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Los recursos (ingresos) pblicos son las diversas formas de agrupar, ordenar y
presentar los recursos (ingresos) pblicos, con la finalidad de realizar anlisis y
proyecciones de tipo econmico y financiero que se requiere en un perodo
determinado.
son los medios que permiten al Sector Pblico desarrollar sus actividades
programadas y atender a las transferencias que demanden otras reas ya sean
pblicas o privadas; como as tambin atender las obligaciones que se generan como
consecuencia de la Deuda Pblica; es decir, son los medios de que dispone el Estado
para cumplir sus fines y as cubrir sus funciones y servicios pblicos, adems de
regular los procesos econmicos y sociales.
PBLICO;
Hecho imponible.
Sujeto pasivo
Persona que est sujeta a pagar un impuesto, en especial el de la renta sobre las
personas fsicas.
Base imponible.
Base liquidable.
Tipo de gravamen.
Cuota ntegra.
Cuota lquida.
Deuda tributaria
Obligacin legal a favor de un ente pblico, en cuya virtud, y a ttulo de tributo, una
persona fsica o jurdica debe dar una suma de dinero (u otro bien sealado por la ley),
sea mediante pago en efectivo sea mediante empleo de efectos timbrados, es decir, es
la cuanta que el obligado tributario debe pagar a la Administracin,
Segn su periodicidad
sta agrupa a los ingresos segn la frecuencia con que el fisco los percibe. Se
clasifican en ordinarios y extraordinarios, siendo los ordinarios, aquellos que se
recaudan en forma peridica y permanente, provenientes de fuentes tradicionales,
constituidas por los tributos, las tasas y otros medios peridicos de financiamiento del
Estado. Los ingresos, extraordinarios por exclusin, seran los que no cumplen con
estos requisitos.
Econmica
Sector externo:
Petroleros
Utilidad cambiaria
Endeudamiento externo
Sector interno:
Impuestos
Tasas
Dominio territorial
Endeudamiento interno
Otros ingresos
Por su parte, los ingresos extraordinarios presentan como caracterstica distintiva que
la fuente que los genera no permite su repeticin continua y peridica, y afecta o
compromete la disminucin del patrimonio del Estado en el presente o en el futuro. Tal
es el caso de la venta de los bienes que son propiedad del sector pblico y de la
realizacin de operaciones de crdito pblico, ya que en ambos casos se genera un
ingreso pblico y como consecuencia el patrimonio se ve reducido (venta de bienes), o
se compromete hacia el futuro (crdito pblico), situacin que no permite que este tipo
de ingresos sean susceptibles de ser repetidos continuamente y de manera indefinida.
Tambin es el caso de situaciones especiales en las que el Estado percibe un ingreso
por un perodo limitado de tiempo, en virtud de alguna legislacin temporal que lo
autoriza para ello. Se recomienda que los ingresos extraordinarios se utilicen para
hacer frente a situaciones imprevistas que conllevan a la ejecucin de gasto pblico
extraordinario; sin embargo, en el presente los gobiernos suelen acudir a este tipo de
ingresos para financiar sus gastos rutinarios.
Recursos originarios: que son aquellos obtenidos por el Estado a travs del
Ingresos patrimoniales.
Los ingresos que se perciben por la actividad empresarial del sector pblico pueden
considerarse ingresos patrimoniales de dominio privado, ya sea que el Estado sea el
propietario de la totalidad de una empresa (empresas pblicas), o comparta su
propiedad con el sector privado (empresas mixtas). Son diferentes los conceptos por
los cuales pueden generarse estos ingresos empresariales, entre los cuales cabe
mencionar: el precio cobrado por los bienes y servicios que producen las empresas
pblicas (destinados total o parcialmente a cubrir los costos y gastos de la empresa en
cuestin), los supervit o ganancias que pudieran obtenerse de esta actividad, los
ingresos recaudados al realizarse la venta total o parcial de alguna unidad empresarial
(privatizacin), entre otros.
Dentro del primer grupo puede mencionarse como ejemplo el caso de las empresas
pblicas dedicadas a la prestacin de servicios pblicos (electricidad, agua, gas
domstico, entre otras).
Desde el punto de vista del ingreso, y en general, el aporte que pueden brindar al
erario las empresas prestatarias de servicios pblicos es negativo. La caracterstica de
estos servicios es que pese a ser imprescindibles para el funcionamiento y desarrollo
de la economa, el rendimiento para las empresas encargadas de explotarlos no es
retributivo. El beneficio se expresa, entonces, no teniendo en cuenta las ganancias y
prdidas de las empresas, sino el aumento de la productividad de todo el sistema
econmico (Villegas, 1992: 57).
Al estar en manos del Estado el control del sistema monetario (en el caso venezolano
se encarga el Banco Central de Venezuela, como se estudi en el objetivo 3), las
actividades derivadas de esta funcin pueden proporcionar algn tipo de ingreso al
tesoro pblico. Entre las distintas categoras de ingreso pueden mencionarse: la
emisin de dinero y el cambio de divisas.
El crdito pblico.
En esta oportunidad se har referencia a los mecanismos que utiliza el Estado para
obtener ingresos conocidos con el nombre de operaciones de crdito pblico, y que en
ocasiones suelen representar montos significativos del total de ingresos recaudados.
Al distinguir entre estos trminos relativos a las operaciones de crdito pblico, Laya
(1989) seala que a pesar de que se usan indistintamente las palabras crdito,
emprstito y deuda pblica pueden encontrarse diferencias. Con respecto al crdito
afirma que ste se relaciona con dos tipos de opiniones:
Con relacin al emprstito explica el mismo autor que es el uso del crdito pblico
mediante la emisin de bonos, los cuales traducen el deseo del Estado de recurrir al
ahorro de terceros, creando al efecto una relacin jurdica y econmica (Laya, 1989:
676); finalmente expone que la deuda pblica, traduce las obligaciones contradas por
el ya referido Estado, para atender el servicio de la misma, mediante su amortizacin y
el pago de intereses (Laya, 1989: 676).
El Gasto Pblico
Son las erogaciones dinerarias que realiza el Estado en virtud de ley para cumplir sus
fines consistentes en la satisfaccin de necesidades pblicas O el gasto que realizan
los gobiernos a travs de inversiones pblicas. El gasto pblico lo conforman
erogaciones dinerarias ya que, en la poca moderna, tanto su estimacin y ejecucin
estn valoradas en trminos monetarios, y estn representadas en dinero o en bienes
que pueden ser objeto de valoracin monetaria. Estas erogaciones son efectuadas por
el Estado ya que se incluyen todas las sumas de dinero que egresan del Tesoro
Pblico y deben ser financiadas por los ingresos recaudados por ste. Asimismo, el
gasto pblico se realiza en virtud de la ley en vista de que no hay gasto pblico
legtimo sin ley que lo autorice (principio de legalidad del gasto), es decir, los entes
pblicos solo pueden ejecutar el gasto cuando ste ha sido autorizado previamente
por algn tipo de instrumento legal. El gasto pblico constituye toda erogacin que
incide sobre las finanzas del Estado, generalmente en dinero, destinada al
cumplimiento, de fines administrativos o econmico-sociales y autorizada mediata o
inmediatamente por la Ley (Farias, 1986: 36).
La funcin econmica del gasto pblico, tiene erogaciones que persiguen la finalidad
de regular o incentivar la actividad econmica de un sector o de todo un pas. Por
ejemplo, la entrega de subsidios a ciertas empresas que an no alcanzan un nivel
aceptable de competitividad en los mercados nacionales e internacionales puede
estimular la produccin de determinados bienes y servicios, con los consiguientes
efectos sobre los niveles de empleo (esto suele ocurrir con frecuencia en el sector
agrcola). Tambin es el caso de los incentivos crediticios que se entregan a pequeos
empresarios para estimular nuevamente la produccin y el empleo.
Podemos decir que el gasto pblico es uno de los elementos ms importantes que
encontramos dentro de la poltica econmica de un pas. Gracias a este gasto pblico,
el estado y sus organismos estn apostando por la satisfaccin de las necesidades del
colectivo, incidiendo por ejemplo en la redistribucin de la renta y la riqueza del pas
entre sus ciudadanos.
Gracias al gasto pblico, un pas puede sufragar los gastos propios de servicios como
puedan ser la seguridad, la defensa, la justicia, la sanidad (en el caso de que sea
pblica) o la educacin. Sobre todo de aquellos servicios que no pueden ser
gestionados por terceros, como son el caso de la defensa y la justicia.
El gasto pblico tiene tambin entre sus objetivos intentar que los precios estn
estables as como registrar unas tasas de desempleo bajas. As, al invertir en empleo,
el estado estar consiguiendo que el poder adquisitivo de las personas aumente y que
por tanto encontremos una activacin ms dinmica de la economa.
Los efectos de erogaciones consisten en los efectos del suministro de los bienes y
servicios a sus destinatarios; en el enfoque de las finanzas redistributivas consisten en
las medidas destinadas a lograr modificaciones en la distribucin de los ingresos entre
los diferentes sectores; y en el enfoque de las finanzas estabilizadoras y como
instrumento de promocin del desarrollo, en el incremento del ingreso y de la
ocupacin hasta llegar al pleno empleo y, respectivamente, en la aceleracin del ritmo
de crecimiento econmico.
Son diferentes los criterios que pueden utilizarse para clasificar los gastos pblicos. Se
mencionan dos de los ms utilizados en la prctica: la clasificacin financiera (gastos
ordinarios y extraordinarios) y la clasificacin econmica (gastos corrientes, de capital
y servicio de la deuda pblica).
Es una de las clasificaciones ms tradicionales del gasto pblico, pero que sigue
utilizndose en la prctica. Agrupa los diferentes tipos de gasto de acuerdo a su
periodicidad y continuidad, o de acuerdo a la posibilidad de previsin de los mismos
por parte del Estado. As, los gastos ordinarios son aquellos que suelen repetirse
perodo tras perodo, y aparecen planificados y estimados en los presupuestos
anuales.
Este criterio considera el efecto del gasto sobre la infraestructura fsica del pas y
sobre la formacin de capital nacional.
Son los pagos que el ente pblico debe realizar en forma indispensable para el
correcto y normal desenvolvimiento de los servicios pblicos y de la administracin en
general. Estos gastos no significan un incremento directo del patrimonio nacional, pero
contribuyen a la productividad general del sistema econmico y son tan necesarios
como los gastos de inversin.
Los gastos de capital o gastos de inversin:
Son todas aquellas erogaciones del Estado que significan un incremento directo del
patrimonio pblico. Pueden consistir en pagos emanados de la adquisicin de bienes
de produccin (maquinarias, equipos, etc.), en inversiones en obras pblicas
infraestructurales (presas hidroelctricas, viaductos, carreteras, puentes) o en
inversiones destinadas a industrias claves (siderurgia, petroqumica, fabricacin de
equipo pesado, etc.), ya sea que stas sean motivo de explotacin pblica o privada,
en cuyo ltimo caso la inversin se hace en forma de prstamo o aporte de capital.
Los primeros son gastos de contrapartida directa y de total equivalencia; los segundos
son gastos sin contrapartida directa y por ende sin equivalencia. En ambas categoras
de gastos se pretenda o no compensar bienes y servicios prestados al ente pblico, el
beneficio es manifiesto, directa o indirectamente. Si hay compensacin, el beneficio es
directo; si no la hay, por tratarse de meras transferencias, es indirecto. De todas
maneras, se esparce riqueza al circuito econmico que, en alguna forma, afecta y
repercute en las finanzas pblicas.
GASTOS DE FUNCIONAMIENTO
b) prestaciones sociales.
Tanto los gastos de funcionamiento de consumo como los de servicios, son tan
indispensables para la prestacin de los servicios pblicos como los de inversin. Su
economicidad est subordinada a su racionalidad y suficiencia en la correcta
satisfaccin de las necesidades pblicas. Reducir excesivamente el gasto de
funcionamiento en beneficio del gasto de inversin, puede ser tan perjudicial como el
despilfarro y el gasto de inversin no planificado.
GASTOS DE INVERSIN
Las transferencias o gastos sin contrapartida directa y personal son erogaciones con
fines de desarrollo o redistributivos de la renta nacional: de rentas previamente
sustradas del mismo circuito econmico, que pasan a los receptores por conducto del
presupuesto estatal, de modo que son estos quienes disponen del ingreso respectivo
para la inversin o el consumo. Por estas caractersticas, se ha dicho que las
transferencias son impuestos negativos.
Estos gastos han de clasificarse por la finalidad que los justifica. Por otra parte,
tambin pueden distinguirse en ellos determinadas transferencias, segn el gasto a
que sean destinados por sus beneficiarios o receptores: transferencias-inversin o
transferencias-consumo. Las transferencias o gastos sin contrapartida directa y
personal se pueden clasificar, por lo tanto, en las siguientes subcategoras, ms o
menos amplias: transferencias con fines econmicos o financieros, con fines sociales y
gastos consuntivos.
C) Auxilios regionales
Por otra parte, con los auxilios regionales concurren otras medidas de poltica fiscal
orientadas al mismo fin integracionista: las exenciones con carcter de incentivo y las
exacciones fiscales.
Los seguros de paro y desempleo pagados por el Estado se encaminan, ante todo, a
lograr mayor seguridad social para trabajadores inactivos o desempleados*.
Con este fin los Estados han organizado instituciones encargadas de cubrir los
riesgos sociales en que puede encontrarse la clase trabajadora sin cuya proteccin
colectiva no solo se vera afectada su productividad de ganancia para la clase
capitalista, sino tambin el bienestar individual del trabajador: accidentes de trabajo,
enfermedad, invalidez, vejez, muerte. A parte de otras prestaciones individualizadas a
cargo directo de los patronos: cesantas, vacaciones, jubilaciones, etc. El seguro social
obligatorio... se financia con la tasa especial o contribucin especial de seguridad
social que as formalmente se obligue en todo o en parte a pagarla con base en las
nminas, al capitalista o al trabajador, afecta en el fondo, material o econmicamente,
la ganancia de aquel. Los aportes del Estado a las entidades de seguridad social, que
benefician a los trabajadores de la empresa privada y del Estado mismo, constituyen
las verdaderas transferencias presupuestarias con fines sociales; son gastos pblicos
sin contrapartida directa y personal, pero de todas maneras generadores de utilidad
social efectuados en bienes colectivos de consumo necesarios para la reproduccin
ampliada de la fuerza de trabajo (capital variable).
B) Asistencia pblica. No obstante los seguros de paro y desempleo (en los pases
donde existen) y los seguros y prestaciones sociales, es indispensable proteger a las
personas que careciendo de medios de subsistencia y de derecho para exigirlos de
otras, estn fsicamente incapacitadas para trabajar; o con ingresos insuficientes para
contribuir a los servicios de seguridad social.
Los gastos de asistencia pblica son transferencias del presupuesto del Estado en su
nivel central, regional o local a instituciones pblicas, semipblicas o privadas que
satisfacen gratuitamente necesidades individuales (alimento, vestido, alojamiento,
asistencia mdica) de aquellas personas; o a los fondos de solidaridad para pensiones
y salud.
GASTOS CONSUNTIVOS
Una vez completado el aprendizaje de los contenidos para este objetivo, responda
cada uno de los siguientes planteamientos: Si selecciona la alternativa Ninguna de las
anteriores, escriba la respuesta correcta y justifique sus respuestas.
Los gastos consuntivos son transferencias de renta que hace el ente pblico a otros
circuitos econmicos, distintos de donde se sustrajo previamente dicha renta. Son
transferencias internacionales con fines econmicos, polticos o sociales y revisten
caractersticas de subvencin, subsidio o auxilio.