INDICE

INTRODUCCION.........................................................................................2
EL GASTO PÚBLICO..................................................................................3
CARACTERISTICAS DEL GASTO PÚBLICO.............................................4
CLASIFICACION DEL GASTO PÚBLICO...................................................5
FORMAS DE FINANCIAMIENTO DEL GASTO PÚBLICO.........................7
EFECTOS ECONOMICOS DEL GASTO PÚBLICO...................................8
LIMITES DEL GASTO PÚBLICO.................................................................9
CONCLUSION...........................................................................................10
BIBLIOGRAFIA..........................................................................................11
 INTRODUCCION

Se puede afirmar que uno de los aspectos más trascendentales

ocurridos en el presente siglo, lo constituye la enorme expansión de las
actividades del Estado y su creciente intervención en la vida económica
social. En los países en desarrollo como Venezuela, se ha radicado en el
Estado la función de incrementar el proceso de desarrollo. Estos países,
ante la necesidad de elevar y mejorar su nivel de vida, han procurado, a
través de la acción estatal, obtener un uso más dinámico y productivo de
los recursos disponibles.

En el caso de Venezuela, la expansión de las actividades del

Estado durante los últimos cuatro o cinco decenios reviste características
de mayor significación que las de cualquier otro país. Antes del
surgimiento petrolero, el gobierno era, desde el punto de vista económico,
un ente pasivo, que limitaba sus actividades a mantener el orden interno y
a desarrollar muy pocos programas en el área social.

El rol del Estado en la economía venezolana se vió grandemente

fortalecido como consecuencia del cambio de la base agropecuaria a la
petrolera, ya que los recursos captados por el país, pasaron a ser
administrados por el Estado, el cual tiene como función transferirlos a las
diferentes áreas de la actividad económica a través del gasto público.

A partir de la cuarta década del presente siglo, los ingresos

provenientes de la actividad petrolera han venido aumentando
paulatinamente hasta el punto de convertirse en el sustento básico del
crecimiento económico del país. Adicionalmente, el incremento del valor
de las exportaciones del hidrocarburo a partir de la Década de los setenta
(principalmente a fines de los años 1973 hasta 2000), se ha traducido en
una mayor afluencia de recursos fiscales, que ha determinado una
creciente participación del Estado venezolano en la conducción de la
actividad económica.

El Estado venezolano participa decisivamente en la economía y tal

intervención resulta "de la percepción de una elevada renta internacional
con ocasión de la producción de petróleo".

De la misma forma que los ingresos percibidos por el Estado han

venido incrementándose, tal situación también ha ocurrido con los gastos
que realiza el mismo, y que constituye "uno de los pilares fundamentales
de la actividad económica y social".

Es un hecho que el sólo crecimiento del gasto público no es, en sí

alarmante, porque es un fenómeno que ocurre en todos los países del
mundo. En cambio, lo que es verdaderamente preocupante es el ritmo de
ese crecimiento. Y más aún, la distribución del mismo. Este incremento
relativo en el gasto público crea una situación en la cual el Estado es cada
vez más responsable acerca de las desigualdades entre la población por
ser un instrumento poderoso de redistribución.

Sin entrar en más detalle, podemos afirmar que los diferentes tipos
de gasto realizados por el gobierno tienen una incidencia muy variada
sobre la distribución del ingreso por lo que sigue se analizarán los gastos
realizados y su incidencia directa sobre la economía nacional.
 EL GASTO PÚBLICO

El gasto público son las erogaciones en dinero que ejecuta el

Estado en virtud de una ley para cumplir sus fines en beneficio del interés
colectivo. En este sentido Moya (2005) expresa que el gasto público “es
toda erogación que incide sobre las finanzas del Estado, generalmente en
dinero, destinada al cumplimiento de fines administrativos o económicos-
sociales y autorizados mediata o inmediatamente por una ley” (p. 69)

Por otra parte, para Jarach (1985), los gastos públicos

Constituyen las erogaciones que efectúa el estado para
adquirir bienes instrumentales o intermedios y factores para
producir bienes y servicios públicos; o para adquirir bienes
de consumo a distribuir gratuitamente o contra el pago de
una retribución directamente a los consumidores o bien para
transferir el dinero recaudado con los recursos a individuos o
empresas, sin ningún proceso de producción de bienes o
servicios (p. 169)

A tal efecto, la Constitución de la Republica Bolivariana de

Venezuela (1999), en su artículo Nº 314 establece
Artículo 314. No se hará ningún tipo de gasto que no haya
sido previsto en la ley de presupuesto. Sólo podrán
decretarse créditos adicionales al presupuesto para gastos
necesarios no previstos o cuyas partidas resulten
insuficientes, siempre que el tesoro nacional cuente con
recursos para atender la respectiva erogación; a este efecto,
se requerirá previamente el voto favorable del Consejo de
Ministros y la autorización de la Asamblea Nacional o, en su
defecto, de la Comisión Delegada.
 CARACTERISTICAS DEL GASTO PÚBLICO
Partiendo de las definiciones dadas de gasto público se pueden
extraer las siguientes características:
a) Erogaciones en Dinero: El gasto público se basa en el uso
de bienes valuables pecuniariamente, que en la actual
economía monetaria se identifican con el dinero.
b) Ejecutadas por el Estado: esta característica hace referencia
a que las erogaciones del gasto publico por cualquier
concepto salen del tesoro publico y consisten en el empleo
de sus riquezas y asi de una u otra forma recargan las
finanzas del estado y deben ser solventadas mediante la
recurrencia a sus ingresos.
c) En Virtud de una Ley: Aquí se hace referencia al principio de
legalidad en cuanto al gasto público, es decir, no hay gasto
público sin ley que lo autorice.
d) Para Cumplir sus Fines: idealmente la finalidad del gasto
público es la satisfacción de las necesidades de la
población.
 CLASIFICACION DEL GASTO PÚBLICO
Actualmente existen múltiples criterios de clasificación del gasto
público; es así como de una manera muy general se divide en:
 Gastos en Especie y en Moneda: según el instrumento de
pago con que han sido efectuados.
 Gastos Internos o Externos: según el lugar en que se han
efectuados.
 Gastos Personales: son los que se pagan en concepto de
sueldos y remuneraciones del personal.
 Gastos Reales: cuando se emplean para la adquisición de
bienes.
 Gastos Ordinarios: son aquellos que atienden el normal
desenvolvimiento del país.
 Gastos Extraordinarios: Son aquellos con los que se deben
hacer frente a situaciones imprevistas.
Existen otras clasificaciones que actualmente son consideradas
como unas de las mas importantes, enfocadas desde varios puntos de
vista y son las siguientes:
1) Criterio Administrativo: Esta clasificación atiende a la
estructura organizativa del Estado y expone las
distintas unidades institucionales que ejecutaran el
presupuesto, se le atribuyen a los Poderes
Legislativos y Judicial, Presidencia de la Republica,
Ministerios, Entidades Descentralizados de carácter
administrativos, incluyendo pago de deuda pública.
2) Criterio Económico: este criterio económico a la vez
se divide en:
 Gastos de Funcionamientos (Operativos): Son las
erogaciones que el Estado debe realizar para el normal
desenvolvimiento de los servicios públicos y de la
administración en general. Pueden ser de consumos o
retributivos de servicios.
 Gastos de Capital (Inversión): Son las erogaciones que
realiza el ente público para la adquisición de bienes de
producción.
 Gastos Productivos: Son aquellos que elevan el rendimiento
global de la economía mediante una mayor producción,
aumenta la renta nacional. Este gasto da lugar a la creación
de bienes económicos.
 Gastos Improductivos: son los que contribuyen a asegurar el
orden público. Pago del personal de la policía, fuerzas
armada, etc.
 FORMAS DE FINANCIAMIENTO DEL GASTO PÚBLICO

Existen tres formas de financiar el aumento del gasto público:

1) Mediante Impuestos: aunque los impuestos cubran el aumento de
los gastos, se seguirá observando un efecto expansivo como
consecuencia de la contracción del ahorro, pero ese efecto
resultaría insuficiente y aparecerían fuertes desviaciones en los
patrones de consumo. El mejor efecto expansivo se consigue
mediante el déficit fiscal, es decir, aumentando la diferencia entre
los gastos y los ingresos públicos. En ese también resultaría
expansiva la reducción de los impuestos.
2) Mediante la emisión de dinero: es potestad del estado emitir
billetes en cualquier cantidad y de cualquier valor. Las
consecuencias de este método es que la emisión descontrolada de
dinero puede provocar inflación.
3) Mediante la emisión de deuda pública: el efecto de financiar gastos
mediante la emisión de deuda pública será simplemente
redistributivo, siempre que la carga de la deuda mantenga un
equilibrio en relación a los gastos del Estado y se conserve dentro
de ciertos limites.
 EFECTOS ECONOMICOS DEL GASTO PÚBLICO
En los sistemas económicos actuales los gastos públicos han
asumido un papel activo, para ver su efecto es importante considerar el
volumen de los gastos con relación al producto interno bruto (PIB).
El excesivo gasto público mayor al 30% del PIB, tiene considerable
influencia sobre la economía. Cualquier modificación tanto si se trata de
un aumento como de una disminución tiene un inevitable efecto
económico.
Los efectos de los gastos públicos pueden variar según el tipo de
recurso empleados para su financiamiento, de la manera siguiente:
1) Gastos para la producción de bienes y servicios, financiados
con recursos tributarios, si existe desempleo, el mayor gasto
estimulara un aumento en el ingreso nacional y en le empleo
que afectará al consumo; si por el contrario afecta a sectores
de ingresos bajos con tendencias altas al consumo, puede
que provoque un efecto de reseción y desempleo.
2) Gastos para la producción de bienes y servicios, financiados
con recursos del crédito público, puede tener efectos
redistributivos, haciendo difícil la determinación de la
incidencia en el endeudamiento. Incrementa el ingreso
nacional, el empleo y la inflación.
3) Gastos para la producción de bienes y servicios, financiados
con la emisión monetaria, producen variaciones del nivel
general de precios y en caso de pleno empleo, puede
producir una explosión inflacionaria. Si por el caso contrario,
es financiado con emisión monetaria en época de una
economía deprimida y desempleo, ocurre una reactivación
de la economía y un crecimiento en el ingreso nacional.
4) Gastos para la redistribución de ingresos, financiado con
recursos tributarios, tiene un efecto de estabilidad en el nivel
de precios y pleno empleo. En cambio cuando el gasto de
transferencia es financiado con recursos del crédito público,
 tiende a un efecto inflacionario. En caso de depresión
económica y desempleo, favorece la reactivación
económica.

LIMITES DEL GASTO PÚBLICO

En la actualidad se ha elaborado un concepto que se ha dado ha
llamr de la “utilidad social máxima” que establece: “el estado deberá
ampliar sus gastos hasta el nivel en que la ventaja social de un aumento
de los gastos se vea compensada por el inconveniente social de un
aumento correspondiente de las exacciones públicas”.
Al respecto Moya (2005) expresa que “los entes públicos no
pueden superar un cierto limite en la expansión del gasto, limite que se
impone ante la posibilidad de agravar la presión tributaria y por la
necesidad de no crear una presión inflacionista. Es necesario tener
presente el equilibrio entre actividad económica y actividad financiera” (p.
73)
No todos los gastos deben ser limitados, entre ellos tenemos:
 Los gastos pura administración gastos generales, ya que
son gastos improductivos.
 Las transferencias improductivas, las de un sector
productivo a un sector menos productivo.
 Los gastos de las actividades publicas cuya gestión es mas
onerosa que una actividad privada equivalente. En tal caso
es precisa una privatización.
La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela,
establece en su articulo 314: “no se hará ningún tipo de gasto que no
haya sido previsto en la Ley de Presupuesto”.
 CONCLUSION

No cabe duda que la política económica es el argumento

fundamental del Estado para justificar la función reguladora y
estabilizadora que este cumple en las naciones que poseen economías
modernas; fijando las políticas impositivas, monetarias y cambiarias, así
como diseñando las reglas del juego; permitiendo que el mercado actúe
libremente pero respetando estas reglas.

Durante los últimos tiempos, y particularmente después de

dispararse los precios petroleros, el gasto público ha crecido en forma
muy acentuada. Por esa vía se inyectan a la economía buena parte de los
recursos adicionales provenientes de las mayores exportaciones,
expandiéndose así la oferta monetaria, y con ella los gastos de consumo.
La mayor demanda, tanto pública como privada, a su vez, ha motorizado
la actividad productiva, haciendo que la economía crezca a un ritmo muy
elevado. Curiosamente, ello se ha logrado sin que se dispare la inflación,
la cual, si bien aún es elevada, ha mostrado una moderada tendencia a la
baja, debiéndose esto principalmente a los masivos subsidios que por
distintas vías provee el gobierno, y a los controles de precios existentes.

Ahora bien, ¿qué tan sostenible es ese favorable escenario?

Creemos que en el corto plazo el mismo continuará, cuando se calcula
que en el año 2007, clave desde el punto de vista político, el gasto público
podría llegar a equivaler al 40% del PIB, nivel muy superior al de 2006,
que se estimaba en 34% del PIB, para no hablar de años previos cuando
era mucho menos del 30%. Adicionalmente, el alto poder adquisitivo
externo dado por las abultadas exportaciones petroleras seguirá
permitiendo importar masivamente productos de consumo, que se
seguirán vendiendo con subsidios. Por ello creemos que el 2007 también
será un año de alto crecimiento con una inflación probablemente no muy
diferente a la actual.
 El problema vendrá en el mediano plazo, cuando la moderación de
los precios de exportación, o incluso su mera estabilización, limitará los
ingresos fiscales y de divisas, restringiendo las posibilidades de seguir
expandiendo el gasto público y de otorgar subsidios masivos. Sin
embargo, las expectativas cada vez mayores que han creado los regalos
en la población de más bajos ingresos, le dificultarán al gobierno evitar un
agudo repunte inflacionario y afrontar la limitación de recursos,
especialmente si no se han preocupado las autoridades por ahorrar parte
de los altos ingresos actuales para contar con fondos en los años de
adversidad que vienen.

Se vuelve sobre la historia múltiples veces vivida en las últimas

décadas, pero, curiosamente, quien tanto ha criticado los vicios de ese
pasado es quien cada vez se condena más a repetirlos en un futuro
próximo.

Cosecha Propia!
 BIBLIOGRAFIA
Constitución de la Republica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta
Oficial de la Republica Bolivariana de Venezuela, 36.860,
Diciembre 30, 1999.

Jarach, D. (1983). Finanzas públicas y derecho tributario. Argentina:

Cangallo.

Moya,E. J (2005).Elementos de finanzas publicas y derecho tributario.

Caracas: Mobilibros.

Villegas, H. B. (2005). Curso de finanzas, derecho financiero y

tributario. Buenos Aires: Depalma.