Tema 6 POLITICA TUR 22.23

Tema 6.
Administraciones públicas,
política turística y gestión de destios
Objetivos del tema:
- Parte I
- Cooperación y Coordinación
- La política turística y la política turística en España (evolución)
- Gobernanza
- Parte II
- La gestión de los destinos y sus elementos
- DMOs
Bibliografía recomendada:
Texto básico:
• Vogeler Ruiz, C., & Hernandez Armand, E. (2018). Introducción al turismo: análisis
y estructura. Editorial Centro de Estudios Ramón Areces
Textos complementarios:
• Fayos- Solà, E. Fuentes- Moraleda, L.& Muñoz- Mazón, A. I. M. (2014). Elaborando un plan de
política turística: consideraciones metodológicas. Papers de turisme, (51), 40-65.
• Martínez, M. A. E., García, M. O., Néchar, M. C., & Hernández, A. A. (2012). Hacia una
caracterización de la política turística. PASOS. Revista de turismo y patrimonio cultural, 10(3),
417-428.
• Mir,V. M. M. (2000). La política turística: una aproximación. Cuadernos de turismo, (6), 7-28.
• Velasco González, M. (2011). La política turística. Una arena de acción autónoma. Cuadernos de
turismo, (27), 953-969.
• Velasco, M. (2016). Entre el poder y la racionalidad: gobierno del turismo, política turística,
planificación turística y gestión pública del turismo. Pasos. Revista de Turismo y Patrimonio
Cultural, 14(3), 577-594.
• InformesWTTC.
• Informes OMT.
La política turística. Concepto.
 La política turística es el conjunto de acciones que se diseñan e
implantan por los gobiernos con intención de alcanzar objetivos
diversos relacionados con la variedad de fenómenos y relaciones
que supone el proceso de atracción, estancia o residencia ocasional
de ciudadanos en un territorio determinado (Velasco, 2011).
 Cuando en los procesos de decisión se integra a otros

actores sociales, como a los representantes del sector
privado o, más raramente, a los y las ciudadanas,
hablamos de gobernanza turística (Bramwell y Lane, 2011)
 Fuente: Velasco, 2020. Turismo pos-COVID-19. Reflexiones, retos y oportunidades. Cap 11.
La política turística. España.
 En el caso de la política turística de España sus restricciones de
partida son, principalmente, la persistencia del referente del
crecimiento y la competitividad como principio básico de la
acción pública relacionada con el turismo; los problemas
estructurales del modelo turístico español; las
características del sector turístico privado y la propia naturaleza
transversal de la actividad, que supera con mucho el formato de
trabajo sectorizado de los gobiernos.
 Fuente: Velasco, 2020. Turismo pos-COVID-19. Reflexiones, retos y oportunidades. Cap 11.
Características de las políticas turísticas en España:
1. El crecimiento y la mejora de la competitividad han sido

los dos principios básicos que han guiado la acción pública en materia de turismo en
España en las últimas siete décadas (Velasco, 2004). La política turística en España y
en su entorno, se construye desde un referente muy concreto: el turismo se
considera una actividad económica muy relevante en términos de
aportación al PIB y en generación de empleo. Este referente implica,
necesariamente, que las acciones de política turística que se implanten estén alineadas
con esa idea.
Fuente: Velasco, 2020. Turismo pos-COVID-19. Reflexiones, retos y oportunidades. Cap 11.
2. El
modelo turístico español se construye en los años
sesenta y setenta y arrastra desde entonces algunos problemas estructurales
que no ha sido posible modificar, a pesar de diversos intentos (Velasco, 2004).
Los propios actores públicos hablan ya en 1973 de una “cuádruple concentración”

provocada por el modelo turístico español:
- concentración de la oferta, muy orientada al producto sol y playa;
- concentración temporal, puesto que el producto básico requiere un clima que se
da en los meses de verano, que es también cuando se concentran los periodos de
vacaciones;
- concentración espacial, ligada a los territorios de costa
- concentración de la demanda, con una muy alta dependencia de dos mercados
emisores concretos (III Plan de Desarrollo. Comisaría del Plan de Desarrollo,
1973:16).
3. Las características propias del sector turístico, muchas de las cuales se comparten
con otras actividades del sector servicios, fragmentado en dos grupos muy
diferenciados:
- empresas grandes, muy competitivas e internacionalizadas, que representan un

porcentaje muy pequeño
- empresas pequeñas, o microempresas, que representaban en 2018 el 92,2% del

sector (Exceltur, 2018). Este sector mayoritario, según los expertos, es intensivo
en mano de obra y en recursos naturales, hace un esfuerzo poco significativo en
innovación tecnológica y presenta niveles de productividad muy inferiores a los de
sus empresas homólogas europeas (Gordo, Jareño y Urtasun, 2006).
4. El turismo es un fenómeno netamente transversal. Su desarrollo implica trabajar no

solo para atraer ciudadanos de otros lugares, implica desarrollar tareas que
garanticen que existan infraestructuras sostenibles, una buena red de
conectividad, servicios públicos de calidad e, incluso, un ambiente social
favorable.
Sin embargo, cuando hablamos de políticas turísticas normalmente estas están asociadas a
un órgano ejecutor determinado, cuyas competencias se reducen de manera
determinante. Este desencaje entre la transversalidad del fenómeno y la necesaria
compartimentación de las estructuras político-administrativas es también un dilema
complejo
OBJETIVOS
Crecimiento cuantitativo de la actividad: apoyo al
desarrollo de la oferta, estímulos para conseguir el crecimiento de la
demanda, especialmente promoción, y el impulso de estrategias
capaces de mantener la competitividad del destino
Planificación, articulada a través de planes territoriales y

estrategias diversas, junto con la intervención en los flujos de
accesibilidad y tránsito, a través de la construcción de infraestructuras
de transporte y movilidad.
Regulación de las actividades turísticas o de los sistemas de

protección al turista son una parte esencial, además de otros
sistemas de autorregulación, como los sistemas de calidad que
Política turística
también han sido impulsados por los gobiernos.
Coordinación de actores. El turismo es un ámbito

trasversal que necesita el trabajo de sectores de actividad
Objetivos
diferente. Incluso en su interior, está compuesto por subsectores

que no siempre tienen un objetivo común.
Datos y su análisis. Sin embargo, esta intención

nunca suele ser objeto de una acción pública decidida. Es,
sin embargo, muy habitual que se promuevan acciones de
formación
Transformación tecnológica Sostenibilidad de la actividad

TEMA 5. LOS AGENTES TURÍSTICOS DEL SISTEMA.
Política supranacional Orientaciones básicas a las políticas

de los Estados
•Establece objetivos nacionales
Sector Política nacional •Desarrolla las políticas
público •Define y pone en marcha los medios necesarios

para su ejecución
Política regional Formula políticas generales y planes para el

desarrollo social, económico y físico del lugar.
Establece planes necesarios para el uso del

Política local territorio, pudiendo incluir otras propuestas de
actuación y desarrollo más concretas.
12
Política nacional
Los entes de gestión a nivel Estatal o Nacional son las denominadas National Tourist
Administration (NTA) o Administraciones Nacionales de Turismo que con la categoría de
Ministerios o Secretarias de Estado, son las responsables de toda la política nacional que
concierne al turismo.
TEMA 6. POLÍTICA TURÍSTICA. Definición y evolución.
https://turismo.gob.es/es-es/estrategia-turismo-sostenible/Paginas/Index.aspx
Destinos turísticos inteligentes
Fuente: Segittur: https://www.segittur.es/wp-content/uploads/2021/03/Informe-

Innovacion-Turistica-y-Especializacion-Inteligente-en-Espana.pdf
ACTIVIDAD 1.
Revisa:
DIRECTRICES GENERALES DE LA ESTRATEGIA DE TURISMO SOSTENIBLE DE

ESPAÑA 2030 Enero de 2019
https://turismo.gob.es/es-es/estrategia-turismo-
sostenible/Documents/directrices-estrategia-turismo-sostenible.pdf
Eje 1: Gobernanza colaborativa
El turismo como sector estratégico para el país, debe ocupar un lugar

preminente en la agenda política del Gobierno.
Es labor de la Administración General del Estado orientar la
transformación del modelo turístico en todo el territorio, reactivar los
mecanismos de colaboración con las Comunidades Autónomas y
Entidades Locales apoyándolas en el ejercicio de sus competencias, y
facilitar la colaboración interministerial en aquellos ámbitos que afectan
al funcionamiento y los resultados del turismo.
Líneas de actuación
• Impulsar las herramientas de gobernanza.
• Desarrollar la política territorial.
• Aumentar desde el turismo la influencia internacional de España.
Fuente: https://turismo.gob.es/es-es/estrategia-turismo-sostenible/Eje1/Paginas/gobernanza-colaborativa.aspx
Eje 2: Crecimiento sostenible
La potencia turística de España debe contribuir a crear una sociedad

más próspera, inclusiva e igualitaria. El turismo como motor económico
y social, debe ser una palanca de desarrollo sostenible del territorio,
que contribuya a frenar la despoblación del medio rural y su
consecuente deterioro, a redistribuir la prosperidad y la riqueza, a la
protección y promoción del patrimonio y del medio natural, y a la
mejora de la calidad de vida ciudadana.
La tecnología es un potente aliado que permitirá acelerar la evolución
del modelo turístico español hacia un modelo más sostenible.
• Impulsar el desarrollo equilibrado del turismo en el territorio.
• Impulsar la sostenibilidad como valor de marca del turismo español.
• Sostenibilidad de la demanda.
• Reducir las externalidades negativas de la actividad turística.
Fuente: https://turismo.gob.es/es-es/estrategia-turismo-sostenible/Eje2/Paginas/crecimiento-sostenible.aspx
Eje 3: Transformación competitiva
Un país turístico como España debe mantener su exigencia competitiva,

y adaptarse a las reglas que el mercado impone en cada momento. Por
tanto, la Estrategia de Turismo Sostenible de España 2030 deberá
incorporar un eje de transformación competitiva que impulse el
conjunto de mecanismos y líneas de acción encaminados aumentar el
PIB turístico.
• Fortalecer el ecosistema público-privado de impulso a la
transformación competitiva.
• Desplegar una estrategia digital para el sector turismo.
• Desarrollar las normas públicas para la transformación digital.
• Impulsar la adaptación de la regulación existente al nuevo entorno
turístico.
Fuente: https://turismo.gob.es/es-es/estrategia-turismo-sostenible/Eje3/Paginas/transformacion-competitiva.aspx
Eje 4: Espacio turístico, empresas y personas
La futura Estrategia de Turismo Sostenible de España 2030 deberá

actuar sobre el escenario donde se produce el hecho turístico. Los
componentes que soportan la propuesta de valor turística de España –el
territorio, las empresas y las personas- deben adaptarse a una nueva
configuración del mercado y a la evolución hacia patrones de consumo
responsable.
• Dotar al territorio de nuevas capacidades, infraestructuras y recursos
de gestión.
• Impulsar la calidad del turismo español.
• Promover una mayor calidad del empleo turístico.
Fuente: https://turismo.gob.es/es-es/estrategia-turismo-sostenible/Eje4/Paginas/espacio-turistico-empresas-personas.aspx
Eje 5: Producto, marketing e inteligencia turística
España es líder en el producto sol y playa en sus mercados tradicionales

europeos, pero no lo es en otros productos de mayor penetración en el
territorio, especialmente en el interior. Por tanto, hay que mantener el
liderazgo en el producto sol y playa, y diversificar la propuesta de valor
con productos que extiendan el hecho turístico más allá de la costa y
las grandes ciudades, como son el turismo de interior,
enogastronómico o el ecoturismo.
• Potenciar estrategias de promoción turística diferenciadas según
tipología de mercados .emisores
• Desarrollar una propuesta de valor singular, dinámica y competitiva.
• Desarrollar un modelo de inteligencia turística basado en los datos.
• Reforzamiento de la estrategia de marketing digital.
Fuente: https://turismo.gob.es/es-es/estrategia-turismo-sostenible/Eje5/Paginas/producto-marketing-inteligencia-
turistica.aspx
Modelo de colaboración público-privada, para el que se ha contado con las asociaciones
profesionales (agencias de viajes, alojamientos turísticos, restaurantes, etc.), con los
diferentes clubes de producto turísticos y de los principales destinos turísticos de España, todos
ellos verdaderos protagonistas de esta iniciativa.
Dichos agentes, junto con los empresarios y emprendedores del sector, tendrán la oportunidad de
conformar nuevos productos y servicios turísticos, con un enfoque más experiencial y mayor valor
añadido, adaptándose a las demandas cada vez más exigentes del nuevo turista digital.
TEMA 6. POLÍTICA TURÍSTICA
Política nacional Secretaría de Estado: Órganos de cooperación nacional
• Creada para promover y coordinar la acción de los servicios de la

Administración General del Estado y Entidades Públicas de ella
La Comisión
dependientes o vinculadas, que desarrollen planes y proyectos con
Interministerial
repercusión directa en el turismo, cuando su complejidad exija la
de Turismo concurrencia de acciones para definir medidas de ordenación básica del
sector y fomentar el turismo en España.
• Órgano de Cooperación de composición multilateral y de ámbito

La Conferencia sectorial, que reúne a miembros del Gobierno, en representación de la
Sectorial de Administración General del Estado, y a miembros de los Consejos de
Turismo Gobierno autonómicos, en representación de las Administraciones de
las Comunidades Autónomas.
• Concebido como un foro de diálogo, participación y colaboración entre

los sectores público y privado, tiene como fin favorecer la participación
El Consejo
de las distintas Administraciones Públicas con competencias en la materia
Español de
y de los empresarios, trabajadores y profesionales que inciden en la
Turismo actividad turística, en el seguimiento de las políticas turísticas en España y
en las actividades propias de la Administración Turística del Estado,
LA POLÍTICA TURÍSTICA EN ESPAÑA.
EVOLUCIÓN
Fuente: Segittur: https://www.segittur.es/wp-content/uploads/2021/03/Informe-Innovacion-
Turistica-y-Especializacion-Inteligente-en-Espana.pdf
Política nacional Evolución de los planes turísticos en España 1990- 2012
Competitividad +
2008 – 2012 Turismo 2020
sostenibilidad
2012 - 2015
Plan Integral de Calidad del Turismo Calidad

2000 – 2006/7 Español (PICTE)
II Plan Marco de Competitividad del

1996 - 1999 Turismo Español (Futures II)
Competitividad
1992 - 1995 I Plan Marco de Competitividad del

Turismo Español (Futures I)
1990 Libro Blanco del Turismo Español Diagnóstico

Periodo I: Previo Políticas turísticas expansivas

a la promulgación cuyo objetivo era alcanzar el crecimiento
de la Constitución máximo del turismo en términos cuantitativos,
Española en basado en una intervención pública
centralizada en el Gobierno de la Nación
1978:
La política • Integración del turismo en la planificación, con fines de
turística en crecimiento y con escasa orientación a la ordenación del
territorio
España
• El crecimiento turístico va por delante del planeamiento
urbanístico
• Descoordinación legislativa orientada a la planificación
INTERVENCIONISMO CONTRADICTORIO: CAMUFLA UN AUTÉNTICO

LAISSER FAIRE (Bote y Marchena, 1996)
Fuente: Turespaña
Periodo I: Previo a
Políticas turísticas expansivas cuyo objetivo era
la promulgación de alcanzar el crecimiento máximo del turismo en
la Constitución términos cuantitativos, basado en una
intervención pública centralizada en el Gobierno
Española en 1978:
de la Nación
La política
turística en Con la transferencia de las competencias
para la “promoción y ordenación del
España Periodo II: turismo en su ámbito territorial” a las
Posterior a la Comunidades Autónomas, se dio paso a
promulgación de un nuevo periodo en el que surge la
la Constitución necesidad de coordinar las actuaciones
Española en en materia de turismo y en el que se
1978: perfilan nuevas políticas de diferenciación
de la oferta turística española en base a
atributos como la calidad, la sostenibilidad,
el conocimiento o la innovación.
Fuente: Turespaña
Periodo I: Previo a
Políticas turísticas expansivas cuyo objetivo era
la promulgación de alcanzar el crecimiento máximo del turismo en
la Constitución términos cuantitativos, basado en una
intervención pública centralizada en el Gobierno
Española en 1978:
de la Nación
La política
turística en HECHOS RELEVANTES ANTES DEL 1992:
España Periodo II: - Aprobación Ley de costas (1988)
Posterior a la - Plan de Marketing del turismo español (1983).
promulgación de Logo de Miró
la Constitución - Aparecen los primeros Libros planes
Española en autonómicos (Libro Blanco Turismo Cataluña
1978: (1983) y Libro Blanco del Turismo de
Baleares (1987)
- Finales 80: PRIMEROS SÍNTOMAS DE
RECESIÓN TURÍSTICA
Fuente: Turespaña
HECHOS RELEVANTES ANTES DEL 1992:
- LIBRO BLANCO DEL TURISMO ESPAÑOL (1990):
- Principales orientaciones:
La política - Estrategia genérica global de liderazgo en la relación
turística en calidad/precio
- Estrategia de diferenciación por segmentos distintos al sol y
España playa
- Estrategia de especialización en lo casos en los que existiese
poco riesgo de aparición de productos sustitutivos y alta
debilidad por parte de los competidores (segmentos: tercera
edad, jóvenes, negocios y cultura)
IDENTIFICA DIRECTRICES BÁSICAS ADAPTABLES A

CADA TERRITORIO
El primer plan nacional diseñado por la

FUTURES I: Plan Marco de Administración General del Estado y las
Competitividad del Turismo Comunidades Autónomas. Su objetivo
Español 1992-1995 consistió en establecer las estrategias
necesarias para que el turismo
consolidara su fuerte capacidad
competitiva en el seno de la economía
FUTURES II: Plan Marco de española. Este plan puso en marcha una
Competitividad del Turismo serie de programas que supusieron un
Planes Nacionales de Turismo Español 1996-1999 cambio importante en el análisis,
definición e instrumentación de la
estrategia turística y se centraron
fundamentalmente en la mejora de la
PLAN INTEGRAL DE CALIDAD calidad, la formación de los recursos
humanos y la diversificación de
DEL TURISMO ESPAÑOL
productos. Se establecieron las primeras
(PICTE): 2000 - 2006 líneas estables de comunicación entre
agentes públicos y privados.
Plan del Turismo Español

Horizonte 2020
Fuente: Turespaña
Apoyo a Reconversión de destinos maduros
Con el objetivo de poner en marcha una política turística orientada hacia

la calidad y la competitividad de nuestra oferta turística, en un entorno
cada vez más complejo, y para escapar de la tradicional política de
competir vía reducción de precios, a partir de 1992 se puso en marcha el
programa de Planes de Excelencia Turística (PET) y en 2003 la primera
experiencia de Consorcio para recualificar un destino maduro, como es la
zona de la Playa de Palma en Mallorca.
Iniciativas a las que hay que añadir la creación en 2005 del Fondo
Financiero del Estado para la Modernización de las Infraestructuras
Turísticas, que gestiona en la actualidad un capital de más de 600
millones de euros.
Fuente: Turespaña
Planes de Excelencia
Los PET tienen como objetivo primordial contrarrestar e invertir los

elementos de obsolescencia que comenzaron a detectarse en algunos
importantes destinos turísticos maduros de nuestro país al comienzo de
la década de los noventa del pasado siglo, y que repercutían
directamente en la rentabilidad, sostenibilidad y nivel de satisfacción
obtenido por sus clientes.
Desde 1993, se han llevado a cabo 85 planes de excelencia, con una

inversión total de cerca de 260 millones de euros, de los que un tercio
han sido aportados por la Secretaría de Estado de Turismo/Instituto de
Turismo de España
Ver: http://www.tourspain.es/es-
es/DesarrolloSostenibilidad/Documentos%20Planes%20de%20Excelencia/Histórico%20Planes%20Turísticos.pdf
Fuente: Turespaña
ACTIVIDAD 2.
Busca algún ejemplo de planes de excelencia llevados a cabo en España

CASO CALVIÁ:
De la Agenda Local 21 a la gestión integral del litoral
Conscientes de la inviabilidad del modelo de crecimiento turístico ilimitado en Calvià, en los años 90 se apostó
por una profunda innovación de las políticas de desarrollo turístico y local, elaborando en primer lugar un
Plan de Excelencia y en 1995 la Agenda Local 21, siguiendo las orientaciones de la cumbre de Río y del 5º
programa de la U.E.
Esponjamiento: https://www.youtube.com/watch?v=Cl4Djx92Kgw
La tercera Línea de Acción propuesta por la AL21 Conservar el patrimonio natural marítimo y terrestre fue el
desencadenante de una idea que ya surgía con fuerza a raíz del MAP: la necesidad de una Gestión Integral del
Litoral. Este tipo de planificación, basado en los principios de sostenibilidad aplicados a la zona costera, fue
expuesto en la Cumbre de Río (1992), instándose a los países participantes a que promovieran este tipo de
Gestión a todos los niveles administrativos. Desde entonces las experiencias de gestión integral del litoral han
ido en aumento.
En el 2001, el municipio de Calvià, junto con la Provincia de Rimini (Italia) obtuvo financiación de un proyecto
europeo LIFE Ambiente (MED-COAST S-T) dedicado a desarrollar Estrategias y herramientas para un turismo
sostenible en zonas costeras del Mediterráneo. En el caso de Calvià, el principal objetivo de este proyecto fue el
de llevar a cabo el Plan de Gestión Integral del Litoral de Calvià (PILC).
Fuente: http://www.calvia.com/responsive/general.plt?KPAGINA=171&KIDIOMA=2&KNODE=9
Planes de "Dinamización"
El efecto demostración de los Planes de Excelencia Turística (PET),

iniciados en 1993, se tradujo en 1996 en la puesta en marcha del
programa de Planes de Dinamización Turística (PDT), destinados a
potenciar los recursos turísticos de las poblaciones dotadas de un
importante patrimonio histórico-cultural o bien de patrimonio natural,
pero con escaso uso turístico.
Los PDT apuntaban a la puesta en valor y uso turístico de los recursos

mediante el diseño de estrategias de comercialización, la integración del
tejido empresarial y la explotación innovadora de los recursos siempre
en sintonía con la preservación del medio. Desde 1997, con una inversión
total de 186 millones de euros, de los que 62 han correspondido al SET,
se han puesto en marcha 96 PDT.
Ver: http://www.tourspain.es/es-
es/DesarrolloSostenibilidad/Documentos%20Planes%20de%20Excelencia/Histórico%20Planes%20Turísticos.pdf
Fuente: Turespaña
ACTIVIDAD 3.
Busca algún ejemplo de planes de dinamización llevados a cabo en

España
Fuente: Román Márquez, A. 2011. Planes de Dinamización y Excelencia Turística versus Municipios Turísticos: problemática,
similitudes y diferencias esenciales. Papers de Turismo. 2. PP 25- 43.
FUTURES I: Plan Marco de

Competitividad del Turismo Tras un análisis sobre la aplicación
Español 1992-1995 efectiva del primer plan FUTURES y en
base al diagnóstico del momento, el
segundo Plan marco de competitividad
da continuidad al anterior pero reformula
FUTURES II: Plan Marco de su planteamiento dando énfasis a la
Competitividad del Turismo definición de un nuevo modelo cuyos
Planes Nacionales de Turismo Español 1996-1999 criterios de desarrollo se asentaban
sobre la coordinación, la sensibilización
y la corresponsabilidad y en el que
cobran especial relevancia algunos
PLAN INTEGRAL DE CALIDAD principios rectores como la
sostenibilidad.
(PICTE): 2000 - 2006
Plan del Turismo Español

Horizonte 2020
Fuente: Turespaña

Competitividad del Turismo
Español 1992-1995
FUTURES II: Plan Marco de

Planes Nacionales de Turismo Español 1996-1999 A diferencia de los planes anteriores,
desarrollados en el contexto de deterioro
de la imagen del turismo español que
marcó la década de los 80 y el principio
PLAN INTEGRAL DE CALIDAD de los 90, el PICTE se enmarca en un
DEL TURISMO ESPAÑOL momento de recuperación del sector
turístico español y da continuidad a los
(PICTE): 2000 - 2006 esfuerzos realizados en planes
anteriores en pos de esa mejora.
Coincide además en un momento de
convergencia hacia los programas e
Plan del Turismo Español iniciativas de la Unión Europea con la
Horizonte 2020 calidad como principio integral que
abarca tanto al sector empresarial, a la
gestión de los destinos y a la aplicación
de los criterios de sostenibilidad
Fuente: Turespaña medioambiental.
PROGRAMAS DEL PICTE 2000-2006
a) Calidad de los destinos turísticos.

b) Calidad en los productos turísticos.
c) Calidad en sectores empresariales.
d) Formación de calidad.
e) Desarrollo e innovación tecnológica.
f) Internacionalización de la empresa turística.
g) Cooperación internacional.
h) Información estadística y análisis económico.
i) Promoción.
j) Apoyo a la comercialización.

Español 1992-1995
FUTURES II: Plan Marco de

Planes Nacionales de Turismo Español 1996-1999
PLAN INTEGRAL DE CALIDAD

(PICTE): 2000 - 2006
El Plan 2020 da respuesta a las nuevas

exigencias del entorno centrando su
Plan del Turismo Español actuación en la nueva economía del
Horizonte 2020 conocimiento, el posicionamiento
orientado al cliente y la sostenibilidad del
Plan 2008 - 2012 modelo imperando la máxima
colaboración de los agentes del sector y
Plan 2012 - 2015 con una visión de largo plazo. .
Fuente: Turespaña
Plan Integral de Desarrollo Rural 2014
Política nacional Plan Nacional e Integral del Turismo. PNIT
2012 – 2015
Política nacional Plan Nacional e Integral del Turismo. PNIT

Cambio de ciclo el reto del punto de inflexión respecto al futuro
Primavera Verano Otoño Invierno

crecimiento depresión
prosperidad recesión
1955-1969 1970-1987 1988-2009 2010- …
 Primeros TT.OO  Expansión de los  Desregulación sectores anexos  Bajas tasas de inflación
 Aviación civil principales mercados  Internet  Potencial de mercado
principal medio de emisores mundiales  Competencia basada en precios agotado: caída de precios
transporte  Altas rentabilidades para  Nuevos destinos competidores  Declive de antiguas
 Nacen compañías un sector que acompaña al tecnologías
boom de bienestar  Concentración empresarial
chárter  Desempleo
socioeconómico  Problemas de turismo de masas
(*) Fuente: M. Butler. FAES 2011.
Mantener nuestro liderazgo turístico exige una respuesta urgente y

coordinada para generar un nuevo modelo competitivo.
SECTOR PRIVADO, SECTOR PÚBLICO Y SOCIEDAD CIVIL

de los Estados

Política nacional
Sector •Desarrolla las políticas
•Define y pone en marcha los medios necesarios
público para su ejecución


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Política regional
Nivel Autonómico: Funciones:

- Legislación
- Inspección
- Categorías de alojamientos
- Subvenciones
- Pueden limitar el crecimiento de la oferta.
- Pueden crear tasas
- Proceso de autorizaciones y licencias
- Creación de productos singulares (Terra Mítica, Isla Mágica, Port
Aventura,…)
- Formación de RRHH
- Calidad
- Fomento de diversos productos turísticos (rural, cultural, termal,
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Política Local Entes gestión turística local
Los entes de gestión a nivel Local: son las denominadas genéricamente Destination
Management Organisations (DMO), es decir Organizaciones de Gestión del Destino,
entendiendo el concepto “destino” como un territorio muy concreto y de extensión bastante
limitada (municipio, valle, isla, comarca, etc), y perfectamente identificable con un nombre o
una marca de destino.
Los destinos turísticos a escala local han de cubrir dos grandes frentes de actuación:
-La planificación y el desarrollo turístico, todo lo que afecta al producto, a su
calidad y competitividad.
-La promoción y apoyo a la comercialización, todo lo que hace referencia a la
promoción y venta de dicho producto.
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A tourism destination is a “physical space with or
without administrative and/or analytical
boundaries in which a visitor can spend an
overnight. It is the cluster (colocation) of products
and services, and of activities and experiences
along the tourism value chain and a basic unit of
analysis of tourism. A destination incorporates
various stakeholders and can network to form
larger destinations. It is also intangible with its
image and identity which may influence its market
competitiveness” .
Destination management is “the coordinated

management of all the elements that make up a
tourism destination (attractions, amenities, access,
marketing and pricing)
Fuente: UNWTO Guidelines for Institutional Strengthening of Destination

Management Organizations (DMOs) Preparing DMOs for new challenges
A destination management organization (DMO) is
“the leading organizational entity which may
encompass the various authorities, stakeholders and
professionals and facilitates partnerships towards a
collective destination vision.
A step further in destination management is the

concept of the smart destination, which is founded on
five pillars:
1. Governance;
2. Innovation;
3. Technology;
4. Accessibility;
5. Sustainability.
The five pillars and the interaction among them are

the cornerstone for the transformation of a
destination into a smart destination, and the DMO is
at the centre of this transformation.

Strategic leadership means harnessing stakeholder
efforts and energy towards a collective vision,
mapping a strategy for achieving the vision,
communicating and advocating the advantages and
principles of effective tourism management,
promoting public-private partnerships, etc
Effective execution of relevant destination

management areas of responsibility, as well as
clarity on the DMO’s roles in relation to other
tourism organizations and the execution of the
DMO’s agreed roles.
Efficient governance of the destination management

system includes providing awareness and guidance for
the industry on quality and excellence, promoting
sustainable and responsible tourism and efficient and
transparent corporate governance (e.g., financial,
administrative and HR practices, speedy/flexible
execution, performance monitoring, evaluation,
management and others).

Este nivel de actuación pública es el más adecuado para responder a las necesidades específicas
de los residentes de la zona y de los visitantes, ya que permite un seguimiento in situ y un mejor
conocimiento de las necesidades y problemas del destino turístico.
Para llevar a cabo una adecuada gestión de sus competencias, las entidades locales utilizan modos
de gestión, directa o indirecta, dentro de los ámbitos de la Administración institucional.
Parternariado público – privado
Dadas las crecientes necesidades financieras que comporta la promoción y la prestación de

servicios turísticos, se recurre cada vez más a la cofinanciación y coparticipación con el sector
privado, en unas actividades que hasta hace poco eran casi en su totalidad de carácter y
financiación publica.
Todo ello ha propiciado, especialmente en la ultima década, abundantes iniciativas en forma de

programas de parternariado, tanto de carácter puntual para una acción, programa o proyecto
concreto, o bien de carácter permanente, con la creación de órganos o Entes mixtos de gestión
(Consorcios, Empresas mixtas, etc.), con el objetivo de mejorar la promoción y gestión de los
municipios turísticos basados en el principio de coparticipación y cofinanciación.
52
Existe una gran variedad de fórmulas jurídicas, disponibles bajo dos grandes
categorías jurídicas:
• Integrado en la propia administración municipal, sin personalidad autónoma:

Área o Servicio, Alcaldía, Concejalía propia, Concejalía compartida.
• Organismo autónomo de carácter administrativo: lo más habitual es el
De Derecho Patronato, pero también puede tener la denominación de Instituto Municipal,
Fundación Publica (que no debe confundirse con Fundación privada). Ejm:
Público Agencia de turismo de Sitges.
• Consorcio: Fórmula cada vez más utilizada por los Entes mixtos, ya que a pesar
de su carácter de derecho publico, permite una participación privada plena.
Ejem: Turisme de Barcelona.
• Sociedad Mercantil de responsabilidad limitada (SA. SL). Ejem:

De Derecho Turismo de Santiago.
Privado • Fundación privada: Ejem.Valencia.
• Asociación privada
Política Local Ente gestión turística local
Los grandes ámbitos de competencia que asume un Ente de Gestión turística a nivel local
podríamos dividirlos en los siguientes apartados:
•Información y atención al visitante. Oficina de turismo, página web, edición de

documentos, calidad de la experiencia del visitante
•Promoción y Marketing. Asistencia a ferias, ventas directas, campañas de promoción,

conferencias, eventos…
•Planificación: Planes estratégicos, planes operativos
•Gestión de equipamientos y/ o servicios: Palacios de congresos, gestión de playas,

trenes turísticos, visitors card…
•Apoyo a la competitividad, incluyendo formación, fomento de la calidad, etc.
• Investigación: observatorios turísticos.
•Creación de producto: turismo de compras, convention bureau, film comission,…

Política Local
Entes de gestión turística local

MADRID vs BARCELONA
Política Local
Fuente: HOSTELTUR
Política Local
Fuente: HOSTELTUR
Política Local
Fuente: HOSTELTUR
Política Local
Fuente: https://www.hosteltur.com/131551_malaga-el-exito-de-un-destino-urbano-apoyado-en-el-trabajo-publico-privada.html
CADENA DE VALOR DEL
PRODUCTO TURÍSTICO Y
AGENTES IMPLICADOS
Fuente: FEMP. Modelos de Gestión Turística Local. Principios y

prácticas
Política Local Observatorios turísticos
El observatorio turístico es un sistema permanente y actualizado que integra información y

elabora estadísticas específicas del sector. Su creación y gestión ha sido obra, en su
mayoría, de las administraciones de turismo aunque también hay casos de observatorios
creados por Universidades o apoyados fuertemente por organizaciones empresariales o
con una orientación marcadamente empresarial.
- Su creación responde al reconocimiento de la importancia del turismo en los

correspondientes ámbitos territoriales en los que desarrollan su labor.
- Su objetivo principal suele ser el de aportar información útil para los distintos agentes
del sector.
- Sirven, también, como plataforma de encuentro entre dichos agentes y permiten
detectar tendencias y alertar de situaciones que pueden afectar la actividad turística.
- Son muy útiles para apoyar el diseño de políticas públicas y su evaluación.
(OMT, 2013)
Fuente: HOSTELTUR
SECTOR PRIVADO, SECTOR PÚBLICO Y SOCIEDAD CIVIL

de los Estados

Política nacional
Sector •Desarrolla las políticas
•Define y pone en marcha los medios necesarios
público para su ejecución


63
Política Local Convention Bureau
SPAIN CONVENTION BUREAU(SCB) es una sección de la FEMP que agrupa en la

actualidad a 56 ciudades de congresos y dos diputaciones provinciales.
Se constituyó en 1984 en el seno de la Federación Española de Municipios y Provincias
(FEMP), como una sección especializada en Turismo, con la denominación de Sección
Española de Ciudades de Congresos. El nombre de Spain Convention Bureau es la marca
comercial utilizada en las acciones promocionales de cara al mercado de congresos y
reuniones.
Sus objetivos principales son, por un lado, promover el intercambio de experiencias e
información de este sector turístico entre los municipios que forman la Sección, y por otro
lado, realizar acciones encaminadas a la promoción conjunta tanto nacional como
internacional, de las ciudades que la componen.
Convention Bureau
Turismo de Negocios
Individual Grupal
Fuente: David Pérez Noack. Madrid Convention Bureau.

Convention Bureau
Congreso Reunión profesional que tiene por objeto realizar una
discusión y un cambio profesional y/o académico en
torno a un tema de interés. La iniciativa de realizar el
congreso puede ser gremial o institucional, la
convocatoria es abierta y la participación voluntaria.
Convención Reunión gremial o empresarial cuyo objeto es tratar

asuntos comerciales entre los participantes en torno
a un mercado, producto o marca. La iniciativa suele
ser empresarial, la convocatoria es cerrada (limitada
a un público personalizado y relacionado con el
tema) y la participación suele ser por invitación.

Convention Bureau
• OBJETIVO: PROMOVER Y FACILITAR LAS REUNIONES EN EL ÁMBITO TERRITORIAL DE

ACTUACIÓN.
• Sociedades Mixtas
• Clubes de empresa
• Diferentes modelos de financiación
• Ámbito de actuación:
- Local
- Regional
- Nacional
• Localismos
- Ejemplos: Madrid, Barcelona, Cádiz, Mallorca, entre otros destinos

Convention Bureau
FUNCIONES:
•La promoción de la ciudad como receptora de eventos
• La captación de congresos, convenciones, viajes de incentivo, ferias,
exposiciones y presentaciones de marcas y producto
• El asesoramiento técnico sobre las infraestructuras y servicios
• El apoyo institucional a las reuniones que se celebren
• Ser foro de encuentro entre los profesionales de este mercado turístico y
establecer baremos de calidad y códigos de ética.

Volumen de actividad
En 2017 se celebraron en las

ciudades asociadas al SCB casi
25.000 reuniones, lo que supone
un ligero descenso (-0,61%)
sobre el año anterior.
Fuente: http://scb.es/el-turismo-de-reuniones-en-espana/
Sectores y estacionalidad
Los tres principales sectores de actividad a los que pertenecen las entidades organizadoras
de las reuniones son, por orden de importancia, el médico-sanitario, el económico-
comercial y la universidad. Un patrón muy similar al de 2016 y en años precedentes.
Principales destinos
Madrid y Barcelona acogieron el mayor número de reuniones (congresos, convenciones y

jornadas), un 43,48% del total.
Mercados origen de los participantes
De los casi cuatro millones de participantes en los congresos, convenciones y jornadas

celebradas en el territorio nacional, el 73,1% son nacionales y el resto internacionales. La
llegada de participantes internacionales se incrementó en 2017 en un en un 23,30%
Estacionalidad
Los meses de mayor demanda de reuniones son marzo, abril, mayo, junio, septiembre,
octubre y noviembre. Siete meses en los que se concentra el mayor número de
reuniones, casi el 84% del total.
Sedes y alojamientos
Una de cada tres reuniones celebradas en 2017 tuvo lugar en palacios de congresos
(32,5%), el 27,4% en salones de hoteles y el 15,4% recintos universitarios.
En cuanto a la tipología de alojamiento y su categoría, los hoteles de cuatro estrellas
fueron los más utilizados, acogiendo más del 70% de los asistentes a las reuniones.
Política Local Film Comission
SPAIN FILM COMMISSION (SFC) es una Asociación sin ánimo de lucro, de la que son
miembros 22 socios apoyados por las Comunidades Autónomas y los Ayuntamientos más
importantes de España. Los miembros de pleno derecho de la SFC son los siguientes:
• Film Comissions: Nacional y Regional
• Film Ofice: Local
• Madrid Film Office:
– Festival Open House. Han abierto Open FilmMi
Madrid de Cine
– Fitur screen
TEMA 6. POLÍTICA TURÍSTICA.
Bibliografía del tema:
Fayos Solá, E. Fuentes Moraleda, L. y Muñoz Mazón, Ana. (2014) Elaborando un plan de política
turística: consideraciones metodológicas. Papers de Turisme, 2014 - papersdeturisme.gva.es
Velasco González, M. (2012). Evolución de los problemas del turismo español. La Administración
General del Estado como analista y los Planes públicos como indicadores (1952-2006). Papers de
Turisme, (43-44), 7-31.
http://www.papersdeturisme.gva.es/ojs/index.php/Papers/article/view/45
Monfort Mir, V. M. (2000). ¿La política turística: una aproximación?. Cuadernos de Turismo, 6: pp. 7-
27.
OMT (2010). Proyecto Gobernanza para el Turismo.

http://cf.cdn.unwto.org/sites/all/files/docpdf/gobejecutivo.pdf
Román Márquez, A. 2011. Planes de Dinamización y Excelencia Turística versus Municipios

Turísticos: problemática, similitudes y diferencias esenciales. Papers de Turismo. 2. PP 25- 43.
Velasco González, María. Administración y política turística de 1978 a 2005

- Estudios turísticos, 2004 -
https://www.researchgate.net/profile/Maria_Velasco13/publication/270892878_Administracion_y_politica_turistica_1978_a_2005/links/54b83
34d0cf269d8cbf6c8c7/Administracion-y-politica-turistica-1978-a-2005.pdf
Manuel Figuerola. Futuro del turismo. Ordenación o masificación.

https://mesadelturismo.org/wp-content/uploads/2018/05/Turismo-urbano.pdf

Tema 6 POLITICA TUR 22.23

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Tema 6.

 Cuando en los procesos de decisión se integra a otros

1. El crecimiento y la mejora de la competitividad han sido

Los propios actores públicos hablan ya en 1973 de una “cuádruple concentración”

- empresas grandes, muy competitivas e internacionalizadas, que representan un

- empresas pequeñas, o microempresas, que representaban en 2018 el 92,2% del

4. El turismo es un fenómeno netamente transversal. Su desarrollo implica trabajar no

Planificación, articulada a través de planes territoriales y

Regulación de las actividades turísticas o de los sistemas de

también han sido impulsados por los gobiernos.

Coordinación de actores. El turismo es un ámbito

diferente. Incluso en su interior, está compuesto por subsectores

Datos y su análisis. Sin embargo, esta intención

Transformación tecnológica Sostenibilidad de la actividad

Política supranacional Orientaciones básicas a las políticas

•Establece objetivos nacionales

Sector Política nacional •Desarrolla las políticas

público •Define y pone en marcha los medios necesarios

Política regional Formula políticas generales y planes para el

Establece planes necesarios para el uso del

Fuente: Segittur: https://www.segittur.es/wp-content/uploads/2021/03/Informe-

DIRECTRICES GENERALES DE LA ESTRATEGIA DE TURISMO SOSTENIBLE DE

El turismo como sector estratégico para el país, debe ocupar un lugar

La potencia turística de España debe contribuir a crear una sociedad

Un país turístico como España debe mantener su exigencia competitiva,

La futura Estrategia de Turismo Sostenible de España 2030 deberá

España es líder en el producto sol y playa en sus mercados tradicionales

Política nacional Secretaría de Estado: Órganos de cooperación nacional

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1992 - 1995 I Plan Marco de Competitividad del

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- LIBRO BLANCO DEL TURISMO ESPAÑOL (1990):

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​El efecto demostración de los Planes de Excelencia Turística (PET),

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Plan del Turismo Español

FUTURES I: Plan Marco de

FUTURES II: Plan Marco de

PROGRAMAS DEL PICTE 2000-2006

a) Calidad de los destinos turísticos.

FUTURES I: Plan Marco de

FUTURES II: Plan Marco de

PLAN INTEGRAL DE CALIDAD

El Plan 2020 da respuesta a las nuevas

Política nacional Plan Nacional e Integral del Turismo. PNIT

Política nacional Plan Nacional e Integral del Turismo. PNIT

Primavera Verano Otoño Invierno

El efecto demostración de los Planes de Excelencia Turística (PET),