Facultad de Ingeniería

Compliance & Accountability

Cumplimiento y Rendición de Cuentas

Clase 01
Introducción a la Norma I
Enrique Sepúlveda Donoso
Ph.D. in B.A. – M.Sc. in B.A. – M.B.A. – Ing.Com. – Cont.
E.SepulvedaDonoso@UAndresBello.edu

Santiago, marzo de 2022.

 Clase 1
Introducción a la Norma I

• Introducción a la Normativa
Jurídica que regula la Gestión
Empresarial.

• Organismos Reguladores de la
Gestión Empresarial.
Introducción a la Norma I

Introducción a la
Normativa Jurídica que
regula la
Gestión Empresarial
 Legislación Empresarial

La legislación empresarial consiste en establecer

regulaciones o normas que se utilizan para la
creación y control de una sociedad mercantil, según
naturaleza, el tipo y el capital con la que se formen
tendrán que regirse. Las sociedades mercantiles
son la representación de una empresa, compañía
o asociación de personas que buscan alcanzar por
medio de inversiones un beneficio. Las normas y
regulaciones, en nuestro país con respecto al ámbito
comercial, las podemos encontrar en el código de
comercio.
 Derecho

Palabra que proviene del latín

DIRECTUM, que significa “conforme a la
regla”. El Derecho se puede
conceptualizar, como un conjunto de
normas jurídicas (leyes, reglamentos,
etc.) que regulan la convivencia de los
hombres en sociedad.
 Derecho Objetivo (Definiciones)

Conjunto de reglas que rigen la convivencia de

los hombres en sociedad.
Norma o conjunto de normas que por una parte
otorgan derechos o facultades y por la otra,
correlativamente, establecen o imponen
obligaciones.
Conjunto de normas que regulan la conducta de los
hombres, con el objeto de establecer un
ordenamiento justo de convivencia humana.
 Derecho Subjetivo (Definiciones)

Facultad que tiene un sujeto para ejecutar

determinada conducta o abstenerse de ella, o para
exigir de otro sujeto el cumplimiento de su deber.
Facultad, la potestad o autorización que
conforme a la norma jurídica tiene un sujeto
frente a otro u otros sujetos, ya sea para
desarrollar su propia actividad o determinar la de
aquellos
 Fuente de Derecho (Aspectos)

Acto concreto (Autoridad o Ente) creador del

Derecho y la forma de expresión de la Norma
Jurídica creada.

Ramas del Derecho, (Constitucional, Civil,

Comercial, Laboral, Tributario, Administrativo, etc.)
tiene sus fuentes especiales y específicas. Sin
embargo, tales expresiones son sólo un aspecto
de lo que constituye el ordenamiento jurídico
nacional, son enfoques parciales.
 Fuentes de Derecho

Ley: la norma del derecho dictada, promulgada y

sancionada por la autoridad pública, aun sin el
consentimiento de los individuos y que tiene
como finalidad el encauzamiento de la actividad
social hacia el bien común.
Doctrina Jurídica: lo que piensan los distintos juristas
respecto de los distintos temas del derecho, respecto
a las distintas normas. Carece de toda fuerza
obligatoria, aunque es importante fuente mediata
del derecho y su valor depende del prestigio del
jurista que la ha emitido o formulado.
 Fuentes de Derecho

Jurisprudencia: el conjunto de los fallos de los

tribunales judiciales que sirven de precedentes.
Todas las sentencias conforman la jurisprudencia,
aunque no es una fuente obligatoria de derecho.

Acto Jurídico: el acto de autonomía privada de

contenido preceptivo con reconocimiento y tutela
por parte del orden jurídico.
 Fuentes de Derecho

Principios Generales del Derecho: los enunciados

normativos más generales que, sin haber sido
integrados al ordenamiento jurídico en virtud de
procedimientos formales, se entienden formar parte
de él, porque le sirven de fundamento a otros
enunciados normativos particulares o recogen de
manera abstracta el contenido de un grupo de ellos.
 Fuentes de Derecho

• Constitución Política (1925, 1980, CC).

• Ley.
• Tratado Internacional.
• Decreto con Fuerza de Ley.
• Decreto Ley (Gobierno de Facto).
• Reglamento.
• Ordenanza.
• Instrucción.
• Jurisprudencia.
• Costumbre.
• Doctrina Jurídica.
 Clasificación del Derecho

Derecho Nacional. Es el conjunto de normas

jurídicas que rigen generalmente dentro del
territorio del Estado.

Derecho Público. Conjunto de normas que

determinan la organización y actividad del Estado y
de los demás entes políticos menores como el
Municipio y la relación de estos organismos políticos
y los particulares cuando dichos organismos actúan
como poder político o soberano.
 Clasificación del Derecho

Forman parte del Derecho Público:

Derecho Constitucional: Conjunto de normas que
determinan la organización del Estado, fijan las
atribuciones de los poderes públicos y garantizan
los derechos individuales.
Derecho Administrativo: Conjunto de normas que
estudian la organización y funcionamiento de los
Servicios públicos, y establece los derechos, deberes
y obligaciones a que están sometidos los
funcionarios públicos.
 Clasificación del Derecho

Forman parte del Derecho Público (Continuación):

Derecho Tributario: Conjunto de normas que se

propone estudiar el aspecto jurídico de la
tributación, en sus diversas manifestaciones: como
actividad del Estado, en las relaciones de éste con
los particulares y en las que se suscitan entre éstos
últimos.
 Clasificación del Derecho (Continuación)

Derecho Privado: Conjunto de normas que

regulan las relaciones de los particulares entre sí o
las relaciones entre éstos y el Estado o demás
organismos, cuando actúan como simples
personas privadas.
 Clasificación del Derecho (Continuación)

Forman parte del Derecho Privado:

Derecho Civil: Es el derecho privado, nacional,

general, que se aplica cuando no hay ley especial. El
derecho civil es el derecho que regula a la persona
como ciudadano particular en sus aspectos vitales y
comunes; la vida, la familia, el patrimonio, sus
contratos y obligaciones, su muerte y su sucesión.
 Clasificación del Derecho

Forman parte del Derecho Privado (Continuación):

Derecho Comercial: Conjunto de normas que

regula los actos de comercio, la capacidad,
derechos y deberes de las personas que hacen del
comercio su profesión habitual, las organizaciones
jurídicas y los instrumentos de que se valen estos
mismos sujetos en su actividad.
 Clasificación del Derecho (Continuación)
Derecho Mixto: Es una línea intermedia entre el
Derecho Público y el Derecho Privado. La
denominación Derecho Mixto proviene de
participar de ciertas características de
obligatoriedad propias del Derecho público y por
otro lado, de la manutención de normas de Derecho,
netamente privado que confluyen para perfilar esta
combinación especial.
El fundamento del Derecho llamado Mixto, radica en
la injerencia del Estado, el que sea por la
importancia de la materia de que se trata, o por la
protección de la parte más débil, arbitra las
medidas para regular en una forma más justa y
equilibrada la relación jurídica.
 Clasificación del Derecho (Continuación)

Derecho Laboral: “Conjunto de normas y principios

que regulan las relaciones que nacen de la
prestación de un servicio personal, libre, por cuenta
ajena, remunerados y prestados en condiciones de
dependencia y subordinación”.

Derecho Internacional: El que reconoce y aprueba la

comunidad internacional.
 Clasificación del Derecho (Continuación)
El Derecho Internacional se divide en:
Derecho Internacional Público: Conjunto de normas
que regula las relaciones de los Estados entre sí o los
Estados como con otros sujetos de Derecho
internacional, como, por ejemplo, ONU, OEA.
Derecho Internacional Privado: Conjunto de normas
que tienen por objeto solucionar los llamados
“conflictos de leyes”, que se producen o derivan
de la posibilidad de aplicar dos o más legislaciones
distintas a un mismo caso.
Introducción a la Norma I

Organismos Reguladores
de la
Gestión Empresarial.
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial
Superintendencia de Seguridad Social
(SUSESO) 1953
Servicio público chileno, funcionalmente
descentralizado, con personalidad jurídica y
patrimonio propio , a quien corresponde la
supervigilancia y fiscalización de los regímenes de
seguridad social y de protección social del país, como
asimismo de las instituciones que los administren,
dentro de la esfera de su competencia.
Está regida por la Ley 16395 de 1953, y sus
modificaciones posteriores. Se relaciona con el
presidente de la República a través del Ministerio del
Trabajo y Previsión Social, por intermedio de la
Subsecretaría de Previsión Social.
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial
Subsecretaría de Telecomunicaciones (SUBTEL) 1977
Creada por el decreto ley N° 1.762 del 30 de abril de
1977, ​dependiente del Ministerio de Transportes y
Telecomunicaciones (MTT). Está encargada del
control y supervisión en el ejercicio de las
telecomunicaciones en el país. Su trabajo está
orientado a coordinar, promover, fomentar y
desarrollar las telecomunicaciones en Chile,
transformando a este sector en motor para el
desarrollo económico y social del país. Propone las
políticas nacionales en materias de
telecomunicaciones, de acuerdo a las directrices del
Gobierno, ejercer la dirección y control de su puesta
en práctica, supervisar a las empresas públicas y
privadas del sector en el país, controlando el
cumplimiento de la Normativa.
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial

Comisión Nacional de Energía (CNE) 1978

Organismo público y descentralizado, se relaciona
con el Presidente de la República por intermedio del
Ministerio de Energía. Organismo técnico encargado
de analizar precios, tarifas y normas técnicas a las
que deben ceñirse las empresas de producción,
generación, transporte y distribución de energía, con
el objeto de disponer de un servicio suficiente,
seguro y de calidad, compatible con la operación
más económica”.
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial

Comisión Nacional de Energía (CNE) 1978

(Continuación)
Sus funciones son:
• Analizar técnicamente la estructura y nivel de los
precios y tarifas de bienes y servicios energéticos,
en los casos y forma que establece la ley.
• Fijar las normas técnicas y de calidad
indispensables para el funcionamiento y la
operación de las instalaciones energéticas, en los
casos que señala la ley.
• Monitorear y proyectar el funcionamiento actual y
esperado del sector energético, y proponer al
Ministerio de Energía las normas legales y
reglamentarias que se requieran, en las materias de
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial

Fiscalía Nacional Económica (FNE) 1979

Agencia chilena encargada de defender y promover
la libre competencia en todos los mercados o
sectores productivos de la economía chilena.
Busca proteger el funcionamiento eficiente de los
mercados de bienes y servicios. Para estos efectos,
investiga todo hecho, acto o convención que impida,
restrinja o entorpezca la libre competencia, o tienda
a producir dichos efectos. Entre las conductas que
combate la FNE, se cuentan las prácticas colusorias y
los abusos de posición monopólica. Además, analiza
las concentraciones que afecten o puedan afectar el
funcionamiento eficiente de los mercados y el
bienestar del consumidor.
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial

Fiscalía Nacional Económica (FNE) 1979 (Continuación)

De acuerdo al resultado de sus investigaciones,

cuando lo estime procedente, la FNE puede solicitar
al Tribunal de Defensa de la Libre Competencia
(TDLC) que, en el ejercicio de sus atribuciones,
adopte las medidas o sanciones que procedan para
castigar, evitar o reparar los efectos anticompetitivos
de las conductas o hechos investigados. La FNE, en
consecuencia, actúa como servicio especializado en
la instrucción de investigaciones de atentados a la
libre competencia y el TDLC es el órgano
jurisdiccional encargado de resolver las contiendas
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial
Fiscalía Nacional Económica (FNE) 1979 (Continuación)

El trabajo de la FNE se traduce principalmente en

cuatro tipo de presentaciones: Requerimientos,
Consultas, Acuerdos Extrajudiciales y Conciliaciones.
Además, hay muchos recursos que la Fiscalía dedica
a investigaciones que concluyen sin una acción
determinada ante el TDLC, pero que pueden implicar
cambios de conductas por parte de las empresas
investigadas.
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial
Superintendencia de Electricidad y Combustibles
(SEC) 1985
Organismo fiscalizador dentro del estado chileno.
Tiene por misión vigilar la adecuada operación de los
servicios de electricidad, gas y combustibles, en
términos de su seguridad, calidad y precio. Se
relaciona con el Presidente de la República por
intermedio del Ministerio de Energía.
Vigilar que los ciudadanos cuenten con productos y
servicios seguros y de calidad en los sistemas de
electricidad y combustibles.
impulsar los mercados energéticos hacia estándares
más altos, a través del mejoramiento de la
normativa y su fiscalización.
Informar y educar a la población en temas de
energía.
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial

Superintendencia de Servicios Sanitarios (SISS) 1990

Servicio funcionalmente descentralizado de Chile,
con personalidad jurídica y patrimonio propio, sujeto
a la supervigilancia del presidente de la República a
través del Ministerio de Obras Públicas (MOP).
Propone las tarifas de los servicios sanitarios
urbanos (de producción y distribución de agua
potable y de recolección y disposición de aguas
servidas) al Ministerio de Economía;
Fiscaliza el cumplimiento de las normas que regulan
a las empresas sanitarias que operan en concesiones
urbanas, y
Controla la normativa ambiental relativa a la
descontaminación de las aguas residuales.
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial
Servicio Nacional del Consumidor (SERNAC) 1990
Agencia del Estado de Chile, encargada de velar por
la protección de los derechos de los consumidores,
establecidos en la Ley N° 19.496.
Este Servicio Público Chileno, es dependiente del
Ministerio de Economía, Fomento y Turismo, que es
responsable de cautelar y promover los derechos del
consumidor, establecidos en la Ley 19.496, sus leyes
y reglamentos complementarios,​ además de educar
a los mismos sobre sus derechos y deberes
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial
Corporación Nacional de Consumidores y Usuarios
(CONADECUS) 1996
Se centra en la defensa a los consumidores, debido a
que esta tarea era designada a los organismos
estatales.
Declara que; su “. . . objetivo es contribuir a la
construcción de una sociedad que respete los
derechos de los ciudadanos incluidos aquellos que
emanan de su condición de consumidores”.
Presenta Demandas Colectivas en defensa de los
consumidores.
Representa a los consumidores en varios Consejos de
la Sociedad Civil, COSOC, presidiendo varios de ellos,
como por ejemplo el del Servicio Nacional del
Consumidor, SERNAC.
Realiza asambleas, estudios, reuniones, talleres y
conferencias de prensa. Siendo la Asociación de
Consumidores más reconocida en Chile.
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial

Superintendencia de Salud (SuperSalud) 2005

Organismo fundado en 2005 que tiene como
funciones principales supervigilar y controlar a las
Isapres y al Fondo Nacional de Salud (FONASA).
Debe fiscalizar también a todos los prestadores de
salud públicos y privados.

Superintendencia de Casinos de Juego (SCJ) 2005

Órgano encargado de la fiscalización de la
instalación, explotación y administración de los
casinos de juego de Chile. Fue creada por la Ley
19995 de 2005, y depende del Ministerio de
Hacienda.
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial

Superintendencia de Pensiones (SP) 2008

Organismo del Estado de Chile que tiene por
finalidad velar por el correcto funcionamiento de las
Administradoras de Fondos de Pensiones (AFP), del
Instituto de Previsión Social (IPS) y de la
Administradora de Fondos de Cesantía (AFC).
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial

Superintendencia del Medio Ambiente (SMA) 2010

Servicio público chileno creado por medio de la Ley
Nº 20.417, con carácter descentralizado,
personalidad jurídica y patrimonio propio, sometido
a la supervigilancia del Presidente de la República a
través del Ministerio del Medio Ambiente.
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial
Superintendencia de Educación (SEE) 2012
Organismo creado por la Ley Sistema Nacional de
Aseguramiento de la Calidad de la Educación
Parvularia, Básica y Media y su Fiscalización, ley Nº
20.529 publicada el 27 de agosto de 2011.
Fiscaliza que los sostenedores de establecimientos
educacionales de nivel escolar (Parvularia, Básica y
Media) reconocidos oficialmente por el Estado se
ajusten a las leyes, reglamentos e instrucciones que
dicte la Superintendencia, es decir, la normativa
educacional.
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial
Superintendencia de Educación (SEE) 2012 (Continuación)
Fiscaliza los recursos y auditar rendición de cuentas:
exigirá a los establecimientos una rendición de
ingresos y gastos, lo que permitirá fiscalizar la
legalidad del uso de los recursos que le entrega el
Estado a los establecimientos, es decir las
subvenciones. Esta institución velará para que los
recursos que entrega el Estado se usen para la
educación de los niños, niñas y jóvenes.
Atiende las denuncias y reclamos de estos, aplicando
las sanciones que en cada caso corresponda.
Entrega información de interés a la comunidad
educativa, sobre los resultados del proceso de
fiscalización y sanción de cada establecimiento, ya
sea de educación Parvularia, Básica o Media.
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial

Superintendencia de Insolvencia y
Reemprendimiento (SIR) 2014
Servicio público chileno, autónomo, con personalidad
jurídica propia y que se relaciona con el presidente
de la República a través del Ministerio de Economía,
Fomento y Turismo.
Su misión es contribuir con el desarrollo económico
del país, velando por la efectividad y transparencia
de los procedimientos concursales y de quiebras, a
través de la fiscalización y facilitación de acuerdos en
resguardo de sus intervinientes, promoviendo el
Reemprendimiento mediante la superación de la
situación de insolvencia y sobrendeudamiento de
personas y empresas.
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial

Comisión para el Mercado Financiero (CMF) (2018)

Servicio público descentralizado, de carácter técnico
y fiscalizador, dotado de personalidad jurídica y
patrimonio propio, que se relaciona con el presidente
de la República a través del Ministerio de Hacienda.
Reemplazó a; la Superintendencia de Valores y
Seguros (SVS), la Superintendencia de Bancos e
Instituciones Financieras (SBIF).
Tiene entre sus principales objetivos velar por el
correcto funcionamiento, desarrollo y estabilidad del
mercado financiero, facilitando la participación de
los agentes de mercado y promoviendo el cuidado de
la fe pública.
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial

Comisión para el Mercado Financiero (CMF) (2018)

Atiende Consultas y Reclamos Ciudadanos.
Fiscaliza los Mercados de Bancos, Valores y Seguros.
Hace cumplir las Leyes y Regulaciones Financieras.
Entrega Estadísticas, Datos y Estudios.
Educa a la Ciudadanía en Temas Financieros.
 Organismos Reguladores de la Gestión Empresarial

Superintendencia de Educación Superior (SES) 2018

Organismo descentralizado, creado en 2018 por la
Ley de Reforma a la Educación Superior de 2018,​que
busca fiscalizar a las Universidades, Centros de
Formación Técnica (CFT) e Institutos Profesionales
(IP), chilenos en el cumplimiento de la normativa.
 Organismo Reguladores
Anteriormente Desaparecidos

• Superintendencia de Compañías de Seguros (1927-1931).

• Superintendencia de Salitre y Minas (1927-1953).
• Superintendencia de Abastecimientos y Precios (1932-1960).
• Superintendencia de Cobre y Salitre (1953-1960).
• Superintendencia de Sociedades Anónimas, Compañías de
Seguros y Bolsas de Comercio (1931-1980).
• Superintendencia de Educación Pública (1953-1981).
• Superintendencia de Valores y Seguros (SVS) (1980-2018).
• Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras (SBIF)
(1925-2019).
• Superintendencia de Isapres (SIPS) (1990-2005).
• Superintendencia de Administradoras de Fondos de Pensiones
(SAFP) (1980-2008).
• Superintendencia de Quiebras (SQ) (2002-2013).
GLOSARIO
 Glosario.
Presunción de Derecho
Si una cosa, según la expresión de la ley, se presume de
derecho, se entiende que no admite prueba en contrario.
A modo de ejemplo podemos citar el art.8 del Código
Civil que señala: "Nadie podrá alegar ignorancia de la
ley después que esta haya entrado en vigencia".
La norma consagra una presunción de derecho al
señalar que "nadie podrá alegar.", es decir, ninguna
persona podrá eximirse de responsabilidad alegando en
juicio que desconocía la ley, aunque pudiera probarlo,
porque con esta presunción de derecho la ley una vez
que entra en vigencia se entiende de derecho conocida
por todos.
 Glosario.
Coerción
Del Latín coerctio, -ōnis, es una acción mediante la cual se ejerce
presión a un individuo o grupo de personas con el objetivo de
condicionar su comportamiento.
El Derecho y los sistemas legales, en general, se sustentan en la
imposición de una sanción más que en la utilización de la propia
violencia. Sin embargo, en última instancia se termina recurriendo a
ejercer la fuerza cuando no se puede aplicar sanción, ya sea porque el
sancionado se niega a su cumplimiento o por cualquier otro motivo de
seguridad o prevención. Así, la persona determina con su propia
conducta las consecuencias, conforme al ordenamiento jurídico.
Coerción Legal: En un Estado de Derecho, siendo este el único titular
legítimo, tal actuación está completamente regulada mediante
normas que contienen prohibiciones, con sanciones en el supuesto de
que sean incumplidas. Así, para que una norma sea considerada legal,
ha de ir acompañada de un poder coercitivo, y en caso de
incumplimiento, este tendrá que suponer una medida coactiva. Es la
forma de aplicar la norma jurídica.
 Glosario.
Coacción
Los términos coacción y violencia privada1​ se
emplean con frecuencia en derecho, en ciencia
política y en sociología para referirse al uso de
la fuerza que se impone a una persona para
obligarla a decir o a hacer algo contra su
voluntad.​ Puede ser legítima, por ejemplo,
cuando el Estado se reserva el monopolio del
uso de la fuerza para las fuerzas de seguridad,​
o ilegítima cuando un sujeto priva de la
libertad a otro sin razón legal.
 Glosario.
Sanción (Derecho)
Una sanción es una decisión tomada por una autoridad
pública o privada, como consecuencia del incumplimiento de
una regla o norma de conducta obligatoria, en perjuicio de
la persona humana o jurídica a la que se le atribuye la
responsabilidad por el incumplimiento. El área jurídica que
reúne y estudia las sanciones, se denomina derecho
sancionatorio. El derecho sancionatorio incluye aspectos
comunes presentes en diversas disciplinas jurídicas, como el
derecho penal, el derecho disciplinario, el derecho
administrativo sancionador (poder de policía), la patria
potestad, las sanciones civiles, las sanciones procesales, etc.
No debe confundirse con Sanción (Norma) el acto de
aprobación de una ley.
 Glosario.
Ordenamiento Jurídico
Es el conjunto de normas jurídicas que rigen en un
lugar determinado en una época concreta.
Código
Es un conjunto ordenado y sistematizado de normas
que tienen lugar a menudo en el ámbito de la ley y el
derecho, como el Código Penal o el Código Civil.
Artículo
Es parte de un tratado, ley o documento oficial que
forma, junto con otras, una serie numerada y
ordenada.
 Glosario.
Poderes del Estado
Está compuesto por:
Poder Ejecutivo: El presidente de la República de
Chile encabeza este Poder.
Poder Legislativo: Este Poder del Estado lo ejerce
el Congreso Nacional, a través de un parlamento
bicameral integrado por la Cámara de Diputados
y el Senado de la República.
Poder Judicial: Este Poder del Estado tiene como
misión esencial administrar justicia.
 Sujetos de Derecho

Persona Natural: “Son personas todos los individuos

de la especie humana cualquiera sea su edad,
sexo, estirpe o condición. Divídanse en chilenos o
extranjeros”. Artículo 55 del Código Civil.

Persona Jurídica: “Se llama persona jurídica una

persona ficticia, capaz de ejercer derechos y
contraer obligaciones civiles, y de ser representada
judicial y extrajudicialmente”. Articulo 545 del
Código Civil.
 Enrique Sepúlveda Donoso
Ph.D. in B.A. – M.Sc. in B.A. – M.B.A. – Ing.Com. – Cont.

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