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¿qué es el planeamiento estratégico?

Se puede definir como el proceso destinado a determinar:

• Los objetivos generales del desarrollo;


• Las políticas y las estrategias que guiarán los aspectos relativos a las inversiones;
• El uso y el ordenamiento de los recursos utilizables con este fin.

Consiste en la especificación de los programas de acción, en la definición de los objetivos y


formulación de la política, y en la determinación de la estrategia de desarrollo.

Consta de 5 fases

La fase A, es el análisis de gestión. Consiste en la labor destinada a la información, al control y


evaluación de la gestión llevada a cabo.

Fase B, es la evaluación de la posición del turismo, la más importante de todo el proceso. Con
base en los resultados de las evaluaciones que aquí se realicen, cómo se sustentarán las
decisiones de política turística, y por ende, la estrategia de desarrollo del sector.

Fase C, formulación de la política turística. Está destinada a aclarar los objetivos generales del
desarrollo turístico y formular la política que orientará las acciones tendientes a su consecución.

Fase D, determinación de la estrategia de desarrollo. Es el medio empleador para el despliegue


de los recursos disponibles hacia el logro de los objetivos propuestos.

Fase E, es la especificación de los programas de acción. Constituye el punto de partida de la


planificación; en ella se especifican los lineamientos para los programas de acción, en los 5
campos básicos del desarrollo turístico:

• Organización institucional.
• El fomento y desarrollo.
• Marketing y promoción turística.
• Formación de los recursos humanos para el sector.
• Lo concerniente a la programación financiera.

Propuesta planteada. Este trabajo fue realizado por un equipo de profesionales en distintas
ramas llevado a cabo en la ciudad de Federación, y muestra donde se concentran muchos de los
desaciertos nacionales, tales como, la planificación centralizada y arbitraria de una ciudad, la
exclusión del sujeto en la resolución de sus problemas, la improvisación, la desaprensión por
todo lo que sea el bien común, etc. pero estos males pueden revertirse si existe voluntad
política, vocación de servicio y continuidad en el trabajo. El turismo puede y debe ser una
herramienta para el desarrollo económico de nuestro país, teniendo en cuenta la incidencia de
lo que hacemos hoy tiene hacia el futuro y el camino emprendido por el pueblo de Federación
es uno de los posibles ejemplos de esta teoría.

Todo comenzó un 8 de diciembre de 1999, cuando el Sr. Carlos Jaime Cecco, Presidente
Municipal de Federación, Prov de Entre Ríos, aceptó la propuesta de trabajar en pos de un
presente mejor y un futuro posible, teniendo la oportunidad de demostrar en la práctica y con
hecho concretos que es posible pasar de un turismo absolutamente espontáneo al uso del
instrumento del planeamiento estratégico como ayuda y guía de mejora del presente y el futuro.
El planeamiento estratégico como proceso

Es una forma de concebir, diseñar, elegir alternativas, encarar la gestión, llevarla adelante y
monitorearla.

En el caso del turismo, es un proceso adecuado para el desarrollo de un turismo sostenido en el


tiempo, sustentable respecto a los factores que hacen posible su producción, en relación a la
comunidad en que se lleva a cabo y competitivo en los mercados en que actúa.

El objeto de su preocupación es el conjunto, lo logrado, el producto, y no tanto quién debe hacer


qué parte.

El punto de partida del proceso del planeamiento estratégico, es la política turística: ‘es el arte
y la ciencia de establecer el horizonte hacia el cual una comunidad, región, país o bloque o
cualquier conglomerado humano quiere dirigirse, utilizando al turismo como argumento para
su logro.

• El horizonte es el fin.
• El turismo es el medio.
• La gestión es la acción: el cómo, el resultado, el hacer.
• La política es el soporte ideológico: la idea, el para qué o para quiénes.
o Ésta, permitirá establecer la visión, que tiene de sí un pueblo hacia el futuro y la
misión que considera le corresponde a dicha comunidad. Será la referencia para
el marco estratégico y la que permitirá establecer los objetivos que orienten la
gestión.

Los pilares de la sustentabilidad

Resultará imprescindible para asegurar un turismo sostenido, sustentable, armónico y


competitivo contemplando además las variables ambientales y la capacidad de desarrollo de la
actividad a largo plazo. Deberá actuarse también asegurando la protección del hábitat y la
administración racional de los recursos.
¿Quiénes planifican?

Planifican el conjunto total de actores que se involucra en llevar a cabo el plan estratégico.

El planeamiento estratégico orientado a la gestión turística apunta a ser un proceso


fundamental para movilizar, articular y relacionar a los actores sociales, para armar la red o la
trama que permitirá definir sucesivas acciones para alcanzar los objetivos deseados
colectivamente.

Debemos tener en cuenta que …

a) lo local no puede ni debe tender hacia el aislamiento. Debe conformar una red de ida y
vuelta con relaciones mutuas con distintos actores sociales, conformando una cadena
de beneficios.
b) Fomentar una participación basada en la identidad e identificación de sus actores con
el lugar.
c) Encontrar las mejoras condiciones de competencia en producción regional
d) Apuntar a la participación comunitaria, siempre y cuando teniendo en cuenta que la
gente no es elástica, ya que posee límites de tiempo disponible para la participación
comunitaria.
e) Evaluar, rediseñar las estrategias según los cambios y necesidades que surjan a medida
que evoluciona el plan estratégico llevado a cabo, para fortalecer al mismo y conducir
su ejecución al éxito deseado.

Antecedente histórico, geografía, influencia política, turismo salud.

Geografía, ubicación, accesos. Antes – Ahora.

La ciudad de Federación, en la provincia de Entre Ríos, se encontraba en la margen izquierda del


Río Uruguay.

Federación está a 520 km al norte de la ciudad de Buenos Aires. Conformada por los ríos Uruguay
y Paraná en el Litoral argentino.

Hoy es fácil llegar hasta la ciudad, pero de debe tener en cuenta que, durante la mayor parte de
su vida, contada desde 1777 estuvo aislada. Recién cuando se construyeron el túnel subfluvial
Santa Fe-Paraná y los puentes de Zárate brazo largo, hacia la mitad del siglo XX, Entre Ríos se
integró realmente a la Argentina.

Accesibilidades de los principales centros emisores.

Desde Bs As se accede por medio del complejo vial Zárate Brazo Largo, desde Santa Fe hay que
ingresar por el túnel subfluvial Hernandarias en la ciudad de Paraná.

Desde la ciudad de Rosario, nos conectamos a través del puente Rosario-Victoria a la provincia
de entre ríos (dicho puente fue inaugurado el 20 de mayo de 2003). Así mismo, podemos decir
que cuenta con circuitos o pasos transfronterizos bien integrados.
Antecedentes y relevancia de la investigación

En el año 1979 fue inundada y parte de sus habitantes fueron relocalizados, como consecuencia
de la construcción de la represa argentina-uruguaya de salto grande. La localización de la nueva
ciudad se efectuó en la zona denominada la virgen federación, distante hoy a 5km de la vieja
ciudad, gracias a construcción de un puente que une ambos emplazamientos.

Según el plan urbano de la ciudad de Federación, podemos referir en su planificación y se puede


apreciar el predominio de sus líneas rectas. A partir del año 1995 el gobierno municipal entendió
que la actividad turística podía contribuir al desarrollo futuro y comenzó a impulsar el desarrollo
turístico, aspirante a implementar un modelo de desarrollo endógeno. Entendiendo por
desarrollo endógeno, en otras palabras, sería la habilidad para innovar a nivel local.

El relevamiento permitió observar el funcionamiento de este destino turístico.

Llegada de capitales de inversión, la evolución incesante de la afluencia turística, constituyen lo


que ha sucedido en esta localidad a partir de la explotación de un recurso natural.

‘Plan de desarrollo estratégico turístico ambiental’ fue elaborado en el año 2000, por los
licenciados en turismo: Gustavo Capece y Luisa Bononi, quienes pretendían apuntalar
definitivamente el proceso y diseñar el futuro de la ciudad turística.

Se debió diseñar una encuesta con la intención de obtener mayor información sobre los
visitantes que concurren a la ciudad para abarcar el tema del posicionamiento y del futuro de la
ciudad turística.

Temas políticos que influyeron para su desarrollo

En el año 2000, la administración municipal asumió el liderazgo a la financiación y la decisión de


encargar a consultores externos la formulación del plan del desarrollo estratégico turístico
ambiental. Contó con la participación de diferentes organismos del gobierno municipal, la
prefectura naval, la asociación empresaria de turismo, la asociación de guías de turismo, la
dirección departamental de escuelas, y un representante de la comunidad. El objetivo principal
fue encaminar un modelo de desarrollo que contribuya a alcanzar la visión deseada por toda la
comunidad. El municipio reconoce que esta determinación no fue producto de la casualidad,
sino que, tras haber visualizado las exigencias de la demanda, la competencia, la globalización,
pero por sobre todo el firme propósito de sustentar en el futuro la actividad turística que les
estaba brindando una oportunidad inmejorable.

Turismo salud

Federación significó un cambio en el paradigma nacional, encaró el aprovechamiento del agua


termal. El turismo de salud es una actividad turística basada en la motivación de los seres
humanos, de mantener o alcanzar el estado en que ejercen normalmente todas sus funciones
vitales y que reduce la posibilidad o presencia de la enfermedad, entendida esta como dolencia
o padecimiento. Bienestar, prevención, salud, calidad de vida, etc., fueron las que marcaron el
rumbo y que orientaron decididamente al parque termal de federación hacia este concepto
amplio y relacionado con la vida.
Producto turismo salud, destinado a satisfacer los deseos de estar sanos en los aspectos físicos,
mental y espiritual de las personas. En este tema, la palabra clave es armonía, ya que esto es lo
que trata de recuperar o mantener el consumidor de turismo salud. El entorno, lago, termas,
habitantes y actividades, fue lo que dio por resultado un producto de turismo salud más integral
y adecuado a los requerimientos de la demanda. A estos recursos naturales se les sumaron los
recursos culturales que distinguen a federación de otras ofertas, la forma de llevar adelante el
planeamiento y las gestiones consecuentes, y por sobre todo esa voluntad que acuñó la frase de
federación misión posible, definida como polo turístico, termal, lacustre, histórico y centro de
terapias naturales. Federación es en sí, por capacidad y convicción, un centro de terapias
naturales, por la armonía que su gente supo darle a una ciudad creada artificialmente y
totalmente ajena a las creencias y pareceres de quienes debían ocuparla por el acto de valentía
de hacerse dueños del propio destino a pesar de una historia de peregrinaje que cortó raíces,
desmoronó estructuras sociales y que debería haber dado lugar a conflictos antes que a la
capacidad de mostrar o de crear un futuro común.

Plan estratégico de federación (pedta)

A partir del planeamiento estratégico de federación, surge para su pueblo una nueva
oportunidad y de allí su eslogan: Federación, polo turístico, termal, lacustre, histórico y centro
de terapias naturales.

Objetivo general: diseñar un modelo de desarrollo que contribuya a alcanzar la visión deseada.
El marco estratégico debía actuar como elemento rector de todas las actuaciones. Ser mejores
y hacer mejor.

Turismo sostenido: es importante que prevalezca un turismo sostenido, a través de actores


locales, persistencia y coherencia, y una gestión participativa.

• El consenso como método: posiciones basadas en el mero saber o por disposición legal.
• Respeto de los límites naturales: ninguna actividad debía degradar el entorno. Bastante
había sido transformado por acciones como la represa de salto grande, la fruticultura y
los antiguos bosques autóctonos.
• El largo plazo como meta: debía cuidarse de no repetir errores del pasado, a la hora de
considerar los deseos de rentabilidad económica, especialmente de los invertían
simplemente para ganar dinero.
El proceso del plan estratégico de desarrollo turístico ambiental de federación

Este trabajo fue realizado aunando tres cuestiones:

1. Ser gestores activos en actividades que permiten la existencia del turismo.


2. Estar convencidos que no hay solución si no es con la participación de todos los
pobladores y actores sociales.
3. Compartir como valor no negociable la convicción de que el único desarrollo turístico
que tiene sentido es el que se basa en la sustentabilidad ambiental, social y económica.

Pacto turístico comunitario

Es importante contar con un pacto turístico comunitario que cuide los intereses de todas las
partes.

Características del proceso planificador

El proceso planificador debe ser participativo, continuo, y fomentar la promoción de líderes


internos y la iniciativa municipal.

De una serie de talleres surgió la frase que se transformaría en el leiv motiv de toda la
comunidad: Federación, misión posible.

También surgieron debates, propuestas, personas que se quejaban de lo que la municipalidad


había decidido gastar en expertos externo ‘gente de afuera’, en vez de arreglarse como siempre
entre ellos. También estaban los que apoyaban, los que contaban anécdotas, los que hacían lo
innecesario para que la intención de los federaences de encontrar en el turismo un futuro mejor,
equilibrado, armónico y permanente tuviese una oportunidad. Se estaba frente a personas
comunes que reaccionaban frente a lo novedoso con asombro, aceptación, miedo, rechazo,
odio, amor, prejuicios negativos, positivos, indiferencia y expectación.

Existieron tres grandes restricciones a cualquier actuación que se propusiera:

1. Respeto por las costumbres y tradiciones. El turismo no debía suplantarlas ni


avasallarlas.
2. Protección de hábitat de los recursos. El turismo no debía ser contaminante ni
degradante, ni del hábitat ni de los recursos, fuesen éstos naturales o culturales.
3. Administración racional de los recursos y la demanda. El turismo no debía ser pensado
como algo de corto plazo, sino como un medio de vida que llegó para quedarse.

FODA

Fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas del plan estratégico de federación; el FODA

Fortalezas

• Es la única ciudad construida a orillas del Lago Salto Grade.


• Posee una importante riqueza paisajística.
• La amabilidad y cortesía de los residentes.
• Tiene bien definidas las áreas de la ciudad para el desarrollo de la actividad turística.
• Gran apoyo de las autoridades para el desarrollo de actividad turística.
• Plan estratégico de desarrollo turístico ambiental.
• Imagen favorable del destino basada en la seguridad y tranquilidad del lugar y ambiente
familiar.
• Posee un importante número de turistas fieles al destino.
• Es la única ciudad de la zona que posee un parque termal en el centro.

Oportunidades:

• Gran crecimiento del turismo termal.


• Promoción tanto a nivel provincial como municipal.
• El puente Rosario-Victoria acorta las distancias desde uno de sus centros emisores más
importantes, la ciudad de Rosario, Santa Fe.
• La autovía directa de Buenos Aires – Federación.
• Aprovechar las ventajas comparativas para lograr diferenciación respecto a productos
termales similares ofrecidos por centros competitivos.
• Adecuación entre los componentes calidad/costo con respecto a los destinos
competitivos.
• Posibilidad de captar inversiones para una oferta de servicios tanto básica como
complementaria, una demanda de expansión.
• Participación en ferias de turismo y otras exposiciones donde se promociona su
importancia como destino turístico.
• Financiación de la construcción del auditorio.
• Finalización de la construcción del parque acuático termal.

Debilidades:

• Oferta insuficiente de actividades de esparcimiento diurno y nocturno que satisfaga a


los distintos tramos etarios.
• Falta de equipamiento hotelero de categorías cuatro y/o cinco estrellas.
• Existe una marcada dependencia de un solo producto turístico motivacional.
• Falta de incentivo para la venta de productos locales.
• Insuficiencia de carteles publicitarios del destino federación, sobre la ruta nacional 14.
• Falta de unanimidad de criterios en la presentación de los servicios de las diferentes
categorías de alojamientos.
• Falta de promoción turística.
• Falta de inserción en relación a la web 2.0

Amenazas:

• Las localidades vecinas son competencia directa en relación al termalismo y ven a éste,
como una forma de incrementar sus economías.
• Río Hondo, Concordia, Colón, Victoria, Daiman y Arapey poseen equipamiento hotelero
superior al de Federación.
• Otros destinos termales poseen mayor de diversidad de productos recreativos con el fin
de captar a otros segmentos de la demanda.

Principios comunes

Los principios comunes del plan son:

• Satisfacción del visitante.


• Protección de los valores culturales y morales; usos y costumbres de la población local.
• La protección y preservación del medio ambiente natural; uso controlado de los
recursos naturales para sustentar el desarrollo turístico, constituya una clara
responsabilidad de la administración.

Planeamiento estratégico

Nosotros, todos los habitantes de la ciudad, estamos elaborando un cálculo que precede y
preside la acción de modificar nuestra realidad.

Podemos expresar la necesidad de acción para llegar al cambio de la realidad y la multiplicidad


de actores que pueden identificarse dentro del ‘nosotros’.

Dejando así en vista lo que se encontrará involucrado dentro de un plan estratégico llevado a
cabo con entusiasmo y compromiso en búsqueda del cumplimiento de expectativas
esperanzadoras para la reorganización de una ciudad con fines turísticos.
Formulación de objetivos

Los trabajos comenzaron en el 2009 la obra fue financiada por la Comisión administradora para
el fondo especial de salto grande (cafesg), el arquitecto Roberto Acuña (inspector), informa
sobre los avances de la obra a la COSEPA (comisión de seguimiento parque acuático), una
comisión municipal encargada de supervisar y controlar la marcha de una obra cuyo plazo de
ejecución se estableció en 15 meses y el costo se estimó en 50 millones de pesos.

El proyecto se estableció en dos etapas:

• 1º: incluye la construcción de un portal de entrada sobre avenida entre ríos, cerramiento
perimetral completo con tejido metálico y la piscina de olas.
• 2º: incluye la construcción de los toboganes, con agua termal para que pueda utilizarse
durante todo el año.

La idea del proyecto surgió, según las autoridades, para que a partir de este atractivo, la ciudad
de federación se posiciones de otra manera en el mercado turístico y en materia termal, con lo
que siempre se caracterizó en materia de aprovechamiento de este recurso.

En julio de 2012 se inauguró la primera etapa del parque acuático termal (piscina de olas).
Actualmente se está por finalizar la construcción de los toboganes.

Una vez llevado a cabo el planeamiento sobre Federación, pueden apreciarse sus logros y
objetivos, los cuales fueron resultado de un pueblo comprometido que se encontraba en la
búsqueda de un desarrollo económico y un crecimiento poblacional, generando así una
Federación orientada al turismo, denominada hoy en día, como la Nueva Federación.

Actualidad y día después

Logros alcanzados por la ejecución del planeamiento estratégico: luego de que el planeamiento
estratégico fue llevado a cabo, la población se encontró con el surgimiento de un espacio
turístico de gran atractivo e interés, con infraestructura preparada (hoteles, restaurantes,
atractivos culturales, termas, etc.) para sobrellevar la demanda naciente. A partir de estos logros
se produjo un ambiente condicionado para recibir a aquellos turistas interesados en pasar un
momento de relax y esparcimiento, el cual puede desarrollarse en su atractivo principal: las
termas de Federación.

En la actualidad Federación se encuentra preparada para abastecer el turismo, gracias al


compromiso social de sus distintos actores, quienes en forma conjunta participaron del
planeamiento, fomentaron el crecimiento y el desarrollo de la misma para poder obtener un
mayor éxito a la hora de ejercer la actividad económica orientada al turismo.

Como cumplimiento de objetivo, la atracción turística de las termas apoya hoy a 2 mil personas
por día que visitan la localidad de Federación y hacen uso de sus atractivos, siendo el principal
la explotación de las termas.

La evolución de la ciudad

Algunas cifras nos permitirán comprender rápidamente lo que sucedió desde que se inauguró
el primer parque termal de la Mesopotamia argentina.
Las plazas de alojamiento pasaron de 194 a finales del año 1995 a 4.800 según estadísticas del
año 2011.

La población también se incrementó de manera notable, según datos obtenidos del INDEC, a
través de los censos poblacionales, se pasó de 15.000 habitantes en 1999 a 68.736 en el año
2010

En cuanto al incremento de turistas, se pasó de 2.613 turistas recibidos en 1995 a


aproximadamente 263.000 en 2011.

El parque termal principal empresa turística de la ciudad y es de gestión municipal. Factura más
Además de generar un derrame directo hacia la comunidad del 98 % de los ingresos que obtiene.
En 1996 el ingreso al parque era de 79 mil turistas y en 2011 superó las 388.000 entradas
vendidas.

Según una encuesta turística 2014 realizada por el Ministerio de Turismo de entre ríos,
durante el periodo de semana santa. Se destaca el nivel de referencia que tiene la ciudad de
Federación entre otras

Datos comparativos

¿qué ciudad de entre ríos visitó por última vez? Obteniendo un 70 %

¿cuál fue el promedio de estadía?

Vínculo entre el Plan Estratégico de Desarrollo Turístico Ambiental (PEDTA) y el Plan Federal
Estratégico del Turismo Sustentable (PFETS)

Ambos asumen la planificación como una actividad de todos y no sólo de planificadores. Es un


trabajo multisectorial que requiere de la participación y el compromiso de los actores
participantes.

La idea del plan como proceso, la herramienta del taller, la utilización de la matriz FODA,
aparecen en este conjunto de planes. Ambos presentan sus ideas fuerza, campos de actuación,
estrategias y programas.

Mapa federal de oportunidades: región litoral

A través del mapa federal de oportunidades se ponen en evidencia las necesidades de mejora
en la conectividad y en los sistemas de soporte para facilitar su funcionamiento y anticipar una
respuesta a las perspectivas de crecimiento de la demanda.

Esta lectura sirve entonces como base para la planificación concertada federal y la
descentralización de la misma hacia las regiones correspondientes.

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