

conjunto con su cartera de educación y el prestación de servicios turísticos de

Ministerio de Educación Nacional, puede calidad que generen valor agregado al

generar procesos de sensiblización e destino.

identificación de oportunidades en áreas

afines al sector turístico, en las que su ¿Para qué? Para generar nuevos

territorio presente debilidades y que empleos, propiciar el crecimiento

hagan parte del grupo de educación para económico del sector y de su territorio,

el trabajo y el desarrollo humano. Esto le mejorar la calidad en la prestación de

permitirá contribuir a la disminución de la los servicios turísticos y contribuir al

pobreza, promover el acceso a educación mejoramiento de la calidad de vida de

de calidad, mejorar la calidad en la la comunidad que se beneficia de la

prestación de servicios turísticos, actividad.

propiciar el crecimiento económico y la

generación de empleos decentes.

Su principal aliado para este trabajo será

el SENA y las instituciones que impartan
eduación para el trabajo y el desarrollo en
su territorio.

* Educación informal

Su territorio puede destinar recursos para

la generación de alianzas y el desarrollo
de procesos de formación que tengan una
duración de menos de 160 horas y que
contribuyan al fortalecimiento de la
competitividad turística del destino.
Adicional a esto, es importante contar con
la participación activa de los actores del
territorio en los procesos de educación
informal que ofrece el Viceministerio de
Turismo u otros actores en está categoría.

 Formación y capacitación en turismo

t e n g a e n c u e n t a
documentos
(Recomendaciones) d e c o n s u lt a

* Plan Sectorial de Turismo 2018 -

* Consulte los requisitos para que las 2022.

instituciones educativas públicas de su

territorio se vinculen al Programa de * Plan indicativo de Formación en
Colegios Amigos del Turismo.

Turismo.

* Los procesos de fortalecimiento de las * Manual para la destinación de

capacidades del talento humano desde recursos y presentación de
desde la autoridad territorial, requieren proyectos de FONTUR.

que se realice la destinación de

recursos.

* Ley 115 de 1994.

* Identifique sus aliados a nivel
municipal, departamental y nacional que
pueden apoyarlo en el desarrollo de
procesos de capacitación en turismo.

* Las necesidades de formación y

capacitación deben responder responder
a brechas puntuales desde la oferta del
destino.

* Recuerde que la persona natural o

jurídica que quiera ofrecer cursos de
educación informal, debe cumplir con
los requisitos establecidos por el
municipio donde va a desarrollar

el curso (según lo dispuesto en el

artículo 47 del Decreto 2150 de 1995).
 Gestión de destinos

D E F I N I C I Ó N

La gestión de destino entiende el territorio como una organización que integra y articula a todos

los actores que tienen responsabilidades y compromisos en el desarrollo turístico, con quienes se

realiza la coordinación de actividades para el beneficio del destino y la optimización de recursos

disponibles.

¿Q u é e l e m e n t o s ¿c ó m o l o h a g o ?

l a c o m p o n e n ?

* Identificar a los actores turísticos del

destino y su objetivo común.

* Levantamiento de retos actuales.

* Actores del destino, recursos

* Creación de soluciones para el destino
financieros, administrativos y
con planteamiento de metas viables y
humanos.

medibles.

* Estructura de planificación turística * Consolidación de la estrategia que

(definición de estrategias, planes, presente el rumbo de la gestión

programas y proyectos partiendo de la territorial (ver ficha de planificación

situación actual).
turística).

* Investigación de mercados objetivo.

* Identificar y definir el producto

* Diseño de productos, experiencias y alineada al a oferta y demanda del

destino (ver ficha de diseño de producto

servicios turísticos.

turístico).

* Garantía de prestación de servicios

* Implementar procesos de
formales, sostenibles y de calidad.

sensibilización y control que garanticen el

* Promoción y comercialización del
acceso a servicios turísticos formales,
destino.

sostenibles y de calidad (ver fichas de

* Acciones de promoción para la
Formalización y Calidad Turística).

inversión.

* A partir del análisis del mercado

objetivo, definir acciones de promoción

de destino (ver ficha de promoción

turística).

* Identificar posibles fuentes de inversión

para la ejecución del plan establecido

(ver ficha de planificación).

 Gestión de destinos

¿ p o r q u é y

pa r a q u é ?

¿Por qué? Permite articular, alinear y orientar el trabajo y las

responsabilidades de los actores del destino turístico hacia los

objetivos comunes.

¿Para qué? Para garantizar el desarrollo participativo, coherente,

organizado y sostenible del territorio.

t e n g a e n c u e n t a
d o c u m e n t o s

(Recomendaciones) d e c o n s u lt a

* El destino requiere de un equipo

* Plan sectorial de turismo 2018 -
de trabajo o líder encargado de la
2022.

gestión del turismo.

* Debe realizarse el mapeo de

* Manual para la destinación de
todos los actores del destino, con
recursos y presentación de
el fin de identificar sus
proyectos de FONTUR.

responsabilidades y generar

relacionamiento.

* Política de Calidad Turística.

* La gestión de destinos implica la

destinación de recursos
* Política de Competitividad
(financieros, humanos, técnicos,
Turística.
normativos) para el desarrollo

turístico sostenible.
 Infraestructura para el turismo

D E F I N I C I Ó N
La infraestructura para el turismo, es aquella referente a estructuras físicas que mejoran o
posibilitan la experiencia del turista cuando llega al destino turístico.

¿Qué elementos
la componen? ¿cómo lo hago?

Los elementos de la infraestructura para el turismo se

presentan en tres categorías, y se articulan con el * Para el mejoramiento y el desarrollo de la
territorio turístico, la oferta y la demanda. Desde el infraestructura turística las entidades
Viceministerio de Turismo se trabaja junto con el ente territoriales pueden estructurar proyectos
territorial para mejorar la

de acuerdo con los objetivos definidos en la

planificación turística y los cuales deben
*Estructura.
responder a una necesidad identificada en
Hace referencia a los atractivos turísticos y servicios el territorio.

turísticos básicos (hoteles, agencias de viajes,

restaurantes, entre otros) y servicios o proyectos * Para que los proyectos puedan ser
complementarios que contribuyen a mejorar la considerados por el Viceministerio de
experiencia del turista (muelles, señalización, Turismo, deben estar inscritos en el Banco
senderos, embarcaderos, entre otros).

de Proyectos de Infraestructura Turística, a

más tardar el treinta (30) de junio de cada
Sumado a esto, las autoridades locales de turismo año y atender lo establecido en el manual
deben tener en cuenta que para el desarrollo de una para la destinación de recursos y
experiencia turística real, los destinos deben contar presentación de proyectos.

con los siguientes elementos:

* La elaboración de un mapeo de fuentes

*Superestructura.
de financiación realizado por el ente
Normativa e institucionalidad tanto del territorio en territorial, le permitirá identificar otros
general como en turismo, quienes son los posibles recursos para el fortalecimiento de
responsables de planificar y coordinar el la estructura o infraestructura para el
funcionamiento del sector turístico del territorio. turismo.
Organizaciones de orden público, como secretarías de
turismo y de orden privado, como gremios.

*Infraestructura.

Conjunto de elementos, dotaciones o servicios

necesarios para el buen funcionamiento de un
territorio, tales como vías de acceso, medios de
transporte, comunicaciones, hospitales, bancos, casas
de cambio, cajeros, aeropuertos, terminales, servicios
públicos, entre otros.
 Infraestructura para el turismo

¿por qué y

para qué?

¿Por qué? Las infraestructuras turísticas son una estrategia de desarrollo social y
económico regional y deben ser sostenibles económicamente en el tiempo,
amigables con el medio ambiente y satisfacer las necesidades de los turistas de
distintas condiciones, incluyendo a las poblaciones en condición de discapacidad y
la población de ingresos limitados.

¿Para qué? Para que contribuyan a incrementar la competitividad de la industria

de los viajes y turismo. Permitiendo que los turistas y la población local
aprovechen y hagan buen uso de sus atractivos, con las condiciones adecuadas,
generando seguridad y apropiación de las mismas.

documentos
tenga en c u e n t a

de c o n s u lt a
(Recomendaciones)

* Los proyectos de infraestructura turística deben responder a

una necesidad identificada en el proceso de desarrollo turístico
regional.

* Plan Sectorial de Turismo

2018 - 2022.

* El desarrollo de una obra de infraestructura debe tener en

cuenta el estudio de prefactibilidad y factibilidad del proyecto, el * Lineamientos para la
CDP de contrapartida, certificado de que el proyecto está presentación de proyectos
inmerso en el plan de desarrollo municipal o departamental,
de infraestructura turística
contar con permisos y licencias, tener un plan de sostenibilidad,
ante el MinCIT.

mantenimiento y plan de negocios, certificado del uso del suelo

que certifique que es permitido para el desarrollo del proyecto.

* Manual para la destinación

* Los entes territoriales podrán solicitar asesorías técnicas al

de recursos y presentación
Viceministerio de Turismo para la identificación de los proyectos de proyectos.
de infraestructura turística y la formulación de los mismos.

* Tenga presente que existen otras fuentes de financiación tales

como el Sistema Nacional de Regalías, apoyo a través de líneas
de crédito de Bancoldex, líneas de crédito de Findeter, entre
otras.

* Sí su municipio está definido como una ZOMAC, podrá acceder

a incentivos tributarios ZOMAC y Obras por Impuestos.
 Planificación turística

D E F I N I C I Ó N
Proceso que permite analizar y comprender el momento actual de un destino, con el fin de
establecer los lineamientos estratégicos que orientarán su desarrollo turístico en el tiempo.

¿Qué elementos ¿cómo lo hago?

la componen?

* La actividad turística debe estar

* Diagnóstico
incluida en los procesos de
* Plan estratégico que incluya:
ordenamiento territorial.

objetivos, estrategias, programas,

proyectos y actividades.
* Debe tener en cuenta la información
* Ejecución
asociada a inventarios de bienes
* Seguimiento y control naturales y culturales, espacio público,
infraestructura y uso del suelo; incluida
en el Plan de Ordenamiento Territorial
(POT), Plan Básico de Ordenamiento
Territorial (PBOT) y Esquemas de
Ordenamiento Territorial (EOT).

¿ p o r q u é y

* Una vez el destino identifique su

para qué? grado de desarrollo turístico presente,
podrá seleccionar una de las opciones
de planificación que se adapte a su
realidad, dentro de las siguientes
opciones:

¿Por qué? Permite comprender el contexto

turístico actual y tomar acción frente a a. Plan Turístico Convencional

escenarios futuros.

b. Plan Ambiental Turístico

c. Plan Estratégico Turístico

d. Esquema de Planificación Turística

¿Para qué? Orientar la toma de decisiones para la Competitividad.

sobre el desarrollo turístico del destino y e. Plan Prospectivo Estratégico

definir acciones que permitan el desarollo Turístico.

coherente del territorio. f. Plan Maestro de Turismo.

 Planificación turística

t e n g a e n c u e n t a
documentos
(Recomendaciones) d e c o n s u lt a

* La comunidad debe tomar la decisión de * Plan Sectorial de Turismo 2018 -

priorizar la actividad turística como 2022.

estrategia de desarrollo socioeconómico en

los usos del sueño urbano, rural y de * Manual de asistencia técnica en
expansión del suelo.

planificación turística.

* El proceso de planificación turística debe * Política de competitividad

garantizar la plena participación de los turística.
actores del desarrollo local.

* La planificación turística dará soporte a los

procesos de diseño de producto turístico,
mercadeo y promoción.

* Los instrumentos sugeridos podrán

adaptarse a las necesidades particulares de
las regiones, departamentos y municipios
teniendo en cuenta la información disponible
el, grado de desarrollo turístico, las
prioridades regionales y la capacidad técnica
instalada.

* El turismo debe estar contemplado en su

Plan de Ordenamiento Territorial.

* El plan de desarrollo territorial debe

contemplar el desarrollo del turismo en
proyectos y debe asegurar la destinación
recursos para su desarrollo.
 Promoción turística

D E F I N I C I Ó N
Estrategias de comunicación y marketing de los destinos y productos turísticos,
atendiendo los lineamientos de la Política Nacional de Mercadeo y Promoción Turística.

¿Qué elementos la ¿cómo lo hago?

componen? * Asistencia técnica

Las entidades territoriales pueden solicitar al

Viceministerio de Turismo asistencia técnica en
promoción y mercadeo enfocado en el desarrollo de
* Diagnóstico
campañas, planes de mercadeo, promoción
(Ver ficha de Planificación Turística) Realizar un asociada al turismo responsable, diseño de
mapeo de estrategias de promoción de otros experiencias turisticas, mejoramiento de los
destinos turísticos nacionales e internacionales procesos de comercializacion, marketing digital,
con características similares.
investigaciones de mercado, formulación y diseño

de proyetos, entre otros.

* Investigación de mercados

Identificar el perfil del turista o consumidor final * Banco de Proyectos de Promoción Turística

objetivo, para establecer estrategias de Las entidades territoriales tienen acceso a recursos
para la promoción de destino, a través del Banco de
marketing que permitan que la oferta turística proyectos de promocion turística establecido en la
sea visible para el mercado determinado.

Ley 1101 de 2006. Los porcentajes de cofinanciación

para estos proyectos, se encuentran definidos de
* Articulación
acuerdo con la categoria del municipio.

El desarrollo de estrategias de promoción Los proyectos pueden ser radicados en físico en la

requieren de la participación de los actores de la oficina de correspondencia del Ministerio de
cadena de valor del sector turístico en su Comercio, Industria y Turismo

diseño, generando pertenencia, apropiación y la o a través de correo electrónico

definición de objetivos comunes sobre cómo se proyectosturismo@mincit.gov.co, antes del 30 de
quiere que el turista perciba el destino.

junio de cada año.

* Estrategias de marketing
* Promoción del Turismo Responsable

Establecer líneas de acción, procesos de Las autoridades territoriales tienen la obligación de

ejecución e indicadores de medición para la
promoción de destino, a partir de los recursos,
servicios y productos turísticos identificados y
enfocados al mercado objetivo.
promover prácticas responsables, respetuosas y
éticas en el desarrollo de la actividad turística,
propiciando el cumplimiento de deberes y
garantizando derechos para todos los actores de la

cadena de valor de este sector (ver ficha de turismo

responsable).

* Comercialización
Para esto, con el apoyo del Viceministerio de
Conocer el proceso de la cadena de valor, desde Turismo y bajo el liderazgo de las autoridades
las motivaciones del turista hasta la postventa. locales, podrán desarrollarse en los destinos
Para su implementación es importante jornadas de sensibilización y acciones de promoción
identificar los canales óptimos de que propendan por el desarrollo de prácticas
comercialización tanto offline como online. turísticas responsables orientadas por principios de
sostenibilidad.
 Promoción turística

¿por qué y

para qué?
¿Por qué? Permite dar a conocer la oferta de un destino,
diferenciándolo de otros.

¿Para qué? Para fortalecer la identidad de un destino hacia adentro

(actores de destino) y hacia afuera (turistas y otros destinos), y
propiciar la llegada de viajeros que consuman los productos y servicios
promocionados.

tenga en c u e n t a
documentos

(Recomendaciones) de c o n s u lt a

* La promoción turística se hará una vez el destino

haya realizado plena identificación de sus productos,
cuente con una oferta de servicios formal y suficiente * Ley 300 de 1996

para recibir turistas y conozca el perfil del mercado

hacia el que se dirigen sus productos y servicios (ver * Ley 1101 de 2006

ficha de planificación turística).

* Ley 1558 de 2012

* Es responsabilidad de la autoridad territorial destinar

los recursos necesarios (técnicos, humanos y
* Manual para la Destinación de
financieros) para el diseño e implementación de un
recursos y presentación de proyectos.

plan de promoción de destino.

* Política de mercadeo y promoción

* Cuando se solicite asistencia técnica al Viceministerio
de Turismo, la entidad territorial será responsable de
turística de Colombia
convocar al público objetivo acorde con la tématica a
presentar, garantizar espacio físico y ayudas
audiovisuales.

* La formulación de proyectos de promoción turística

ante el Banco de Proyectos debe realizarse antes del
30 de junio de cada año.

* El plan de marketing de destino que diseñe e

implemente el territorio, debe integrar en todas sus
acciones el concepto de desarrollo sostenible a través
de la promoción de prácticas de turismo responsable.
 Proyectos Turísticos Especiales
D E F I N I C I Ó N
Conjunto de acciones técnica y jurídicamente definidas y evaluadas, orientadas a la planeación
reglamentación, financiación y ejecución de la infraestructura que se requiere para el desarrollo de proyectos
turísticos de gran escala en áreas del territorio nacional en la que teniendo en cuenta su ubicación geográfica,
valores culturales, ambientales y sociales, así como la factibilidad de conectividad, se convierten en sitios de
alta importancia estratégica para el desarrollo o mejoramiento del potencial turístico del país (art.264 Plan de
Desarrollo Nacional 2019 - 2022)

¿Qué elementos la ¿cómo lo

componen? hago?

Los proyectos turísticos especiales están siendo

reglamentados por el Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo. El decreto reglamentario, en proceso de
elaboración, establecerá que un proyecto turístico
especial estará compuesto por una iniciativa, un
Documento Técnico de Soporte (DTS) y un plan
maestro, los cuales deben ser elaborados por el
proponente del proyecto.
* Los PTE podrán ser presentandos por
iniciativa pública (entes territoriales y/o
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo),
privada o mixta. Los pasos a seguir para su
presentación estarán consignados en el
mencionado decreto reglamentario.

¿ p o r q u é y

para qué?

¿Por qué? Los PTE permitirán la planeación del territorio con miras a contar con un
ordenamiento territorial de la actividad turística a gran escala

¿Para qué? Para que el desarrollo turístico respete las condiciones ambientales y
socioculturales de los territorios de manera articulada con el ordenamiento territorial
municipal y con el fin de generar mecanismos de coordinación entre el nivel nacional y los
entes territorales así como los esquemas de financiación (APP, reparto equitativo de cargas
y beneficios, contratos de concesión, entre otros) y ejecución.
 Proyectos Turísticos Especiales

t e n g a e n c u e n t a
documentos de
(Recomendaciones) c o n s u lt a

* Los contenidos del Documento Técnico de * Plan Nacional de Desarrollo 2018 -

Soporte (DTS) y del plan maestro estarán 2022.

claramente definidos en el decreto

reglamentario por lo que cumplir con estos Plan Sectorial de Turismo 2018 - 2022.

puntos es un requisito para la evaluación y

aprobación del plan maestro que * Lineamientos para la presentación de
corresponderá al Ministerio de Comercio,
Industria y Turismo previa coordinacióna con proyectos de infraestructura turística
los alcaldes municipales y/o distritales. ante el MinCIT.

* Manual para la destinación de recursos

y presentación de proyectos.
 Seguridad turística

D E F I N I C I Ó N
Tiene como objetivo garantizar la protección de la salud, la integridad física, sicológica y económica
de los visitantes, prestadores de servicios y comunidades locales.

¿Qué elementos la ¿cómo lo hago?

componen?

* Control de las actividades desarrolladas por

los prestadores de servicios turísticos

* Seguridad pública
Generar estrategias de trabajo articulado con
Prevención de hechos delictivos (robos y hurtos).

las autoridades competentes, para la
verificación del cumplimiento de las
* Seguridad social
obligaciones de los prestadores de servicios
Libre desplazamiento del turista ante problemas turísticos.

sociales como movilizaciones y manifestaciones.

* Vigilancia de atractivos y actividades

* Seguridad médica

turísticas

Prevención, atención a emergencias y protección

Garantizar la protección y conservación de los
médica para el visitante antes de viajar o durante su
atractivos turísticos a través del diseño de
desplazamiento en el destino turístico.

planes de trabajo conjunto con los actores que

integran la cadena de valor del sector en su
* Seguridad de la información (veracidad)

destino. Esto le permitirá prevenir afectaciones

Ofrece información veraz acerca de la seguridad de los
sobre los atractivos, accidentes y otras
atractivos turísticos, así como de prestadores de
consecuencias negativas que impacten la
servicios turísticos formales.

imagen del destino y el desarrollo seguro y

sostenible de la actividad turística.

* Seguridad en atractivos turísticos

Condiciones apropiadas para el disfrute de espacios

* Fortalecimiento de la información y
naturales y culturales (infraestructura para el turismo).

orientación al turista en las regiones turísticas

Diseñar herramientas que permitan que el

* Seguridad de los servicios turísticos

turista conozca clara y oportunamente la

Protección del turista durante la compra, la
información que debe tener en cuenta para el
experiencia turística y la postventa.

desarrollo de una experiencia turística exitosa

(normas, costumbres, leyes, reglamentaciones
* Seguridad de datos por medios digitales

locales, procedimientos para presentar quejas

Protección de la información personal, garantizando su
asociadas al destino o a la prestación de
buen uso y privacidad.

servicios, seguridad, riesgos de salud o físicos,

alertas de viaje, entre otros).
Organización de los Estados Americanos, 2010*
 Seguridad turística

¿cómo lo hago? ¿ p o r q u é y

para qué?
* Participación activa en el desarrollo de los ¿Por qué? Permite garantizar el desarrollo
Comités Departamentales de Seguridad sostenible de la actividad turística y generar
Turística
procesos de trabajo articulado y
Participar en el desarrollo de los Comités responsabilidad compartida en materia de
Departamentales de Seguridad Turística y dar seguridad.

cumplimiento a los compromisos adquiridos en

el marco de los mismos. La convocatoria y
demás funciones para el desarrollo de los
Comités Departamentales de Seguridad
Turística, estará a cargo del Gobernador de su
departamento.
¿Para qué? Para prevenir posibles riesgos
asociados a la seguridad en cualquiera de
sus dimensiones y posibilitar experiencias
turísticas de calidad.

t e n g a e n c u e n t a
documentos de
(Recomendaciones) c o n s u lt a

* Los Comités Departamentales de Seguridad

Turística deben reunirse dos (2) veces al año, * Plan Sectorial de Turismo 2018 - 2022

con anterioridad a las temporadas altas * Ley 300 de 1996

turísticas. Podrá reunirse extraordinariamente,

por decisión de quien lo preside o por solicitud * Ley 1101 de 2006

de cualquiera de sus miembros.

* Ley 1558 de 2012

* Decreto 945 de 2014

* El trabajo articulado con sus secretarios

departamentales o municipales, el
Viceministerio de Turismo, el Ministerio de
Defensa Nacional, las Fuerzas Militares, la
Policía Nacional (Policía de Turismo), la Unidad
Administrativa Especial de Migración Colombia,
la Cruz Roja, la Defensa Civil, los bomberos,
entre otros; le permitirá identificar los retos
asociados a la seguridad de su destino y las
alternativas de prevención o solución.