ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

UNIDAD IV
UNIDAD IV- SISTEMA PRESUPUESTARIO

a) ORGANIZACIÓN DEL SISTEMA:

CONCEPTO: El art. 11º de la Ley 603-I, lo define como los principios, órganos, normas y
procedimientos que regirán el proceso presupuestario de todas las jurisdicciones y
entidades que conforman el Sector Público.

De ello se deduce, que es un Sistema, por lo tanto se caracteriza, además de los

tradicionales conceptos de insumo o entrada, producto o salida y proceso o
retroalimentación, por los dos aportes básicos esenciales de la Teoría de Sistemas: * la
interrelación de sistemas* y * los criterios de centralización normativa y de
descentralización operativa*

El objetivo principal del sistema es la Programación inteligente de los Recursos

Reales y Financieros del Estado, a fin de que los mismos se apliquen
equitativamente a la satisfacción de las necesidades públicas o el interés público.
Para ello deberá aplicar la técnica presupuestaria más adecuada para demostrar el
cumplimiento de las políticas, planes de acción, producción de bienes y servicios
de los Organismos del Sector Público y permita la administración inteligente de los
recursos puestos a su disposición atendiendo los principios de eficacia, eficiencia,
economicidad y transparencia en su gestión.

ORGANO RECTOR y sus funciones: es la Dirección Provincial de Presupuesto (art. 16º),

Organismo de la Administración Central, dependiente de la Secretaría de Hacienda y
Finanzas del Ministerio de Hacienda y Finanzas. Las funciones son las previstas en el art.
17º de la Ley 603 I.

ORGANOS EJECUTORES: en cada Organismo Centralizado o Descentralizado, existe o

debería existir un Servicio Administrativo integrante del Sistema Presupuestario,
responsable de cumplir con la Ley, su reglamentación y las normas técnicas que emite la
D.P.P., por lo que deberán cuidar el cumplimiento de las políticas y lineamientos que en
materia presupuestaria, establezcan las autoridades competentes (art. 18º).

b) ESTRUCTURA PRESUPUESTARIA

 Consideraciones Generales

Contenido del Presupuesto: Lo establece el art. 12º, los Presupuestos comprenderán

todos los Recursos y Gastos previstos para el ejercicio, los cuales figurarán por separado y
por sus montos íntegros, sin compensación entre sí. Mostraran el resultado económico y
financiero de las transacciones programadas para el ejercicio, en sus egresos e ingresos
corrientes, capital y financiamiento, así como la producción de bienes y servicios que
generarán las acciones previstas.

Conforme a este artículo, no puede incluirse en el presupuesto el monto neto que

resulte de Recursos afectados a un Gasto y el monto asignado a éste, por ej. Si se destina
un Préstamo para una Obra Pública.

Por otra parte quedan reflejados en este artículo los Principios Presupuestarios de la
Universalidad y de la Programación.

Recursos: su exposición y tratamiento están previstos en el art. 13º, que establece que se
enumeraran los distintos Rubros de Ingresos y Otras Fuentes de Financiamiento, incluyendo
los montos estimados para cada uno de ellos en el ejercicio.

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UNIDAD IV
El art. 21º establece que se consideran recursos del ejercicio en la
Administración Central:

a) todos aquellos que se prevean recaudar en cualquier organismo, oficina o agencia

autorizada a percibirlos en nombre de ésta;
b) las donaciones y operaciones de Crédito Público, representen o no entradas de dinero
efectivo al Tesoro;
c) los Remanentes Financieros que se estimen al cierre del Ejercicio anterior, estos surgen
generalmente en el caso de los Recursos o Ingresos afectados a una Cuenta Especial o de
un Organismo Descentralizado, porque queda un excedente o superávit de los ingresos
percibidos en ejercicio y los gastos realizados en el mismo.

Para los Organismos Descentralizados, el art. 22º remite a la reglamentación el

criterio para la imputación de los recursos al presupuesto anual, pero ello depende de la
norma legal que les dio origen y del tipo de recurso que se trate, es decir tributario o no
tributario.

En cuanto a la Afectación de Recursos, el art. 23º establece que en principio no

pueden existir asignaciones de ingresos a un gasto específico, pero establece excepciones:
a) los provenientes de operaciones de crédito público, generalmente los otorgados
por los Organismos Internacionales, imponen como exigencia que el mismo este destinado a
un fin específico y no puede usarse en otro, aún cuando sea necesario, salvo que éste lo
autorice;
b) las donaciones (no denominaciones, estas se refieren a denominación oficial
asignada a ciertos productos como garantía de su procedencia y calidad), herencias, o
legados con destino específico;
c) los que por leyes especiales tengan afectación específica, como por ej. LAS
RECAUDACIONES QUE REALIZA POR MULTAS LA Dirección de Defensa al Consumidor, la
Dirección de Industria, etc. cuyas sumas están destinadas a gastos propios del Organismo
d) los transferidos por organismos estatales, municipales, ínter-estaduales, etc. con
destino especifico, por ej. los percibidos por un Municipio procedente de la Nación con
destino a un Programa específico como podría ser asistencia a Uniones Vecinales, Copa de
Leche, Planes Sociales, etc.

Art. 3º de la Ley 2025-I (LEY DE PRESUPUESTO AÑO 2020): Fija los importes de las
Erogaciones Figurativas (que se detallan en planillas anexas), considerando que son
autorizaciones legales para imputar erogaciones a sus correspondientes créditos,
según el origen de los Aportes y Contribuciones para Administración Central, Organismos
Descentralizados, hasta la sumas que para cada caso se establecen en sus respectivos
cálculo de Recursos, es decir Recursos Figurativos.

El Art. 13º de la Ley 2025-I: Los Organismos que perciban Recursos Figurativos
autorizados por la presente Ley, solo utilizarán tal Contribución Figurativa del Tesoro
Provincial cuando no existan disponibilidades provenientes de Recursos Propios en cantidad
suficiente. La excepción a esta norma sólo puede estar dada por el Ministerio de Hacienda y
Finanzas, a través de la Secretaría de Hacienda y Finanzas. No se consideran incluidos en el
concepto anterior los Recursos Afectados.

Gastos: El art. 5º: Autoriza al Poder Ejecutivo a comprometer los créditos necesarios para
atender la obligación de pago de cada año de ejecución inicial, cuya cancelación deba
efectuarse total o parcialmente en ejercicios posteriores.

Art. 7º: Autoriza al Poder Ejecutivo a disponer las reestructuraciones y modificaciones

que se consideren necesarias, con la única limitación de no alterar el total de Erogaciones
fijadas en el Artículo 1°.

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UNIDAD IV
Asimismo, cuando los Recursos Corrientes y de Capital y/o las Fuentes Financieras
efectivamente recaudados superen los montos previstos por la presente Ley, el Poder
Ejecutivo podrá incrementar el Cálculo de Recursos, las Fuentes Financieras y el Presupuesto
de Gastos sin modificar el Equilibrio Presupuestario.

Art.10: Autoriza al Poder Ejecutivo a modificar el Presupuesto General,

incorporando las Partidas específicas necesarias o incrementando las ya previstas, cuando
deban realizarse erogaciones originadas en Leyes, Decretos, Resoluciones o Convenios, tanto
con la Nación o Entes del Gobierno Nacional, como con los Organismos Financieros
Internacionales, con vigencia en el ámbito Provincial. Dicha autorización está limitada a los
aportes que a tal efecto se dispongan, no pudiéndose modificar el Equilibrio Presupuestario.

Art. 11: Las Erogaciones a atender con Recursos y/o Fuentes Financieras con
Afectación Específica (cuyo destino presupuestario no podrá transferirse), deberán ajustarse,
en cuanto a su monto y oportunidad, a la cifra recaudada de aquellos.

Art.12: En caso que existan mayores ingresos que los calculados en los rubros
en que corresponda asignar participación, autoriza al Poder Ejecutivo a reajustar los créditos
que excedan los originariamente previstos.

Clasificadores Presupuestarios y Clasificaciones de Recursos y Gastos

ASPECTOS CONCEPTUALES

Los Clasificadores Presupuestarios son un documento o instrumentos

normativos que agrupan los recursos y gastos de acuerdo a ciertos criterios, cuya
estructuración se basa en el establecimiento de aspectos comunes y diferenciados
de las operaciones gubernamentales, dando origen a las Clasificaciones
Presupuestarias.

Estas clasificaciones permiten organizar y presentar todas las transacciones

desarrolladas dentro del ámbito del sector público. De esta forma, conforman así un sistema
de información realmente ajustado a las necesidades del gobierno, posibilitando un análisis
objetivo de las acciones ejecutadas por el Sector Público Provincial.

Por tanto, el conjunto de las clasificaciones presupuestarias, representa una

herramienta básica y fundamental para el registro de la información relativa al proceso
productivo público; es decir, de los recursos y gastos de la actividad pública.

Dentro de los aspectos conceptuales básicos de desarrollo del sistema de

clasificaciones presupuestarias, el más importante es aquel que considera como "ingreso"
toda transacción que implica la utilización de un medio de financiamiento (fuente
de fondos); y, como "gasto" toda transacción que implica una aplicación financiera
(uso de fondos).

Es decir, que contiene una conceptualización ampliada con relación a los recursos y
gastos públicos, determinando que los recursos se originan en transacciones que
representan resultados positivos (ingresos corrientes), disminución de activos e
incremento de pasivos, en tanto que los gastos son transacciones que representan
resultados negativos (gastos corrientes), incremento de activos y disminución de
pasivos.

Los clasificadores de cuentas se utilizan tanto para la programación como para el

análisis y seguimiento de la gestión económico-financiera de las instituciones públicas. Su
mayor desagregación se emplea en los niveles donde se administra dicha gestión (Servicios

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UNIDAD IV
Administrativos de los Organismos responsables de la ejecución del Presupuesto) y su
mayor agregación en los máximos niveles políticos de decisión de la gestión pública.

Para ello, se cuenta con un conjunto de clasificaciones presupuestarias donde cada

una responde a un propósito u objetivo determinado; no obstante, en su diseño se
consideraron las necesarias interrelaciones que existen entre todos ellos.

A fin de precisar las interrelaciones que deben tener los clasificadores, es necesario
distinguir los analíticos o primarios -a través de los cuales se registra cada transacción- de
los agregados que surgen de la combinación de dos o más clasificadores.

Las clasificaciones primarias son: a) Institucional (para Recursos y Gastos),

RECURSOS: b) por Rubros de de Recursos, GASTOS: c) por Objeto del Gasto, c) por
Fuente de Financiamiento, d) por Categoría Programática y e) por Localización
Geográfica. Son los que se utilizan para el registro de las transacciones en el S.I.I.F.

Todos los demás clasificadores son clasificadores derivados: a) por Finalidad y

Función, b) por Naturaleza Económica de los Recursos y c) por Naturaleza
Económica de los Gastos.

Estos no se utilizan para el registro de las transacciones del sector público, sino que
surgen de las interrelaciones predeterminadas de los clasificadores primarios.

TIPOS DE CLASIFICACION: las clasificaciones son utilizadas en el Sector Público no

Financiero, tanto de Administración Central, Organismos Descentralizados, Empresas del
Estado, Entes Autárquicos.

VÁLIDAS PARA TODAS LAS TRANSACCIONES: a) Institucional, b) por Fuente de

Financiamiento

RECURSOS PÚBLICOS: a) por Rubros: Institucional, Tipo y Concepto; b) por su

Carácter Económico

GASTOS PÚBLICOS: a) por Objeto; b) por su Carácter económico; c) por Finalidades

y Funciones; d) por Fuente de Financiamiento; e) por Organismo Financiador; f)
por Localización Geográfica y g) por Categoría Programática

VÁLIDAS PARA TODAS LAS TRANSACCIONES:

CLASIFICACION INSTITUCIONAL: ordena las transacciones públicas de acuerdo a la

estructura organizativa del sector público y refleja las Instituciones y áreas responsables a
la que se asignan los créditos y recursos presupuestarios y consecuentemente, las que
llevarán adelante la ejecución de los mismos.
En el diseño del clasificador institucional se considera la organización del Sector
Público el cual está integrado por la Administración Provincial (Administración Central, los
Organismos Descentralizados, los Poderes Legislativo y Judicial y los Fondos Fiduciarios), las
Obras Sociales y Otros Entes.
Esta Clasificación es una de las primeras incorporadas al presupuesto y es básica
para la formulación, la ejecución y el control del presupuesto.
Nos dice quien gasta y quien percibe los dineros públicos, individualiza los
Responsables de la gestión financiera.

CLASIFICACION POR FUENTE DE FINANCIAMIENTO

Las fuentes financieras se clasifican de la siguiente forma:

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11-Tesoro Provincial: Financiamiento que tiene origen en gravámenes impositivos
fijados unilateralmente por el Estado Provincial, como así también los de origen nacional
por coparticipación federal o leyes especiales, los aportes del Tesoro Nacional sin
afectación específica, y recursos no tributarios con el objeto de financiar sus gastos sin
asignación predeterminada.
 12-Recursos Propios: Son elementos componentes de esta categoría los ingresos que
perciben los Organismos Descentralizados, Obras Sociales y Otros Entes, que
provienen de la recaudación tributaria, la venta de bienes y servicios, la renta de la
propiedad, venta de activos, el cobro de tasas, derechos, regalías y fondos que se
originan como variaciones de los distintos tipos de activos financieros.
 13-Fondos Provinciales con Afectación Específica: Se caracterizan por constituir
recursos provinciales para financiar instituciones, programas y actividades específicas.
Incluye los recursos generados por las actividades de venta de bienes y servicios que
realicen los organismos de la Administración Central, con el objeto de financiar sus
gastos con asignación predeterminada.
 14-Fondos Nacionales con Afectación Específica: Se caracterizan por constituir
recursos remitidos por la Nación para financiar instituciones, programas y actividades
específicas.
 15-Crédito Interno: Fuentes financieras que provienen del uso del crédito. Pueden
adoptar la forma de títulos de deuda, pasivos con proveedores y obtención de
préstamos, realizados en el mercado interno.
 16-Crédito Externo: Recursos provenientes de créditos otorgados por gobiernos
extranjeros, organismos internacionales y entidades financieras internacionales.
 17-Donación Interna: Son transferencias de recursos que provienen de personas
físicas o jurídicas y/o instituciones que desarrollan sus actividades en el territorio
nacional; así mismo incluye las transferencias de instituciones públicas que no
consolidan en el presupuesto provincial. Las donaciones internas tienen por fin procurar
inversiones o financiar programas operativos o de funcionamiento.
 18-Donación Externa: Recursos que tiene su origen en gobiernos y organismos
internacionales, destinadas a la formación de capital, o para financiar gastos de
operación o de consumo. Incluye las donaciones provenientes de personas e
instituciones privadas del exterior.

CLASIFICACION DE LOS RECURSOS

POR RUBROS: ordena, agrupa y presenta a los recursos públicos en función de los
diferentes tipos que surgen de la naturaleza y el carácter de las transacciones que le dan
origen, independientemente del instrumento de cobro.
En la clasificación de los recursos por rubros se distinguen los que provienen de
fuentes tradicionales como los impuestos, las tasas, los derechos, las transferencias; los que
proceden del patrimonio público como la venta de activos, de títulos, de acciones y las
rentas de la propiedad; y los que provienen del financiamiento como el crédito público y la
disminución de activos.
Se especifican por el Tipo: Tributarios y No Tributarios y por el concepto de ellos.
Se exponen como Rubros:
 Recursos Tributarios (Impuesto sobre los Ingresos Brutos, Impuestos por
Coparticipación Federal, etc.)
 Recursos No Tributarios: tasas, primas, multas, etc.
 Contribuciones a la Seguridad Social: aportes y contribuciones a los Sistemas de
Seguridad Social, obras sociales y otras contribuciones.
 Venta de Bienes y Servicios de la Administración Pública: proveniente de la venta
de bienes y servicios por entidades incluidas en el presupuesto de la Administración
Provincial
 Ingresos de Operación: proveniente de la venta de bienes y/o la prestación de
servicios que hacen al objeto social de la entidad
 Rentas de la Propiedad: Intereses por préstamos, Alquileres, Dividendos

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UNIDAD IV
 Transferencias Corrientes: Por ejemplo: Transferencias Corrientes del Gobierno
Nacional –ATN-
 Recursos Propios de Capital: Por ejemplo: Venta de Inmuebles, Muebles, activos
intangibles etc.
 Transferencias de Capital Por ejemplo: Transferencias de Capital del Gobierno
Nacional
 Venta de Títulos, valores y participaciones de Capital: provenientes de la venta de
acciones y cuotas partes de capital
 Recuperación de Préstamos de Corto Plazo: son Créditos a favor del Estado
 Recuperación de Préstamos de Largo Plazo: son Créditos a favor del Estado
 Disminución de otros Activos Financieros: disminución de Caja y Banco, remanente
de ejercicios anteriores, etc.
 Endeudamiento Público: colocación de títulos, bonos, etc.
 Obtención de Préstamos a corto plazo: del sector privado, público, nacional o
externo, da origen a la Deuda Pública
 Obtención de Préstamos a largo plazo: del sector privado, público, nacional o
externo, da origen a la Deuda Pública
 Incremento de otros pasivos: Por ejemplo: incrementos de las previsiones, reservas
que constituya la entidad
 Incremento de patrimonio: incremento del capital, las reservas o de los resultados
acumulados
 Recursos Figurativos: se origina en contribuciones recibidas por la Administración
Central, Organismos Descentralizados, Poderes Legislativo y Judicial o Fondos
Fiduciarios cuando las mismas son realizadas por otro sector comprendido en la
Administración Pública Provincial. Por Ej. Contribuciones de la Administración Central a
Organismos Descentralizados - Dirección Provincial de Vialidad - para cubrir su déficit,
Contribuciones realizadas entre Organismos Descentralizados, etc.
Este recurso tiene su contrapartida con el Gasto Figurativo en el Organismo otorgante
de la contribución. Es de utilización necesaria para evitar duplicidades de registro al
momento de la realización de consolidaciones presupuestarias provinciales. Estas
consolidaciones, tienen por finalidad mostrar los recursos y gastos netos
correspondientes a la Administración Pública en un período determinado, generalmente
un semestre o un año.
Durante el ejercicio presupuestario el registro del movimiento de estas cuentas debe
ser considerado en los estados de ejecución presupuestaria institucional, usándose el
criterio de registro por el percibido. Al cierre del ejercicio se determina el aporte
devengado y no transferido quedando como crédito para el ejercicio siguiente.

CLASIFICACION ECONÓMICA: La clasificación económica permite identificar la

naturaleza económica de las transacciones que realiza el Sector Público, con el propósito de
evaluar el impacto y las repercusiones que generan las acciones fiscales.
Tiene mucha importancia en los países en vías de desarrollo, donde el estado juega
un papel destacado para promover el Desarrollo Económico.
Esta clasificación es de mucha utilidad en los más altos niveles de decisión del
gobierno o sea donde se define la cuantía de las Erogaciones y los Recursos.
Esta Clasificación divide a los RECURSOS y GASTOS

RECURSOS

 Recursos Corrientes: son entradas de dinero que no suponen contraprestación

efectiva, o que para su obtención no se debe enajenar ningún bien, ni contraer
obligaciones de tipo patrimonial, como: Impuestos, Tasas, Otros Ingresos, Multas etc.
Incrementan cuantitativa y cualitativamente el Patrimonio, representan una ganancia o
resultado positivo; se incluyen en el Estado de Resultados.
 Recursos de Capital: Aquellos que significan algún impacto sobre el patrimonio del
Estado, Venta de Bienes de Uso, Reembolso de Préstamos. Modifican cualitativamente el

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Patrimonio, por ej. La venta de un bien de uso, incrementa las Disponibilidades pero
disminuye los Bienes de Uso en igual importe, cuantitativamente se neutraliza.
 Fuentes Financieras: Las fuentes financieras son cuentas de financiamiento
presupuestario que tienen el objeto de cubrir necesidades derivadas de la insuficiencia
de recursos corrientes y de capital. Constituyen fuentes financieras la disminución de la
inversión financiera y el endeudamiento público P. ej. Obtención de préstamos de corto
y largo plazo. Modifican cualitativamente el Patrimonio, por que en ese caso, se
incrementan las Disponibilidades y también se incrementa el Pasivo en igual importe,
cuantitativamente se neutraliza.

GASTOS

 Gastos Corrientes: Comprende las erogaciones destinadas a las actividades de

producción de bienes y servicios del sector público, los gastos por el pago de intereses
de la deuda y las transferencias de fondos que no involucran una contraprestación
efectiva de bienes y servicios. Representan una pérdida o resultado negativo, se incluye
en el Estado de Resultados y disminuyen el Patrimonio, como por ej. Personal.
 Gastos de Capital: Son gastos destinados a la adquisición o producción de bienes
materiales e inmateriales y a la inversión financiera, los cuales incrementan el activo del
Estado y sirven como instrumentos para la producción de bienes y servicios. Incluye la
inversión real, las transferencias de capital y la inversión financiera. Modifican
cualitativamente el Patrimonio, por ej. Si se compra un Bien de Uso, se incrementa este
rubro y se disminuye Disponibilidades, por igual monto, cuantitativamente se neutraliza.
 Aplicaciones Financieras: Se constituyen por el incremento de los activos financieros
y la disminución de los pasivos públicos (Amortización de la Deuda). En este caso se
disminuye el Pasivo y se disminuye Disponibilidades, en igual importe, por lo que
cuantitativamente se neutraliza, modificando el Patrimonio sólo cualitativamente.

CLASIFICACION DE LOS GASTOS:

POR FINALIDAD Y FUNCION: Los gastos clasificados por finalidad y función permiten
determinar los objetivos generales del Estado. En estos términos la clasificación por
finalidad y función se constituye en un instrumento fundamental para la toma de decisiones.
Describe cuantitativamente el cumplimiento de los objetivos o fines del Estado, qué
destina a Administración Gubernamental, Seguridad, Servicios Sociales, Servicios
Económicos etc. Estas son las llamadas Finalidades, que a su vez se dividen en Funciones
que implican un mayor grado de especificidad como es: la finalidad Servicios Sociales
incluye como Funciones: Salud, Educación y Cultura, Promoción y Asistencia Social entre
otras.
Esta clasificación proporciona a la ciudadanía información general: 1) Sobre la
naturaleza de los servicios gubernamentales, 2) También sobre la proporción de
gastos públicos que se destinan a un determinado servicio. Por ese motivo se
llama “clasificación de los ciudadanos”.
La Clasificación por Finalidad, desagregada en Administración Gubernamental,
Seguridad, Servicios Sociales, Servicios Económicos y Deuda Pública, no brinda información
clara para el común de la gente, a la que le interesa más conocer cuanto se destina a Salud,
Educación, Seguridad, etc. Tal como esta definida, en Servicios muy generales, es necesario
tener conocimiento de las Funciones que componen cada Finalidad, cosa que no está al
alcance de toda la población e incluso del nivel político.

POR OBJETO DEL GASTO: La clasificación por objeto del gasto se conceptúa como una
ordenación sistemática y homogénea de los bienes y servicios, las transferencias y las
variaciones de activos y pasivos que el sector público aplica en el desarrollo de sus
actividades.
El clasificador por objeto del gasto ha sido diseñado con un nivel de desagregación
que permite que sus cuentas faciliten el registro único de todas las transacciones con

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UNIDAD IV
incidencia económico-financiera que realiza una institución pública. Es la más usada en los
diversos países del mundo.
Está destinada esencialmente a conocer al mínimo detalle el gasto público;
representa un avance del Poder Legislativo sobre el Poder Ejecutivo en cuanto al
control legal del gasto.
Claro que si no se maneja con mucho cuidado esta clasificación, el presupuesto
puede transformarse en una larga lista de adquisiciones de bienes o de servicios.
El objetivo principal de esta clasificación es controlar los gastos de la Administración
Pública. Otros objetivos son:

 Permite identificar con claridad y transparencia los bienes y servicios que se adquieren,
las transferencias que se realizan y las aplicaciones previstas en el presupuesto.
 Hace posible el desarrollo de la Contabilidad presupuestaria.
 Permite ejercer el control interno y externo de las transacciones del sector público.
POR ORIGEN DEL FINANCIAMIENTO U ORGANISMO FINANCIADOR: Esta clasificación
permite identificar el origen del financiamiento interno o externo, ya sean ingresos
percibidos por operaciones de crédito público; como los generados en transferencias con o
sin afectación específica o el producido por la aplicación de normas especiales. El
clasificador, es complementario del clasificador por FUENTES DE FINANCIAMIENTO e
identifica el origen u organismo financiador.

POR CATEGORÍA PROGRAMÁTICA (para su aplicación en San Juan): Implica la

asignación de recursos financieros a cada una de las categorías programáticas del
presupuesto (programa, subprograma, proyecto, actividad y obra). El cálculo primario se
realiza a nivel de categorías programáticas de mínimo nivel (actividad y obra) y los recursos
financieros se agregan en las de mayor nivel (proyecto, subprograma y programa).
Esta clasificación programática del presupuesto es un aspecto parcial de la aplicación
de la técnica de la programación presupuestaria. Expresa sólo uno de los elementos de la
programación: los recursos financieros. La utilización de esta clasificación es una condición
necesaria, pero no suficiente para la aplicación del presupuesto por programa, dicha
aplicación implica vincular las variables financieras con las reales (recursos físicos y
producción Terminal e Intermedia).
Tiene por finalidad:
 El usuario puede apreciar, los recursos financieros que se requieren para adquirir los
recursos reales que han de posibilitar la producción de los bienes y servicios intermedios
y terminales por parte de las instituciones públicas.
 Posibilita visualizar la expresión financiera de las políticas de desarrollo en el
presupuesto, por cuanto a este último instrumento se lo formula tomando en cuenta los
programas del gobierno para el período presupuestario.
 Permite establece la responsabilidad de los funcionarios por la administración de los
recursos reales y financieros asignados a nivel de cada categoría programática.

POR LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA: Establece la distribución espacial de las

transacciones económico-financieras que realizan las instituciones públicas, tomando como
unidad básica de clasificación la división política del país.
Tiene por finalidad:
 Permite evidenciar el grado de centralización o descentralización con que se realizan las
acciones del Sector Público Nacional.
 Brinda información que permite lograr una coordinación efectiva entre los organismos
que desarrollan acciones en cada uno de los ámbitos geográficos.
 Posibilita la conformación de estadísticas regionales.
 Ofrece información que sirve de base para el establecimiento de relaciones fiscales entre
la Nación, Provincias y Municipios.

 Formulación del Presupuesto (art. 24º y 25º Ley Nº 603-I) – Esquema de

elaboración

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UNIDAD IV
El esquema de elaboración es un planteamiento teórico docente, siguiendo las
normativas vigentes, lo que no significa que se cumpla totalmente en la realidad.
El art. 24º establece que el Poder Ejecutivo fijará anualmente los lineamientos para
la formulación del anteproyecto de Ley de Presupuesto General. Para ello las dependencias
especializadas (Dirección Provincial de Presupuesto, Tesorería General de la Provincia,
Contaduría General de la Provincia y Dirección General de Rentas, deberán practicar:
1. una evaluación del cumplimiento de los planes y políticas provinciales (D.P.P.);
2. una evaluación del desarrollo general de la Provincia (D.P.P., D.G.R., T.G.P., C.G.P.,
Secretaría de Planeamiento);
3. una proyección de las variables macroeconómicas a corto plazo (D.P.P., C.G.P.);
4. el estado proyectado, del Tesoro, al cierre del Ejercicio (T.G.P.);
5. los gastos y obras que afecten el presupuesto futuro, expresando las necesidades
públicas a satisfacer (D.P.P.). Con estas bases se proyectarán las prioridades
presupuestarias en general y los planes de inversiones públicas en particular.

El art. 17º de la Ley Nº 603-I dispone que la D.P.P. participará en la formulación de

los aspectos presupuestarios de la política financiera que elabore el Ministerio de Hacienda y
Finanzas (inc. 1.); formulará y propondrá los lineamientos para la elaboración de los
presupuestos (inc. 2); dictará las normas técnicas para la formulación de los presupuestos
de las Jurisdicciones, Organismos Descentralizados, Empresas y Sociedades del Estado (inc.
3 y 4).

Los Servicios Administrativos (Órganos Ejecutores art. 18º), siguiendo las

instrucciones impartidas por la D.P.P., deberían elaborar su Presupuesto, en el Módulo
Formulación de Presupuesto del S.I.I.F., ingresando la información requerida para tal fin. De
esta forma la D.P.P., procedería a analizar los anteproyectos de presupuesto de los
Organismos de la Administración Central y Descentralizados, proponiendo los ajustes que
considere necesarios (inc. 5). Por otra parte debe analizar los proyectos de presupuesto de
las Empresas y Sociedades del Estado y presentar los respectivos informes (inc. 6).

Conforme al inc. 7, la D.P.P. debe preparar el anteproyecto de Ley del Presupuesto

General y fundamentar su contenido, según el art. 25º el que incluirá como mínimo la
siguiente información:
1. Presupuesto de Recursos y Gastos de la Administración Central y de cada uno de los
Organismos Descentralizados, clasificados por Rubro;
2. Presupuesto de Gastos de cada una de las Jurisdicciones y de cada uno de los
Organismos Descentralizados, identificando la producción de bienes o servicios que se
prevén ejecutar;
3. Crédito presupuestarios asignados a cada uno de los proyectos de inversión que se
prevén ejecutar;
4. El Estado proyectado del Tesoro, al cierre del ejercicio;
5. Resultado de las cuentas de ingresos y egresos corrientes, de capital y financiamiento,
para la Administración Central y cada uno de los Organismos Descentralizados y par el total
de la Administración Pública (CUENTA AHORRO-INVERSIÓN FINANCIAMIENTO);
6. La Planta de Personal. Este anteproyecto es elevado al Ministerio de Hacienda y Finanzas,
quien lo analiza y si está de acuerdo lo eleva a consideración del Poder Ejecutivo, quien lo
examina a fin de corroborar si se ajusta a la Política Presupuestaria impartida y si lo
aprueba (art. 26º), se convierte en Proyecto de Ley de Presupuesto General.

Entre las normas que se dictaron es importante destacar, que con motivo de la
elaboración de los Presupuestos Provinciales se respetan pautas fundamentales establecidas
en la misma Ley de Administración Financiera Provincial, para lo cual se elaboran
estructuras a nivel de Jurisdicción y Entidad, equiparando el nivel de Actividad a las
distintas Unidades de Organización que forman parte de la Jurisdicción.

Queda comprendido dentro del concepto de Administración Pública Provincial: la

Administración Central, los Organismos Descentralizados, los Poderes Legislativo y Judicial y

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UNIDAD IV
los Fondos Fiduciarios y como Sector Público Provincial: la Administración Pública
Provincial, las Obras Sociales (Obra Social Provincia y la Dirección de Programa Federal de
Salud) y Otros Entes (Cajas de Acción Social y la Caja Mutual).

Las Cuentas Especiales se consideran fondos afectados. Con motivo de su

presupuestación se crea un programa especial dentro de cada Jurisdicción o Entidad
llamado de “Cuentas Especiales” en donde cada una de las Actividades que conforman ese
programa corresponde a una Cuenta Especial.

 Aprobación y Prórroga del Presupuesto (art. 26º, 27º Ley 603-I y 150º inc. 4
C.P.),

APROBACION: El art. 26º, estable que el Poder Ejecutivo presentará el Proyecto de

Ley de Presupuesto General a la Cámara de Diputados, en los plazos establecidos en el art.
189º inc. 5) de la C.P. (dentro de los 3 primeros meses de sesiones ordinarias, pudiendo
prorrogarse solo por un término no mayor de 30 días).

SANCIÓN: El art. 150º inciso 4) de la C.P., establece que son atribuciones de la

Cámara de Diputados, Aprobar, modificar o rechazar el Presupuesto General de Gastos y
Cálculo de Recursos que remita el Poder Ejecutivo para el período subsiguiente o por uno
mayor, siempre que no exceda el término de mandato del Gobernador en ejercicio. Si la
Cámara rechaza el proyecto enviado por el Poder Ejecutivo, rige el del año anterior.

PRÓRROGA: El art. 27º dispone, que si al inicio del ejercicio financiero no se

encontrare aprobado el Presupuesto General, regirá el del año anterior, con ajustes que
deberá efectuar el Poder Ejecutivo, referidos a:

1. Eliminar los rubros de recursos que no puedan ser recaudados nuevamente;

2. Sustituir los excedentes de ejercicios anteriores por el nuevo resultado del Tesoro (el que
se incluye es el del ejercicio que se prorroga, ej. Si se trata del presupuesto 2014 el que
prorroga, deberá sacarse el excedente del ejercicio 2013 e incluirse el que resulte del
2014);
3. Eliminar los créditos presupuestarios que no deban repetirse por haberse cumplido los
fines para los cuales fueron previstos (ej. Si se trata de una obra pública y se terminó en el
mismo ejercicio que se prorroga);
4. Incluir los créditos presupuestarios indispensables para el Servicio de la Deuda (intereses
y amortización con vencimiento en el ejercicio que se inicia) y las cuotas que se deban
pagar en virtud de compromisos derivados de contratos anteriores;
5. Incluir los créditos presupuestarios indispensables para asegurar la continuidad y
eficiencia de los servicios;
6. Adoptar los objetivos y las cuantificaciones en unidades físicas de los bienes y servicios a
producir por cada entidad, correspondiente a las inclusiones del inciso precedente.

Los Créditos Presupuestarios aprobados en el presupuesto, son modificados

en el transcurso de la ejecución del mismo, por eso los que se prorrogan, son los
créditos definitivos al cierre del ejercicio.

 Modificaciones Presupuestarias (art. 37º, 38º, 39º, 40º Ley 603-I y Art. 7º, 9º,
10, 11, 12º)

Se entiende por modificación presupuestaria a toda variación en los niveles o montos

de créditos presupuestarios que los Órganos Rectores hayan seleccionado para el
seguimiento y control de la ejecución de los presupuestos, es decir cuando se supere el
Control Legal que fuera establecido.

CONTROL LEGAL: El S.I.I.F. ofrece dos formas de ejercer el Control Legal.

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 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

UNIDAD IV
 El control que se ejerce sobre el objeto del gasto a nivel de PARTIDA PRINCIPAL. Esto
implica que el monto del crédito asignado a una partida principal por ej. Servicios No
Personales, podría gastarse en cualquiera de las partidas subparciales que integran ese
grupo. No obstante este control puede bajarse a nivel de partida parcial o subparcial.
Por ejemplo si se deseara controlar los gastos de viáticos podríamos colocar un control
legal a nivel de Viáticos con lo cual no permitiría gastar más crédito del asignado a esa
partida subparcial.
 La otra forma de control legal es a nivel de Actividad u Obra. A través de este control
sólo puede gastarse el crédito asignado a las mismas.

Actualmente se manejan estos dos controles legales. Toda trasgresión al mismo

implica una modificación presupuestaria que lleva involucrada la autorización
correspondiente.

El art. 37º de la Ley 603-I, dispone que la reglamentación establecerá los alcances
y mecanismos para modificar los créditos de la Ley de Presupuesto General que resulten
necesarios durante la ejecución. Quedan reservados al Poder Legislativo: 1) las decisiones
que afecten el monto total del presupuesto de gastos; 2) el incremento del monto del
endeudamiento previsto; 3) los cambios que impliquen incrementar gastos corrientes en
detrimento de los gastos de capital o de las aplicaciones financieras, que superen el
porcentaje fijado en el Presupuesto; 4) los cambios de distribución por Finalidad que
superen el porcentaje fijado en el presupuesto.
El art. 38º dispone que la ley que autorice gastos no previstos en el Presupuesto
General debe especificar las fuentes de los recursos para su financiamiento:

El art. 39º, faculta al Poder Ejecutivo a disponer autorizaciones para gastar no

incluidas en el Presupuesto General, para atender los socorros inmediatos por parte del
Estado en casos de epidemias, inundaciones, terremotos u otros de fuerza mayor no
previsibles. Se deberá comunicar a la Cámara de Diputados en el mismo momento que las
disponga, acompañando los informes técnicos que permitan apreciar la imposibilidad de
atender los gastos con las previsiones ordinarias. El art. 40º establece estas autorizaciones
se incorporaran al Presupuesto General.

El art. 7º de la Ley 2025-I, autoriza al Poder Ejecutivo a disponer las

reestructuraciones y modificaciones que se consideren necesarias, con la única limitación de
no alterar el total de las erogaciones fijadas en el art. 1º. Ley Nº 2025-I, se establece otras
autorizaciones para modificar el Presupuesto en los artículos: 9º (servicios requeridos por
terceros que se financien con su producido), 10º (Incorporación o modificación de los
créditos presupuestarios, cuando se deban realizar gastos en cumplimiento de Leyes,
Decretos o Convenios con la Nación o Instituciones Financieras Internacionales, sólo hasta
el monto del aporte de éstos), 12º (Cuando existan mayores recursos que los calculados en
los rubros en que corresponda asignar participación, podrán ajustarse los créditos previstos,
Ej. Participación a Municipios) y 33º (autorización al Poder Legislativo y Poder Judicial a
efectuar en sus presupuestos las modificaciones necesarias)

Las Modificaciones Presupuestarias que pueden realizarse, en el SIIF, son las

siguientes:

ADICIONES: Son incrementos en los créditos presupuestarios, sin que disminuyan

otros, producto de incorporaciones de Recursos que no fueron considerados en la Ley de
Presupuesto. Por lo general, salvo casos de emergencias provinciales establecidas por Ley,
todo incremento de créditos presupuestarios tiene siempre como contrapartida la
incorporación, por el mismo monto, del rubro de recursos que le da origen.
Como ejemplo de adiciones podemos mencionar: a) Incorporación de fondos
provenientes de Nación, producto de Leyes Nacionales, Convenios Nación-Provincia,
Decretos Nacionales etc. (art. 10º); b) incorporación de Préstamos del ejercicio, creación

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 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

UNIDAD IV
de un nuevo Recurso Provincial, tributario o no tributario, incorporación de remanentes de
ejercicios anteriores (art. 7º).

DISMINUCIONES: Son reducciones en los créditos presupuestarios y por el mismo

monto una disminución de los rubros de recursos que lo fundamentan. Implica siempre una
disminución del techo presupuestario de Gastos. Como ejemplo de disminuciones tenemos:
a) Disminuciones realizadas por la pérdida de vigencia durante el ejercicio de algún
recurso a fin de eliminar los gastos que iban a financiarse con estos; b) recorte
presupuestario decidido por los Poderes Legislativo o Ejecutivo, ante la baja irrecuperable
de los Recursos Públicos (art. 7º).

TRASPASOS: Son disminuciones e incrementos de créditos presupuestarios en

forma equilibrada, que se realizan dentro de una Estructura Programática de una misma
jurisdicción (Ej. en la Dirección General de Rentas). En todo traspaso el total de créditos
incrementados es siempre igual al total de créditos disminuidos, de forma tal que no se
modifica el total del presupuesto, ya que la suma algebraica es igual a cero (art. 7º primer
párrafo).

TRASPASO INTERINSTITUCIONAL: Son traspasos de créditos presupuestarios

(incrementos y disminuciones cuya suma algebraica es igual cero), que afectan a
Estructuras Programáticas de distintas jurisdicciones (art. 7º). Este tipo de traspaso sólo se
utiliza entre jurisdicciones de la Administración Central. Ej. en la Secretaría de Hacienda y
Finanzas se disminuye el Crédito Adicional y se incrementa el Crédito para Personal en el
Ministerio de Gobierno.

Cuando el traspaso se realiza entre los distintos Sectores que conforman el Sector
Público Provincial (Administración Central, Organismos Descentralizados, Poderes
Legislativo y Judicial, Fondos Fiduciarios, Obras Sociales y Otros Entes) se utiliza más de
una de las opciones mencionadas.
Por ejemplo: Se realiza un aporte del Tesoro Provincial al Dirección Provincial de
Vialidad (D.P.V.) (Organismo Descentralizado) deberán elaborarse los siguientes
documentos:
Un documento por el cual se hace un TRASPASO de partidas en Obligaciones a
Cargo del Tesoro a fin de incorporar la partida de Erogaciones Figurativas, disminuyendo el
Crédito Adicional.
Otro documento por el cual se hace una ADICIÓN en el D.P.V., donde se incrementa
un Recurso Figurativo y las partidas de crédito correspondientes.

 Análisis de la Ley de Presupuesto (art. 19º y 20º Ley 603-I y 1º, 2º y 4º Ley
2025-I) Cuenta Ahorro-Inversión-Financiamiento del Estado.

El art. 19º, establece la estructura de la Ley de Presupuesto definiendo 3 Títulos,

pero la Ley 2025-I de Presupuesto General Año 2020 establece los siguientes: TITULO I –
DISPOSICIONES GENEALES; TITULO II – DEL PRESUPUESTO DE GASTOS Y RECURSOS DE
LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL; TITULO III – DEL PRESUPUESTO DE GASTOS Y RECURSOS
DE ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS Y FONDOS FIDUCIARIOS; TITULO IV - DEL
PRESUPUESTO DE GASTOS Y RECURSOS DE PODERES LEGISLATIVO Y JUDICIAL; TILTULO
V - DEL PRESUPUESTO DE GASTOS Y RECURSOS DE OBRA SOCIALES; TITULO VI – DEL
PRESUPUESTO DE GASTOS Y RECURSOS DE OTROS ENTES; TITULO VII – DISPOSICIONES
TRANSITORIAS

La Ley 2025-I, en el TITULO I-DISPOSICIONES GENERALES- DEL PRESUPUESTO DE

GASTOS Y RECURSOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, en su articulado dispone:

Art. 1º: Fija el monto total de Erogaciones o Gastos y de las Aplicaciones

Financieras para el ejercicio 2019, exponiendo los mismos por Finalidad y su Carácter
Económico.

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 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

UNIDAD IV
Esta información está dirigida a la población en general y el sector político en
particular, por cuanto en montos globales presenta la política presupuestaria del Gobierno,
pudiendo deducirse de ellos las prioridades dada a las necesidades públicas, las que se
exponen como servicios. Por otra parte muestra la incidencia de la gestión financiera del
Estado en la Economía al exponer las Erogaciones Corrientes, de Capital y las Aplicaciones
Financieras.
Como ya se manifestara, la Clasificación por Finalidad, al establecer servicios muy
generales, no brinda información clara para el común de la gente, a la que le interesa más
conocer sobre Salud, Educación, Seguridad, etc. que son Finalidades en este caso de
Servicios Sociales, por lo cual se requiere, tener conocimiento de ellas, lo que no es muy
fácil para los ciudadanos que no son especializados o no trabajan en el Sector Público,
incluso también es complicado para el nivel político.

Art. 2º Estima los Recursos necesarios para ser frente a los gastos, los expone por
su Carácter Económico, en Recurso Corrientes y de Capital. También las Fuentes Financieras

Art. 4º Determina el Resultado Financiero Sin Figurativos ( Art.1º menos Art.2º) y el

Financiamiento Neto, que surge de deducir de la Fuente de Financiamiento las Aplicaciones
Financieras, obteniéndose así el Financiamiento Neto que comparándolo con el Resultado
Financiero Sin Figurativos da un Resultado Presupuestario del Ejercicio, que es
generalmente equilibrado.

Los Resultados señalados se exponen en la CUENTA AHORRO-INVERSIÓN-

FINANCIAMENTO, en planillas anexas.

Un esquema sintético de ésta sería:

CONCEPTO IMPORTE
100.387.206.000
Erogaciones Corrientes y de Capital (Artículo 1º)

Recursos Corrientes y de Capital (Artículo 2º) 100.402.864.000

RESULTADO FINANCIERO SIN FIGURATIVOS 15.658.000

Asimismo se indica a continuación el Financiamiento Neto, según el

siguiente detalle:

FUENTES FINANCIERAS 2.666.260.000

Disminución de la Inversión Financiera 2.318.541.000
Endeudamiento Público e Incremento de Otros Pasivos 347.719.000

APLICACIONES FINANCIERAS 2.681.918.000

Inversión Financiera 203.877.000
Amortización de la Deuda y Disminución de Otros Pasivos 2.478.041.000

FINANCIAMIENTO NETO -15.658.000

RESULTADO EQUILIBRADO 0,00

Este esquema puede desagregarse en cada Rubro, según la información que se

requiera para su análisis o para la toma de decisiones. Se aplica también al momento de
determinar (ya sea mensualmente o al cierre del ejercicio )los Recursos Figurativos de los
Organismos Descentralizados a los que el Tesoro Provincial les financia el déficit.

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 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

UNIDAD IV
La Ley especifica que el Resultado Financiero es sin Recursos Figurativos, si estamos
en un Consolidado como en este caso, no es necesario hacer dicha aclaración, porque los
Recursos Figurativos se compensan o neutralizan con las Erogaciones Figurativas.

En el caso de un Organismo Descentralizado, el esquema de la CAIF, sirve para

determinar el Recurso Figurativo. El siguiente es un ejemplo en miles de $:

1. Recursos Corrientes $ 1.000.000,00

Menos: 2. Erogaciones Corrientes $ 560.000,00
I - Resultado Económico $ 440.000,00

Más: 3. Recursos de Capital $ 1.000,00

Menos: 4. Erogaciones de Capital $ 790.000,00
II - Resultado Financiero (negativo) $ -349.000,00

III - Financiamiento Neto (5-6) (positivo) $ 60.000,00

5. Fuentes Financieras $ 190.000,00
Menos: 6. Aplicaciones Financiera $ 130.000,00

Resultado Presupuestario (II + III) $ 289.000,00

7. Recursos Figurativos (positivo) $ 289.000,00

La determinación del Resultado Presupuestario del Organismo Descentralizado sería:

1. Recursos Corrientes $ 1.000.000,00

Más: 7. Recursos Figurativos $ 289.000,00
Menos: 2. Erogaciones Corrientes $ 560.000,00
I - Resultado Económico $ 729.000,00

Más: 3. Recursos de Capital $ 1.000,00

Menos: 4. Erogaciones de Capital $ 790.000,00
II - Resultado Financiero (negativo) $ - 60.000,00

III - Financiamiento Neto (positivo) $ 60.000,00

5. Fuentes Financieras $ 190.000,00

Menos: 6. Aplicaciones Financiera $ 130.000,00

IV - Resultado Presupuestario (equilibrado) $ 0,00

c) PROGRAMACIÓN PRESUPUESTARIA Y FINANCIERA. CUOTAS DE COMPROMISO

(art. 17º inc. 8 y 34º Ley Nº 603-I)

El marco de referencia inicial para la programación financiera anual, está dado,

lógicamente, por el cálculo de recursos y presupuesto de gastos aprobado por la Ley de
Presupuesto General del ejercicio en cuestión.

Ahora bien, la Ley 603-I establece en su artículo 34, la necesidad de la programación

física y financiera a fin de garantizar el cumplimiento del equilibrio presupuestario.
Siguiendo las normas, elaboradas por la Dirección Provincial de Presupuesto (D.P.P.) con la
colaboración de la T.G.P., reglamentan el citado artículo, se determina el mecanismo para la
programación financiera, el que ha sido desarrollado teóricamente a los fines de su
exposición en la cátedra.

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 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

UNIDAD IV
Este mecanismo consiste en un proceso denominado Programación de la Ejecución
del Presupuesto, cuyo resultado es la determinación de cuotas mensuales que actúan
como un techo o nivel máximo a gastar en la etapa del compromiso, para cada una
de las jurisdicciones o entidades, con apertura de acuerdo a la clasificación por objeto del
gasto, Partida Principal en Provincia.

La vinculación de la Programación Financiera con este proceso se verifica en sus

distintas etapas. Al operar dicho proceso, se pone de manifiesto cómo interactúan las
fuentes de información (los "insumos" de la programación) y los distintos participantes (los
Sistemas de Tesorería, Presupuesto). Dicho proceso es el siguiente:

1) Inicialmente, la Tesorería General de la Provincia (T.G.P.), elabora una primera

versión de la Programación Financiera (Presupuesto de Caja) anual y para los distintos
subperíodos que componen el ejercicio. Para ello toma en cuenta el flujo esperado de
ingresos, integrado por:
-La estimación de la recaudación tributaria, suministrada por la Dirección General de
Rentas dependiente de la Secretaría de Hacienda, quien se encarga de proyectar el volumen
y estacionalidad de los ingresos impositivos esperados para los distintos períodos.
- La proyección de recursos no tributarios y otros ingresos corrientes y no
corrientes a percibir, basada en estimaciones propias, en las previsiones contenidas en la
Ley de Presupuesto General del ejercicio y en información acerca de otros ingresos que
impactan puntualmente en la caja del Tesoro.
- Los fondos a desembolsar producto de operaciones de financiamiento confirmadas para
el período objeto de la programación.
Posteriormente, se distribuyen los mencionados recursos considerando la previsión
del flujo de egresos de caja. El mismo contempla:
-los Servicios Financieros de la Deuda Pública, a base de información proporcionada
por el Departamento de Responsables de Contaduría General de la Provincia
-la proyección propia de otros pagos corrientes y no corrientes del período, cuya
estructura surge del análisis de la Deuda Exigible y de la estacionalidad de los gastos del
período.
De esta forma queda conformada una primera aproximación al Presupuesto de Caja
del Tesoro, a partir de un ejercicio de elaboración propio de la T.G.P., que permite
identificar los requerimientos o excedentes financieros proyectados en esta instancia.

2) Por otra parte, se produce la vinculación con el Sistema Presupuestario a través

del siguiente mecanismo: la Dirección Provincial de Presupuesto (D.P.P.), en
forma simultánea a la evolución del proceso de programación de caja que ejecuta
la T.G.P., recibe y procesa la siguiente información:
- los requerimientos de cuotas por parte de las jurisdicciones y entidades, quienes
reflejan sus necesidades en función de la propuesta de programación física y financiera
derivada de las metas establecidas por los responsables de los programas presupuestarios
para el período en cuestión.
- una versión inicial de la programación de caja del período que la T.G.P. propuso de
acuerdo a lo expresado en la primera fase de programación.

Con estos elementos, la D.P.P. eleva a las autoridades de la Secretaría de Hacienda

el proyecto de cuota de compromiso para el mes bajo análisis, quienes lo aprueban
realizando las modificaciones que consideren pertinentes.

Contra las mencionadas cuotas las jurisdicciones y entidades comprometen y

devengan gastos, a través de la emisión de órdenes de pago, lo cual genera obligación de
cancelación al Sistema de Tesorería y alimenta permanentemente el stock de deuda exigible
o flotante, conformado por el conjunto de órdenes de pago no canceladas, cuyo nivel
constituye un indicador clave y un insumo básico en la dinámica del proceso de
programación del flujo de pagos del Presupuesto de Caja de Tesorería.

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 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

UNIDAD IV
d) RÉGIMEN PRESUPUESTARIO DE EMPRESAS Y SOCIEDADES DEL ESTADO (ART.
46º A 54º)

Contenido (art. 46º): los Directorios y máxima Autoridad ejecutiva de las Empresas
y Sociedades del Estado, aprueban el Proyecto de Presupuesto de su gestión y los remiten a
la D.P.P. en el plazo establecido por el art. 189º inc. 5) de la C.P. (3 primeros meses de las
sesiones ordinarias de la Cámara de Diputados- es decir entre marzo y mayo).
Los proyectos de presupuesto deberán expresar las políticas generales y los
lineamientos específicos que, en materia presupuestaria, establezca el Ministerio de
Hacienda y Finanzas y la Autoridad de la Jurisdicción correspondiente; contendrán los
planes de acción, las estimaciones de gastos y su financiamiento, el presupuesto de caja y
los recursos humanos a utilizar y establecerán los resultados operativos, económicos y
financieros, previstos para la gestión respectiva.

Análisis del presupuesto (art. 48) La D.P.P. analizará los proyectos de

presupuesto de las Empresas y Sociedades del Estado y preparará un informe, sobre su
adecuación a los lineamientos fijados por el Poder Ejecutivo, para éste tipo de instituciones,
aconsejando los ajustes a practicar o la aprobación de los mismos sin modificaciones.

Aprobación (art. 49º) Los proyectos de presupuesto con el informe de D.P.P., son
sometidos a la aprobación del Poder Ejecutivo.

Publicación (art. 51º) El Poder Ejecutivo publicará en el Boletín Oficial una síntesis
de los presupuestos aprobados, con sus contenidos básicos.

Ejecución (art. 47º, 51º, 53º) Los órganos máximos de cada Empresa y Sociedad
del Estado ejecutaran el presupuesto aprobado. Se utilizará el momento del devengado en
las transacciones como base contable. Al cierre del Ejercicio Financiero procederán al cierre
de cuentas de su presupuesto de financiamiento y de gastos.

Modificaciones presupuestarias (art. 52º) Las modificaciones a realizar a los

presupuestos de las Empresas y Sociedades del Estado durante su ejecución y que
impliquen la disminución del resultado operativo o económico previstos, alteración
sustancial a la inversión programada o el incremento del endeudamiento autorizado, deben
ser aprobadas por el Poder Ejecutivo Provincial, previa opinión de la D.P.P. En el marco de
esta norma y con opinión favorable de dicha oficina, las Empresas y Sociedades
establecerán su propio sistema de modificaciones presupuestarias.

Prohibiciones (art. 54º) Las Empresas y Sociedades del Estado cuyo Presupuesto
no esté aprobado por el Poder Ejecutivo no pueden recibir aportes o transferencias de
Jurisdicciones y Entidades del Sector Público Provincial, ni realizar operaciones de crédito.

e) PRESUPUESTO CONSOLIDADO DEL SECTOR PÚBLICO (ART. 55º)

La D.P.P. preparará anualmente el Presupuesto consolidado del Sector Público el cual

presentará información sobre las transacciones netas que realiza este sector con el resto de
la economía y contendrá momo mínimo:

1. Síntesis del Presupuesto General de la Administración Pública;

2. Los aspectos básicos de los presupuestos de cada unas de las Empresas y Sociedades del
Estado:
3. La consolidación de los recursos y gastos públicos y su presentación en agregados
institucionales útiles parta el análisis económico;
4. Una referencia a los principales proyectos de inversión en ejecución por el Sector Público
Provincial;

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 ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL ESTADO

UNIDAD IV
5. Información de la producción de bienes y servicios y de los recursos humanos que se
estiman utilizar, así como la relación de ambos con los recursos financieros;
6. Un análisis de los efectos económicos de los recursos y gastos consolidados sobre el
resto de la economía.

En el Presupuesto consolidado, se compensan:

En primer lugar, los Recursos Figurativos con los Gastos Figurativos, en el

Presupuesto de la Administración Pública Provincial que son aprobados por el art. 1º de la
Ley de Presupuesto, por ej.: a) del Tesoro a un Organismo Descentralizado, b) del Tesoro a
la Cámara de Diputados o Corte de Justicia, c) de un Organismo Descentralizado a la
Administración Central.

Luego se debe compensar las Transferencias consideradas como Recurso y como

Gasto, que se efectúan entre los entes por ej.: a) del Tesoro Provincial a los Municipios; b)
del Tesoro Provincial a una Empresa o Sociedad del Estado.

Profesora: Lidia C. Letizia

BIBLIOGRAFÍA CONSULTADA

1. Leyes Nº 603-I, Nº 2025-I Presupuesto Año 2020 y Constitución Provincial

2. Apuntes sobre Nuevo concepto de Presupuesto-Secretaría de Hacienda y Finanzas de la
Provincia de San Juan
3. Manual de Clasificaciones Presupuestarias para el Sector Público Provincial LAS HERAS.
Estado Eficiente, Sección 2, Cap. 5, 8, 11, 13.

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