GASTO

PUBLICO
Por que tenemos que
estudiar esto?
• Gasto es un egreso o salida de
dinero que se debe pagar para
acreditar derecho sobre un
artículo o recibir un servicio.
• La palabra PUBLICAS, tiene el
propósito de distinguir las erogaciones
estatales de las privadas.
 Gasto Publico
 Son gastos publico las erogaciones
dinerarias que realiza el Estado, en
virtud de una ley , para cumplir con la
satisfacción de las necesidades
publicas.
¿POR QUE? O ¿PARA QUE ?
 Satisfacer necesidad de la colectividad
 Satisfacer necesidades propias
Presupuesto de legitimidad
LOS G.P. ESTAN COMPRENDIDOS
GENERAL POR 2 GRANDES CLASES
•Erogaciones publicas: son todos
aquellos gasto publico derivado de
los servicios públicos y del pago de
deuda publica
•Erogaciones de inversiones
patrimoniales: que comprenden los
gastos relacionados con la
adquisición de bienes de uso o
producción, y con la obra.
 QUE FIN PERSIGUE
EL ESTADO
AL REALIZAR GASTOS?
 CARACTERISTICAS
 EROGACIONES DINERIAS

 EFECTUADAS POR EL ESTADO

 EN VIRTUD DE UNA LEY

 PARA CUMPLIR CON EL FIN DE

SATISFACER LAS NECESIDADES PUBLICAS
 CLASIFICACION
• Moneda o Especie.

• Según su Rubro.

• Personales o Reales.

• Ordinario o Extraordinario
 CRECIMINETO DEL
GASTO PUBLICO
• GASTOS MILITARES
• PROSPERIDAD DEL SISTEMA
ECONOMICO
• URBANIZACION
• DESARROLLO DE LA DEMOCRACIA
• AYUDA A ZONAS
SUBDESARROLLADAS
• BUROCRACIA
RECURSOS
PUBLICOS
Recursos Públicos: son aquellas riquezas que se devengan a
favor del Estado para cumplir sus fines, y que en tal carácter
ingresa en su tesorería.
CARACTERISTICAS
i.Son riquezas.
ii.Devengas a favor del Estado.
iii.
Para Cumplir fines.
iv.Son Ingresadas a la tesorería.
 CLASIFICACION
• ECONOMICAS.
1. Ordinarios y Extraordinario

2. Efectivo y no Efectivo
• SEGÚN SU ORIGEN.
1. Originarios
2. Derivados
• POR SU RUBRO.
1. Recursos Corrientes
2. Recursos de Capital
3. Recursos de Financiamiento
 CLASIFICACION
Fiscales
1) Impuestos directos:
directos recaen sobre el patrimonio y
rentas
2) Impuestos indirectos:
indirectos gravan el consumo de bienes y
servicios
3) Tasas por servicios prestados

No Fiscales
1) Transferencias corrientes:
corrientes originadas por otros
entes (loteria)
2) Patrimoniales:
Patrimoniales rentas generadas por los bienes
públicos
3) Enajenación de inversiones reales:
reales producido por
venta de bienes públicos
4) Transferencias de capital:
capital colocación del crédito
Derecho Financiero y Tributario
 TIPO DE
RECURSOS
• Recursos Patrimoniales.
• Recursos de las Empresas Estatales.
• Recursos Gratuitos.
• Recursos Monetarios.
• Recursos por Sanciones
Patrimoniales.
• Recursos por Créditos Públicos.
• Recursos Tributarios.
EL PRESUPUESTO

Derecho Financiero y Tributario

 El Presupuesto
Concepto
El presupuesto es un acto de gobierno mediante el
cual se prevén los ingresos y gastos estatales y se
autorizan estos últimos para un periodo futuro
determinado que generalmente es de un año

Naturaleza jurídica
a) Ley formal:
formal reviste extrínsecamente la apariencia de
ley , pero intrínsecamente es un acto administrativo.

b) Ley material:
material no acepta el dualismo entre ley formal
y ley material y considera al presupuesto como un
documento unitario e indivisible, emanado del P. L. en
ejercicio de facultades incuestionables y que por lo
tanto es una ley en sentido
Derecho material.
Financiero y Tributario
 El Presupuesto
Principios generales
Unidad del Presupuesto (Ley 24.156 Art.8)

Universalidad (Ley 24.156 Art. 12)

No Afectación de Recursos (Ley 24.156 Art. 24)

Especificación de Gastos (Ley 24.156 Art. 24)

Equilibrio.

Anualidad

Derecho Financiero y Tributario

 El Presupuesto
El sector público argentino y el presupuesto
Sector no financiero
1) Administración Pública
a) Central
b) Organismos descentralizados
c) Instituciones de la Seguridad Social
d) Provincias
e) Municipios
2) Sociedades y empresas públicas
3) Otros entes
4) Fondos fiduciarios

Sector financiero
• Instituciones públicas financieras
a) No bancarias
b) Bancarias
Derecho Financiero y Tributario
 El Presupuesto
Contenido
Presupuesto de recursos
• fiscales
• donaciones
• crédito público
• excedentes de ejercicios anteriores
Presupuesto de gastos
• producción de bienes y servicios
• dotaciones de personal
• gastos de funcionamiento
Proyectos de inversión
se separan los créditos asignados
Resultados de las cuentas corrientes y de capital
detalle

Derecho Financiero y Tributario

 Dinámica del presupuesto
Preparación del proyecto de Presupuesto
* tarea técnica que consta básicamente de dos etapas:
A) Determinación de la estructura formal del presupuesto:
consiste en dividir el presupuesto en secciones, anexos, ítems,
incisos, partidas principales y parciales, etc., de modo de presentar
correctamente los cuadros de ingresos y egresos y poder clasificar
los gastos y recursos en base a diferentes criterios.
B) Cálculo de los gastos y recursos públicos:
públicos consiste en
calcular los créditos o autorizaciones presupuestarias para gastar y
cuál será el probable rendimiento que tendrán todas las fuentes de
recursos del Estado (utiliza métodos de valuación directa, indirecta,
promedio de las variaciones de los últimos años, etc.)
* históricamente, le corresponde PEN la preparación, delegando al
Ministerio de H. - Secretaría de Hacienda - Oficina Nacional de
Presupuesto (Art. 25 ley 24.156).

Derecho Financiero y Tributario

 Dinámica del presupuesto
Envío del proyecto de Presupuesto
• CN Art. 100, inc. 6, establece que es el Jefe de Gabinete quien
envía al Congreso el proyecto de ley de presupuesto, previo
tratamiento en acuerdo de gabinete, y con la aprobación del PEN.
• También adjudicó la función de hacer recaudar las rentas de la
Nación y de ejecutar la ley de presupuesto nacional (Art. 100. inc.
7), quedando para el presidente de la Nación (Art. 99. inc. 10), la
supervisión del ejercicio de la mencionada facultad del jefe de
Gabinete.

Derecho Financiero y Tributario

 Dinámica del presupuesto
Sanción del Presupuesto
Cuestiones iniciales
* Ley 24.156 Art. 26: la presentación del proyecto se hace a la
Cámara de Diputados de la Nación.
• El Ejecutivo debe enviar el presupuesto al Congreso, antes del 15
de setiembre de cada año;
• pero, ¿qué ocurriría si no lo hiciera?. Desde una perspectiva
constitucional y puramente normativa, tal ausencia de previsión en
el régimen legal no impide de ninguna manera que el Congreso
realice el tratamiento de la ley de presupuestos, por cualquiera de
las Cámaras, como lo considere oportuno. Pero desde una
perspectiva funcional y realista, es la Administración el órgano que
tiene la mayor información y detalle sobre los temas
presupuestarios, contables y administrativos, por lo cual su facultad
legislativa se verá en los hechos, seriamente dificultada

Derecho Financiero y Tributario

 Dinámica del presupuesto
Sanción del Presupuesto
Consideración del proyecto
• La iniciativa parlamentaria permite modificaciones de cualquier
naturaleza al proyecto del PEN, pues impera entre nosotros el
principio de que la soberanía popular reside en el Congreso y que
no es limitable la facultad de éste en materia de gastos públicos

• Limitaciones
a) "todo incremento del total del presupuesto de gastos previstos en
el proyecto presentado por el PEN, deberá contar con el
financiamiento respectivo" (Art. 28), que se complementa con que
"toda ley que autorice gastos no previstos en el presupuesto
general deberá especificar las fuentes de los recursos“ (Art. 38).
b) "no podrán contener normas de carácter permanente, no podrán
reformar o derogar leyes vigentes, ni crear, modificar o suprimir
tributos u otros ingresos" (Art.20)
Derecho Financiero y Tributario
 Dinámica del presupuesto
Sanción del Presupuesto
Aprobación, promulgación y veto
• debe ser aprobado por mayoría absoluta (50% + 1) de cada
Cámara del Congreso
• pasa al PEN para su promulgación (Art. 78 CN o 79)
• si el PEN comparte, o la promulga de manera expresa por
Resolución o de manera tácita dejando pasar el término de diez
días, luego de lo cual adquiere fuerza obligatoria (Art. 80).
• si el PEN la observa, tiene el derecho de veto para desechar "en
todo o en parte" el proyecto sancionado, devolviéndolo con sus
objeciones a la Cámara de origen para nueva consideración
(Art.93)
• cada Cámara considera el veto; si coincide con el PEN aprueba
las modificaciones por mayoría absoluta (50% + 1)
• si rechaza el veto, se necesita la aprobación de la ley por una
mayoría agravada (2/3) de cada Cámara
Derecho Financiero y Tributario
 Dinámica del presupuesto
Sanción del Presupuesto
Falta de sanción
* Si al tiempo de iniciarse el ejercicio no se hubiere aprobado el
presupuesto "regirá el que estuvo en vigencia el año anterior, con
los consiguientes ajustes que deberá introducir el Poder Ejecutivo
nacional en los presupuestos de la Administración central y de los
organismos descentralizados“ (Art. 27 ley 24.156)

Derecho Financiero y Tributario

 EJECUCION DEL PRESUPUESTO

DE

GASTOS

• ORDEN DE DISPOSICION DE FONDO

• COMPROMETIDO
• DEVENGADO
• PAGO
EJECUCION DEL PRESUPUESTO

De

Recursos
 Dinámica del presupuesto
Cuentas de Inversión
• Art. 91, inc. h, ley 24.156: el órgano encargado de preparar la
cuenta de inversión es la Contaduría General de la Nación.
•Art. 92: dentro de los cuatro meses de concluido el ejercicio
financiero (hasta el 30 de abril) las entidades del sector público
nacional, excluida la Administración central, deberán entregar a la
Contaduría General los estados contables financieros de su gestión
anterior.
• Art. 43: al cierre de las cuentas del ejercicio los organismos
responsables de la liquidación y captación de recursos, como
asimismo de gastos y pagos, deberán reunir la información, que
junto con el análisis de la correspondencia entre los gastos y la
producción de bienes y servicios que preparará la Oficina Nacional
de Presupuesto, se centralizará en la CGN a los fines de la
elaboración de la cuenta de inversión del ejercicio.

Derecho Financiero y Tributario

 Dinámica del presupuesto
Cuentas de Inversión
• Art. 95: deberá presentarse anualmente al Congreso antes del 30
de junio, conteniendo como mínimo:
a) los estados de ejecución del presupuesto de la Administración
nacional, a la fecha de cierre del ejercicio;
b) los estados que muestren los movimientos y situación del
Tesoro de la Administración central;
c) el estado actualizado de la deuda pública interna, externa directa
e indirecta;
d) los estados contable-financieros de la Administración central.
En su último párrafo: comentarios sobre: a) el grado de
cumplimiento de los objetivos y metas previstos en el presupuesto;
b) el comportamiento de los costos y de los indicadores de
eficiencia de la producción pública; y c) la gestión financiera del
sector público nacional.

Derecho Financiero y Tributario

 Actividades Principales Responsable Plazo

• Cronograma para la formulación del

ONP Marzo
presupuesto y del presupuesto plurianual.
• Solicitud de cierta información
presupuestaria: ONP Abril
- al GAEP (grupo de apoyo al
presupuesto)
- a las jurisdicciones y
entidades
• Procesamiento de la información
presupuestaria. ONP Mayo – Junio
• Elaboración de un esquema
compatibilizado de gastos, recursos y
resultados.
• Determinación de “techos” presupuestarios
por jurisdicción y entidad. Comunicación.

• Orientaciones de política fiscal. ME y P Fines de

ONP Junio
• Normas técnicas para presentación de
anteproyectos y elaboración de proyectos de
presupuesto.

• Informe de avance al Congreso Nacional. 30/6

 Actividades Principales Responsable Plazo

• De anteproyectos por
jurisdicciones y entidades,
sobre la base de:
- Techos, orientaciones,
normas
- Planes estratégicos,
presupuesto preliminar,
políticas jurisdiccionales Jurisdiccione
Julio –
• Remisión de anteproyectos a s y entidades
Agosto
la jurisdicción y,
posteriormente, a la Secretaria
de Hacienda (Oficina Nacional
de Presupuesto) con eventuales
“sobretechos”.

• Análisis, compatibilización y
ONP Agosto
proceso de ajuste
J.G.M
- a nivel técnico (informes)
- a nivel político (decisiones)
 Actividades Principales Responsable Plazo

• Recepción como cámara de origen.

Análisis en la comisión de presupuesto.

• Dictamen de comisión, que puede introducir

modificaciones al proyecto. Cámara de
Diputados Octubre –
Noviembre
• Tratamiento en el recinto:
- Exposiciones y debate
- Tratamiento en general
- Tratamiento en particular, que puede
introducir cambios al dictamen de comisión.
 Actividades Principales Responsable Plazo

• Análisis en la comisión de presupuesto.

• Dictamen de comisión.
Cámara de Noviembre – Diciembre
• Tratamiento en el recinto: Senadores
- Exposiciones y debate
- Tratamiento en general
- Tratamiento en particular

Si se introducen modificaciones vuelve a Diputados, sino pasa al Ejecutivo

 Actividades Principales Responsable Plazo

 El proyecto sancionado como ley se

comunica al Ejecutivo.

 El P.E. promulga por decreto (dentro de 10

días, sino promulgación de hecho).
P.E. Diciembre
ONP
 En la promulgación se puede ejercer el
derecho de observación (o veto).

 Difusión por Internet.

 Actividades Principales Responsable Plazo

 Seguimiento trimestral de la gestión física

(metas físicas y unidades de medida) y
financiera. ONP 1/1 al 31/12

Difusión trimestral por Internet.

 Recursos ingresados y gastos devengados.

Resultado. CGN 31/12

Cuenta de Inversión

 Gestión físico - financiera del presupuesto,

movimiento de fondos, estado de deuda
pública y estados contables. CGN
30/6 del año
Remisión al Congreso. (y ONP) siguiente

Difusión por Internet.

 CONTROL

• CONTROL LEGAL
• CONTROL PRESUPUESTARIO
• CONTROL INTERNO
• CONTROL EXTERNO
INTERNO
 Ley de Administración Financiera y de los
Sistemas de Control
del Sector Público Nacional
Sindicatura General de la Nación
•ARTICULO 96.- Créase la Sindicatura General de
la Nación, órgano de control interno del Poder
Ejecutivo Nacional.

•ARTICULO 97.- La Sindicatura General de la

Nación es una entidad con personería jurídica
propia y autarquía administrativa y financiera,
dependiente del Presidente de la Nación.
• ARTICULO 98.- Es materia de su
competencia el Control Interno de las
jurisdicciones que componen el Poder
Ejecutivo Nacional y los Organismos
Descentralizados y Empresas y
Sociedades del Estado que dependan del
mismo, sus métodos y procedimientos de
trabajo, normas orientativas y estructura
orgánica.
• ARTICULO 104.- Son funciones de la Sindicatura
General de la Nación:

• a) Dictar y aplicar Normas de Control Interno, las que

deberán ser coordinadas con la Auditoría General de
la Nación;

• b) Emitir y supervisar la aplicación, por parte de las

unidades correspondientes, de las Normas de
Auditoría Interna;
• c) Realizar o coordinar la realización por parte de
estudios profesionales de auditores
independientes, de auditorías financieras, de
legalidad y de gestión, investigaciones especiales,
pericias de carácter financiero o de otro tipo, así
como orientar la evaluación de programas,
proyectos y operaciones;

• d) Vigilar el cumplimiento de las Normas Contables,

emanadas de la Contaduría General de la Nación
EXTRENO
 CONTITUCION NACIONAL
• ART. 85. El control externo del sector público nacional en sus
aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos,
será una atribución propia del Poder Legislativo.
El examen y la opinión del Poder Legislativo sobre el desempeño
y situación general de la administración pública estarán
sustentados en los dictámenes de la Auditoría General de la
Nación.
Este organismo de asistencia técnica del Congreso, con
autonomía funcional, se integrará del modo que establezca la ley
que reglamenta su creación y funcionamiento, que deberá ser
aprobada por mayoría absoluta de los miembros de cada Cámara.
El presidente del organismo será designado a propuesta del
partido político de oposición con mayor número de legisladores en
el Congreso.
AUDITORIA GENERAL DE LA
NACION
• ARTICULO 116.- Créase la Auditoría General de la Nación,
ente de control externo del Sector Público Nacional,
dependiente del Congreso Nacional.
• ARTICULO 117.- Es materia de su competencia el control
externo posterior de la gestión presupuestaria, económica,
financiera, patrimonial, legal , así como el dictamen sobre los
estados contables financieros de la administración central,
organismos descentralizados, empresas y sociedades del
Estado, entes reguladores de servicios públicos,
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires y los entes
privados adjudicatarios de procesos de privatización, en
cuanto a las obligaciones emergentes de los respectivos
contrato
• ARTICULO 121.- La Auditoría General de la
Nación estará a cargo de siete (7) miembros
designados cada uno como Auditor General, los
que deberán ser de nacionalidad argentina, con
título universitario en el área de Ciencias
Económicas o Derecho, con probada
especialización en administración financiera y
control.
• Durarán ocho (8) años en su función y podrán
ser reelegidos.
EL PRESUPUESTO

Fin de las diapositivas

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