BOLILLA 5 GASTO PÚBLICO

16.- Teoría General del Gasto Público: concepto,

elementos, caracteres.
17.- Aspectos político, económico, social y
financiero del gasto público. Evolución del gasto
público de acuerdo con las distintas concepciones de
la política económica.
18.- Clasificación del gasto público.
19.- Financiación de los gastos públicos. Teorías.
20.- Aumento del gasto público: causas.
21.- Efectos del gasto público sobre los distintos
factores de la economía. El gasto público en la
República Argentina.

Bolilla II GASTO PÚBLICO.

4.- Teoría General del Gasto Público: concepto,
elementos, caracteres.
Para Dino Jarach:
“Los gastos públicos constituyen las erogaciones que
efectúa el Estado para adquirir
bienes instrumentales o intermedios y factores para
producir bienes y servicios públicos;
o para adquirir bienes de consumo a distribuir
gratuitamente o contra el pago de una
retribución directamente a los consumidores; o bien
para transferir el dinero recaudado
con los recursos a individuos o empresas, sin ningún
proceso de producción de bienes o
servicios.”
Requisitos y características
La estructura del presupuesto es la forma particular
adoptada para la
presentación contable, en calidad de balance o estado
financiero estático de previsión.
Como todo estado de movimiento de fondos, consta de
dos partes, una de ingresos y
otra de egresos, o de activo y pasivo; el activo del
tesoro representa el conjunto de
ingresos calculados para el ejercicio, y el pasivo el
total de los gastos previstos y
autorizados.
El presupuesto debe reunir una serie de requisitos
intrínsecos y
extrínsecos. Los primeros son de la esencia de la
institución presupuestaria, y se
traducen en las reglas de la unidad, de la
universalidad, del equilibrio y de la
precedencia.
Los requisitos extrínsecos se refieren a la estructura
formal del
presupuesto como balance preventivo, y se concretan
en las reglas de la exactitud, de la
especificación, de la publicidad, de la claridad y de la
uniformidad, sin descuidar la
apropiada clasificación de los gastos y de los
recursos.
La forma nunca es independiente del contenido de los
objetos. Las
categorías formales y las sustanciales se hallan
estrechamente vinculadas. De ahí la
importancia de reunir en el presupuesto las
condiciones formales antes explicitadas, a
fin de permitir y facilitar el ejercicio de las funciones
parlamentarias de control
preventivo y revisivo, y el juzgamiento de la política
seguida en cuanto a los gastos
públicos por el gobierno.
Un problema a resolver es el de la incorporación al
presupuesto general,
el de las entidades descentralizadas con funciones
comerciales, industriales o
financieras. Al respecto resulta admisible el
funcionamiento de presupuestos anexos de
las empresas del Estado, pero con el cumplimiento
del recaudo de vincularlos al
presupuesto general de la administración, y de
someterlos al parlamento, para su
consideración y sanción.
Este sistema implica una adaptación de la regla de la
generalidad del
presupuesto, y es necesario en virtud de los
caracteres peculiares de estos entes y de la
imposibilidad de prever con exactitud y rigidez todos
sus gastos.
De esta manera, el presupuesto ha de regular la
actividad financiera del
núcleo central erogativo y de las haciendas anexas de
erogación, cuyos presupuestos se
incorporan a sendos o anexos del presupuesto; éste
debe comprender —para el debido
enlace con los presupuestos de las haciendas anexas
de producción—, las inscripciones
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referentes a los aportes con destino a esas empresas y
los recursos provenientes de su
gestión económica.
Los cuadros de gastos del presupuesto deben incluir,
por tanto, las
partidas para solventar los déficits de las empresas
del Estado y los aportes de capital
que el Estado les haga. En los cuadros de recursos
del presupuesto deben figurar las
contribuciones que las empresas del Estado hicieren
a rentas generales.
Al respecto, dice Villegas, que el realidad lo que entra
en pugna son las
valoraciones previas que deben llevarse a cabo:
a. Seleccionar las necesidades de la colectividad que
consideran públicas, aspecto
variable y ligado a la concepción sobre el papel del
Estado
b. La comparación entre la intensidad y urgencia de
tales necesidades y la posibilidad
material de satisfacerlas.
Es por ello que el Gasto Publico se encuentra
comprendido dentro de los
estudios de la ciencia financiera, debido a que el costo
de la actividad estatal no puede
determinarse en abstracto, sin tener en cuenta lo que
el Estado devuelve a los
contribuyentes y a la colectividad en general, bajo la
forma de gasto público.
La denominación “gastos públicos” comprende dos
grandes conceptos:
“erogaciones públicas”, que comprenden aquellos
gastos públicos derivados de los
servicios públicos y del pago de la deuda pública; y
las “inversiones patrimoniales”, que
comprenden los gastos relacionados con la
adquisición de bienes de uso o producción y
con las obras y servicios públicos.
El gasto público tiene su contemplación
constitucional en los artículos 75
inc. 8, 99 inc. 10, y en la Ley de Administración
Financiera 24.156.
CARACTERISTICAS
Erogaciones dinerarias: Consiste en el empleo de
bienes valuables pecuniariamente, que
en la época actual de la economía monetaria se
identifican con el dinero.
Efectuadas por el Estado: Tomamos el término en
sentido amplio y comprendemos
todas las sumas que por cualquier concepto salen del
tesoro público y consisten en
empleos de riqueza. Puede tratarse de gastos para la
Administración pública
propiamente dicha o para entidades descentralizadas
estatales, siempre que tales
erogaciones, en una u otra forma, recarguen las
finanzas del Estado y deban ser
solventadas mediante la recurrencia a sus casos.
En virtud de ley: Ya que en los Estados rige el
PRINCIPIO DE LEGALIDAD en cuanto
al gasto – no hay gasto público legítimo, sin ley que lo
autorice –
En un sentido estricto, la relación es inmediata,
puesto que el gasto debe
figurar expresamente en el presupuesto; pero, en
sentido lato, la relación puede tornarse
mediata en el caso de erogaciones para empresas
públicas comerciales e industriales que
aún subsisten en la Argentina (especialmente en las
provincias). En estos casos, los
gastos podrían no figurar detalladamente en el
presupuesto general. También puede
darse el caso de erogaciones imprevistas y urgentes
que el Poder Ejecutivo puede
realizar sin autorización legislativa previa.
Para cumplir sus fines de satisfacer las necesidades
públicas: Idealmente, la erogación
estatal debe ser congruente con los fines de interés
público asignados al Estado.
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REPARTO DEL GASTO
Puede ser:
· Con relación al lugar: Por un lado, la doctrina
sostiene que el reparto debe
efectuarse proporcionalmente al importe comparativo
de los ingresos que el
Estado obtiene en cada región o provincia en
particular. Se dice que es
totalmente injusto que el Estado obtenga los ingresos
de un lugar y que luego los
gaste en otro. Es por ello que debe practicas un
adecuado sistema de
compensaciones para evitar perjudicar a
determinadas regiones en beneficio de
otras.
· Con relación al tiempo: Cuando son gastos públicos
muy cuantiosos, como por
ejemplo aquellos destinados a obras públicas, es
justificado distribuir el gasto en
diversos ejercicios financieros, ya que ese costo no
podría ser afrontado en un
solo ejercicio, y tanto más si se tiene en cuenta que
las obras mismas no podrían
ser realizadas en el breve tiempo que supone el
ejercicio presupuestario. Se
recurre entonces al empréstito para financiar las
obras.
LIMITES DEL GASTO PÚBLICO
Se relaciona con una cuestión de neta naturaleza
política.
5.- Aspectos político, económico, social y
financiero del gasto público. Evolución
del gasto público de acuerdo con las distintas
concepciones de la política
económica.
El gasto público significa un importante factor de
redistribución del
ingreso y del patrimonio nacional, de estabilización
económica, de incremento de la
renta nacional y que su influencia es decisiva sobre
aspectos tan esenciales como la
plena ocupación, el consumo el ahorro y la inversión.
EVOLUCIÓN DEL CONCEPTO:
A. Para los hacendistas clásicos, el Estado es un mero
consumidor de bienes
B. Para las concepciones modernas, el Estado no es
un consumidor, sino un
redistribuidor de riqueza. Ellas no desaparecen en un
abismo sin fondo, sino que son
devueltas íntegramente al circuito económico.
EFECTOS ECONÓMICOS
El gasto público suele superar el 30% del PBI.
Cualquier modificación en
su cuantía, tiene un inevitable efecto económico,
Los efectos económicos dependen en gran medida de
la naturaleza de los
gastos que se realizan o se aumentan, y de las
investigaciones modernas dice Villegas
que surge que se debe tener en cuenta a los efectos
de discriminar el gasto público:
a. La estructura económica, es decir, si se trata de
una economía desarrollada o en vías
de desarrollo.
b. Su estado o coyuntura, o sea, un estado de
recesión o un estado de expansión
c. Los medios o recursos con los cuales se habrán de
financiar tales gastos públicos.
Como el Estado debe satisfacer las necesidades
públicas, por lo
general primero conoce el gasto que va a efectuar
y sobre esa base se procura los
recursos.
6.- Clasificación del gasto público.
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Hay múltiples criterios de clasificación:
CRITERIO CLASIFICACIÓN
Instrumento de
pago conque han
sido efectuados
* EN ESPECIE
* EN MONEDA
El lugar en que se
han efectuado
* INTERNOS
* EXTERNOS
Según qué afectan * PERSONALES (ej. pagados en
concepto de remuneraciones)
* REALES (ej. para la adquisición de bienes)
Finalidad * ORDINARIOS (atienden al normal
desenvolvimiento del país)
* EXTRAORDINARIOS (hacen frente a situaciones
imprevistas)
Criterio jurídicoadministrativo
* JURISDICCIONAL O INSTITUCIONAL, la parte del
presupuesto asignada a cada departamento del
Estado u órgano
principal se denomina Jurisdicción. Estos órganos, a
su vez, se
dividen en escala descendente en las diferentes
direcciones y
oficinas.
*POR FINALIDADES Y FUNCIONES, en realidad, la
distribución jurisdiccional o institucional revela en
cierto modo el
destino de los gastos, porque la competencia de los
departametnos
del Estado resulta de las finalidades y funciones a
cumplir.
*POR LA CONSTANCIA O PERMANENCIA DEL
GASTO, de
acuerdo a la constancia, son gastos fijos los que no
dependen de
una mayor actividad o de que aumente el rendimiento
de los entes
dedicados a la prestación de servicios divisibles; son
gastos
variables los directamente vinculados con la mayor
actividad o
producción.
Conforme a la permanencia, son gastos fijos los
repetidos de un
ejercicio a otro con monto prácticamente invariable;
son gastos
variables los que sufren alteraciones notorias en su
monto o tienen
carácter extraordinario, apareciendo en unos
ejercicios y faltando
en otros.
Criterio
económico
* ORDINARIOS Y EXTRAORDINARIOS, constituyendo
gastos
públicos originarios aquellas erogaciones habituales o
normales de
la administración, y gastos públicos extraordinarios
aquellas
erogaciones destinadas a satisfacer las necesidades
imprevistas,
excepcionales, eventuales o contingentes, no
repetudas con
regularidad en los distintos ejercicios de la hacienda.
*DE FUNCIONAMIENTO Y DE INVERSIÓN: Siendo los
primeros aquellos pagos que el ente público debe
realizar en forma
indispensable para el correcto y normal
desenvolvimiento de los
servicios públicos y la administración en general.
Pueden ser:
gastos de consumo, retribuciones de servicios.
Los gastos de inversión son todas aquellas
erogaciones del Estado
que significan un incremento directo del patrimonio
público.
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7.- Financiación de los gastos públicos. Teorías.
Teorías clásicas
El financiamiento del gasto público representa serios
peligros para los Estados:
a) Si para sanear el gasto el gobierno recurre al
empréstito, es muy posible que se llegue
a la bancarrota. Ello acaece porque al tener que
amortizar los empréstito, aumentan los
gastos posteriores, de lo cual surge un déficit cada
vez mayor y la necesidad de recurrir
a nuevos préstamos.
b) También se considera que como agente secundario
del déficit se presenta la inflación.
La emisión de moneda aumenta la oferta monetaria,
lo que hace que la moneda se
deprecie, por lo que aumentan los precios y ello logra
un incremento del gasto público.
Teorías modernas
Consideran exageradas las conclusiones acerca de la
peligrosidad del déficit generado
por el gasto público. Tanto si se ha recurrido al
empréstito como a la emisión, si las
sumas obtenidas son empleadas para la inversión que
incremente la producción general
se produce un efecto multiplicador de la inversión que
lleva a un crecimiento de la renta
nacional.
Teoría del déficit sistemático
Por ella el Estado puede cubrir su déficit con
empréstitos, pues al aumentar la renta
nacional, crece el rendimiento fiscal y el peso real de
la deuda disminuye, ya que le es
más fácil al Estado asegurar su amortización. Existe
coincidencia doctrinal en que dos
límites, al menos, deben ser respetados en toda
situación deficitaria:
a) El déficit no debe ser permanente: Debe constituir
sólo un instrumento para poner en
marcha la economía.
b) El déficit no debe ser cuantitativamente exagerado:
El aumento de los gastos debe ser
efectuado en proporción a los factores de producción.
8.- Aumento del gasto público: causas.
1) Gastos militares: Los gastos bélicos no terminaron
con el fin de la contienda armada,
pues exigieron una segunda etapa de servicios y
concesiones a los veteranos. Las
guerras habitúan a los contribuyentes a pagar
impuestos elevados.
2) Prosperidad del sistema económico: A medida que
el sistema adquiere niveles más
elevados de producción, sus recursos se encauzan
menos a las industrias primarias y
secundarias y más a los servicios. Los mayores
ingresos permiten gastos mayores
porque la propia sociedad requiere de enseñanza,
protección de los débiles, etc.
3) Urbanización.
4) Desarrollo de la democracia: Se tiende a la
liberalidad en los gastos porque a veces
no se puede prescindir de la presión de grupos o
sectores con influencia que satisfacen
sus intereses particulares a costa del presupuesto del
Estado.
5) Ayuda a zonas subdesarrolladas.
6) Aumento de los costos.
7) Burocracia
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9.- Efectos del gasto público sobre los distintos
factores de la economía. El gasto
público en la República Argentina.
El gasto público suele exceder largamente el 30% del
PBI. La sola existencia de un
gasto de semejante magnitud tiene considerable
influencia sobre la economía.
Existe una diferencia importante entre el impacto del
ingreso y del gasto. Las
consecuencias del recurso no siempre se advierten en
forma rápida, debido
especialmente al proceso de repercusión de los
impuestos y a su influencia no inmediata
sobre el mecanismo de los precios.
A su vez, los efectos de los gastos públicos no se
limitan al impulso momentáneo que
puede percibirse de la economía, ya sea en forma de
una disminución de la
desocupación o de un incremento de la actividad
industrial. Tienen efectos secundarios
que amplían su acción económica creando en la
misma medida gastos y producciones.
Las ideas intervencionistas han resultado exitosas en
los países desarrollados y un mero
fracaso en los subdesarrollados.
Para poder efectuar una correcta y adecuada elección
de gastos públicos, con efectos
previsibles y beneficiosos, se hace necesario tener en
cuenta los siguientes factores:
a) Estructura económica (desarrollada o en vías de
desarrollo).
b) Estado (recesión o expansión).
c) Medios o recursos de financiación.