UNIVERSIDAD DE ORIENTE NÚCLEO NUEVA ESPARTA CATEDRA: FINANZAS PÚBLICAS

Realizado por: Brito, Jose Gonzales, Luis Malaspina, Mercedes Medina, Yennifer Velásquez, Johnny

ENERO, 2010 INDICE
1

INTRODUCCIÓN 1.- Los Ingresos públicos 2.- Los ingresos de los entes públicos. Criterios de clasificación: 2.1.- Según el título jurídico: 2.1.1 Ingresos de Derecho Público 2.1.2.- Ingresos de Derecho Privado 2.2.- Según la naturaleza de la fuente 2.2.1.- Los ingresos tributarios 2.2.2.- Los ingresos no tributarios 2.2.3.- Transferencias intergubernamentales: 2.2.4.- Crédito 2.3.- Según el carácter recurrente o eventual 3.- Los ingresos públicos en Venezuela según la ONAPRE 3.1. De acuerdo a su periodicidad 3.2 Económica 3.3 Por Sectores de Origen 4.- Ingresos previstos en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal 2008 el Presupuesto Nacional. 5.1.- Regalía Petrolera 5.2.- Impuesto sobre la Renta.

3 5 6 6 6 7 7 7 7 7 7 7 7 8 8 9 9
10

11 5.- Formas a través de las cuales los ingresos de la industria petrolera alimentan 11

2

5.3.- Dividendos de las empresas petroleras. 6.- Otras Formas de Ingreso 7.- La Competencia Financiera Pública Extraordinaria. 7.1.- El Crédito Público. 7.2.- Creación de dinero 8.- El Gasto público 9.- Evolución y causas del crecimiento del gasto 10.- Incidencia y efectos del gasto público 11.- Clasificación del gasto público. 12.- El gasto público en Venezuela. 13. Crecimiento de los gastos públicos. 14. Efectos de los gastos públicos. 15. Nivel optimo de los gastos públicos 16. Cuantificación de los efectos de los gastos públicos 17. Presupuesto Público CONCLUSION REFERENCIAS ELECTRONICAS

13 13 13 15 15 15 17 17 19 21 23 25 28 29 30 33 50 51

3

INTRODUCCION

El gasto público, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas. Un aumento en el gasto público producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una reducción tendrá el efecto contrario. Durante un periodo de inflación es necesario reducir el gasto público para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica. El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras. El gasto público venezolano presenta un incremento muy significativo desde hace casi 5 años. Ese aumento lo sitúa, para el 2004 y el 2005, en uno de sus niveles más elevados en toda nuestra historia. Los ingresos públicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la satisfacción de necesidades de la colectividad, es decir, que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la sociedad.

4

1.- LOS INGRESOS PÚBLICOS. Características Según Moya (2001) Los ingresos públicos son los recursos que obtiene el Estado de forma coactiva (tributos), voluntaria (donación, legado) de la economía de los particulares y del uso de sus bienes (venta, usufructo, arrendamientos) para satisfacer las necesidades colectivas, a través de la prestación de los servicios públicos. ³El dinero que llega a poder del Estado para atender la necesidad financiera de los servicios públicos´. Para Sabino (1991) son los ingresos que percibe el sector público, y que normalmente se consolidan en el presupuesto nacional, con los que se hace frente a los gastos del gobierno central y sus diferentes organismos. Los ingresos fiscales provienen, fundamentalmente, de los impuestos que se cobran a la población. Tales impuestos pueden ser recaudados por el gobierno central o por los gobiernos regionales y locales, correspondiéndoles a estos últimos una mayor o menor proporción de los mismos según lo estipule el ordenamiento legal vigente. Puede hablarse así, según los casos, de federalismo fiscal o de centralismo fiscal. Además de los impuestos los gobiernos reciben ingresos por rentas especiales que cobran, como las que se recaudan en las aduanas o las que se reciben por concesiones especiales; por derechos de registro; por ventas o alquiler de la propiedad pública; por utilidades del banco central o de institutos autónomos y empresas públicas. Desde el punto de vista contable es preciso añadir, además, los que provienen de los empréstitos que éste recibe, ya sea por la emisión de bonos de la deuda pública o por la utilización de líneas de crédito internacional de diverso tipo.

5

2. como lo serían los ingresos obtenidos por la enajenación de títulos representativos de capital del Estado. créditos.1.1. contribuciones especiales.Ingresos de Derecho Público: los recursos que obtiene el Estado bajo regulación y control del derecho público. 2. multas. sanciones. o PERCIBIDOS POR UN ENTE: El calificativo de público hace referencia al Titular del Ingreso. 6 .1. Ello debido a que existen ingresos públicos adscribibles al ordenamiento privado. o OBJETO ESENCIAL FINANCIAR EL GASTO PÚBLICO: El Ingreso Público se justifica básicamente por la necesidad de financiar los gastos públicos.Según el título jurídico: ingresos de derecho público e ingresos de derecho privado.. Ejemplos: impuestos. Criterios de clasificación: 2. precios públicos. es decir. y no adoptan forma de recursos monetarios sino de prestaciones en especie o personales. en sentido contrario no constituyen Ingresos Públicos las prestaciones in natura de que también son acreedores los entes públicos y que estando justificados por la necesidad de satisfacer determinadas necesidades públicas. Los ingresos de los entes públicos.Características o INGRESO PÚBLICO ES SIEMPRE UNA SUMA DE DINERO.. tasas. transferencias intergubernamentales. no al régimen jurídico aplicable al mismo.

dividendos...Transferencias intergubernamentales: son los recursos que un nivel de gobierno transfiere a otro nivel. El código civil.3. transferencias. que pone de manifiesto la capacidad económica de los particulares y genera la obligación de pagar.4. el código de comercio. LAEE. crédito público. 2.2. 7 .Ingresos de Derecho Privado: son los recursos que obtiene el Sector Público sometidos a regulación y control del derecho privado.2. Ejemplo: beneficios.2. Ejemplo: Situado Constitucional. FIDES. 2.2.2. 77) 2.1.Los ingresos tributarios: son aquellos que se obtienen de las actividades empresariales públicas. previsto en una Ley. corrección de externalidades. etc.. 2.1. también por razones de equiparación de diferencias interterritoriales...2. intereses. ingresos por venta de activos y cualquier actividad regulada por el derecho privado.Los ingresos tributarios: son los ingresos que recauda el Estado.2. multas. 2.. 76) ³Se denomina crédito público a la capacidad de los entes regidos por esta Ley para endeudarse. cuando ocurre un hecho.2.´ (Art.Según la naturaleza de la fuente: ingresos tributarios.Según el carácter recurrente o eventual: ingresos ordinarios e ingresos extraordinarios.. usualmente el gobierno central transfiere a los gobiernos territoriales (estados y municipios) con el fin de que éstos tengan suficiente dinero para cumplir con las competencias que las leyes les asignan. ventas de bienes. Ley de SACA. etc. no tributarios. 2.3 .Crédito: según la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (art.

aquellos que se recaudan en forma periódica y permanente. No obstante. tales como los provenientes de operaciones de crédito público. de Leyes que originen ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no exceda de tres años y de la venta de activos propiedad del Estado".3. provenientes de fuentes tradicionales. De acuerdo a su periodicidad: esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la frecuencia con que el gobierno los percibe. para efectos de la clasificación presupuestaria. utilizadas de acuerdo al artículo 17 de la misma Ley que al efecto establece: 8 . Los ingresos públicos en Venezuela según la ONAPRE Clasificación de los Ingresos Públicos: y y y De acuerdo a su periodicidad Económica Según los sectores económicos de origen 3. serían los que no cumplen con estos requisitos. De acuerdo al Artículo 14 de Ley Orgánica de Régimen Presupuestario: "Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes.1. extraordinarios por exclusión. siendo los ordinarios. las tasas y otros medios periódicos de financiamiento del Estado. Se clasifican en ordinarios y extraordinarios. deben considerarse también como ingresos extraordinarios las existencias del Tesoro no comprometidas al treinta y uno de diciembre del ejercicio fiscal anterior al vigente. Los ingresos. constituidas por los tributos.

2 Económica: según esta clasificación los ingresos públicos se clasifican en corrientes. 3. muebles e inmuebles. no tributarios. indemnización por pérdidas o daños a la propiedad.) y el incremento de pasivos (obtención de préstamos. recuperación de préstamos. Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de uso."Cuando fuere indispensable para cumplir con lo dispuesto en el artículo 3º de la presente Ley. donde una elevada proporción de productos se realizan en actividades petroleras y de hierro.3 Por Sectores de Origen: esta clasificación se fundamenta en uno de los aspectos que caracterizan la estructura económica de Venezuela. etc. petroleros y no petroleros y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes. Las fuentes financieras se generan por la disminución de activos financieros (uso de disponibilidades. lo cual implica que la mayoría de los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior. en el presupuesto de ingresos se podrá incluir hasta la mitad de las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para el treinta y uno de diciembre del año de presentación del Proyecto de Presupuesto". disminución de existencias. recursos de capital y fuentes financieras. "Esta fuente de financiamiento tendrá carácter de ingreso extraordinario". y Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios. etc.) y y 3. venta de bonos y acciones. incremento de cuentas por pagar. cobros de préstamos otorgados. etc. 9 .

1 Tributarios: impuestos directos.Dicha clasificación presenta el esquema siguiente: Sector Externo: y y y y Ingresos Petroleros Ingresos del Hierro Utilidad Cambiaria Endeudamiento Externo Sector Interno: y y y y y Impuestos Tasas Dominio Territorial Endeudamiento Interno Otros Ingresos 4. Petroleros 1. Ingresos Corriente A.1 Tributarios 1. impuestos indirectos 10 . Ingresos previstos en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal 2008 A. No petroleros 2.1 Ordinarios 1.2 No tributarios 2.

11 .2 Extraordinarios 1.2. Desde esta perspectiva su nivel dependerá de la vida del yacimiento. y ahora se mete dentro de una ³regalía virtual´ una variedad de tipos de tasas para la participación en el negocio de nuevos dueños o accionistas de la cosa pública.2 No tributarios A. Formas a través de las cuales los ingresos de la industria petrolera alimentan el Presupuesto Nacional. No petroleros 1. es el derecho del propietario.1 Regalía Petrolera. 5. Proyecto de Ley especial de Endeudamiento anual 2008 5.2 Incremento de pasivos financieros 1. Sin embargo. 1/8 de la producción. Fuentes de Financiamiento B.1 Disminución de activos financieros 1. e inicialmente dominó el concepto de 1/6. tal concepto de ha venido desvirtuando. Según Arocha (2004) en sentido estricto. Reintegro de fondos correspondientes a ejercicios anteriores B. la regalía debe identificar la tasa de recuperación de un activo natural que yace en el subsuelo.1 No tributarios B. Leyes que regulan los ingresos petroleros: Ley Orgánica de Hidrocarburos reformada según Decreto con Fuerza de Ley (2002) y Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos.

La nueva legislación de hidrocarburos establece un piso para la regalía. En la ley de 1943 la regalía mínima era de un sexto. y donde los costos han venido decreciendo por avances tecnológicos y el proceso de aprendizaje por experiencia. nos inclinamos por respetar el concepto primigenio de regalía (equivalente a depreciación o amortización de las reservas) y dejar a otros mecanismos financieros (principalmente los impuestos y otros) las ofertas que servirán de atractivo a los nuevos inversionistas. 12 . la tasa de la regalía puede ser usada como parámetro de subasta. todos ellos exitosos. por la evaluación hecha a los cuatro grandes proyectos de inversión actualmente en marcha.Cualesquiera que sean los incentivos fiscales que quieran establecerse. Este piso cumple para el dueño del recurso natural una función similar al salario mínimo para la fuerza de trabajo o la tasa de beneficio usual para los inversionistas. lo que es más grave aún. Como la Faja Petrolera del Orinoco representa las peores tierras petroleras venezolanas. un mínimo a ser pagado en cualquier condición. y las reservas de petróleo extrapesado son tan enormes. de 20%. Según Mommer (2002) la nueva legislación (Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos) restablece un piso para las tasas de regalía. en el caso del gas natural. PDVSA sin embargo. para 1998 PDVSA estaba trabajando en el diseño de un nuevo régimen fiscal para abolir totalmente la regalía. Además. Respecto al monto de esta última regalía el gobierno ha argumentado que el petróleo extrapesado de la Faja del Orinoco puede afrontar el pago de regalía a esta tasa de 30%. no hay necesidad alguna de invertir en tierras o yacimientos menos productivos que éstos. había rebajado ese nivel a un mero 1% en muchos de los contratos con los inversionistas privados y. y de 30% para los hidrocarburos líquidos.

derechos y acciones que por cualquier título entraron a formar el patrimonio de la nación al constituirse ésta en un estado 13 . Moya (2001:96) establece que los bienes nacionales son: o Los bienes muebles o inmuebles.2 Impuesto sobre la Renta. distribución. comercialización y corretaje) sectores éstos que en general son menos rentables. si una inversión ya en marcha confronta dificultades.5 % en la subasta de un campo. El Estado en la última Ley de hidrocarburos exige ser accionista mayoritario para los casos de todas las actividades petroleras aguas arriba (exploración y producción). El gobierno venezolano está autorizado según la nueva legislación a rebajar temporalmente la tasa de la regalía a 20%. De hecho esto ya ocurrió con el gas natural al ser ofrecida y aceptada una tasa de regalía de 32. Pero el gobierno puede asimismo restaurar la tasa original en cualquier momento. el Estado ha abierto completamente a los inversores privados el gas natural y el conjunto de actividades aguas abajo (transporte. almacenamiento.3 Dividendos de las empresas petroleras. Se incorporó. 6. sin embargo. (Mommer: 2002) 5. manteniendo para el petróleo extrapesado la tasa usual para actividades no petroleras de 34%. y hasta un sexto en el caso de la orimulsión. alguna flexibilidad a la baja respecto a ese 30%.de manera que pueden obtenerse por esta vía tasas más altas. esas tasas rebajadas de regalía no están disponibles ex-ante para ningún proyecto nuevo de inversión. En otras palabras. La nueva Ley de Impuesto Sobre la Renta disminuye la tasa impositiva para el petróleo convencional de 67.7% a 50%. Bienes. Sin embargo. 5. Otras Formas de Ingreso 1.

14 . Los bienes de dominio público son de uso público o de uso privado de la nación. rentas. 1. Los bienes de dominio público son inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir. Por ejemplo. Todas las tierras que. pero no sólo abarca a este tipo de bienes sino a todos aquellos afectados al funcionamiento de servicios públicos. Los bienes de dominio privado. traspasar a otro su dominio). los ríos. secuestro. no son susceptibles de propiedad privada. estando dentro de los límites territoriales. Los bienes de dominio público son aquellos que por su naturaleza o su destino. riberas del mar. caminos.soberano. o Los bienes muebles o inmuebles que se encuentren en el territorio de la República y que no tengan dueño. Se rigen por normas de derecho común (privado). El artículo 16 de la Ley Orgánica de Hacienda Pública establece ³Los bienes. 2. pertenecen al dominio privado de la Nación. su apropiación no puede concebirse. Los bienes de dominio privado pueden enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen. hipoteca o ninguna otra medida de ejecución preventiva o definitiva. salvo disposiciones especiales. carecen de otro dueño. de los estados y de los municipios. derechos o acciones pertenecientes a la Nación. puertos. Estados y Municipios se dividen en bienes del dominio público y bienes del dominio privado. y los que por cualquier título haya adquirido o adquiera la nación o se hayan destinado o se destinaren a algún establecimiento público nacional o a algún ramo de la Administración Nacional. Los bienes que pertenecen a la República. no están sujetos a embargos.

el otorgamiento de garantías y la consolidación. Sabino (1991) define el título como un documento que representa la existencia de una deuda. al permitir ingresos extraordinarios y a la vez puede permitir una mejor efectividad en la actividad que se está realizando. servicios o adquisiciones que comporten un financiamiento. incluidas las letras del tesoro. Los títulos pueden ser al portador o a la orden. que son valores de corto plazo (entre 3 meses y un año) emitidos al descuento. la apertura de créditos de cualquier naturaleza. Las privatizaciones de activos públicos son una fuente de ingreso que puede dar ganancias de eficiencia. conversión. es decir que pueden venderse y comprarse libremente en un mercado de capitales. se denomina crédito público a la capacidad de los entes regidos por esta Ley para endeudarse. unificación o cualquier forma de refinanciamiento o reestructuración de la deuda existente. suelen llamarse títulos valores.Los bienes de dominio privado son fuente de ingresos extraordinarios cuando se enajenan. 15 . esto es que se adquieren por un valor inferior a su valor nominal. La Competencia Financiera Pública Extraordinaria. 7. Según el artículo 76 de la LOAFSP.1 El Crédito Público. Otra categoría son las letras del tesoro. Una categoría de título son los bonos que suelen ser documentos de largo plazo cuya tasa de interés recibe el nombre de cupón. la contratación de obras. Cuando los títulos son negociables. constitutivos de empréstitos o de operaciones de tesorería. El artículo 77 establece el tipo de operaciones de crédito público: emisión y colocación de títulos. 7.

una causa inmediata de la inflación (Sabino. que implica la 16 . La acuñación de monedas y emisión de billetes debe ser congruente con las cantidades de bienes y servicios que circulan en una economía. los precios tienden inevitablemente a subir. y en cambio sí lo hace la masa monetaria. 1991) y los economistas llaman entonces al señoreaje el impuesto inflacionario. La emisión de dinero inorgánico es. así como con la velocidad de las transacciones o intercambios.Empréstito: es la operación crediticia concreta mediante la cual el Estado obtiene un préstamo Deuda Pública: Es la obligación que contrae el Estado con los prestamistas como consecuencia del empréstito. Cuando las autoridades monetarias de un país obvian esto y emiten dinero sin que exista un respaldo adecuado para el mismo. Como la cantidad de bienes y servicios existente en el país no varía. Deben leerse todos estos artículos y comprenderse. 2000:327). La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el artículo 312 establece los lineamientos respecto al endeudamiento público. también llamado señoreaje. 7. Los gobiernos acuden a veces a esta posibilidad cuando se presentan déficits fiscales y no tienen posibilidades de recurrir a incrementos en los impuestos.2 Creación de dinero: ³El Sector Público tiene un privilegio especial que ninguno de los restantes agentes económicos posee: monopoliza la creación de un activo sin valor intrínseco: el dinero. que los agentes utilizan en sus transacciones como medio de pago generalmente aceptado´ Albi et al (II. se dice que se está emitiendo dinero inorgánico. pues. así como también la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público en los artículos 79 al 89.

EL GASTO PÚBLICO El gasto público son las erogaciones en dinero que ejecuta el Estado en virtud de una ley para cumplir sus fines.desvalorización (pérdida del poder adquisitivo) de los saldos monetarios en manos del público. o Ley II: Demandas elásticas de ciertos bienes sociales. Diversas teorías. Transformación de una sociedad tradicional en una sociedad industrializada compleja genera nuevas necesidades públicas. 8.Evolución y causas del crecimiento del gasto.. El nivel de gasto público general. y Los sistemas democráticos. ¿Cuál es la justificación de los diversos programas de gasto? ¿Cómo afectan los gastos redistributivos a los incentivos? ¿Se comporta de forma eficiente el sector público? 9. Efecto desplazamiento: crecimiento del gasto como resultado de las conmociones sociales. 17 . Teorías de Demanda.. y Peacock y Wiseman. y Adolf Wagner. Teorías de Demanda y Teorías de Oferta. o Ley I: Reestructuración de la sociedad. y los programas de gastos concretos que determinan este nivel de gasto sucintan diversas cuestiones de eficiencia y equidad.

Teorías de Oferta y William Baumol: El precio de los bienes públicos aumenta más rápido que el de los bienes privados por la baja productividad del sector público combinada con unas demandas inelásticas. o Otra causa es la presión de los grupos de interés a aumentar el gasto en determinadas áreas. o Teoría de la burocracia II. y El ciclo político-económico-electoral. y La ilusión fiscal. 18 . o Teoría de la burocracia I. dinero inorgánico. Hacen creer a los ciudadanos que el coste del gasto es inferior al real. Los funcionarios quieren aumentar el tamaño de los presupuestos que manejan y pueden sobreestimar los costos. Los funcionarios como votantes apoyarán a aquellos partidos que defiendan el aumento del sector público. Incremento del gasto en los períodos de procesos electorales para mejorar la imagen del político ante los votantes. transferencias. deuda. y Ideología del partido de gobierno y el grado de centralización del poder político y Técnicas presupuestarias incrementalistas. sistemas fiscales complejos. Impuestos poco perceptibles.o Cuando existen problemas de desigualdad se incrementa el gasto en redistribución de la renta. y Comportamiento de los funcionarios burócratas.

Incidencia y efectos del gasto público. los procedimientos presupuestarios y de los comportamientos burocráticos y grupos de presión son ineficientes y sería deseable eliminarlos. además varían entre países e incluso en un país a lo largo del tiempo. El efecto del gasto público en el objetivo de eficiencia dependerá de la causa que lo genera. 19 . los que tienen origen en las votaciones e ideologías pueden no ser eficientes. la teoría de Baumol y el efecto desplazamiento pueden ser eficientes. También la eficiencia depende de los efectos que puedan tener los instrumentos utilizados para financiar los incrementos de gasto. Por su parte. El incremento derivado de las leyes de Wagner. Lo más probable es que el crecimiento del gasto dependa de muchos factores que.Teoría correcta. pero son legítimos. Aquellos gastos que se derivan de la ilusión fiscal. El gasto en la eficiencia. 10.. Varias teorías a la vez pueden ser causantes del crecimiento del gasto. Altos impuestos desestimulan la actividad privada. el endeudamiento puede convertirse en un gran problema a futuro. porque en definitiva son un reflejo de las preferencias colectivas.

como porcentaje de la renta disminuye al aumentar la renta. Los efectos distributivos son diversos por clase de gasto. y Eficiencia económica: Evalúa qué bienes y servicios debe prestar el Sector público comparando los beneficios y los costes de las actividades públicas. trabajo y capital) o si se ofrecen bienes y servicios públicos al menor coste posible. la estabilidad en los precios y el empleo estarán fuertemente influidos por las decisiones de gasto. Aquello que hace bien el sector privado no lo debe hacer el sector público. El gasto público tendrá un efecto directo en el desempeño macroeconómico del país: la productividad.¿Cuándo hablamos de que se está gastando de forma eficiente? y Eficiencia productiva: Cuando se utilizan adecuadamente los factores productivos de los que se dispone (tierra. Los estudios empíricos sobre la incidencia del gasto demuestran que en lo esencial éste se distribuye igualitariamente por niveles de renta. Para saber la incidencia en la macroeconomía y en los objetivos de equidad y eficiencia es preciso conocer la clasificación del gasto público ya que el tipo de gasto que se realice tendrá un impacto en los objetivos 20 . el crecimiento. Incidencia distributiva (equidad). Esto implica que el gasto es progresivo ya que.

silvicultura. por ejemplo Asamblea Nacional. Clasificación del gasto público: 11. sanidad. vicepresidencia. otros asuntos y servicios económicos.3 Clasificación Económica ¿En qué se gasta? Gasto Corriente. sino que constituye un acto de consumo. 11. En el caso de la República. asuntos y servicios culturales recreativos y religiosos. Objetivos. Tribunal Supremo de Justicia. Metas. presidencia. Gastos de inversión pública o de formación de capital público (según el Reglamento número 1 de la LOAFSP) los realizados con cargo a los créditos presupuestarios previstos en las diferentes categorías programáticas del 21 . Por ejemplo: Servicios públicos generales. Erogación que realiza el sector público y que no tiene como contrapartida la creación de un activo. orden público y seguridad. seguro social y asistencia social. ministerios. agricultura. educación. 11. Proyectos. entre otros.2 Clasificación Funcional: ¿Para qué se gasta? Programas. Actividades. vivienda y servicios comunitarios. Consejo Nacional Electoral.1 Clasificación Administrativa: ¿Quién gasta? Dependencias y Entidades de la Administración Pública. Gasto de Capital y Aplicaciones Financieras Gasto corriente. Esto es. minería. manufactura y construcción. combustible y energía. los gastos que se destinan a la contratación de los recursos humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas. pesca y caza.11. defensa. transporte y comunicaciones.

1991) Hay otra división de los gastos (tomado de ONAPRE) y Gastos de personal o Materiales y suministros o Activos reales o Activos financieros o Servicios de la deuda pública y disminución de activos financieros o Transferencias Clasificación por Programa: ésta presenta el gasto público desagregado en función de los sectores económicos y sociales. de conformidad con las normas e instrucciones técnicas que dicte la ONAPRE. dirigidos a la creación o aumento de la formación bruta de capital. directa o indirecta. (Sabino. donde el mismo tiene su efecto. Persigue facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental. bienes de capital que sirven para producir otros bienes.respectivo presupuesto. 22 . El gasto dedicado a la inversión es el gasto dedicado a la adquisición de bienes que no son de consumo final. En un sentido algo más amplio la inversión es el flujo de dinero que se encamina a la creación o mantenimiento de bienes de capital y a la realización de proyectos que se presumen lucrativos.

Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector público. E Instructivos Que Regulan El Gasto En Venezuela 23 . se traduzcan o no en salidas de fondos del Tesoro. Clasificación Mixta: son combinaciones de los gastos públicos. Decretos. que se elaboran con fines de análisis y toma de decisiones.Clasificación Regional: permite ordenar el gasto según el destino regional que se le da. Disposiciones legales para la ordenación del gasto público. La LOAFSP. en el ámbito regional. Leyes. Las siguientes son las clasificaciones mixtas más usadas: y Institucional por Programa y Institucional por la Naturaleza del Gasto y Institucional Económico y Institucional Sectorial y Por objeto del Gasto Económico y Sectorial Económica y Por Programa y por la Naturaleza del Gasto 12. artículo 32 establece que los créditos presupuestarios expresarán los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio.. Esta clasificación permite mostrar una serie de aspectos de gran interés.El gasto público en Venezuela. que posibilitan el estudio sistemático del gasto público y la determinación de la Política Presupuestaria para un período dado.

3. Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público 4. 2. Capítulo II del Régimen Fiscal y Monetario.978) 5. Ley de Presupuesto para el Año Fiscal 2007 . 24 . Instructivos Para cada año ONAPRE produce instructivos relativos a las técnicas a ser utilizadas desde el punto de vista contable y financiero. Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (13 de julio 2004.LEYES: 1.2008. G.O. REGLAMENTOS: y Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público y Reglamento N° 3 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público sobre el Sistema de Tesorería y Reglamento N° 4 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Constitución Nacional. Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (LORP). N° 37. sobre el Sistema de Contabilidad Pública.

13. en gran medida. Aumento de la población: el crecimiento demográfico es causa de aumento de los gastos públicos. Aumento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos públicos por la necesidad de proveer a la organización política y administrativa de las nuevas regiones y atender a los servicios públicos (defensa. . Como los gastos públicos representan.CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PÚBLICOS (WAGNER) Crecimiento aparente La causa más importante del aumento aparente de los gastos públicos es la desvalorización de la moneda de papel en régimen de curso forzoso. atribuible al factor monetario. adquisiciones de bienes y servicios en el mercado. 3. ya que el volumen de los servicios está ligado a la magnitud de la población. instrucción) como así también efectuar inversiones básicas para el desarrollo de aquellas. la desvalorización del dinero implica el aumento de los gastos públicos en su valor nominal. es necesario deflacionar el monto nominal de los gastos. a las siguientes causas: 1. Para deslindar lo que es aumento aparente. 2. las necesidades públicas ya asumidas o 25 . seguridad. sustancialmente. salud. más intensamente. Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional permite al Estado satisfacer. Crecimiento real El aumento real de los gastos públicos se debe. de un posible aumento real.

Terminado el conflicto perduró la idea de la planificación por el Estado y de la asunción por éste de empresas propias en sustitución o de rehabilitar la actividad patrimonial del Estado en desmedro del predominio de las finanzas tributarias. comparando no sólo los guarismos de los gastos públicos. debe atribuirse al crecimiento de las tareas y funciones asumidas por el Estado. Ampliación de las funciones del Estado y la planificación Como ya lo recordamos. municipal) Aumento absoluto y aumento relativo El aumento del territorio. 26 . sino los de los gastos públicos por unidad de superficie territorial. un aumento absoluto de los gastos públicos. los de los gastos públicos por habitante y los de los gastos públicos por unidad de renta nacional. precisamente para coordinar y fortalecer el esfuerzo productivo para el éxito en la lucha armada. de la población y de la renta nacional producen. Pero es oportuno examinar si también ha habido un aumento relativo de dichos gastos.asumir otras nuevas que antes quedaban postergadas por el nivel de renta anterior. el aumento de los gastos públicos. no motivado por las causas ya examinadas. Incremento por motivaciones políticas. económicas y sociales En primer término. obviamente. han sido ampliadas masivamente por la filosofía intervensionista. Esto se da en todos los niveles (nacional. Las tareas limitadas que la filosofía liberal asignaba al Gobierno. provincial. la idea de la planificación en los Estados con economía no socialista es hija y heredera de la planificación de la economía durante la primera guerra mundial.

predominó el objetivo de la libertad económica y las decisiones se inspiraron en el principio de "laissez faire-Laissez passer". Mientras las decisiones políticas del Estado reflejan las ideas y los intereses de la burguesía empresaria. pro lo menos. o sea de un aumento per cápita y también con relación al ingreso nacional. la reducción de ellos no significa el retorno al nivel ni al ritmo de crecimiento anterior a la guerra. a que tuviera influencia la idea del Estado protector y. entre otros factores. llevó a que predominara o. o La motivación sociológico-política: consiste en la transformación ideológica concomitante con la transformación de la estructura de la sociedad y de la influencia de nuevas clases. terminada la guerra. se unifican en manos de una organización general que en adelante cumple la tarea para todos. Los conflictos armados provocan una brusca elevación de los gastos y que. en el desenvolvimiento de las empresas. en cierto modo. a sustituir gastos específicos por gastos generales. 27 . al sufragio universal. a reemplazar la libertad por la seguridad. Como consecuencia de la división del trabajo y la ampliación de las dimensiones empresariales. El ingreso al gobierno de clases menos pudientes gracias. tareas efectuadas hasta ahora por todos los sectores de las actividades productivas. Armamentismo y guerra Se trata de un aumento real y no solo absoluto sino también relativo.Nuevos cometidos del Estado y sus motivaciones Influyen dos motivaciones fundamentales: o La motivación económico-social: consiste en la tendencia.

14. en el enfoque de las finanzas redistributivas consisten en las medidas destinadas a lograr modificaciones en la distribución de los ingresos entre los diferentes sectores. . CLASIFICACIÓN FINANCIACIÓN Los gastos se clasifican en: o o o o DE LOS GASTOS Y FORMAS DE Gastos para la producción de bienes y servicios Gastos para redistribución de ingresos Gastos para estabilización del nivel de precios. en el incremento del ingreso y de la ocupación hasta llegar al pleno empleo y. una mejor formulación del problema no sólo como efecto de los gastos público. El análisis de los efectos de los gastos debe efectuarse suponiendo un determinado recurso. OBSERVACIONES PRELIMINARES Se trata. 2. Los efectos de dichas erogaciones consisten en los efectos del suministro de los bienes y servicios a sus destinatarios. sino globalmente como efectos de la economía presupuestaria sobre la economía del mercado. de erogaciones destinadas a la adquisición de los factores e insumos para la producción de bienes y servicios públicos. en la aceleración del ritmo de crecimiento económico. De ello resulta. con plena ocupación Gastos para el desarrollo económico y social 28 . respectivamente.EFECTOS DE LOS GASTOS PÚBLICOS 1. en el caso del enfoque clásico. y en el enfoque de las finanzas estabilizadoras y como instrumento de promoción del desarrollo.

Tanto la teoría de Musgrave. como el planteamiento del problema cuantitativo del presupuesto efectuado por Fasiani y expuesto por Cosciani. en su intento de hallar una uniformidad entre la determinación del equilibrio de la economía del mercado con la del presupuesto público. en definitiva. son demasiados simplistas y presentan las siguientes limitaciones: o No es posible la comparación de las utilidades y los sacrificios de los servicios indivisibles por el hecho de las necesidades públicas empiezan a ser sentidas individualmente no bien el servicio estatal sea deficiente.NIVEL ÓPTIMO DE LOS GASTOS PÚBLICOS Se trata. En el caso de los servicios divisibles. éstos no solo dependen de las demandas individuales. de la búsqueda de la situación de equilibrio del sistema económico del sector público con el sector privado. 29 . El problema así planteado tiene una contestación negativa. pueden ser: o o o Financiación con recursos tributarios Financiación con recursos del crédito Financiación con la emisión monetaria 15. en el sentido que no hay posibilidad lógica de hallar la dimensión óptima del sector público en relación con el sector privado.Las formas para financiar cada gasto. sino también de una necesidad pública concurrente pero no idéntica a aquellas..

Este resultado será la propensión marginal a consumir de la población de un país en su conjunto. EL MULTIPLICADOR El multiplicador es el factor por el cual se multiplica el monto de un incremento neto de inversión (o.o La errónea idea fundamental respecto a que el cotejo de las utilidades y los sacrificios debe hacerse con respecto al Estado y no con respecto a los individuos. puesto que los sujetos que pertenecen a los grupos de menores ingresos destinarán todo o casi todo el incremento de ingresos para demandar bienes de consumo.CUANTIFICACIÓN DE LOS EFECTOS DE LOS GASTOS PÚBLICOS 1. más en general. Sin embargo. mientras que los que pertenecen a categorías de altos ingresos destinarán sólo una pequeña proporción del incremento de ingreso para el consumo y la mayor parte restante para el ahorro.. es posible determinar el valor promedio ponderado de las propensiones marginales a consumir de un país. de un gasto) dando como resultado un incremento de la renta nacional y de la ocupación. 30 . 16. Factores determinantes El multiplicador depende de la "propensión marginal a consumir" que es el incremento de la demanda de bienes de consumo correspondiente a un incremento unitario de ingreso Es cierto que el incremento del consumo por cada incremento unitario de ingreso es diferente para cada grupo de consumidores.

El resultado de este desajuste será el alza de los precios. también en situaciones de prosperidad y plena ocupación. un brote inflacionario. un aumento del ingreso real. un aumento del gasto total por un incremento del gasto del Estado produce. mientras que la oferta total no podrá incrementarse a su vez. la demanda total de bienes y servicios. de la propensión marginal a consumir. El mayor gasto del Estado que se agrega al gasto total incrementará este último. puesto que ya está pleno ni. la teoría del multiplicador es estática. 31 . especialmente a cada aumento de la renta nacional baja la propensión marginal a consumir. que según Keynes es más o menos constante: Sin embargo. pues. correlativamente. atemporal o. el propio Keynes admite que la propensión marginal a consumir puede variar.Keynes sostiene que un incremento neto de la inversión tiene un efecto superior al monto de la misma o. reflejando cómo de una determinada situación y por la variación de un factor se pasa a otra situación. por haber pleno empleo de los factores. igual al monto de la inversión multiplicado por un factor K. o sea. su efecto sobre el ingreso nacional nominal. un aumento de la producción. mejor dicho. Sin embargo. igual a: Dicho factor se llama multiplicador y su valor real en la economía de un país depende. en primer término. Utilización y alcances del multiplicador El multiplicador de Keynes es. pero por definición no puede producir mayor empleo. esto es. dicho de otra manera. por falta de factores de la producción disponibles. o sea.

según el principio de la aceleración y. originando una mayor demanda de bienes instrumentales. El efecto acumulativo del multiplicador y del acelerador puede crear el peligro que los gastos públicos. Este principio proporciona un medio útil y conveniente para el estudio de los efectos que los gastos públicos pueden tener sobre la inversión privada. INTERACCIÓN DEL MULTIPLICADOR Y DEL ACELERADOR Si los gastos públicos tienen como efecto inmediato el incremento de la demanda de bienes de consumo en la medida y en el tiempo que indica el multiplicador temporal. tengan efectos inflacionarios. la explicación del principio de aceleración es la siguiente: un incremento de la demanda de bienes de consumo provoca un mayor uso de los equipos. alcanzada la plena ocupación. así. produzca una fuerte recesión si la demanda global disminuye por 32 . 1. En una formulación simple. Existe también el peligro opuesto. o sea que una disminución imprevista del gasto público. EL PRINCIPIO DE ACELERACIÓN El principio de aceleración consiste en el efecto que la mayor demanda de bienes de consumo origina para la demanda de bienes de inversión. un nuevo incremento de la demanda de los bienes de inversión. sucesivamente.2. el incremento de las inversiones provocará un nuevo proceso de aumento en la demanda de los bienes de consumo con la aplicación del multiplicador y. por consiguiente. A su vez. la expansión de dicha demanda provocará un aumento en la demanda de los bienes instrumentales en la medida y bajo los supuestos del principio de aceleración.

todos los elementos de la programación (objetivos. se ha elaborado en la teoría económica el efecto amplificador. constituyendo así un fenómeno intermedio entre el multiplicador y el acelerador. que consiste en la amplificación de la demanda global a través de las variaciones en las existencias de materias primas o de productos terminados. coordina la ejecución. 33 . 2. sobre la demanda de bienes de inversión.el efecto acumulativo pero negativo del multiplicador y del principio de aceleración. La técnica debe incluir además. en forma expresa. metas. PESUPUESTO PÚBLICO Se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora. EFECTO AMPLIFICADOR Finalmente. Pero igual estamos aún lejos de alcanzar resultados concretos. sector o región. las variaciones en las existencias y éstas. volúmenes de trabajo. recursos reales y financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos. Así concebido el presupuesto se constituye en un excelente instrumento de gobierno. aprueba. en función de las políticas de desarrollo previstas en los Planes. Las variaciones en la demanda de bienes de consumo tienen como efecto. controla y evalúa la producción pública (Bien o Servicio) de una institución. a su vez. administración y planificación.

2. así como para asignar formalmente los recursos que esa producción exige en la praxis de una institución. discusión y sanción. el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos: 1. que directamente requieren los objetivos de las políticas (productos terminales) exige también 34 . 3. donde el producto de cada centro debe ser excluyente de cualquier otro producto. no puede haber dudas sobre el producto que se persigue con determinada asignación de recursos y un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser requisito presupuestario de dos o más productos. de cualquier otro centro de producción de su mismo ámbito. Sector o Región. El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de producción. De no ser así. La asignación de recursos para obtener los productos. Bajo este enfoque. el total de asignación de recursos que se exprese el nivel del gasto presupuestario no tendría significado y encerraría duplicaciones y confusiones. Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de esa asignación deben ser perfectamente definidas. ejecución. control y evaluación. Este carácter práctico del presupuesto implica que debe concebírselo como un sistema administrativo que se materializa por etapas: formulación.BASE TEÓRICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS: El presupuesto es un medio para prever y decidir la producción que se va a realizar en un período determinado.

los recursos 35 .de la asignación de recursos para lograr otros productos que permitan o apoyen la producción de los productos terminales (productos intermedios). LOS PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO 1. De manera que. 4. El presupuesto debe expresar la red de producción donde cada producto es condicionado y. existiendo así unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas producciones que se presupuestan. una parte de la producción expresada en el presupuesto es un requisito directo de las políticas y otra parte sólo es un requisito indirecto de tales políticas.debe tener el contenido y la forma de la programación a. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la definición y la adopción de los objetivos prioritarios. pues no existe un presupuesto que carezca completamente de una base programática. Programación: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que éste -el presupuesto. así como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total aplicación de la técnica. con él deben explicitarse todo los elementos de la programación. las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos. b. es decir. a la vez. condiciona a otros productos de la red. El grado de aplicación no está dado por ninguno de los extremos. se deben señalar los objetivos adoptados. Forma: en cuanto a la forma.

Si este sólo fuera la expresión financiera del programa 36 . está dado por la integralidad en su concepción y en su aplicación en los hechos. materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones así como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos. El reflejo de una política presupuestaria única. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la programación. b. y d. materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para cuya movilización se requieren determinados recursos monetarios. c. Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben contemplarse todos los elementos que integran el concepto de programación.humanos. la característica esencial del método de presupuesto por programas. que el presupuesto debe ser: a. Integralidad: en la actualidad. aspecto este último que determina los créditos presupuestarios necesarios. el conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos. 3. El presupuesto no sería realmente programático si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él. Es decir. Un instrumento del sistema de planificación. 2. Un proceso debidamente vertebrado. Es decir. Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga de presupuesto. los recursos humanos. que deben expresarse claramente los objetivos concretos adoptados.

4. exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia. de que en la mayoría de los países existe legislación expresa sobre el principio de exclusividad. y de personal en particular. desde luego. excepcionalmente. con lo cual la programación quedaría truncada.de gobierno. se estableció la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre administración en general. en los hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones legales. Ambos principios tratan de precisar los límites y preservar la claridad del presupuesto. así como de otros instrumentos jurídicos respetando el ámbito de otras ciencias o técnicas. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la universalidad. En algunos países de América Latina. a dictar normas que ampliaban o reformaban el Código Civil y el Código de Comercio. no cabría la inclusión de los elementos en términos físicos. tal inclusión no era fruto de un error. No obstante. política salarial. etc. tributación. en este último aspecto. En la concepción tradicional se consideraba que este principio podía exponerse cabalmente bajo la "prohibición" de la existencia de fondos extrapresupuestarios. 37 .. Sobre todo. sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trámite parlamentario a que están sujetas tales cuestiones. llegando. particularmente en épocas pasadas.

y b Sinceridad. del grado de racionalidad en la aplicación de los medios y de las causas de posibles desviaciones. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las instituciones del sector público sean elaborados. es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al principio de unidad. honestidad y precisión en la adopción de los objetivos y fijación de los correspondientes medios. funcionamiento y capitalización sean totalmente complementarias entre sí. basándose en un solo método y expresándose uniformemente. en su contenido. Es menester que sus políticas de financiamiento. 38 . sistema y organicidad en la labor técnica.5. en la toma de decisiones. y en la evaluación de nivel del cumplimiento de los fines. en la realización de acciones y en la formación y presentación del juicio sobre unas y otras. en sus métodos y en su expresión. de acuerdo con la ley. 6. En otras palabras. ejecutados y evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria única definida y adoptada por la autoridad competente. en el proceso de su concreción o utilización. Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia de las siguientes condiciones básicas en las diversas etapas del proceso presupuestario: a Profundidad. aprobados.

todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia. administración y ejecución de los planes de desarrollo socio-económicos. Especificación: este principio se refiere. según una distribución espacial.En otras palabras. En materia de gastos para la aplicación de esta norma. y en el caso de las erogaciones. La especificación significa no sólo la distinción del objetivo del gasto o la fuente del ingreso. este principio implica que se debe tender a la fijación de objetivos posibles de alcanzar. en no contados casos. dentro de las instituciones. si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara. básicamente. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno. sino además la ubicación de aquellos y a veces de éstos. en materia de ingresos debe señalarse con precisión las fuentes que los originan. 39 . También es indispensable una correcta distinción entre tales niveles o categorías de programación del gasto. una sería asignar una cantidad global que serviría para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada objetivo concreto y otra. 8. que consistiría en el detalle minucioso de cada uno de tales bienes y servicios. altamente complementarios entre sí y que tengan la más alta prioridad. y. 7. al aspecto financiero del presupuesto y significa que. las características de los bienes y servicios que deben adquirirse. es necesario alejarse de dos posiciones extremas que pueden presentarse. a nivel global de las distintas categorías presupuestarias. Es esencialmente de carácter formal.

9. La solución adoptada. Esta norma postula que todas la etapas década ejercicio presupuestario deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar. 10. adoptando un período presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsión con cierto grado de minuciosidad. por un lado. en la misma naturaleza del presupuesto. De ahí que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad. Continuidad: se podría pensar que al sostener la vigencia del principio de periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo. por supuesto que con plenos caracteres dinámicos. ni con los venideros. en cuenta las expectativas de ejercicios futuros. en la mayoría de los países es la de considerar al período presupuestario de duración anual. A través de este principio se procura la armonización de dos posiciones extremas. de tal suerte que cada presupuesto no tiene relación con los que le antecedieron. en la característica dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país. 40 . Periodicidad: este principio tiene su fundamento. ni tan breve que impida la realización de las correspondientes tareas. y. por otra parte.

Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto aún cuando éste depende en último término de los objetivos que se adopten. En resumen. del poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado. dotando a los niveles administrativos.11. aunque para ello deban modificarse sus detalles. es necesario remover los factores que obstaculizan una fluida realización de esta etapa presupuestaria. Flexibilidad: a través de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de: Administración. 41 . las asignaciones con destino específico prefijado. Para lograr la flexibilidad en la ejecución del presupuesto. de la técnica que se utilice en la combinación de factores para la producción de los bienes y servicios de origen estatal. por lo menos restringir al máximo los llamados "Recursos Afectados" es decir. también del grado de estabilidad de la economía. la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto. de las políticas de salarios y de precios y en consecuencia. Gobierno y Planificación. 12. Según este principio es necesario sino eliminar.

empleada originalmente por los Estados Unidos de Norteamérica como una manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones. Es sólo un instrumento financiero y de control.TIPOS DE PRESUPUESTO 1. Por otra parte. Presupuesto por Programas: aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programático que vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo. Otra desventaja que ofrece el método tradicional es que los usuarios del documento presupuestario. básicamente. que las acciones que realizan las diferentes instituciones no están vinculadas a un proceso consciente y racional de planificación. no dispone de la información suficiente que le permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos. 3. Sistema de Planeamiento-Programación-Presupuestación (PPBS) La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público. la adquisición de los bienes y servicios según su naturaleza o destino. Presupuesto Tradicional: el fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos tomando en cuenta. es decir. 2. ha sido la conocida como "Planeación-Programación-Presupuestación (PPBS)". fundamentándose más en la intuición que en la razón. en la asignación y 42 . la metodología de análisis que emplea es muy rudimentaria. sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar.

Presupuesto Base Cero: Esta técnica presupuestaria es de reciente data. b. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atención de otras que se consideran más prioritarias. Incorporación de nuevos programas. c. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de: a. partidas. Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la República. subprogramas. genéricas. subpartidas. RECTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA Y REPROGRAMACIÓN Modificaciones Presupuestarias 1. 4. con miras a un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno Norteamericano. obras. para los diferentes organismos. 43 . proyectos. Conceptos: Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a los créditos asignados a los programas. la nueva metodología pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes órganos que conforman el Estado son eficientes. Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribución General. específicas y subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada año.distribución de los recursos tanto físicos como financieros en los diferentes organismos públicos.

subpartidas. obras. partidas. subprogramas. al tramitar la modificación presupuestaria en referencia. partidas y subpartidas. por ello. genéricas.2 Rectificaciones: Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas. debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para atender la erogación 2. e. para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. obras. El Ejecutivo Nacional.1 Créditos Adicionales: Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas. genéricas. proyectos. Gastos no previstos. 2. La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual. el uso de esa partida aumenta los créditos del organismo. 44 . específicas y subespecíficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos. Tipos de Modificaciones Presupuestarias: 2. específicas y subespecíficas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la Distribución General de cada año. pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley. subprogramas. Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que desarrolla el organismo.d.

específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto. proyectos. proyectos. Estas reducciones a los créditos se originan cuando se evidencia una disminución de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal.4 Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los créditos no comprometidos acordados a programas. específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto. 2.5 Traspasos de créditos: Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y sub partidas genéricas. subpartidas. 2. constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los créditos del presupuesto de gastos. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas controladas. obras. genéricas. 45 .3 Insubsistencia o anulaciones de créditos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan. partidas. total o parcialmente. partidas.2. subprogramas. subpartidas. genéricas. los créditos no comprometidos acordados a programas subprogramas. específicas y subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. obras. De acuerdo a los niveles de aprobación los traspasos se clasifican en: 1. requieren aprobación del Congreso de la República.

aprobada por la Oficina Nacional de Presupuesto y la Tesorería Nacional. siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados.2. Los que afecten a las subpartidas. por tal motivo los cambios que se suceden en la misma deben ser informados a dichos organismos a los fines de la evaluación y aprobación correspondiente. 4. específicas y subespecíficas no controladas de una partida. La reprogramación puede ser consecuencia de los cambios necesarios en el ritmo de ejecución del presupuesto para obtener determinadas metas. 2. requieren aprobación del Congreso de la República. deben ser autorizadas por la máxima autoridad del organismo o su delegado. genéricas. 46 . si el monto es mayor al cinco por ciento (5%) 3. Reprogramaciones Las reprogramaciones están referidas a las variaciones de la Programación de la Ejecución Física-Financiera del Presupuesto de Gastos. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas.6 Reprogramación de contrato de obras: Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los créditos destinados a "Contratos Vigentes". requieren aprobación de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%). Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas.

los cambios que se suceden en la misma deben ser solicitados al Comité de Coordinación de Programación de la Ejecución a los fines de su evaluación y aprobación correspondiente. ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector público. cada uno de los cuales cumple una función específica. Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario. La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica financiera. Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público.Cuando las reprogramaciones son consecuencia de modificaciones aprobadas de los créditos presupuestarios anuales y se requiera variar las cuotas del trimestre en ejecución. a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector. el sistema de planificación está constituido por diversos instrumentos. y que. al Plan Anual Operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano plazo. ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno. complementaria por los demás. que refleja una política presupuestaria única. sino como una expresión más amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación. dentro de ellos. sean concebidas como aspectos 47 .

programas. así como la expresiónfinanciera para acometerlas. que contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas.O. Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública. estén debidamente coordinados.N. proyectos. por lo tanto. 2. 1. recursos y sus respectivos objetivos y metas. Presupuesto: es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P.igualmente importantes del sistema presupuestario y.) 48 .A.

49 .

lo cual genera. la producción aumenta en la cantidad en que aumenta G por el multiplicador del gasto. como sujeto de la actividad económica. Un aumento en éste producirá un aumento en el nivel de ingreso nacional. si aumenta G. efectúa al igual que las empresas y las economías familiares. ya que incluyen los del gobierno central. Así pues.CONCLUSIÓN El Estado. denominándose estos últimos gastos e ingresos del sector público. a su vez. Es el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas. las compras de bienes y servicios por parte del Estado (G) influyen significativamente en la determinación de la producción y del empleo en el modelo del multiplicador. Representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica. Por lo tanto podemos resumir. actividades que le generen ingresos y gastos. las compras del Estado tiene la posibilidad de estabilizar o desestabilizar la producción a lo largo del ciclo económico. y una reducción tendrá el efecto contrario. Existe una variada gama de esos gastos. Para mejorar el estudio del gasto público. asimismo podemos definir que el multiplicador del gasto público es el aumento del PIB resultante de un incremento de $1 de las compras de bienes y servicios por parte del Estado. La compra inicial por parte del Estado de un bien o un servicio pone en marcha una cadena de gastos secundarios: si el Estado construye una carretera. se ha clasificado según un criterio económico y otro funcional. parte de la cual vuelve a gastarse. los que efectúan las autoridades regionales y municipales. las empresas públicas y la seguridad social. 50 . renta. los constructores se gastan parte de su renta en bienes de consumo.

http://www.asp .com/trabajos5/polifisc/polifisc.org/wiki/Gasto_p%C3%BAblico - 51 .com/econfinanzas/materiales/modulo7.http://www.monografias.shtml .ve/conceptos/conceptos.html#tiposclasificacion .http://es.REFERENCIAS ELECTRÓNICAS .gov.http://www.onapre.analitica.http://www.com/va/economia/opinion/1524525.econfinanzas.wikipedia.pdf .

Sign up to vote on this title
UsefulNot useful