UNIVERSIDAD DE ORIENTE NÚCLEO NUEVA ESPARTA CATEDRA: FINANZAS PÚBLICAS

Realizado por: Brito, Jose Gonzales, Luis Malaspina, Mercedes Medina, Yennifer Velásquez, Johnny

ENERO, 2010 INDICE
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INTRODUCCIÓN 1.- Los Ingresos públicos 2.- Los ingresos de los entes públicos. Criterios de clasificación: 2.1.- Según el título jurídico: 2.1.1 Ingresos de Derecho Público 2.1.2.- Ingresos de Derecho Privado 2.2.- Según la naturaleza de la fuente 2.2.1.- Los ingresos tributarios 2.2.2.- Los ingresos no tributarios 2.2.3.- Transferencias intergubernamentales: 2.2.4.- Crédito 2.3.- Según el carácter recurrente o eventual 3.- Los ingresos públicos en Venezuela según la ONAPRE 3.1. De acuerdo a su periodicidad 3.2 Económica 3.3 Por Sectores de Origen 4.- Ingresos previstos en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal 2008 el Presupuesto Nacional. 5.1.- Regalía Petrolera 5.2.- Impuesto sobre la Renta.

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11 5.- Formas a través de las cuales los ingresos de la industria petrolera alimentan 11

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5.3.- Dividendos de las empresas petroleras. 6.- Otras Formas de Ingreso 7.- La Competencia Financiera Pública Extraordinaria. 7.1.- El Crédito Público. 7.2.- Creación de dinero 8.- El Gasto público 9.- Evolución y causas del crecimiento del gasto 10.- Incidencia y efectos del gasto público 11.- Clasificación del gasto público. 12.- El gasto público en Venezuela. 13. Crecimiento de los gastos públicos. 14. Efectos de los gastos públicos. 15. Nivel optimo de los gastos públicos 16. Cuantificación de los efectos de los gastos públicos 17. Presupuesto Público CONCLUSION REFERENCIAS ELECTRONICAS

13 13 13 15 15 15 17 17 19 21 23 25 28 29 30 33 50 51

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INTRODUCCION

El gasto público, este se define como el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas. Un aumento en el gasto público producirá un aumento en el nivel de renta nacional, y una reducción tendrá el efecto contrario. Durante un periodo de inflación es necesario reducir el gasto público para manejar la curva de la demanda agregada hacia una estabilidad deseada. El manejo del gasto público representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica. El gasto público se ejecuta a través de los Presupuestos o Programas Económicos establecidos por los distintos gobiernos, y se clasifica de distintos maneras. El gasto público venezolano presenta un incremento muy significativo desde hace casi 5 años. Ese aumento lo sitúa, para el 2004 y el 2005, en uno de sus niveles más elevados en toda nuestra historia. Los ingresos públicos pueden definirse de manera general y sencilla como todas aquellas entradas de dinero que recibe el Estado y que le permiten financiar la satisfacción de necesidades de la colectividad, es decir, que le permiten financiar el gasto público y cumplir su función dentro de la sociedad.

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1.- LOS INGRESOS PÚBLICOS. Características Según Moya (2001) Los ingresos públicos son los recursos que obtiene el Estado de forma coactiva (tributos), voluntaria (donación, legado) de la economía de los particulares y del uso de sus bienes (venta, usufructo, arrendamientos) para satisfacer las necesidades colectivas, a través de la prestación de los servicios públicos. ³El dinero que llega a poder del Estado para atender la necesidad financiera de los servicios públicos´. Para Sabino (1991) son los ingresos que percibe el sector público, y que normalmente se consolidan en el presupuesto nacional, con los que se hace frente a los gastos del gobierno central y sus diferentes organismos. Los ingresos fiscales provienen, fundamentalmente, de los impuestos que se cobran a la población. Tales impuestos pueden ser recaudados por el gobierno central o por los gobiernos regionales y locales, correspondiéndoles a estos últimos una mayor o menor proporción de los mismos según lo estipule el ordenamiento legal vigente. Puede hablarse así, según los casos, de federalismo fiscal o de centralismo fiscal. Además de los impuestos los gobiernos reciben ingresos por rentas especiales que cobran, como las que se recaudan en las aduanas o las que se reciben por concesiones especiales; por derechos de registro; por ventas o alquiler de la propiedad pública; por utilidades del banco central o de institutos autónomos y empresas públicas. Desde el punto de vista contable es preciso añadir, además, los que provienen de los empréstitos que éste recibe, ya sea por la emisión de bonos de la deuda pública o por la utilización de líneas de crédito internacional de diverso tipo.

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Los ingresos de los entes públicos. es decir. transferencias intergubernamentales. créditos. Criterios de clasificación: 2. Ejemplos: impuestos.Según el título jurídico: ingresos de derecho público e ingresos de derecho privado. en sentido contrario no constituyen Ingresos Públicos las prestaciones in natura de que también son acreedores los entes públicos y que estando justificados por la necesidad de satisfacer determinadas necesidades públicas. o PERCIBIDOS POR UN ENTE: El calificativo de público hace referencia al Titular del Ingreso. no al régimen jurídico aplicable al mismo. como lo serían los ingresos obtenidos por la enajenación de títulos representativos de capital del Estado. contribuciones especiales. sanciones. tasas.Características o INGRESO PÚBLICO ES SIEMPRE UNA SUMA DE DINERO. precios públicos.. Ello debido a que existen ingresos públicos adscribibles al ordenamiento privado.1..1.Ingresos de Derecho Público: los recursos que obtiene el Estado bajo regulación y control del derecho público.1. 2. 2. multas. 6 . o OBJETO ESENCIAL FINANCIAR EL GASTO PÚBLICO: El Ingreso Público se justifica básicamente por la necesidad de financiar los gastos públicos. y no adoptan forma de recursos monetarios sino de prestaciones en especie o personales.

Transferencias intergubernamentales: son los recursos que un nivel de gobierno transfiere a otro nivel. 2.. 2. corrección de externalidades. LAEE. usualmente el gobierno central transfiere a los gobiernos territoriales (estados y municipios) con el fin de que éstos tengan suficiente dinero para cumplir con las competencias que las leyes les asignan.2. Ejemplo: Situado Constitucional.2. Ejemplo: beneficios.Según la naturaleza de la fuente: ingresos tributarios.1.2. 2. El código civil.2.1. cuando ocurre un hecho.Ingresos de Derecho Privado: son los recursos que obtiene el Sector Público sometidos a regulación y control del derecho privado. no tributarios..´ (Art.. intereses. previsto en una Ley. 2.Los ingresos tributarios: son los ingresos que recauda el Estado. ventas de bienes.2.2. 76) ³Se denomina crédito público a la capacidad de los entes regidos por esta Ley para endeudarse. el código de comercio. etc. también por razones de equiparación de diferencias interterritoriales.2. 7 .3 .Crédito: según la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público (art. Ley de SACA. transferencias. que pone de manifiesto la capacidad económica de los particulares y genera la obligación de pagar. FIDES.Según el carácter recurrente o eventual: ingresos ordinarios e ingresos extraordinarios... multas.Los ingresos tributarios: son aquellos que se obtienen de las actividades empresariales públicas.3. 2. crédito público. ingresos por venta de activos y cualquier actividad regulada por el derecho privado. 77) 2.2. dividendos..4.. etc.

serían los que no cumplen con estos requisitos. Se clasifican en ordinarios y extraordinarios. De acuerdo al Artículo 14 de Ley Orgánica de Régimen Presupuestario: "Son extraordinarios los ingresos fiscales no recurrentes.1. De acuerdo a su periodicidad: esta agrupa a los ingresos de acuerdo a la frecuencia con que el gobierno los percibe. las tasas y otros medios periódicos de financiamiento del Estado.3. provenientes de fuentes tradicionales. para efectos de la clasificación presupuestaria. de Leyes que originen ingresos de carácter eventual o cuya vigencia no exceda de tres años y de la venta de activos propiedad del Estado". constituidas por los tributos. tales como los provenientes de operaciones de crédito público. extraordinarios por exclusión. Los ingresos públicos en Venezuela según la ONAPRE Clasificación de los Ingresos Públicos: y y y De acuerdo a su periodicidad Económica Según los sectores económicos de origen 3. No obstante. aquellos que se recaudan en forma periódica y permanente. utilizadas de acuerdo al artículo 17 de la misma Ley que al efecto establece: 8 . siendo los ordinarios. Los ingresos. deben considerarse también como ingresos extraordinarios las existencias del Tesoro no comprometidas al treinta y uno de diciembre del ejercicio fiscal anterior al vigente.

incremento de cuentas por pagar. en el presupuesto de ingresos se podrá incluir hasta la mitad de las existencias del Tesoro no comprometidas y estimadas para el treinta y uno de diciembre del año de presentación del Proyecto de Presupuesto". petroleros y no petroleros y de transferencias recibidas para financiar gastos corrientes. muebles e inmuebles. recuperación de préstamos. etc. disminución de existencias. 9 . recursos de capital y fuentes financieras. no tributarios. etc. Las fuentes financieras se generan por la disminución de activos financieros (uso de disponibilidades.) y el incremento de pasivos (obtención de préstamos."Cuando fuere indispensable para cumplir con lo dispuesto en el artículo 3º de la presente Ley. lo cual implica que la mayoría de los ingresos surgen de las operaciones ejecutadas en el exterior. "Esta fuente de financiamiento tendrá carácter de ingreso extraordinario". donde una elevada proporción de productos se realizan en actividades petroleras y de hierro. cobros de préstamos otorgados.2 Económica: según esta clasificación los ingresos públicos se clasifican en corrientes.) y y 3. venta de bonos y acciones. etc. Los recursos de capital son los que se originan por la venta de bienes de uso. 3. indemnización por pérdidas o daños a la propiedad. y Los ingresos corrientes son aquellos que proceden de ingresos tributarios.3 Por Sectores de Origen: esta clasificación se fundamenta en uno de los aspectos que caracterizan la estructura económica de Venezuela.

No petroleros 2.2 No tributarios 2.1 Ordinarios 1.1 Tributarios 1.Dicha clasificación presenta el esquema siguiente: Sector Externo: y y y y Ingresos Petroleros Ingresos del Hierro Utilidad Cambiaria Endeudamiento Externo Sector Interno: y y y y y Impuestos Tasas Dominio Territorial Endeudamiento Interno Otros Ingresos 4. Petroleros 1. Ingresos previstos en la Ley de Presupuesto del ejercicio fiscal 2008 A.1 Tributarios: impuestos directos. Ingresos Corriente A. impuestos indirectos 10 .

e inicialmente dominó el concepto de 1/6.2 Incremento de pasivos financieros 1.1 Disminución de activos financieros 1. Proyecto de Ley especial de Endeudamiento anual 2008 5.1 Regalía Petrolera. Sin embargo. Leyes que regulan los ingresos petroleros: Ley Orgánica de Hidrocarburos reformada según Decreto con Fuerza de Ley (2002) y Ley Orgánica de Hidrocarburos Gaseosos. Formas a través de las cuales los ingresos de la industria petrolera alimentan el Presupuesto Nacional.2 No tributarios A.1 No tributarios B. 5. 1/8 de la producción. Desde esta perspectiva su nivel dependerá de la vida del yacimiento. es el derecho del propietario. y ahora se mete dentro de una ³regalía virtual´ una variedad de tipos de tasas para la participación en el negocio de nuevos dueños o accionistas de la cosa pública. Según Arocha (2004) en sentido estricto. No petroleros 1. Reintegro de fondos correspondientes a ejercicios anteriores B. tal concepto de ha venido desvirtuando.2. Fuentes de Financiamiento B. 11 . la regalía debe identificar la tasa de recuperación de un activo natural que yace en el subsuelo.2 Extraordinarios 1.

PDVSA sin embargo. Respecto al monto de esta última regalía el gobierno ha argumentado que el petróleo extrapesado de la Faja del Orinoco puede afrontar el pago de regalía a esta tasa de 30%. la tasa de la regalía puede ser usada como parámetro de subasta. y las reservas de petróleo extrapesado son tan enormes. había rebajado ese nivel a un mero 1% en muchos de los contratos con los inversionistas privados y. por la evaluación hecha a los cuatro grandes proyectos de inversión actualmente en marcha. La nueva legislación de hidrocarburos establece un piso para la regalía. nos inclinamos por respetar el concepto primigenio de regalía (equivalente a depreciación o amortización de las reservas) y dejar a otros mecanismos financieros (principalmente los impuestos y otros) las ofertas que servirán de atractivo a los nuevos inversionistas.Cualesquiera que sean los incentivos fiscales que quieran establecerse. lo que es más grave aún. para 1998 PDVSA estaba trabajando en el diseño de un nuevo régimen fiscal para abolir totalmente la regalía. y de 30% para los hidrocarburos líquidos. de 20%. Como la Faja Petrolera del Orinoco representa las peores tierras petroleras venezolanas. todos ellos exitosos. en el caso del gas natural. no hay necesidad alguna de invertir en tierras o yacimientos menos productivos que éstos. un mínimo a ser pagado en cualquier condición. 12 . Este piso cumple para el dueño del recurso natural una función similar al salario mínimo para la fuerza de trabajo o la tasa de beneficio usual para los inversionistas. y donde los costos han venido decreciendo por avances tecnológicos y el proceso de aprendizaje por experiencia. Además. Según Mommer (2002) la nueva legislación (Ley de Reforma Parcial del Decreto con Fuerza de Ley Orgánica de Hidrocarburos) restablece un piso para las tasas de regalía. En la ley de 1943 la regalía mínima era de un sexto.

esas tasas rebajadas de regalía no están disponibles ex-ante para ningún proyecto nuevo de inversión. sin embargo.7% a 50%. derechos y acciones que por cualquier título entraron a formar el patrimonio de la nación al constituirse ésta en un estado 13 .5 % en la subasta de un campo. Sin embargo. La nueva Ley de Impuesto Sobre la Renta disminuye la tasa impositiva para el petróleo convencional de 67. almacenamiento. El Estado en la última Ley de hidrocarburos exige ser accionista mayoritario para los casos de todas las actividades petroleras aguas arriba (exploración y producción).de manera que pueden obtenerse por esta vía tasas más altas. Otras Formas de Ingreso 1. De hecho esto ya ocurrió con el gas natural al ser ofrecida y aceptada una tasa de regalía de 32.2 Impuesto sobre la Renta. Moya (2001:96) establece que los bienes nacionales son: o Los bienes muebles o inmuebles. En otras palabras. alguna flexibilidad a la baja respecto a ese 30%. y hasta un sexto en el caso de la orimulsión. distribución. El gobierno venezolano está autorizado según la nueva legislación a rebajar temporalmente la tasa de la regalía a 20%. comercialización y corretaje) sectores éstos que en general son menos rentables. si una inversión ya en marcha confronta dificultades. el Estado ha abierto completamente a los inversores privados el gas natural y el conjunto de actividades aguas abajo (transporte. Pero el gobierno puede asimismo restaurar la tasa original en cualquier momento. manteniendo para el petróleo extrapesado la tasa usual para actividades no petroleras de 34%. 6. 5.3 Dividendos de las empresas petroleras. (Mommer: 2002) 5. Bienes. Se incorporó.

no están sujetos a embargos. pero no sólo abarca a este tipo de bienes sino a todos aquellos afectados al funcionamiento de servicios públicos. de los estados y de los municipios. Todas las tierras que. y los que por cualquier título haya adquirido o adquiera la nación o se hayan destinado o se destinaren a algún establecimiento público nacional o a algún ramo de la Administración Nacional. los ríos. 14 . pertenecen al dominio privado de la Nación. El artículo 16 de la Ley Orgánica de Hacienda Pública establece ³Los bienes. secuestro. Los bienes de dominio privado pueden enajenarse de conformidad con las leyes que les conciernen. Los bienes de dominio privado. hipoteca o ninguna otra medida de ejecución preventiva o definitiva. Estados y Municipios se dividen en bienes del dominio público y bienes del dominio privado. traspasar a otro su dominio). Los bienes de dominio público son de uso público o de uso privado de la nación. puertos. salvo disposiciones especiales.soberano. Se rigen por normas de derecho común (privado). riberas del mar. no son susceptibles de propiedad privada. Por ejemplo. derechos o acciones pertenecientes a la Nación. carecen de otro dueño. 1. Los bienes que pertenecen a la República. Los bienes de dominio público son aquellos que por su naturaleza o su destino. o Los bienes muebles o inmuebles que se encuentren en el territorio de la República y que no tengan dueño. 2. caminos. rentas. estando dentro de los límites territoriales. su apropiación no puede concebirse. Los bienes de dominio público son inalienables (que por naturaleza o por ley no se pueden enajenar o transferir.

El artículo 77 establece el tipo de operaciones de crédito público: emisión y colocación de títulos. 15 . que son valores de corto plazo (entre 3 meses y un año) emitidos al descuento. Otra categoría son las letras del tesoro. La Competencia Financiera Pública Extraordinaria. conversión. Cuando los títulos son negociables. esto es que se adquieren por un valor inferior a su valor nominal. Según el artículo 76 de la LOAFSP. 7. Una categoría de título son los bonos que suelen ser documentos de largo plazo cuya tasa de interés recibe el nombre de cupón. al permitir ingresos extraordinarios y a la vez puede permitir una mejor efectividad en la actividad que se está realizando. unificación o cualquier forma de refinanciamiento o reestructuración de la deuda existente. la apertura de créditos de cualquier naturaleza. el otorgamiento de garantías y la consolidación. incluidas las letras del tesoro. Sabino (1991) define el título como un documento que representa la existencia de una deuda.Los bienes de dominio privado son fuente de ingresos extraordinarios cuando se enajenan. la contratación de obras. se denomina crédito público a la capacidad de los entes regidos por esta Ley para endeudarse. suelen llamarse títulos valores. es decir que pueden venderse y comprarse libremente en un mercado de capitales. constitutivos de empréstitos o de operaciones de tesorería. Las privatizaciones de activos públicos son una fuente de ingreso que puede dar ganancias de eficiencia.1 El Crédito Público. 7. servicios o adquisiciones que comporten un financiamiento. Los títulos pueden ser al portador o a la orden.

Deben leerse todos estos artículos y comprenderse. que los agentes utilizan en sus transacciones como medio de pago generalmente aceptado´ Albi et al (II.Empréstito: es la operación crediticia concreta mediante la cual el Estado obtiene un préstamo Deuda Pública: Es la obligación que contrae el Estado con los prestamistas como consecuencia del empréstito. así como también la Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público en los artículos 79 al 89. La emisión de dinero inorgánico es. Cuando las autoridades monetarias de un país obvian esto y emiten dinero sin que exista un respaldo adecuado para el mismo. una causa inmediata de la inflación (Sabino. pues. así como con la velocidad de las transacciones o intercambios. los precios tienden inevitablemente a subir. 7. La acuñación de monedas y emisión de billetes debe ser congruente con las cantidades de bienes y servicios que circulan en una economía.2 Creación de dinero: ³El Sector Público tiene un privilegio especial que ninguno de los restantes agentes económicos posee: monopoliza la creación de un activo sin valor intrínseco: el dinero. también llamado señoreaje. 1991) y los economistas llaman entonces al señoreaje el impuesto inflacionario. se dice que se está emitiendo dinero inorgánico. que implica la 16 . La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela en el artículo 312 establece los lineamientos respecto al endeudamiento público. 2000:327). y en cambio sí lo hace la masa monetaria. Los gobiernos acuden a veces a esta posibilidad cuando se presentan déficits fiscales y no tienen posibilidades de recurrir a incrementos en los impuestos. Como la cantidad de bienes y servicios existente en el país no varía.

Transformación de una sociedad tradicional en una sociedad industrializada compleja genera nuevas necesidades públicas. o Ley II: Demandas elásticas de ciertos bienes sociales.Evolución y causas del crecimiento del gasto. Teorías de Demanda.. y Peacock y Wiseman. 8. y los programas de gastos concretos que determinan este nivel de gasto sucintan diversas cuestiones de eficiencia y equidad.EL GASTO PÚBLICO El gasto público son las erogaciones en dinero que ejecuta el Estado en virtud de una ley para cumplir sus fines. Teorías de Demanda y Teorías de Oferta. ¿Cuál es la justificación de los diversos programas de gasto? ¿Cómo afectan los gastos redistributivos a los incentivos? ¿Se comporta de forma eficiente el sector público? 9.. Diversas teorías. 17 .desvalorización (pérdida del poder adquisitivo) de los saldos monetarios en manos del público. Efecto desplazamiento: crecimiento del gasto como resultado de las conmociones sociales. y Adolf Wagner. El nivel de gasto público general. y Los sistemas democráticos. o Ley I: Reestructuración de la sociedad.

Impuestos poco perceptibles.o Cuando existen problemas de desigualdad se incrementa el gasto en redistribución de la renta. y El ciclo político-económico-electoral. o Teoría de la burocracia I. deuda. sistemas fiscales complejos. dinero inorgánico. Teorías de Oferta y William Baumol: El precio de los bienes públicos aumenta más rápido que el de los bienes privados por la baja productividad del sector público combinada con unas demandas inelásticas. o Otra causa es la presión de los grupos de interés a aumentar el gasto en determinadas áreas. Hacen creer a los ciudadanos que el coste del gasto es inferior al real. o Teoría de la burocracia II. y Ideología del partido de gobierno y el grado de centralización del poder político y Técnicas presupuestarias incrementalistas. transferencias. Los funcionarios como votantes apoyarán a aquellos partidos que defiendan el aumento del sector público. y La ilusión fiscal. Incremento del gasto en los períodos de procesos electorales para mejorar la imagen del político ante los votantes. Los funcionarios quieren aumentar el tamaño de los presupuestos que manejan y pueden sobreestimar los costos. y Comportamiento de los funcionarios burócratas. 18 .

pero son legítimos.Incidencia y efectos del gasto público. Lo más probable es que el crecimiento del gasto dependa de muchos factores que. 10.. además varían entre países e incluso en un país a lo largo del tiempo. los procedimientos presupuestarios y de los comportamientos burocráticos y grupos de presión son ineficientes y sería deseable eliminarlos. los que tienen origen en las votaciones e ideologías pueden no ser eficientes. También la eficiencia depende de los efectos que puedan tener los instrumentos utilizados para financiar los incrementos de gasto. 19 . El efecto del gasto público en el objetivo de eficiencia dependerá de la causa que lo genera. Por su parte. El gasto en la eficiencia.Teoría correcta. la teoría de Baumol y el efecto desplazamiento pueden ser eficientes. Aquellos gastos que se derivan de la ilusión fiscal. Altos impuestos desestimulan la actividad privada. El incremento derivado de las leyes de Wagner. porque en definitiva son un reflejo de las preferencias colectivas. el endeudamiento puede convertirse en un gran problema a futuro. Varias teorías a la vez pueden ser causantes del crecimiento del gasto.

El gasto público tendrá un efecto directo en el desempeño macroeconómico del país: la productividad. la estabilidad en los precios y el empleo estarán fuertemente influidos por las decisiones de gasto. el crecimiento. Para saber la incidencia en la macroeconomía y en los objetivos de equidad y eficiencia es preciso conocer la clasificación del gasto público ya que el tipo de gasto que se realice tendrá un impacto en los objetivos 20 . Los estudios empíricos sobre la incidencia del gasto demuestran que en lo esencial éste se distribuye igualitariamente por niveles de renta. Incidencia distributiva (equidad). como porcentaje de la renta disminuye al aumentar la renta. y Eficiencia económica: Evalúa qué bienes y servicios debe prestar el Sector público comparando los beneficios y los costes de las actividades públicas. trabajo y capital) o si se ofrecen bienes y servicios públicos al menor coste posible. Aquello que hace bien el sector privado no lo debe hacer el sector público.¿Cuándo hablamos de que se está gastando de forma eficiente? y Eficiencia productiva: Cuando se utilizan adecuadamente los factores productivos de los que se dispone (tierra. Los efectos distributivos son diversos por clase de gasto. Esto implica que el gasto es progresivo ya que.

transporte y comunicaciones. entre otros. ministerios. Gasto de Capital y Aplicaciones Financieras Gasto corriente. Metas. manufactura y construcción. defensa. En el caso de la República. Clasificación del gasto público: 11. presidencia. Erogación que realiza el sector público y que no tiene como contrapartida la creación de un activo. por ejemplo Asamblea Nacional. asuntos y servicios culturales recreativos y religiosos. combustible y energía.2 Clasificación Funcional: ¿Para qué se gasta? Programas. seguro social y asistencia social. minería.1 Clasificación Administrativa: ¿Quién gasta? Dependencias y Entidades de la Administración Pública. Esto es. Gastos de inversión pública o de formación de capital público (según el Reglamento número 1 de la LOAFSP) los realizados con cargo a los créditos presupuestarios previstos en las diferentes categorías programáticas del 21 . vicepresidencia. 11.11. silvicultura. otros asuntos y servicios económicos. sino que constituye un acto de consumo. Tribunal Supremo de Justicia.3 Clasificación Económica ¿En qué se gasta? Gasto Corriente. los gastos que se destinan a la contratación de los recursos humanos y a la compra de los bienes y servicios necesarios para el desarrollo propio de las funciones administrativas. 11. Actividades. Por ejemplo: Servicios públicos generales. Objetivos. pesca y caza. agricultura. sanidad. educación. orden público y seguridad. Proyectos. vivienda y servicios comunitarios. Consejo Nacional Electoral.

donde el mismo tiene su efecto. (Sabino. 1991) Hay otra división de los gastos (tomado de ONAPRE) y Gastos de personal o Materiales y suministros o Activos reales o Activos financieros o Servicios de la deuda pública y disminución de activos financieros o Transferencias Clasificación por Programa: ésta presenta el gasto público desagregado en función de los sectores económicos y sociales. de conformidad con las normas e instrucciones técnicas que dicte la ONAPRE. 22 .respectivo presupuesto. bienes de capital que sirven para producir otros bienes. Persigue facilitar la coordinación entre los planes de desarrollo y el presupuesto gubernamental. El gasto dedicado a la inversión es el gasto dedicado a la adquisición de bienes que no son de consumo final. dirigidos a la creación o aumento de la formación bruta de capital. En un sentido algo más amplio la inversión es el flujo de dinero que se encamina a la creación o mantenimiento de bienes de capital y a la realización de proyectos que se presumen lucrativos. directa o indirecta.

El gasto público en Venezuela. en el ámbito regional. Refleja el sentido y alcance de las acciones que realiza el sector público. Disposiciones legales para la ordenación del gasto público. E Instructivos Que Regulan El Gasto En Venezuela 23 . Decretos. que se elaboran con fines de análisis y toma de decisiones. La LOAFSP. Las siguientes son las clasificaciones mixtas más usadas: y Institucional por Programa y Institucional por la Naturaleza del Gasto y Institucional Económico y Institucional Sectorial y Por objeto del Gasto Económico y Sectorial Económica y Por Programa y por la Naturaleza del Gasto 12. se traduzcan o no en salidas de fondos del Tesoro. artículo 32 establece que los créditos presupuestarios expresarán los gastos que se estime han de causarse en el ejercicio. que posibilitan el estudio sistemático del gasto público y la determinación de la Política Presupuestaria para un período dado. Clasificación Mixta: son combinaciones de los gastos públicos.Clasificación Regional: permite ordenar el gasto según el destino regional que se le da. Esta clasificación permite mostrar una serie de aspectos de gran interés. Leyes..

Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (13 de julio 2004. Constitución Nacional. Ley Orgánica de Administración Financiera del Sector Público 4.2008. REGLAMENTOS: y Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público y Reglamento N° 3 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público sobre el Sistema de Tesorería y Reglamento N° 4 de la Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público. Ley de Presupuesto para el Año Fiscal 2007 .O.LEYES: 1. G. Capítulo II del Régimen Fiscal y Monetario. Instructivos Para cada año ONAPRE produce instructivos relativos a las técnicas a ser utilizadas desde el punto de vista contable y financiero. sobre el Sistema de Contabilidad Pública. Ley Orgánica de Régimen Presupuestario (LORP). N° 37. 3. 24 .978) 5. 2.

Aumento del territorio: trae consigo el aumento de los gastos públicos por la necesidad de proveer a la organización política y administrativa de las nuevas regiones y atender a los servicios públicos (defensa. las necesidades públicas ya asumidas o 25 . Aumento de la renta nacional: el crecimiento de la renta nacional permite al Estado satisfacer. Crecimiento real El aumento real de los gastos públicos se debe. 2. 3. en gran medida. adquisiciones de bienes y servicios en el mercado. salud. la desvalorización del dinero implica el aumento de los gastos públicos en su valor nominal.13. a las siguientes causas: 1. Aumento de la población: el crecimiento demográfico es causa de aumento de los gastos públicos. Como los gastos públicos representan. ya que el volumen de los servicios está ligado a la magnitud de la población. atribuible al factor monetario. instrucción) como así también efectuar inversiones básicas para el desarrollo de aquellas. seguridad. . más intensamente. es necesario deflacionar el monto nominal de los gastos. de un posible aumento real. Para deslindar lo que es aumento aparente. sustancialmente.CRECIMIENTO DE LOS GASTOS PÚBLICOS (WAGNER) Crecimiento aparente La causa más importante del aumento aparente de los gastos públicos es la desvalorización de la moneda de papel en régimen de curso forzoso.

municipal) Aumento absoluto y aumento relativo El aumento del territorio. provincial. han sido ampliadas masivamente por la filosofía intervensionista.asumir otras nuevas que antes quedaban postergadas por el nivel de renta anterior. la idea de la planificación en los Estados con economía no socialista es hija y heredera de la planificación de la economía durante la primera guerra mundial. de la población y de la renta nacional producen. un aumento absoluto de los gastos públicos. Ampliación de las funciones del Estado y la planificación Como ya lo recordamos. sino los de los gastos públicos por unidad de superficie territorial. Esto se da en todos los niveles (nacional. precisamente para coordinar y fortalecer el esfuerzo productivo para el éxito en la lucha armada. no motivado por las causas ya examinadas. obviamente. Terminado el conflicto perduró la idea de la planificación por el Estado y de la asunción por éste de empresas propias en sustitución o de rehabilitar la actividad patrimonial del Estado en desmedro del predominio de las finanzas tributarias. Incremento por motivaciones políticas. los de los gastos públicos por habitante y los de los gastos públicos por unidad de renta nacional. 26 . Pero es oportuno examinar si también ha habido un aumento relativo de dichos gastos. comparando no sólo los guarismos de los gastos públicos. el aumento de los gastos públicos. debe atribuirse al crecimiento de las tareas y funciones asumidas por el Estado. económicas y sociales En primer término. Las tareas limitadas que la filosofía liberal asignaba al Gobierno.

tareas efectuadas hasta ahora por todos los sectores de las actividades productivas. El ingreso al gobierno de clases menos pudientes gracias. 27 . pro lo menos. a que tuviera influencia la idea del Estado protector y. llevó a que predominara o. predominó el objetivo de la libertad económica y las decisiones se inspiraron en el principio de "laissez faire-Laissez passer". entre otros factores. Armamentismo y guerra Se trata de un aumento real y no solo absoluto sino también relativo. al sufragio universal. Mientras las decisiones políticas del Estado reflejan las ideas y los intereses de la burguesía empresaria. a reemplazar la libertad por la seguridad. Los conflictos armados provocan una brusca elevación de los gastos y que. Como consecuencia de la división del trabajo y la ampliación de las dimensiones empresariales.Nuevos cometidos del Estado y sus motivaciones Influyen dos motivaciones fundamentales: o La motivación económico-social: consiste en la tendencia. se unifican en manos de una organización general que en adelante cumple la tarea para todos. en el desenvolvimiento de las empresas. la reducción de ellos no significa el retorno al nivel ni al ritmo de crecimiento anterior a la guerra. terminada la guerra. en cierto modo. a sustituir gastos específicos por gastos generales. o La motivación sociológico-política: consiste en la transformación ideológica concomitante con la transformación de la estructura de la sociedad y de la influencia de nuevas clases. o sea de un aumento per cápita y también con relación al ingreso nacional.

y en el enfoque de las finanzas estabilizadoras y como instrumento de promoción del desarrollo. El análisis de los efectos de los gastos debe efectuarse suponiendo un determinado recurso.14.EFECTOS DE LOS GASTOS PÚBLICOS 1. 2. en la aceleración del ritmo de crecimiento económico. en el enfoque de las finanzas redistributivas consisten en las medidas destinadas a lograr modificaciones en la distribución de los ingresos entre los diferentes sectores. de erogaciones destinadas a la adquisición de los factores e insumos para la producción de bienes y servicios públicos. . Los efectos de dichas erogaciones consisten en los efectos del suministro de los bienes y servicios a sus destinatarios. respectivamente. sino globalmente como efectos de la economía presupuestaria sobre la economía del mercado. OBSERVACIONES PRELIMINARES Se trata. con plena ocupación Gastos para el desarrollo económico y social 28 . en el incremento del ingreso y de la ocupación hasta llegar al pleno empleo y. una mejor formulación del problema no sólo como efecto de los gastos público. CLASIFICACIÓN FINANCIACIÓN Los gastos se clasifican en: o o o o DE LOS GASTOS Y FORMAS DE Gastos para la producción de bienes y servicios Gastos para redistribución de ingresos Gastos para estabilización del nivel de precios. en el caso del enfoque clásico. De ello resulta.

pueden ser: o o o Financiación con recursos tributarios Financiación con recursos del crédito Financiación con la emisión monetaria 15.NIVEL ÓPTIMO DE LOS GASTOS PÚBLICOS Se trata.. como el planteamiento del problema cuantitativo del presupuesto efectuado por Fasiani y expuesto por Cosciani. en el sentido que no hay posibilidad lógica de hallar la dimensión óptima del sector público en relación con el sector privado. en su intento de hallar una uniformidad entre la determinación del equilibrio de la economía del mercado con la del presupuesto público. son demasiados simplistas y presentan las siguientes limitaciones: o No es posible la comparación de las utilidades y los sacrificios de los servicios indivisibles por el hecho de las necesidades públicas empiezan a ser sentidas individualmente no bien el servicio estatal sea deficiente. de la búsqueda de la situación de equilibrio del sistema económico del sector público con el sector privado. El problema así planteado tiene una contestación negativa. éstos no solo dependen de las demandas individuales. 29 . en definitiva.Las formas para financiar cada gasto. sino también de una necesidad pública concurrente pero no idéntica a aquellas. En el caso de los servicios divisibles. Tanto la teoría de Musgrave.

Factores determinantes El multiplicador depende de la "propensión marginal a consumir" que es el incremento de la demanda de bienes de consumo correspondiente a un incremento unitario de ingreso Es cierto que el incremento del consumo por cada incremento unitario de ingreso es diferente para cada grupo de consumidores. de un gasto) dando como resultado un incremento de la renta nacional y de la ocupación. EL MULTIPLICADOR El multiplicador es el factor por el cual se multiplica el monto de un incremento neto de inversión (o. Este resultado será la propensión marginal a consumir de la población de un país en su conjunto.CUANTIFICACIÓN DE LOS EFECTOS DE LOS GASTOS PÚBLICOS 1. 30 . mientras que los que pertenecen a categorías de altos ingresos destinarán sólo una pequeña proporción del incremento de ingreso para el consumo y la mayor parte restante para el ahorro. es posible determinar el valor promedio ponderado de las propensiones marginales a consumir de un país. 16. puesto que los sujetos que pertenecen a los grupos de menores ingresos destinarán todo o casi todo el incremento de ingresos para demandar bienes de consumo..o La errónea idea fundamental respecto a que el cotejo de las utilidades y los sacrificios debe hacerse con respecto al Estado y no con respecto a los individuos. Sin embargo. más en general.

la teoría del multiplicador es estática. en primer término. dicho de otra manera. el propio Keynes admite que la propensión marginal a consumir puede variar. mejor dicho. su efecto sobre el ingreso nacional nominal. de la propensión marginal a consumir. pero por definición no puede producir mayor empleo. 31 . correlativamente. atemporal o.Keynes sostiene que un incremento neto de la inversión tiene un efecto superior al monto de la misma o. por falta de factores de la producción disponibles. la demanda total de bienes y servicios. especialmente a cada aumento de la renta nacional baja la propensión marginal a consumir. un aumento del ingreso real. mientras que la oferta total no podrá incrementarse a su vez. que según Keynes es más o menos constante: Sin embargo. esto es. igual a: Dicho factor se llama multiplicador y su valor real en la economía de un país depende. igual al monto de la inversión multiplicado por un factor K. por haber pleno empleo de los factores. reflejando cómo de una determinada situación y por la variación de un factor se pasa a otra situación. El resultado de este desajuste será el alza de los precios. o sea. un aumento de la producción. puesto que ya está pleno ni. un brote inflacionario. Utilización y alcances del multiplicador El multiplicador de Keynes es. un aumento del gasto total por un incremento del gasto del Estado produce. también en situaciones de prosperidad y plena ocupación. o sea. Sin embargo. pues. El mayor gasto del Estado que se agrega al gasto total incrementará este último.

un nuevo incremento de la demanda de los bienes de inversión. sucesivamente. INTERACCIÓN DEL MULTIPLICADOR Y DEL ACELERADOR Si los gastos públicos tienen como efecto inmediato el incremento de la demanda de bienes de consumo en la medida y en el tiempo que indica el multiplicador temporal. o sea que una disminución imprevista del gasto público. el incremento de las inversiones provocará un nuevo proceso de aumento en la demanda de los bienes de consumo con la aplicación del multiplicador y. A su vez.2. 1. según el principio de la aceleración y. Este principio proporciona un medio útil y conveniente para el estudio de los efectos que los gastos públicos pueden tener sobre la inversión privada. El efecto acumulativo del multiplicador y del acelerador puede crear el peligro que los gastos públicos. EL PRINCIPIO DE ACELERACIÓN El principio de aceleración consiste en el efecto que la mayor demanda de bienes de consumo origina para la demanda de bienes de inversión. así. produzca una fuerte recesión si la demanda global disminuye por 32 . la explicación del principio de aceleración es la siguiente: un incremento de la demanda de bienes de consumo provoca un mayor uso de los equipos. Existe también el peligro opuesto. alcanzada la plena ocupación. tengan efectos inflacionarios. por consiguiente. la expansión de dicha demanda provocará un aumento en la demanda de los bienes instrumentales en la medida y bajo los supuestos del principio de aceleración. originando una mayor demanda de bienes instrumentales. En una formulación simple.

2. aprueba. todos los elementos de la programación (objetivos. a su vez. PESUPUESTO PÚBLICO Se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora.el efecto acumulativo pero negativo del multiplicador y del principio de aceleración. Pero igual estamos aún lejos de alcanzar resultados concretos. Así concebido el presupuesto se constituye en un excelente instrumento de gobierno. metas. se ha elaborado en la teoría económica el efecto amplificador. constituyendo así un fenómeno intermedio entre el multiplicador y el acelerador. Las variaciones en la demanda de bienes de consumo tienen como efecto. administración y planificación. las variaciones en las existencias y éstas. sobre la demanda de bienes de inversión. en función de las políticas de desarrollo previstas en los Planes. coordina la ejecución. sector o región. 33 . que consiste en la amplificación de la demanda global a través de las variaciones en las existencias de materias primas o de productos terminados. La técnica debe incluir además. volúmenes de trabajo. en forma expresa. EFECTO AMPLIFICADOR Finalmente. recursos reales y financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos. controla y evalúa la producción pública (Bien o Servicio) de una institución.

3. La asignación de recursos para obtener los productos. Las relaciones entre los recursos asignados y los productos resultantes de esa asignación deben ser perfectamente definidas. ejecución. no puede haber dudas sobre el producto que se persigue con determinada asignación de recursos y un mismo recurso o parte fraccionable del mismo no puede ser requisito presupuestario de dos o más productos. que directamente requieren los objetivos de las políticas (productos terminales) exige también 34 . Este carácter práctico del presupuesto implica que debe concebírselo como un sistema administrativo que se materializa por etapas: formulación. de cualquier otro centro de producción de su mismo ámbito. Sector o Región. el presupuesto debe cumplir con los siguientes requisitos: 1. discusión y sanción.BASE TEÓRICA DEL PRESUPUESTO POR PROGRAMAS: El presupuesto es un medio para prever y decidir la producción que se va a realizar en un período determinado. control y evaluación. el total de asignación de recursos que se exprese el nivel del gasto presupuestario no tendría significado y encerraría duplicaciones y confusiones. donde el producto de cada centro debe ser excluyente de cualquier otro producto. así como para asignar formalmente los recursos que esa producción exige en la praxis de una institución. 2. Bajo este enfoque. De no ser así. El presupuesto debe ser agregable y desagregable en centros de producción.

de la asignación de recursos para lograr otros productos que permitan o apoyen la producción de los productos terminales (productos intermedios). así como tampoco existe uno en el que se hubiese conseguido la total aplicación de la técnica. Programación: Se desprende de la propia naturaleza del presupuesto y sostiene que éste -el presupuesto. El grado de aplicación no está dado por ninguno de los extremos. es decir. se deben señalar los objetivos adoptados. Forma: en cuanto a la forma.debe tener el contenido y la forma de la programación a. LOS PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO 1. los recursos 35 . a la vez. De manera que. El presupuesto debe expresar la red de producción donde cada producto es condicionado y. las acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos. con él deben explicitarse todo los elementos de la programación. Contenido: establece que deben estar todos los elementos que permitan la definición y la adopción de los objetivos prioritarios. b. 4. una parte de la producción expresada en el presupuesto es un requisito directo de las políticas y otra parte sólo es un requisito indirecto de tales políticas. existiendo así unas determinadas relaciones de coherencia entre las diversas producciones que se presupuestan. condiciona a otros productos de la red. pues no existe un presupuesto que carezca completamente de una base programática.

Es decir. Un instrumento del sistema de planificación. el conjunto de acciones necesarias para alcanzar dichos objetivos. Si este sólo fuera la expresión financiera del programa 36 . que deben expresarse claramente los objetivos concretos adoptados. c. Es decir. materiales y otros servicios que demanden dichas acciones y para cuya movilización se requieren determinados recursos monetarios. 3.humanos. Respecto de la forma mediante este principio se sostiene que deben contemplarse todos los elementos que integran el concepto de programación. Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la necesidad de que aquello que constituye materia del presupuesto debe ser incorporado en él. 2. El reflejo de una política presupuestaria única. y d. aspecto este último que determina los créditos presupuestarios necesarios. El presupuesto no sería realmente programático si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la integralidad. materiales y servicios de terceros que demanden esas acciones así como los recursos monetarios necesarios que demanden esos recursos. está dado por la integralidad en su concepción y en su aplicación en los hechos. que el presupuesto debe ser: a. b. Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la programación. Integralidad: en la actualidad. la característica esencial del método de presupuesto por programas. Naturalmente que la amplitud de este principio depende del concepto que se tenga de presupuesto. los recursos humanos. Un proceso debidamente vertebrado.

se estableció la costumbre de incluir en la ley de presupuestos disposiciones sobre administración en general.de gobierno. 4. y de personal en particular. así como de otros instrumentos jurídicos respetando el ámbito de otras ciencias o técnicas. En la concepción tradicional se consideraba que este principio podía exponerse cabalmente bajo la "prohibición" de la existencia de fondos extrapresupuestarios. 37 . no cabría la inclusión de los elementos en términos físicos. particularmente en épocas pasadas. tal inclusión no era fruto de un error. etc. llegando. En algunos países de América Latina. tributación. Ambos principios tratan de precisar los límites y preservar la claridad del presupuesto. Sobre todo. de que en la mayoría de los países existe legislación expresa sobre el principio de exclusividad. sino que se procuraba evitar la rigurosidad del trámite parlamentario a que están sujetas tales cuestiones. con lo cual la programación quedaría truncada.. en este último aspecto. Exclusividad: en cierto modo este principio complementa y precisa el postulado de la universalidad. No obstante. desde luego. en los hechos no siempre se cumplen dichas disposiciones legales. política salarial. excepcionalmente. a dictar normas que ampliaban o reformaban el Código Civil y el Código de Comercio. exigiendo que no se incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean inherentes a esta materia.

38 . Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es imprescindible la presencia de las siguientes condiciones básicas en las diversas etapas del proceso presupuestario: a Profundidad. en su contenido. basándose en un solo método y expresándose uniformemente. de acuerdo con la ley. ejecutados y evaluados con plena sujeción a la política presupuestaria única definida y adoptada por la autoridad competente. es indispensable que el presupuesto de cada entidad se ajuste al principio de unidad. sistema y organicidad en la labor técnica. en el proceso de su concreción o utilización. y b Sinceridad. en la toma de decisiones. funcionamiento y capitalización sean totalmente complementarias entre sí. en sus métodos y en su expresión. honestidad y precisión en la adopción de los objetivos y fijación de los correspondientes medios. en la realización de acciones y en la formación y presentación del juicio sobre unas y otras. Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de todas las instituciones del sector público sean elaborados. En otras palabras.5. del grado de racionalidad en la aplicación de los medios y de las causas de posibles desviaciones. 6. y en la evaluación de nivel del cumplimiento de los fines. Es menester que sus políticas de financiamiento. aprobados.

todas las etapas del proceso pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia. las características de los bienes y servicios que deben adquirirse. una sería asignar una cantidad global que serviría para adquirir todos los insumos necesarios para alcanzar cada objetivo concreto y otra. También es indispensable una correcta distinción entre tales niveles o categorías de programación del gasto. Es esencialmente de carácter formal. Claridad: este principio tiene importancia para la eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno. si los documentos presupuestarios se expresan de manera ordenada y clara. según una distribución espacial. este principio implica que se debe tender a la fijación de objetivos posibles de alcanzar. La especificación significa no sólo la distinción del objetivo del gasto o la fuente del ingreso. En materia de gastos para la aplicación de esta norma. dentro de las instituciones. Especificación: este principio se refiere. básicamente. altamente complementarios entre sí y que tengan la más alta prioridad. y en el caso de las erogaciones. a nivel global de las distintas categorías presupuestarias. y. es necesario alejarse de dos posiciones extremas que pueden presentarse. sino además la ubicación de aquellos y a veces de éstos. administración y ejecución de los planes de desarrollo socio-económicos. en materia de ingresos debe señalarse con precisión las fuentes que los originan. al aspecto financiero del presupuesto y significa que. en no contados casos. que consistiría en el detalle minucioso de cada uno de tales bienes y servicios. 39 . 7. 8.En otras palabras.

en la característica dinámica de la acción estatal y de la realidad global del país. Continuidad: se podría pensar que al sostener la vigencia del principio de periocidad se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo. ni con los venideros. adoptando un período presupuestario que no sea tan amplio que imposibilite la previsión con cierto grado de minuciosidad. A través de este principio se procura la armonización de dos posiciones extremas. por otra parte. en la misma naturaleza del presupuesto. De ahí que es necesario conjugar la anualidad con la continuidad. Periodicidad: este principio tiene su fundamento. 10. por supuesto que con plenos caracteres dinámicos. ni tan breve que impida la realización de las correspondientes tareas. 40 . por un lado. en la mayoría de los países es la de considerar al período presupuestario de duración anual. La solución adoptada. y. en cuenta las expectativas de ejercicios futuros.9. Esta norma postula que todas la etapas década ejercicio presupuestario deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar. de tal suerte que cada presupuesto no tiene relación con los que le antecedieron.

dotando a los niveles administrativos. Gobierno y Planificación. por lo menos restringir al máximo los llamados "Recursos Afectados" es decir. En resumen. de la técnica que se utilice en la combinación de factores para la producción de los bienes y servicios de origen estatal. Para lograr la flexibilidad en la ejecución del presupuesto. Flexibilidad: a través de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de: Administración. la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial del presupuesto.11. también del grado de estabilidad de la economía. Según este principio es necesario sino eliminar. 41 . 12. de las políticas de salarios y de precios y en consecuencia. aunque para ello deban modificarse sus detalles. es necesario remover los factores que obstaculizan una fluida realización de esta etapa presupuestaria. las asignaciones con destino específico prefijado. del poder suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios del Estado. Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al aspecto financiero del presupuesto aún cuando éste depende en último término de los objetivos que se adopten.

Es sólo un instrumento financiero y de control. sin ofrecer la posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u objetivos que se pretenden alcanzar. fundamentándose más en la intuición que en la razón. que las acciones que realizan las diferentes instituciones no están vinculadas a un proceso consciente y racional de planificación. 2. es decir. básicamente. 3. en la asignación y 42 . empleada originalmente por los Estados Unidos de Norteamérica como una manera de disponer criterios efectivos para la toma de decisiones.TIPOS DE PRESUPUESTO 1. Por otra parte. Presupuesto Tradicional: el fundamento del presupuesto tradicional es la asignación de los recursos tomando en cuenta. ha sido la conocida como "Planeación-Programación-Presupuestación (PPBS)". la metodología de análisis que emplea es muy rudimentaria. no dispone de la información suficiente que le permita observar en que se utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos conceptos. Otra desventaja que ofrece el método tradicional es que los usuarios del documento presupuestario. Presupuesto por Programas: aparece para dar respuesta a las contradicciones implícitas en el Presupuesto Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones que lo integran dispongan de un instrumento programático que vincule la producción de los bienes y servicios a alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de desarrollo. la adquisición de los bienes y servicios según su naturaleza o destino. Sistema de Planeamiento-Programación-Presupuestación (PPBS) La otra forma que se ha utilizado para presupuestar dentro del sector público.

distribución de los recursos tanto físicos como financieros en los diferentes organismos públicos. c. con miras a un uso más racional de los mismos o motivado por situaciones de tipo coyuntural no previstas. la nueva metodología pretende determinar si las acciones que desarrollan los diferentes órganos que conforman el Estado son eficientes. Presupuesto Base Cero: Esta técnica presupuestaria es de reciente data. Reajuste de gastos acordados por el Presidente de la República. subpartidas. específicas y subespecíficas que expresamente se señalen en la Ley de Presupuesto y su respectiva Distribución General de cada año. b. RECTIFICACIÓN PRESUPUESTARIA Y REPROGRAMACIÓN Modificaciones Presupuestarias 1. para los diferentes organismos. Si se deben suprimir o reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la atención de otras que se consideran más prioritarias. partidas. Comienza a utilizarse a partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno Norteamericano. 4. proyectos. Incorporación de nuevos programas. subprogramas. 43 . genéricas. Conceptos: Las modificaciones presupuestarias consisten en cambios que se efectúan a los créditos asignados a los programas. obras. Subestimaciones o sobreestimaciones de los créditos asignados originalmente en la Ley de Presupuesto y en la Distribución General. Dichas modificaciones pueden ser consecuencia de: a.

genéricas. debe demostrar que el Tesoro Nacional dispondrá de los recursos para atender la erogación 2. pero no al total de las asignaciones acordadas en dicha Ley. e.2 Rectificaciones: Son incrementos de créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas. partidas. por ello. específicas y subespecíficas que expresamente señalen la Ley de Presupuesto y la Distribución General de cada año. para gastos necesarios no previstos o que resulten insuficientes. obras. el uso de esa partida aumenta los créditos del organismo. La fuente de financiamiento es la partida "Rectificaciones al Presupuesto" prevista en la Ley de Presupuesto anual. Gastos no previstos. específicas y subespecíficas de los organismos ordenadores de compromisos y pagos.d. al tramitar la modificación presupuestaria en referencia. 2. partidas y subpartidas. obras. genéricas. subprogramas. Alteración de las metas o volúmenes de trabajo en los programas que desarrolla el organismo. 44 . proyectos. subprogramas. El Ejecutivo Nacional. subpartidas.1 Créditos Adicionales: Son incrementos a los créditos presupuestarios que se acuerdan a los programas. Tipos de Modificaciones Presupuestarias: 2.

requieren aprobación del Congreso de la República. total o parcialmente.3 Insubsistencia o anulaciones de créditos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan. 45 . proyectos.5 Traspasos de créditos: Consiste en una reasignación de créditos presupuestarios entre partidas y sub partidas genéricas. obras. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas controladas. 2. obras.2. proyectos. partidas. partidas. genéricas. subpartidas. subpartidas. específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto. constituye una de las modificaciones que provoca rebaja a los créditos del presupuesto de gastos. específicas y subespecíficas de la Ley de Presupuesto. 2. Estas reducciones a los créditos se originan cuando se evidencia una disminución de los ingresos previstos para el ejercicio fiscal. subprogramas. específicas y subespecificas de un mismo programa o distintos programas que no afectan el total de los gastos previstos en el presupuesto. los créditos no comprometidos acordados a programas subprogramas. genéricas. De acuerdo a los niveles de aprobación los traspasos se clasifican en: 1.4 Ajustes en los créditos por Reducción de Ingresos: Es una modificación presupuestaria mediante la cual se anulan total o parcialmente los créditos no comprometidos acordados a programas.

requieren aprobación de la Oficina Central de Presupuesto si el monto es igual o menor al cinco por ciento (5%).2. 46 . si el monto es mayor al cinco por ciento (5%) 3. deben ser autorizadas por la máxima autoridad del organismo o su delegado. La reprogramación puede ser consecuencia de los cambios necesarios en el ritmo de ejecución del presupuesto para obtener determinadas metas. requieren aprobación del Congreso de la República. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas. 4.6 Reprogramación de contrato de obras: Consiste en la posibilidad de asignar a "Nuevos Contratos" los créditos destinados a "Contratos Vigentes". por tal motivo los cambios que se suceden en la misma deben ser informados a dichos organismos a los fines de la evaluación y aprobación correspondiente. específicas y subespecíficas no controladas de una partida. siempre y cuando se demuestre que no existen pagos pendientes por trabajos ya ejecutados. 2. Los que ameriten modificación de las partidas o de las subpartidas no controladas. genéricas. aprobada por la Oficina Nacional de Presupuesto y la Tesorería Nacional. Reprogramaciones Las reprogramaciones están referidas a las variaciones de la Programación de la Ejecución Física-Financiera del Presupuesto de Gastos. Los que afecten a las subpartidas.

Bajo este enfoque de la integridad se sustenta la necesidad de que las diversas etapas del proceso presupuestario. los cambios que se suceden en la misma deben ser solicitados al Comité de Coordinación de Programación de la Ejecución a los fines de su evaluación y aprobación correspondiente. ASPECTOS GENERALES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO La planificación del desarrollo económico y social constituye una de las responsabilidades fundamentales del sector público. cada uno de los cuales cumple una función específica. sean concebidas como aspectos 47 . ya que el presupuesto no sólo es concebido como una mera expresión financiera del plan de gobierno. dentro de ellos. el sistema de planificación está constituido por diversos instrumentos. complementaria por los demás. La concepción moderna del presupuesto está sustentado en el carácter de integridad de la técnica financiera. y que.Cuando las reprogramaciones son consecuencia de modificaciones aprobadas de los créditos presupuestarios anuales y se requiera variar las cuotas del trimestre en ejecución. Uno de los componentes del Plan Operativo Anual es el Presupuesto del Sector Público. a través del cual se procura la definición concreta y la materialización de los objetivos de dicho sector. sino como una expresión más amplia pues constituye un instrumento del sistema de planificación. que refleja una política presupuestaria única. al Plan Anual Operativo le corresponde la concreción de los planes de largo y mediano plazo.

O. 2. programas. 1. así como la expresiónfinanciera para acometerlas. estén debidamente coordinados. proyectos. por lo tanto. recursos y sus respectivos objetivos y metas. que contiene las directrices a seguir: áreas estratégicas.A.) 48 .N. Plan Operativo Anual: Instrumento de Gestión de apoyo a la acción pública. Presupuesto: es la expresión financiera para apoyar la ejecución de las acciones contempladas en el Plan Operativo Anual Nacional (P.igualmente importantes del sistema presupuestario y.

49 .

lo cual genera. las compras del Estado tiene la posibilidad de estabilizar o desestabilizar la producción a lo largo del ciclo económico. efectúa al igual que las empresas y las economías familiares. Un aumento en éste producirá un aumento en el nivel de ingreso nacional. los constructores se gastan parte de su renta en bienes de consumo. las compras de bienes y servicios por parte del Estado (G) influyen significativamente en la determinación de la producción y del empleo en el modelo del multiplicador. Representa un papel clave para dar cumplimiento a los objetivos de la política económica. si aumenta G. las empresas públicas y la seguridad social. la producción aumenta en la cantidad en que aumenta G por el multiplicador del gasto. denominándose estos últimos gastos e ingresos del sector público. Es el gasto que realizan los gobiernos a través de inversiones públicas. asimismo podemos definir que el multiplicador del gasto público es el aumento del PIB resultante de un incremento de $1 de las compras de bienes y servicios por parte del Estado.CONCLUSIÓN El Estado. La compra inicial por parte del Estado de un bien o un servicio pone en marcha una cadena de gastos secundarios: si el Estado construye una carretera. ya que incluyen los del gobierno central. Así pues. parte de la cual vuelve a gastarse. como sujeto de la actividad económica. a su vez. los que efectúan las autoridades regionales y municipales. Existe una variada gama de esos gastos. Para mejorar el estudio del gasto público. renta. se ha clasificado según un criterio económico y otro funcional. 50 . y una reducción tendrá el efecto contrario. actividades que le generen ingresos y gastos. Por lo tanto podemos resumir.

ve/conceptos/conceptos.wikipedia.analitica.http://www.http://es.REFERENCIAS ELECTRÓNICAS .gov.http://www.http://www.asp .shtml .org/wiki/Gasto_p%C3%BAblico - 51 .com/econfinanzas/materiales/modulo7.monografias.econfinanzas.onapre.com/trabajos5/polifisc/polifisc.com/va/economia/opinion/1524525.http://www.html#tiposclasificacion .pdf .

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