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De la independencia a la Constitucin
El trnsito de Yucatn de
provincia a entidad federativa (18211825)
Abstract. In the context of the transitional process of New Spain turning into an inde-
pendent nation, this paper focuses on Yucatan, a province where the problem of defining
sovereignty has an early origin, starting in 1821, when its emancipation of Spain was
proclaimed. Here, we examine Yucatans political path since the creation of the diputa-
cin provincial in 1813 to the promulgation of its own constitution in 1825. The objec-
tive is to understand, within the framework of the process of constructing the nation,
how the levels of sovereignty were defined, and how the state expressed the terms of its
incorporation to the first federal project.
INTRODUCCIN
1
Los cambios en la organizacin territorial de Nueva Espaa fueron diversos.
Durante el siglo XVIII el virreinato estuvo conformado por 14 territorios con diferentes
mbitos jurisdiccionales; es decir, haba cinco reinos, ocho provincias y una colonia.
Con las reformas borbnicas, la Nueva Espaa se reorganiz en doce intendencias, y as
se mantuvo hasta 1808, cuando se reconfigur en tres grandes subdivisiones con sus res-
pectivas provincias: el virreinato de la Nueva Espaa, la comandancia general de las
Provincias Internas y la capitana general de Yucatn. La aplicacin de la Constitucin
gaditana signific la redefinicin en 23 provincias representadas por 5 Juntas Preparato-
rias. Vase Horst Pietschmann, Las reformas borbnicas y el sistema de intendencias en
Nueva Espaa (Mxico, D.F. 1996), pp. 87 y 120; Nettie Lee Benson, La diputacin
provincial y el federalismo mexicano (Mxico, D.F. 1980), pp. 11 y 33; Hira de Gortari
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5
Josefina Vzquez, El establecimiento del federalismo en Mxico, 18211827:
eadem (coord.), El establecimiento (nota 1), pp. 1938, aqu: pp. 2830.
6
Ibidem, pp. 2934.
7
Archivo General de Indias (en adelante AGI), Audiencia de Mxico, leg. 3035 (4).
8
Sergio Quezada, Breve Historia de Yucatn (Mxico, D.F. 2001), pp. 121124.
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9
El caso de Oaxaca ha sido objeto de un estudio reciente realizado por Francisco
Ruiz Cervantes/Carlos Snchez Silva, Las constituciones polticas de Oaxaca (Oaxaca
2001), pp. 15115.
10
En Yucatn, hacia 1813, con la llegada de la primera imprenta, se inici la difu-
sin de las ideas polticas de la Ilustracin. Uno de los precursores fue Lorenzo de Zavala,
quien tradujo la Constitucin de Pennsylvania y la public por partes en El Redactor
Meridano. Melchor Campos Garca, Sociabilidades polticas (Mrida 2003), pp. 4043.
11
Al respecto vase Lee Benson, La diputacin provincial (nota 1), y Manuel Ferrer
Muoz, La Constitucin de Cdiz y su aplicacin en la Nueva Espaa. Pugna entre anti-
guo y nuevo rgimen en el virreinato, 18101821 (Mxico, D.F. 1993).
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Thomas Duve, especialista en el proceso constitucional de Alemania seala que el
desarrollo de los Estados modernos puede entenderse a partir de dos modelos explicati-
vos, donde la relacin entre la constitucin y la realidad jurdica resultan contrastantes,
debido a la distancia entre norma y praxis. Por un lado estaban los Estados con textos
legales formales, es decir, con las primeras constituciones modernas, pero carecan de
reglamentos para hacerlas ejecutivas y sus instituciones apenas estaban en proceso de
formacin. Por otro lado, en las naciones occidentales con tradiciones jurdicas distintas,
como Inglaterra, predomin el derecho comn common law , y fueron Estados con
aparatos institucionales desarrollados pero sin textos legales formales.
13
Jos Antonio Aguilar Rivera, En pos de la quimera. Reflexiones sobre el experi-
mento constitucional atlntico (Mxico, D.F. 2000), p. 15.
14
El estudio de las constituciones cobr auge a partir de 1990, cuando la mayora de
los pases de Sudamrica experimentaron dos fenmenos: el primero fue la reforma o
reescritura de nuevas constituciones, el segundo fue la aparicin de los mecanismos de
democracia directa. Ambos fenmenos surgieron como respuesta al fracaso de las insti-
tuciones democrticas representativas y generaron un proceso de anlisis y revisin de
las cartas magnas desde su gnesis. Una visin al respecto es la de Mnica Barczak,
Representation by consultation? The Rise of Direct Democracy in Latin America:
Latin American Politics and Society 43, 3 (2001), pp. 3759.
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15
Aguilar Rivera, En pos de la quimera (nota 13), p. 19.
16
Esta definicin, al igual que una amplia discusin sobre el concepto formal de
constitucin, se encuentra en Norberto Bobbio/Nicola Mateucci/Gianfranco Pasquino,
Diccionario de poltica, tomo I (Mxico, D.F. 1997), pp. 323335.
17
Las primeras constituciones, segn Brian Loveman, The Constitution of Tyranny.
Regimes of Exception in Spanish America (Pittsburgh 1995), p. 3, are legal charters that
specify the formula for government of a polity. They are also secular sacraments, philoso-
phical proclamations, moral commitments and the result of compromise, violence and war.
18
Aguilar Rivera, En pos de la quimera (nota 13), pp. 2122.
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19
En la Repblica Mexicana hoy da esta organizacin poltica de nuevo se
cuestiona, pues la formacin de una Comisin Nacional de Gobernadores (CONAGO)
ha renovado el debate sobre las competencias de los estados federales y la Federa-
cin.
20
Silvio Zavala, La Constitucin poltica de Cdiz, 1812: Patricia Galeana
(comp.), Mxico y sus constituciones (Mxico, D.F. 2003), p. 12.
21
Actas de la Diputacin Provincial de Yucatn, libro 102, 1a sesin de 13 de abril
de 1813.
22
Los diputados fueron Juan Jos Duarte por Mrida, Ignacio Ruz por Izamal, Diego
de Hore por Valladolid, Jos Mara Ruz por Tekax, Manuel Pacheco por Tihosuco,
Francisco de Paula Villegas por Calkin y Andrs de Ibarra por Campeche. De los siete,
dos eran prrocos y dos comerciantes; es decir, su filiacin en apariencia era conserva-
dora. Al respecto vase Mara Cecilia Zuleta, Races y razones del federalismo penin-
sular, 18211825: Vzquez (coord.), El establecimiento (nota 1), pp. 155187, aqu:
pp. 161163.
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23
Los sanjuanistas pueden verse como la primera expresin de partido del libera-
lismo mexicano. Al respecto vase Marco Bellingeri, Las ambigedades del voto en
Yucatn. Representacin y gobierno en una formacin intertnica, 18121829: Antonio
Annino (coord.), Historia de las elecciones en Iberoamrica, siglo XIX. De la formacin
del espacio poltico nacional (Buenos Aires 1995), pp. 227290, aqu: p. 237.
24
Para una sntesis de las pugnas entre sanjuanistas y rutineros, el regreso del abso-
lutismo y la llegada del pacto federal a Yucatn, vase Quezada, Breve Historia de Yuca-
tn (nota 8), pp. 108124.
25
Ibidem, pp. 7483.
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[...] por aceptar los limitados elementos de autoridad real en el campo poltico y
econmico, como una constante indispensable para la reproduccin misma de la
sociedad criolla que si bien defenda a ultranza su propio autonomismo no dud
jams de la legitimidad del poder real metropolitano.26
26
Marco Bellingeri, Cabildos en Yucatn. La conformacin de las instituciones
liberales: Othn Baos Ramrez (comp.), Liberalismo, actores y poltica en Yucatn
(Mrida 1995), pp. 83102, aqu: p. 88.
27
Eligio Ancona, Historia de Yucatn desde la poca ms remota hasta nuestros
das, tomo III (Mrida 1917), p. 191.
28
Como Confederacin Patritica se conoci al grupo poltico constitucionalista que
aglutin a una diversidad de notables yucatecos, antiguos sanjuanistas, liberales y ex-
rutineros. Ibidem, p. 148.
29
Ibidem, p. 191.
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30
En Yucatn la mxima autoridad provincial era el gobernador y capitn general,
con facultades judiciales. Con las reformas borbnicas el intendente coexisti con el
cargo de gobernador. En un primer momento, al gobernador le correspondan las causas
de hacienda y guerra y al intendente las de justicia y polica. Posteriormente, todos los
cargos se reunieron en una sola persona. Con los decretos de Cdiz, el cargo se dividi
en el de jefe poltico superior, intendente y jefe superior militar. Este ltimo cargo se
traslad al jefe poltico superior. Vase Quezada, Breve Historia de Yucatn (nota 8),
pp. 75 y 99; Pietschmann, Las reformas borbnicas (nota 1), pp. 127 y 162163; y
Bellingeri, Las ambigedades del voto en Yucatn (nota 23), p. 239.
31
El jefe poltico tena la facultad de reunir los cuerpos de la provincia y las princi-
pales autoridades en todos los mbitos con el fin de deliberar los asuntos de importancia;
lo cual signific el ejercicio de prcticas autnomas de gobierno sustentadas en las tra-
dicionales jurisdicciones territoriales y las nuevas constituciones liberales. Vase ibi-
dem, pp. 263264.
32
Vase Acta de la Junta General en que Yucatn proclam su independencia de
Espaa: Ancona, Historia de Yucatn (nota 27), pp. 496497.
33
Bellingeri, Cabildos en Yucatn (nota 26), p. 94.
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Manuel Ferrer Muoz, Un cuarto de siglo de constitucionalismo en Yucatn,
18251850: Anuario Mexicano de Historia del Derecho XIV (2002), pp. 101128,
aqu: pp. 103104. Las bases de independencia y las afirmaciones de Echeverri se
encuentran en Joaqun Baranda, Recordaciones Histricas, 2 tomos (Campeche s. f.),
tomo I, pp. 153155.
35
AGI, Audiencia de Mxico, leg. 3035 (1).
36
Baranda, Recordaciones Histricas (nota 34), tomo I, pp. 154155.
37
AGI, Audiencia de Mxico, leg. 3035 (4).
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38
Ibidem (910).
39
Ibidem (2629).
40
Ibidem (36).
41
Las bases de este movimiento se encuentran en Acta de Casamata. El Ejrcito tri-
garante se voltea en masa contra Iturbide. Convocatoria de un nuevo Congreso Consti-
tuyente. El documento original, junto con el Plan de Iguala y los Tratados de Crdoba,
se encuentra en Ernesto Lemoine, Insurgencia y Repblica Federal, 18081824. Docu-
mentos para la historia del Mxico independiente (Mxico, D.F. 1995), nota introductoria.
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42
Reynaldo Sordo Cerdeo, El congreso nacional: de la autonoma de las provin-
cias al compromiso federal:Vzquez (coord.), El establecimiento (nota 1), pp. 115154,
aqu: p. 120.
43
Ferrer Muoz, Un cuarto de siglo (nota 34), p. 106.
44
Sordo Cerdeo, El congreso nacional (nota 42), p. 127.
45
Acta de proclamacin de la repblica federal: Ancona, Historia de Yucatn
(nota 27), pp. 372376, aqu: p. 373.
46
Ibidem.
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47
Ibidem.
48
La Junta qued integrada por cinco propietarios y cinco suplentes. Los resultados
favorecieron para propietarios a Tiburcio Lpez, por 42 votos; Pablo Lanz por 41; Fran-
cisco Facio por 40; Simn Ortega por 38; y Raymundo Prez por 37. Los suplentes fue-
ron Manuel Len por 40; Pablo Moreno por 37; Perfecto Baranda por 31; Jos Mara
Meneses por 30; y Benito Aznar por 27. Ibidem, pp. 372376.
49
Ibidem, p. 375.
50
Postulados de Viva la repblica federada de Yucatn. Acta de la Junta general de
las Corporaciones, Autoridades, Jefes y Electores de Partidos, 29 de mayo de 1823,
citados por Zuleta, Races y razones (nota 22), p. 168.
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51
Ferrer Muoz, Un cuarto de siglo (nota 34), p. 109.
52
Sordo Cerdeo, El congreso nacional (nota 42), p. 131.
53
El proyecto original del Acta Constitutiva const de 40 artculos, y su autora
se atribuye a Miguel Ramos Arizpe. Despus de discutirlo, para su aprobacin se redujo
a 36 artculos. As, la primera definicin de la nacin mexicana se expres en este docu-
mento en los trminos establecidos en la Constitucin de Cdiz. Este hecho confirma
la idea de que la nacin es anterior a la formacin de los Estados. Sordo Cerdeo, El
congreso nacional (nota 42), p. 132.
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de Sisal y su destino en gran medida era Cuba. Por su parte, los cam-
pechanos comerciaban desde su puerto, y su circuito mercantil se enla-
zaba, va Veracruz, con los puertos del Golfo de Mxico. En estas cir-
cunstancias, a Campeche, en la medida que su mercado era otro, no le
afectara romper relaciones mercantiles con Espaa, mientras que
Mrida vera colapsado su comercio.54
Desde octubre de 1823 el Gobierno provisional de Mxico haba
declarado la guerra a Espaa. En Yucatn este decreto no se hizo
pblico, lo cual increment el descontento campechano y fue la mejor
justificacin para que Campeche intentara tomar un rumbo propio. El
Gobierno supremo, ante la delacin de Yucatn para poner en marcha
su decreto, decidi enviar al comandante Antonio Lpez de Santa
Anna con la encomienda de hacer cesar las desavenencias y someter
efectivamente a Yucatn a la obediencia de Mxico.55
En 1824, cuando Santa Anna lleg a Yucatn, la gubernatura la ocu-
paba Francisco Antonio Tarrazo. El comandante inici su misin para
conciliar entre las autoridades campechanas y el Gobierno yucateco.
Sin embargo, el gobernador Tarrazo se declar incapaz de tratar con
Santa Anna y despus de varios enfrentamientos con l decidi re-
nunciar a su cargo. El Congreso design al propio Santa Anna como
gobernador. Bajo su mandato, finalmente Yucatn acept publicar el
decreto que contena la declaracin de guerra a Espaa. La medida se
acat a pesar del intento del Congreso local de apelar a su facultad de
suspender la obediencia de las leyes del Congreso general que, a su
juicio, pudieran causar graves perjuicios y daos irreparables a los
derechos e intereses esenciales del estado. Los efectos de la declara-
cin de guerra fueron especialmente nocivos en el mbito comercial.
54
Ferrer Muoz, Un cuarto de siglo (nota 34), pp. 111112.
55
Ibidem, p. 112.
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Al respecto, vase Jos Mara Pen/Isidro Gondra (comps.), Coleccin de leyes,
decretos y rdenes del augusto congreso del estado libre de Yucatn, tomo II (Mrida
1832), decreto 66 de 19 de octubre de 1824, p. 66; y decreto 87 de 11 de abril de 1825,
p. 250.
57
Segn Tamar Herzog, Defining Nations. Immigrants and Citizens in Early
Modern Spain and Spanish America (New Haven/Londres 2003), p. I, el trmino ve-
cino designaba a la gente que era titular de ciertos derechos y se encontraba compro-
metida con ciertas obligaciones. Para el caso yucateco se aplica lo que Herzog seala al
decir: This distinction explained how Spaniards and Spanish citizens were defined in
the first Spanish constitution (1812) and how European Spaniards were distinguished in
the eighteenth and nineteenth centuries from Spanish Americans by Creole discourse
that affirmed the uniqueness of those inhabiting the New World. Ibidem, p. 43.
58
Constitucin Poltica del Estado Libre de Yucatn: Pen/Gondra, Coleccin de
leyes, decretos y rdenes (nota 56).
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59
Ibidem, p. 244.
60
Robert Patch, Maya and Spaniard in Yucatan, 16481812 (Stanford 1993),
pp. 232233.
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CONCLUSIONES
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