GASTOS PÚBLICOS

Son gastos públicos las erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de ley para cumplir
sus fines consistentes en la satisfacción de necesidades públicas. Esto significa que la decisión
sobre el gasto estatal presupone dos valoraciones previas de singular importancia:
a) La selección de las necesidades de la colectividad que se consideran públicas, aspecto, éste,
variable y ligado a la concepción sobre el papel del Estado; y
b) La comparación entre la intensidad y urgencia de tales necesidades y la posibilidad material
de satisfacerlas.
Los gastos públicos constituyen las erogaciones que efectúa el Estado para adquirir bienes
instrumentales o intermedios y factores para producir bienes y servicios públicos; o para adquirir
bienes de consumo a distribuir gratuitamente o contra el pago de una retribución directamente a
los consumidores; o bien para transferir el dinero recaudado con los recursos a individuos o
empresas, sin ningún proceso de producción de bienes o servicios.

Elementos Del Gasto Público

Se distingue las siguientes características esenciales del gasto público:
a) Erogaciones dinerarias. Es el gasto público siempre consiste en el empleo de bienes
valuables pecuniariamente, que en la época actual de economía monetaria se identifican con el
dinero.
b) Efectuadas por el Estado. Comprenden todas las sumas que por cualquier concepto salen del
tesoro público y consisten en empleos de riqueza. Puede tratarse de gastos para la administración
pública propiamente dicha o para entidades descentralizadas estatales, siempre que tales
erogaciones, en una u otra forma, "incidan sobre las finanzas del Estado" y deban ser solventadas
mediante la recurrencia a sus ingresos.
c) En virtud de ley. En los Estados de derecho rige el principio de legalidad en cuanto al gasto,
es decir, no hay gasto público legítimo sin ley que lo autorice.
Debe aclararse, sin embargo, que la relación "ley-gasto" no es siempre tan inmediata como
sostenía la concepción tradicional. En un sentido estricto, la relación es inmediata, puesto que el
gasto debe figurar expresamente en el presupuesto; pero en sentido lato, la relación puede
tornarse mediata en el caso de erogaciones para empresas públicas comerciales e industriales. En
estos supuestos, los gastos podrán no figurar detalladamente en el presupuesto general y
únicamente podrán reflejarse en él en forma de aportes para instalación o ampliación de esas
entidades o para cubrir el déficit de explotación. También puede darse el caso de erogaciones
imprevistas y urgentes que el Poder Ejecutivo puede realizar sin autorización legislativa previa.
Sin embargo, la creación de esos organismos o el otorgamiento de sus facultades públicas, así
como la facultad del Ejecutivo para realizar gastos de emergencia, dependerán de una ley previa
y por tanto, aunque la relación vinculatoria sea lejana e indirecta, siempre el gasto tendrá su
fuente jurídica en la ley.

d) Para cumplir sus fines consistentes en la satisfacción de las necesidades públicas.

Idealmente, la erogación estatal debe ser congruente con los fines de interés público asignados al
Estado (la satisfacción de necesidades públicas). Sabido es que en la realidad, buena parte de los
gastos no responden a los fines de satisfacción de necesidades públicas. Sin embargo, no dejan
de ser gastos públicos si son realizados por el Estado con los caudales públicos y sin
responsabilidad personal para el funcionario que los ordena.
Pero no cabe duda de que se tratara de gastos públicos ilegítimos. Por eso, la necesidad pública
es el presupuesto de legitimidad del gasto público, pero no su presupuesto existencial.

RECURSOS PÚBLICOS
Las erogaciones a cargo del Estado son atendidas con recursos de variada naturaleza, de índole
patrimonial o de derecho privado unos y de derecho público otros, sin excluir algunos que es
difícil ubicar exactamente en una u otra de esas categorías. La ampliación del concepto de gasto
público, que excede, el cuadro restringido de la administración para alcanzar una significación
amplia, hace objetables las definiciones que concretan los ingresos a las erogaciones
relacionadas con los servicios públicos, resultando preferible concebirlos en sentido lato, como
los ingresos que obtiene el Estado preferentemente en dinero, para la atención de las erogaciones
determinadas por exigencias administrativas o de índole económico-social.
Los provenientes del dominio constituyeron en la antigüedad la principal fuente de recursos, pero
perdieron significación financiera a partir del siglo XIX en que fueron reemplazados por otros
medios, principalmente por los tributos y por los empréstitos. Los bienes dominicales son
utilizados ahora con finalidades de orden social o económico, como es el caso de la tierra pública
y de las minas.
Constituyen recursos del Estado los procedimientos mediante los cuales éste logra el poder de
compra necesario para efectuar las erogaciones propias de su actividad financiera.

Bibliografía: Erick Gustavo Santiago De León. Libro Derecho Financiero

Casos Prácticos:
Caso 1: La Superintendencia de Administración Tributaria
La SAT integrará su patrimonio, administrará sus recursos y cumplirá sus funciones, conforme lo
dispuesto en los artículos 121 (Bienes del Estado) y 134 (Descentralización y autonomía) de la
Constitución Política de la República de Guatemala.
La SAT tendrá presupuesto propio y fondos privativos; su formulación, aprobación, ejecución y
liquidación se regirán por la Constitución Política de la República, la Ley Orgánica de
Presupuesto y por lo dispuesto en esta ley.
Constituyen recursos de la SAT, los siguientes: a) El monto equivalente al 2% del total de los
tributos internos y al comercio exterior y sus accesorios, que recaude la SAT y que deberá ser
transferido de las cuentas de la Tesorería Nacional diaria y automáticamente por el Banco de
Guatemala a la cuenta específica que operará a nombre de la SAT. b) Los ingresos no tributarios,
generados por servicios de certificación y otros que la SAT preste, cuyas características serán
establecidas por el Directorio. c) Las donaciones y otras fuentes de financiamiento, provenientes
de cooperación internacional, previamente aceptadas y destinadas a la SAT, conforme a la ley. d)
Los aportes, transferencias, productos, legados y donaciones que se hagan a su favor, tanto de
origen público como privado. e) Otras transferencias de fondos públicos que en forma justificada
se le asignen del presupuesto general de ingresos y egresos del Estado.
Presupuesto de ingresos y egresos
Periodo 2022
Análisis e interpretación:
Como se puede observar en la imagen, los ingresos con mayor asignación para el periodo fiscal
2022 son los siguientes: actividades centrales, recaudación tributos del comercio exterior,
atención al contribuyente, fiscalización de la recaudación tributaria, y recaudación tributos
contribuyentes especiales, con las cifras de Q. 945,004,713.00, Q. 407,856,684.00,
Q. 200,253,425.00, Q. 159,286,585.00 y Q. 141,721,536.00 respectivamente.
Como su ley indica la Sat desarrollara sus actividades con ingresos o tributos que los
contribuyentes realizan. Sin embargo, como interpretación de los gastos, la cantidad de pagos en
el caso de sueldos, son muy elevados y el mencionar que es el 2% de los ingresos se considera
algo “no tan considerable”, pero al mencionar que le corresponde 2 mil millones de quetzales se
considera una cantidad alta. Sin embargo se debe realizar estos gastos con la finalidad de cumplir
la meta de recaudación fiscal y a lo que sea necesario para el presupuesto general de cada año, y
entre más se recaude menos será el endeudamiento público.

Caso 2: Contraloría General de Cuentas

Corresponde a la Contraloría General de Cuentas una asignación anual no menor del uno por
ciento (1%) de los ingresos ordinarios del Estado, determinados en el Presupuesto General de
Ingresos y Egresos del Estado para cada ejercicio fiscal, para cubrir los gastos de funcionamiento
y fiscalización que le corresponde por mandato constitucional. Para el efecto, el Ministerio de
Finanzas Públicas incluirá en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado de cada
año, la transferencia corriente respectiva y trasladará los recursos a la Contraloría General de
Cuentas, conforme a la programación de gastos que la misma le presente.
La Contraloría General de Cuentas para su organización, funcionamiento y cumplimiento de sus
atribuciones, contará con los recursos financieros siguientes:
a) La asignación que le otorgue el Estado con cargo al Presupuesto General de Ingresos y
Egresos del Estado, conforme lo estipulado en el artículo anterior y el superávit financiero que
resulte de la ejecución del mismo; b) Los bienes muebles e Inmuebles, derechos y valores que
posea a la vigencia de esta Ley, y los que adquiera en el futuro por cualquier título;
c) Los ingresos por concepto de imposición de sanciones pecuniarias y multas;
d) Los ingresos por concepto de prestación de servicios a las entidades, instituciones y
organismos sujetos a fiscalización por parte de la Contraloría;
e) Las donaciones de cualquier naturaleza, siempre que no limiten, coarte, restrinjan, tergiversen
o disminuyan su función;
f) Cualquier otro ingreso que perciba de conformidad con esta Ley, leyes específicas o convenios
internacionales e interinstitucionales, siempre que no contravengan ley alguna.
La Contraloría General de Cuentas formulará y remitirá anualmente su Presupuesto de Ingresos y
Egresos al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República, el cual deberá ser incrementado
de acuerdo con las necesidades reales de la institución y conforme a las disponibilidades
financieras del
La Contraloría General de Cuentas queda facultada para administrar, ejecutar, registrar y
controlar los fondos contemplados en su presupuesto.
La Contraloría General de Cuentas remitirá al Congreso de la República anualmente la Memoria
de Labores dentro de los primeros diez (10) días del mes de febrero de cada año, el cual incluirá
la liquidación financiera de su presupuesto.
La Contraloría General de Cuentas contratará anualmente durante los primeros seis (6) meses de
cada año, mediante concurso público, a una entidad privada de reconocido prestigio y con más
de cinco (5) años de experiencia para que realice una auditoría externa de sus finanzas y
mecanismos de control interno. El resultado de dicha auditoría se deberá enviar al Congreso de la
República, de acuerdo al párrafo anterior y deberá publicarse en el portal electrónico de la
Contraloría General de Cuentas.
Análisis e interpretación:
La calidad del gasto público hace referencia a si los recursos públicos están siendo
adecuadamente utilizados, llegan a quienes deberían llegar, se utilizan total y oportunamente y
generan los resultados esperados.
Resulta imposible dejar de mencionar problemas existentes que afectan la calidad del gasto
público, como lo son los de tipo político, la corrupción y los de tipo estructural, los cuales tienen
incidencia en el manejo inadecuado del gasto público, situación que se agudiza frente a la falta
de capacidad de hacer políticas económicas y sociales coherentes, y no fragmentadas.
En este sentido un elemento determinante es el sistema de planificación y asignación
presupuestal. Las instituciones públicas reciben generalmente sus recursos dependiendo de cómo
fue su ejecución presupuestaria del ejercicio anterior. Este carácter inercial de la asignación
presupuestal está en muy limitados casos articulado con la planeación estratégica o de largo
plazo o con el cumplimiento de resultados y metas de política.
Por ello, es una regla no escrita en la administración pública, gastar recursos financieros en
forma acelerada el último trimestre de cada año, a efecto de utilizar los fondos que no han sabido
o podido gastar durante el resto del año. Estas deficiencias en los procesos de planificación,
programación presupuestaria y gestión administrativa hacen que se realicen gastos improvisados
con montos significativos.
Por otra parte las debilidades institucionales de los ministerios han fomentado una dispersión en
el diseño y coordinación de dichas políticas, dando como resultado una baja eficiencia
operacional del gasto. Para una reforma efectiva del Estado, es necesario incrementar y hacer
más eficiente el gasto público. Sin embargo, la interrogante que se plantea es ¿cómo
incrementarlo si no se incrementa la carga tributaria y si no debe de abusarse del uso del
endeudamiento público?
Planificar y presupuestar por resultados y vincular esto con mecanismos de monitoreo y
evaluación puede permitir una enorme optimización en la calidad y gestión del gasto público.

Conclusiones:
1. El presupuesto de cada entidad es el principal instrumento de política pública, en el cual se
concretizan los objetivos y estrategias de cada entidad, se identifica a las entidades responsables
de su ejecución, siendo asimismo, un mecanismo de redistribución de la riqueza, que debe
contener los principios de competencia, universalidad, unidad, especialidad (cuantitativa,
cualitativa y temporal), equilibrio, flexibilidad y publicidad.

2. Para la formulación del presupuesto existen varias técnicas, siendo una de ellas la de
presupuesto por programas. Esta se relaciona con el planeamiento estratégico institucional y se
orienta hacia la ejecución de programas, proyectos y actividades.

3. Como punto de partida para la formulación del Proyecto de Presupuesto, ya sea éste anual o
multianual, se debe tomar en cuenta los siguientes aspectos (i) actualización en la proyección de
las principales variables macroeconómicas;(ii) modificación a las leyes tributarias vigentes que
afecten la estimación de ingresos tributarios (reforma fiscal); (iii) cambios en la programación de
desembolsos de préstamos y donaciones del sector externo incluyendo los derivados de posibles
fluctuaciones cambiarios; y (iv) modificaciones en los Planes Estratégicos de Gobierno y
políticas sectoriales.