Presupuesto Publico

El gasto público tiene su sustento legal normalmente en las constituciones de los estados
democráticos en las cuales se establecen las facultades del gobierno en turno para imponer las
contribuciones necesarias (impuestos principalmente) que cubrirán el presupuesto de egresos de
la nación o Estado. A partir de este precepto constitucional el sector público se hace de recursos
financieros para llevar a cabo sus funciones, las cuales se traducen en términos financieros en el
gasto público.

Todos los gastos que efectúa un gobierno deben estar limitados en general a lo que estipulan sus
leyes derivadas de sus constituciones, las cuales en general establecen que no podrá efectuarse
ningún pago que no esté especificado en el presupuesto o determinado por una ley.

El Presupuesto de Egresos de un país es un documento financiero anual que indica las partidas en
que será aplicado el gasto público. Para ello se elaboran leyes y reglamentos que especifican la
preparación, estructura, ejecución y control del gasto público. Para ello también se establecen
Leyes sobre la Contabilidad Nacional así como las formas de presentar el presupuesto y gasto
público.

En dichas leyes y reglamentos por lo general se determinan disposiciones y políticas generales

sobre el contenido del presupuesto público, así como las bases y las competencias de los órganos
administrativos que intervienen en los diversos aspectos relacionados con el gasto público.
También se establece la preparación de las iniciativas del presupuesto de egresos que se presenta
cada año al poder legislativo (diputados y senadores) para que autoricen la forma de ejercer dicho
gasto.

Entre las leyes que regulan el gasto público se deben especificar las disposiciones generales para
aplicar las leyes presupuestales, la contabilidad nacional y el gasto público. Normalmente son las
secretarias de estado o ministerios de hacienda, economía o programación y presupuesto, los que
coordinan las finanzas públicas en cada país, así como los distintos aspectos de los ingresos
públicos (sobre todo los provenientes de los ingresos tributarios y endeudamiento interno y
externo).

Las leyes sobre el Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público parten del principio de que el gasto
público se tiene que basar en programas anuales que señalen objetivos, metas y unidades
responsables de ejecución de las entidades o dependencias gubernamentales. Así mismo, éstas
normalmente formulan un anteproyecto presupuestal que se le presentan a los ministerios
responsables. Estos anteproyectos deben incluir informaciones descriptivas de los programas y la
explicación de los aspectos macroeconomicos más importantes, con la estimación de ingresos y
gastos, así como con datos sobre los ingresos y gastos reales del anterior ejercicio. También
deben informar sobre el estado de la Deuda Pública al terminar el último ejercicio y su estimación
al fin del año en curso.

El ejercicio del gasto público se efectúa a través de las instituciones del gobierno o sector público
centralizado de acuerdo a lo estipulado en el presupuesto mediante sus correspondientes
tesorerías. En el caso del sector público descentralizado, los organismos y empresas del Estado,
así como los fideicomisos federales, manejan sus propios fondos a través de sus órganos de
administración. Sin embargo en ocasiones el jefe del ejecutivo o Presidente del país por medio de
su ministerio de Hacienda o Tesoro puede disponer de los ingresos o ejercer el gasto de entidades
para que se manejen de manera centralizada a través de una tesorería de ámbito federal o
nacional.
Con respecto a la contabilidad nacional, esta incluye las cuentas autorizadas en los catálogos de
los ministerios o secratarias de hacienda o programación y presupuesto que sirven para consolidar
las cuentas de cada ramo de la actividad económica de un país con lo cual se formulan los
informes de las Cuentas Anuales Nacionales, que es responsabilidad del jefe del ejecutivo o
presidente de un país para rendir su informe de Gobierno anual. En dicho informe se da a
conocer el estado económico actual que guarda la nación.

En general las leyes que se refieren al Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público están
estructurada de acuerdo a principios de control interno, pero en el caso de Latinoamérica
históricamente se ha observado que aún no se ha logrado en muchos países su aplicación
eficiente, honesta e imparcial, especialmente en sectores tan estratégicos como el paraestatal
(empresas con participaciòn significativa del estado). Ello ha originado múltiples casos de
corrupción y una peligrosa sangría de recursos financieros del Estado.

Ingresos Públicos Y Su Clasificación

Los ingresos públicos pueden ser clasificados tomando en cuenta diversos

criterios, algunos de los cuales tienen reflejo legal y otros son admitidos por la
doctrina sólo a efectos convencionales. Los más relevantes son los siguientes:
Ingresos de Derecho Público y de Derecho Privado. El criterio distintivo de esta
clasificación (que se recoge en el art. 5.2. LGP) se encuentra en la pertenencia de
las normas reguladoras de un determinado ingreso al ordenamiento público o al
privado. En el primer caso, se aplican normas del Derecho público y la
Administración Pública goza de las prerrogativas y poderes que son propios de los
Entes públicos (ej. derechos de prelación y preferencia frente a otros acreedores,
afección de bienes, presunción de legalidad delos actos administrativos,
ejecutoriedad de estos mismos actos, etc, según se deduce del art. 10.1 LGP). En
el segundo, se aplican las normas de Derecho privado porque priman sus
principios propios, que regulan relaciones entre iguales (aunque con algunos
matices importantes -art. 19 LGP-).
Ingresos tributarios, monopolísticos, patrimoniales y crediticios. Esta
clasificación atiende al origen o instituto jurídico del que dimanan los referidos
ingresos. En unos casos (tributos y Deuda pública), nos encontramos ante
institutos que de modo inmediato procuran ingresos pecuniarios. En otros
supuestos (bienes patrimoniales, susceptibles de generar precios, rentas o
beneficios) los recursos monetarios se obtendrán indirectamente a través de su
gestión.
Ingresos ordinarios y extraordinarios. Los primeros son los que afluyen al
Estado (o a los demás Entes públicos) de manera regular, mientras que los
segundos sólo se obtienen en circunstancias especiales.
 Ingresos presupuestarios y extrapresupuestarios. Los primeros son los que
aparecen previstos en el Presupuesto, mientras que los segundos son los que no
tienen reflejo en él.

Presupuesto Público, Según Su Periodicidad

Dependiendo del plazo que cubran, podremos encontrar diferentes tipos de

presupuestos. Cuando menor sea el plazo que cubran, los objetivos del
presupuesto serán más tácticos, mientras que cuanto mayor sea el plazo, se
centrarán más en planes de desarrollo por parte de las organizaciones que los
realicen. En función del tiempo podemos encontrar:

o Presupuesto a corto plazo: son los presupuestos que cubrir periodos de tiempo
máximos de un año.
o Presupuesto a largo plazo: presupuestos que cubren periodos de más de un
año.

Presupuesto Público, Por Su Economía

Presupuesto Público, Por Su Sector De Origen

1. Sector Externo
2. Sector Interno
 Gastos Público y Su Clasificación

Gastos ordinarios y extraordinarios

La doctrina financiera clásica distinguía los gastos públicos en gastos ordinarios y
extraordinarios. Esta clasificación tenía, como propósito principal, establecer una correlación
con la análoga clasificación de los recursos en ordinarios y extraordinarios.
Se sostenía, al respecto, que mientras los gastos ordinarios (corrientes, periódicos, nacidos de
la normal producción de los servicios públicos) debían ser financiados con recursos ordinarios
(tributos, tarifas de empresas públicas o productos de monopolios fiscales), los gastos
extraordinarios (como los originados por guerras, calamidades o catástrofes naturales) debían
financiarse con recursos del crédito o con gravámenes de emergencia, como
el impuesto al capital.
Gastos productivos y de transferencia
Según esta clasificación son gastos productivos los que corresponden a la adquisición de
bienes intermedios y factores para la producción de los bienes y servicios públicos. Tales
gastos producen un aumento de la renta nacional.
Son, en cambio, gastos de transferencia los que consisten en el gago de una suma a
determinadas personas, sin ninguna retribución al Estado y no generan un aumento de la
renta nacional sino solo una diferente distribución de la misma.

Gastos Públicos, Según Su Incidencia

Los gastos realizados por el gobierno son de naturaleza diversa. Van desde cumplir con sus
obligaciones inmediatas como la compra de un bien o servicio hasta cubrir con las
obligaciones incurridas en años fiscales anteriores. Sin embargo, muchos de ellos están
dirigidos a cierta parte de la población para reducir el margen de desigualdad en la distribución
del ingreso.
Por lo tanto, saber en qué se gasta el dinero del presupuesto público resulta indispensable y
sano, pues a través de este gasto se conoce a quiénes se ayuda en forma directa e indirecta.
En esta sección encontrará diversos documentos que dan luz sobre cómo se gasta el dinero
público. Además según el modelo keynesiano existe un mecanismo conocido como
"multiplicador del gasto" por el cual los rendimientos económicos de una cierta cantidad de
gasto superan a la cantidad gastada, vía reactiviación de la actividad económica.

Gastos Públicos, Según Su Economía

 Gastos Públicos, Según Corrientes De Capital

Con base en su clasificación económica, el gasto programable del sector público

se divide en gasto corriente y gasto de capital. El gasto corriente se refiere a la
adquisición de bienes y servicios que realiza el sector público durante el ejercicio
fiscal sin incrementar el patrimonio federal. Este tipo de gasto incluye las
erogaciones necesarias para que las instituciones del gobierno proporcionen
servicios públicos de salud, educación, energía eléctrica, agua potable y
alcantarillado, entre otros, así como para cubrir el pago de las pensiones y los
subsidios destinados a elevar el bienestar de la población de menores ingresos.
Se incluyen aquí también los subsidios para los programas de desarrollo rural, la
compra de medicamentos y las remuneraciones a maestros, médicos, enfermeras,
policías y personal militar. El gasto de capital, por su parte, se refiere a las
erogaciones que incrementan el patrimonio público e incluye el gasto de inversión
que realizan las dependencias y entidades de la administración pública federal.