Guía de estudio DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Etimología de la palabra Derecho.

Proviene del latín directum que significa lo recto, lo rígido, lo correcto.
A su vez, ésta se deriva del verbo dirigere, que significa conducir,
enderezar, regir, llevar rectamente hacia un lugar.
Esta voz, asimismo, procede de regere, que hace referencia a conducir o
dirigir a un fin.
2. ¿Qué es el Derecho?
Conjunto de normas jurídicas que regulan la conducta externa de las
personas en un tiempo y lugar determinado.
Conjunto de normas y principios jurídicos creados y sancionados por el
Estado para regular las facultades y deberes que nacen de las personas.
3. ¿Qué es el Derecho Objetivo?
Es la norma
4. ¿Qué es el Derecho Subjetivo?
Es una facultad para hacer cumplir esa norma.
5. ¿Qué es el derecho natural?
Es aquel derecho inherente a la persona, por tanto es el que tenemos solo
por ser personas.
6. ¿Qué es el derecho positivo?
Son las normas jurídicas que han pasado por todo el proceso legislativo y
que no necesariamente es vigente.
7. ¿Qué es el derecho vigente?
Es el establecido por el Poder Legislativo, que se encuentra en vigor en un
territorio y tiempo determinado, cuyo cumplimiento es de carácter
obligatorio.
8. Menciona las 4 diferencias entre derecho público y derecho privado...
 El derecho público regula la relación del Estado y los particulares, así como
entre otros Estados mientras que el derecho privado solo las relaciones
entre particulares.
 En el derecho público las relaciones son de subordinación y en el privado
de coordinación.
 En el público los intereses son colectivos y en el privado son individuales.
  En el público la elaboración de la norma es unilateralmente por el Estado,
mientras que en el privado por las partes, de mutuo acuerdo, y en igualdad
de condiciones.
9. ¿Cuál es la rama del derecho a la que pertenece el Derecho Administrativo?
Derecho Público.
10. Concepto de derecho público…
Conjunto de normas y principios de derecho que regulan la estructura y
funcionamiento de los órganos del Estado, la relación que se dan entre sí y
con los particulares en cumplimiento a sus fines específicos que le son
encomendados por el orden jurídico.
11. ¿Qué es el Derecho Administrativo?
Rama del derecho público que tiene por objeto regular la actividad de la
administración pública, encargada de satisfacer las necesidades esenciales
de la colectividad.
12. Toda rama del derecho es una…
Regla y una disciplina.
13. ¿Qué es una regla?
Conjunto de normas y leyes que regulan y rigen.
14. ¿Qué es una disciplina en derecho administrativo?
Ciencia que estudia, investiga, formula principios, conceptos y teorías
acerca de la administración y la actividad administrativa.
15. ¿Qué estudia y regula el Derecho Administrativo? (concepto importante de
derecho administrativo)
Conjunto de normas y principios de derecho público que regulan la
estructura y funcionamiento de los órganos del Estado, de una manera
detallada la de los órganos del poder ejecutivo así como la de otros entes
dotados de poder público, las relaciones que se producen con motivo de su
actividad entre sí y con los particulares, creando situaciones jurídicas
individuales para satisfacer de una manera directa e inmediata necesidades
colectivas.
16. Concepto de derecho administrativo según Rafael Bielsa…
Es un complejo de principios y normas de Derecho Público interno a fin de
satisfacer las finalidades del interés público hacia la que debe tender la
administración.
17. Concepto de derecho administrativo de Villegas Basavilbaso…
Son normas y principios de derecho público interno que regulan las
relaciones entre los entes públicos y los particulares bajo el orden jurídico
estatal.
18. Menciona las 3 corrientes sobre la codificación administrativa…
a. Es conveniente (Garrido Falla, Royo Villanova, D´Alessio y otros).
b. Se niega la posibilidad por su complejidad (García Oviedo y Merkl).
c. Posible de manera parcial (Gascón y Marín, Bielsa y Villegas
Basavilbaso).
19. ¿A qué se le llama actividad del Estado?
Conjunto de actos materiales y jurídicos, operaciones y tareas que el
Estado realiza para cumplir los fines que le encomienda el orden jurídico.
20. La actividad del estado se divide en…
 Su contenido, que es el deber ser, que a su vez se traduce en atribuciones.
 La forma, que es el modo de hacer, que a su vez se traduce en funciones
(administrativa, legislativa y jurisdiccional).
21. Menciona las atribuciones de la actividad del Estado y explica cada una:
A. Mando, gendarme o policía o de coacción.
Tiene por objeto preservar el orden jurídico, previniendo posibles
violaciones al mismo y reprimiendo toda conducta no deseada por la
sociedad o que vaya en contra de ese orden.
Perspectiva Clásica (límite a los derechos o libertades de los
administrados).
Actividad Arbitral----- ni da prestaciones, ni limita, ni sanciona.

Otros conceptos:

Actividad que la administración despliega en ejercicio de sus propias

potestades que, por razones de interés público, limita los derechos o las
libertades de los administrados pero sin sustituir con su actuación, la
actividad de estos*.

Conjunto de medidas coactivas utilizables por la administración para que el

particular ajuste su conducta a un fin de utilidad pública**.

B. Fomento económico.
 Es la intervención Estatal que consiste en dirigir su propia acción y la de los
particulares hacia fines de interés general o de especial relevancia
colectiva, mediante el otorgamiento de incentivos y estímulos diversos, pero
también, consiste en limitar esa actividad e incluso en algunas áreas
excluye a los particulares de esas actividades.
C. Para crear y prestar servicios públicos (Servicio público y seguridad social):
Servicio Público
Prestación material o técnica realizada a los ciudadanos de una manera
regular y continua, mediante una organización de medios personales y
materiales y bajo un régimen jurídico especial.
Seguridad Social
Servicio Público dirigido a los habitantes del país, con el fin de garantizarles
una vida digna y el carácter prestacional que está a cargo de las entidades
públicas o privadas cuyo contenido y extensión dependen de las políticas
sociales y económicas del Estado.

D. Intervenir mediante gestión directa en la vida económica, cultural y

asistencial del país (Gabino Fraga).
22. Cuáles son los sistemas o tendencias sociales que se han disputado la
orientación del Estado?
o Liberalismo.
o Socialismo o estatismo.

23. ¿A qué nos referimos cuando hablamos de las atribuciones del estado
mexicano?
Los fines del Estado son metas, propósitos y tendencias que se reconocen
al Estado para su justificación.
Constitución de 1917, introdujo principios estatistas.
24. ¿Qué son las funciones del Estado y cuáles son?
Son el medio jurídico para desarrollar o cumplir las atribuciones del Estado.
Estas funciones son: Legislativa, administrativa y jurisdiccional.
25. Los actos jurídicos se clasifican, por razón del efecto que producen en:
 Actos regla.
 Actos subjetivos.
 Actos condición o unión (Acosta Romero).
  Actos jurisdiccionales.
26. ¿Qué es la función legislativa?
Es una actividad creadora del derecho objetivo del Estado, subordinada al
orden jurídico y consiste en expedir las normas que regulan la conducta de
los individuos y la organización social y política.
Desde el punto de vista formal, es la actividad del Estado que
realizan los órganos en los que constitucionalmente se deposita el Poder
Legislativo.
27. ¿Qué artículos de la CPEUM hacen referencia a la función legislativa?
Artículos 50, 73, 74, 76, 77 y135 de la CPEUM.
28. Da un ejemplo de la función legislativa.
El dictado de normas jurídicas generales hecho por el Congreso.
Formal Material
29. Abrogar, derogar y reformar son acciones propias de la función legislativa,
explica que es cada una y que artículos las contemplan…
Abrogar: Acción de dejar sin efecto jurídico un cuerpo legislativo completo.
Fundamento art. 71 y 72 de la C.P.E.U.M.
Derogar: Es la abolición, anulación o revocación parcial de una norma
jurídica, ley o reglamentación vigente por otra posterior y que implica que no
sea necesario reexpedir todo el resto de algún ordenamiento reformado.
Supresión de alguna parte de la ley y/o su articulado.
La derogación debe contener:
 la referencia específica al numeral,
 inciso,
 fracción o párrafo que se elimina.
Mediante interpretación jurídica se define que cuando hay dos leyes
contrapuestas se considerará derogada la de menor jerarquía y que sea
más antigua.
Reformar: Puede consistir en una modificación o adición.
30. ¿Cuáles son las características del acto legislativo materialmente ley?
 Abstracta e impersonal.
 Norma General y permanente.
  Obligatorio. Valor jurídico del acto legislativo formal.
 Imperativo.
 Coercible.
31. ¿Qué dice el principio de autoridad formal de la ley?
Que los actos emanados del poder legislativo sea cual fuera su naturaleza
intrínseca solo pueden ser derogados, modificados o aclarados por el
mismo órgano que los emitió y siguiendo el mismo procedimiento de su
creación.
32. ¿Cómo se clasifican las leyes por razón de su autoridad formal?
o Leyes Constitucionales:

Poder legislativo Constituyente u órgano revisor (135 CPEUM).

o Leyes Ordinarias o Secundarias:

Poder Legislativo ordinario o constituido (72).

Leyes Orgánicas.- Regula la organización de alguno de los poderes del
estado.
Leyes Reglamentarias.- las que desarrollan a detalle algún
mandamiento de la constitución (c. civil).
Leyes Ordinarias en sentido estricto.- aquellas que regulan partes
subjetivas y adjetivas.
33. ¿A qué se refiere la junción jurisdiccional?
• Está constituida por la actividad desarrollada por el Poder Judicial.
• Es la acción jurídica encaminada a la declaración del derecho, en ocasión
de un acto determinado, contencioso o no, y con fuerza de cosa juzgada.
34. ¿Qué artículo regula la función jurisdiccional en materia federal?
Art. 94 CPEUM
35. Menciona las instituciones del poder judicial:
 Suprema Corte de Justicia.
 El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (Pleno, Sala
Superior y Salas Regionales).
 Plenos Regionales.
 Los Tribunales Colegiados.
 Tribunales Colegiados de Apelación.
 Los Juzgados de Distrito.
  El Consejo de la Judicatura Federal.
36. ¿Qué artículo regula la función jurisdiccional en el ámbito local?
Artículo 31 CPEUM
 Tribunal Superior de Justicia, que actúa en Pleno o en Salas.
 Jueces de primera instancia
 Jueces menores.
Carácter Administrativo:
Consejo de la Judicatura
37. ¿Cómo se explica la función jurisdiccional desde el punto de vista material?
1. Constituye una función o actividad de orden jurídico.
2. Es una función diferente de la administrativa.
38. Explique la diferencia entre la función jurisdiccional y la administrativa.
En la jurisdiccional la relación jurídica se da entre las partes, el juez se
encuentra únicamente en una relación de subordinación, mientras que en la
función administrativa el órgano del estado y los particulares tienen una
relación jurídica.
39. ¿Qué es la función administrativa?
Formal: Actividad del Estado que realizan los órganos en los que
constitucionalmente se deposita el Poder Ejecutivo.
Ámbito Federal: artículo 80 CPEUM
Ámbito Local: artículo 31 CPECH
Actividad del Estado, creadora de situaciones jurídicas individuales
tendientes a satisfacer de una manera directa o inmediata necesidades
colectivas, siendo el órgano del Estado, parte interesada en la relación
jurídica y dentro de los fines de la Ley, pudiendo expresarse también a
través de actos materiales.
40. Etimología de la palabra fuente:
La palabra fuente se deriva del vocablo “Fons fontis”, y éste a su vez del
verbo “Fundo, fundare” que significa crear, producir o derramar.
Toda norma jurídica en general, en tanto de ella fluye, en cuanto a derecho
objetivo, el derecho en sentido subjetivo, es decir, un deber jurídico o una
facultad.
41. ¿Cuáles son las fuentes directas del derecho administrativo?
  Constitución (principal)
 Ley.
 Reglamento.
 Tratados internacionales.
42. ¿Cuáles son las fuentes indirectas del derecho administrativo?
 Costumbre.
 Circulares.
 Jurisprudencia.
 Doctrina científica.
 Principios generales del derecho.
43. ¿Cuál es la Ley fundamental del Estado?
La Constitución, es la primera fuente del derecho escrita y rígida.
44. ¿Qué es la Ley (fuente directa)?
• En sentido formal.- Acto emanado de los órganos que constitucionalmente
integran el Poder Legislativo, sea cual fuere su contenido.
• En sentido material.- Acto que crea, modifica o extingue situaciones
jurídicas generales.
45. ¿Qué es el Decreto – Ley?
Actos normativos del Poder Ejecutivo, cuyo elemento peculiar radica en la
urgencia que provoca su emanación cuando deba hacerse frente a
exigencias presentadas de improviso, que no quedarían atendidas si
hubiera que esperar una ley.
46. Tipos de normas que emanan del poder ejecutivo en situaciones de
emergencia…
Leyes Delegadas
 Elaboradas por el Poder Ejecutivo con autorización expresa del
Poder Legislativo.
 La vigencia concluye al cesar el estado de emergencia por el cual se
expiden.
 Artículo 29 CPEUM. Suspensión o restricción del ejercicio de derechos y
garantías. Este artículo previene que la restricción o suspensión sólo
procederá en los casos de invasión, perturbación grave de la paz pública u
otro que ponga a la sociedad en grave peligro o conflicto

Normas con la misma fuerza ley

 73 fracción XVI CPEUM (salubridad general)
  131 segundo párrafo CPEUM (cuotas de tarifas de importación y
exportación)
 Subordinadas a aprobación posterior del Ejecutivo.
47. ¿A qué nos referimos con el principio de legalidad?
El origen y límite de la competencia de los órganos del Estado, se
encuentra en la ley: sólo podrán hacer aquello que les está expresamente
autorizado, de tal manera que todo lo no expresamente autorizado se
encuentra implícitamente prohibido.
 Artículos 14 y 16 CPEUM.
48. ¿Qué son las facultades discrecionales?
Aquellas que tienen los órganos de la administración para decidir acerca de
la conveniencia y de la oportunidad del acto administrativo.
49. ¿Qué es la zona de reserva de ley?
Es aquella expresamente limitada al Poder Legislativo, lo que quiere decir
que no se puede invadir la facultad de este poder.
Por tanto el Ejecutivo no puede invadir su competencia.
50. Menciona las excepciones al principio de legalidad en sentido formal.
CPEUM:
29 Previa suspensión de garantías se otorgan al Poder Ejecutivo facultades
para legislar.

131 Se faculta al Poder Ejecutivo a aumentar, disminuir o suprimir las

cuotas de las tarifas de importación o exportación de mercancías y objetos
varios.

73 fracción XIV en materia de Salubridad General de la República.

51. ¿Qué es un reglamento (fuente directa)?
Conjunto de normas jurídicas de carácter abstracto e impersonal que expide
el Poder Ejecutivo, en uso de una facultad propia, a efecto de desarrollar
preceptos de una ley del Congreso para facilitar su exacta observancia.
52. Clasificación del reglamento:
Genérico.- Conjunto ordenado de reglas y conceptos que por autoridad
competente se da para la ejecución de una ley o para el régimen interior de
una corporación o dependencia.
  Particulares
Conjunto ordenado de normas y preceptos que sirven para
determinar el régimen interno de determinadas corporaciones, o para
regular relaciones entre particulares, derivados de otros aspectos de
la vida social que imponen esa regulación.
Específico
(Reglamento Administrativo)
Tradicional: Acto unilateral de la Administración que crea normas jurídicas
generales.
Autoridad
Regulan la actividad interna de entidades y las unidades administrativas que de
ella dependen.
53. ¿Cuáles son las características del reglamento?
1. Acto formalmente administrativo.
2. Desde el punto de vista material, el reglamento se identifica con la ley
porque participa de las mismas características de ella (crea, extingue o
modifica situaciones jurídicas generales).
3. Su finalidad es facilitar la aplicación de una ley, detallándola.
4. No puede invalidar el dominio reservado por la Constitución al Legislador.
54. Explica las diferencias entre Ley y Reglamento.
a) La Ley se expide por el Poder Legislativo; el Reglamento por el Ejecutivo.
b) El procedimiento por el que cada uno se realiza.
c) El campo de acción del legislador es libre e incondicionado, sujeto la
Constitución; el ejercicio de la facultad reglamentaria es limitado por la ley y
condicionado a sus términos.
d) Tienen distinta fuerza jurídica.
e) Las disposiciones de una Ley no pueden ser modificadas por un
reglamento.
f) No puede haber Reglamento sin Ley.
g) La abrogación o derogación de una Ley implica a su vez, la de los
reglamentos, con su excepción.
55. ¿Cuál es la justificación del reglamento?
• Lograr una mejor adecuación de las leyes a la realidad.
 • Se descarta la actividad del Poder Legislativo, y se evita que éste sesione
permanentemente.
56. Indica el Fundamento Constitucional de la Facultad Reglamentaria en México.
• Artículo 92 CPEUM.- Todos los reglamentos, decretos, acuerdos y órdenes
del Presidente deberán estar firmados por el Secretario de Estado a que el
asunto corresponda, y sin este requisito no serán obedecidos.
• Artículo 89 fracción I:
“Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
I.- Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la
Unión, proveyendo en la esfera administrativa a su exacta observancia…”
57. ¿Cuáles son las diversas clases de reglamentos?
o Reglamentos de ejecución.
o Reglamentos autónomos.
o Reglamentos delegados.
o Reglamentos de necesidad.

58. ¿Qué son los reglamentos de ejecución?

Heterónomos
“Secundum Legen”
Son los expedidos por el Poder Ejecutivo u otro órgano estatal en ejercicio
de sus facultades constitucionales que desarrollan preceptos de una Ley
expedida por el Poder Legislativo.
59. ¿Qué son los reglamentos autónomos?
Praeter legem
Son aquellos que no se encuentra subordinados a una Ley Ordinaria o
secundaria sino que desarrollan de manera directa o inmediata un artículo
de la Constitución.
Ejemplo: Reglamentos Municipales.
60. ¿Qué son los reglamentos delegados?
Son aquellos que se originan en la voluntad del legislador que atribuye a
algún órgano estatal o de la administración pública, una cierta potestad para
regular una determinada materia.
Ejemplo: Circulares, criterios, reglas generales, normas oficiales, manual de
procedimientos.
61. ¿Qué son los reglamentos de necesidad o emergencia?
Son los expedidos por el Poder Ejecutivo para hacer frente a una situación
de emergencia.
Contra legem.
ARTÍCULO 49 CPEUM.- El Supremo Poder de la Federación se divide para
su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
No podrán reunirse dos o más de estos Poderes en una sola persona
o corporación, ni depositarse el Legislativo en un individuo, salvo el caso de
facultades extraordinarias al Ejecutivo de la Unión, conforme a lo dispuesto
en el artículo 29. En ningún otro caso, salvo lo dispuesto en el segundo
párrafo del artículo 131, se otorgarán facultades extraordinarias para
legislar.
62. ¿Qué son los Estatutos Autónomos?
Conjunto de normas de alcance limitado expedidas por un ente público en
uso de las facultades que le concede la ley de su creación.
Autónomos
Ejemplo: UACH.
63. ¿Qué son los Tratados Internacionales (fuente directa)?
Son aquellos acuerdos celebrados entre dos o más países como entidades
soberanas para crear, modificar o extinguir una relación entre ellos.
• Sujetos de Derecho Internacional.
• Artículos 76 fracción I y 133 de la Constitución Política Federal.
• Para ser fuente, además debe contener un contenido jurídico
administrativo.
64. ¿Qué son las circulares (fuente indirecta)?
Instrucciones de carácter general que los órganos superiores giran a los
órganos inferiores.
Unificar, regular, establecer medidas no comprendida en Reglamento
Internos (Serra Rojas).
Ejemplo: El Banco central emite circulares.
67. ¿Cuáles son las dos tendencias en cuanto a si las circulares son fuente o no?
Negativa (Gabino Fraga).- No es fuente de derecho, no se crea un
reglamento únicamente se complementa una ley.
Positiva (Tena Ramírez).- Si es fuente, lo emite un órgano superior.
68. ¿Qué es la costumbre (fuente indirecta)?
Inveterata consuetudo et opinio iuris necesitatis.
Reiteración de ciertos hechos de manera constante que generan efectos de
obligatoriedad.
1. Objetivo o material (uso, práctica de ciertos hechos en forma continua).
2. Subjetivo o sociológico (opinión existente acerca de su obligatoriedad)
69. ¿Qué es la jurisprudencia en sentido amplio?
Es la interpretación de la ley que llevan a cabo los tribunales al resolver las
controversias que se someten a su jurisdicción; en sentido estricto, es el
conjunto de resoluciones que deciden un mismo punto de una misma
cuestión y en especies análogas.
Artículo 94 párrafo 11 CPEUM
Artículo 215 Ley de Amparo, Reglamentaria de los Artículo 103 y 107
Constitucionales (reiteración de criterios, por contradicción de tesis y por
sustitución).
70. ¿Qué es la Doctrina (fuente indirecta)?
Eduardo García Máynez: Estudios de carácter científico que los juristas
realizan acerca del derecho ya sea con el fin puramente especulativo, de
sistematización de sus preceptos, ya con la finalidad de interpretar sus
normas y de señalar las reglas de su interpretación.
- Opinión de varios juristas.
71. ¿Qué son los Principios Generales del Derecho?
Son verdades jurídicas notorias indiscutibles, de carácter general,
elaboradas por la ciencia del derecho.
72. ¿El estado tiene personalidad jurídica?
Sí, ya que cuenta como una persona moral por ser representado por los 3
poderes que se depositan en personas físicas.
73. ¿Qué es el Estado?
Organización política soberana de una sociedad humana establecida en un
territorio determinado, bajo un orden jurídico, con independencia y
autodeterminación, con órganos de gobierno y de administración que
persigue determinados fines mediante actividades concretas.
Miguel Acosta Romero.
74. ¿Cómo es el Estado Mexicano?
Es una Republica representativa, democrática, laica y federal.
Artículo 40. Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una República
representativa, democrática, laica y federal, compuesta por Estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su régimen interior, y por la Ciudad de
México, unidos en una federación establecida según los principios de esta ley
fundamental.

75. ¿Cuáles son los 5 elementos del Estado?

1. Población
2. Territorio.
3. Soberanía.
4. Orden jurídico.
5. Gobierno (órganos).
76. El estado goza de personalidad jurídica, entonces ¿es una persona moral?
Sí, es una persona moral, por lo tanto goza de personalidad jurídica.
Artículo 25 CCF (Cód. Civil Federal).
Son personas morales:
l. La Nación, los Estados y los Municipios;
77. ¿Cuáles son los efectos de la personalidad del Estado?
1. Justifica la continuidad o perpetuidad estatal.
El Estado sigue siendo 1, el mismo, independientemente de quien
esté al frente de él.
2. Explica las relaciones patrimoniales.
Las relaciones patrimoniales continúan, permanecen.
3. Hace posible las relaciones de poder y su exteriorización a través de las
distintas formas jurídicas del obrar público.
4. Permite acciones por responsabilidad contractual y extracontractual contra
el Estado y su consecuente deber reparatorio.
El deber del Estado de reparar los daños.
Ejemplo: el Aeroshow (se generaron contratos con proveedores, el
estado tuvo que reparar ese daño en su versión municipio).
5. Da lugar a las relaciones interadministrativas (al interior)
 Las secretarías celebran convenios y satisfacen necesidades
colectivas.
6. Posibilita la intervención procesal del Estado en juicio.
El Estado interviene en un juicio para defender que no es
inconstitucional la medida que toma.
Ejemplo: Juicio de Amparo.
78. ¿Cuáles son las teorías de la personalidad del Estado?
1. Doble Personalidad.
2. Personalidad Única.
3. Personalidad de Derecho Privado (ser titular de un patrimonio). – se
descarta -
79. ¿Qué dice la Teoría de la Doble Personalidad?
El Estado se pone su envestidura para tratar cuestiones de derecho Público
y otra para el Derecho privado.
Manifiesta su soberanía y su fuerza para poder imponer su voluntad a los
particulares (relaciones supra-subordinación). – derecho público.
Entra en relaciones con los particulares no pretendiendo imponer su
voluntad, sino buscando el concurso de voluntades. – derecho privado.
80. ¿Qué dice la Teoría de la Personalidad Única?
Admite que éste, como las demás personas de derecho público, pueda
realizar no sólo actos sujetos al derecho público, sino también, actos
regulados por el derecho privado, lo cual no desmiente la personalidad
única del Estado, sino simplemente significa que actúa en esferas jurídicas
diferentes.
Miguel Acosta Romero: “El Estado es una persona jurídica de
derecho público con una sola personalidad y voluntad, que se regula
en su estructura y funcionamiento por la Constitución y leyes
administrativas secundarias y, cuando entra en relaciones de
Derecho Civil, nunca pierde su carácter de Estado, ni su voluntad
cambia".
81. Etimología de Órganos del Estado…
organon (instrumento, herramienta).
orgon (erg, trabajo, misión).
82. ¿Qué son los órganos del Estado?
 Es la esfera abstracta de competencia a través de la cual se realizan ciertos
fines atribuidos por el orden jurídico al Estado.
83. ¿Los órganos del Estado tienen personalidad jurídica propia y por qué?
No gozan de personalidad jurídica propia, porque solo son parte de la
personalidad del Estado.
84. ¿Cuáles son los 3 elementos del órgano?
1. Competencia.
2. Forma.
3. Voluntad Humana.
85. ¿A qué se refiere el elemento del órgano por su competencia?
Es hasta dónde puede llegar por razón de:
 Territorio o ámbito espacial.
• Nacionales
• Estatales
• Municipales
 Su materia.
 Grado.
86. ¿A qué se refiere el elemento del órgano por su forma?
A que puede ser órganos:
 Unipersonales.- que una sola persona existe en el poder (artículo. 80
– el Presidente de la República en el P. Ejecutivo).
 Pluripersonales o colegiados.- que varias personas se encuentran en
el poder (Poder Legislativo y Poder Judicial).
87. ¿A qué se refiere el elemento del órgano por la voluntad humana?
A la suma de voluntades para que el órgano del Estado pueda funcionar.
Ejemplo: El sufragio para nombrar a un magistrado.
88. ¿Qué artículo habla de los titulares del órgano?
Artículo 108 CPEUM. Para los efectos de las responsabilidades a que alude
este Título se reputarán como servidores públicos a los representantes de elección
popular, a los miembros del Poder Judicial de la Federación, los funcionarios y
empleados y, en general, a toda persona que desempeñe un empleo, cargo o
comisión de cualquier naturaleza en el Congreso de la Unión o en la
Administración Pública Federal, así como a los servidores públicos de los
 organismos a los que esta Constitución otorgue autonomía, quienes serán
responsables por los actos u omisiones en que incurran en el desempeño de sus
respectivas funciones.

89. ¿Cuál es la diferencia entre funcionario y empleado?

El funcionario representa al órgano y crea un vínculo externo, con sus actos
obliga y vincula al órgano del cual es titular; el empleado solo está vinculado
hacia el interior del órgano, es auxiliar del titular en el ejercicio de la función
pública.
90. ¿Qué es la Función Pública?
Es la actividad que realizan en nombre y representación del estado los
funcionarios y empleados públicos.
91. ¿Cuáles teorías tratan de la naturaleza jurídica de la función pública?
1. Teoría del derecho real:

Edad Media.
Dice que la función pública es una cosa, objeto, y por lo tanto era
susceptible de ser enajenada.

2. Teoría política o de la eventual coacción legal:

Directamente el Estado no cubre necesidades de la colectividad y los

ciudadanos eran empleados.

3. Derecho Privado o Civilista.

Puede llegar a ser un mandato o prestación de servicios.

92. Menciona las diferencias entre mandato y servicio público:
1. En el mandato las facultades son determinadas por voluntad del
Mandante, en la Función Pública, la remuneración está establecida
en los presupuestos.
2. En el mandato el Mandante representa al Mandatario y en la
prestación de servicios la relación es de suprasubordinación.
3. El Mandato se termina por voluntad del mandante, mientras que en
la prestación de servicios no es regla general que termine por
voluntad de las partes.
4. En la prestación de servicios las obligaciones están establecidas en
la Ley.
5. En la prestación de servicios la conducta impuesta excede el tiempo
y labores.
 6. En la prestación de servicios el deber de lealtad es más fuerte que
los intereses a que sirve.
93. ¿Cuál es el acto que le da origen a la función pública?
El Nombramiento, que puede ser producto de una sola voluntad
(designación) o de varias (elección).
Ejemplo. Los secretarios de estado (son designados).
94. ¿Qué es el Derecho Administrativo Laboral?
Su objeto de estudio sería determinar el régimen jurídico en que están
colocados los agentes públicos que preparan, deciden y ejecutan las
resoluciones por medio de la cual se realiza la función administrativa, por lo
cual, se designa orgánicamente como el conjunto del personal de la
administración.
95. ¿Qué es Burocracia?
Son los empleados y funcionarios (servidores públicos) que desempeñan la
función pública.
123 B CPEUM
96. ¿Cuál es la división de los trabajadores al servicio del Estado según el Código
Administrativo?
ARTÍCULO 75. Los trabajadores al servicio del Estado se dividirán en tres
grupos:
1. Trabajadores de base;
2. Funcionarios y empleados de confianza;
Representan al órgano.
3. Trabajadores eventuales y extraordinarios.
Prestan servicio al Estado eventual, por un contrato para realizar
determinada función y por tiempo determinado.
97. ¿Qué es un funcionario de hecho (facto)?
En virtud del nombramiento, una persona física es investida con el carácter
de titular de un órgano del poder público.
Es aquel que no reúne todas las exigencias que la Ley les marca pero ya
fue nombrado.
98. ¿Qué es un funcionario de derecho (iure)?
 Aquel que reúne todos los requisitos que exige el orden jurídico como
condición para poder ser nombrado.
99. ¿Por qué y bajo qué circunstancias se reconoce la validez de los actos del
funcionario de hecho?
Tesis de Error Común (Tesis Romana):
 Se le da validez a los actos que ya se realizaron por el
funcionario.
Ejemplo: Pretor Felipe (era esclavo).
Gastón Jezé (Doctrina Francesa):
 Que el acto reúna todas las formalidades.
 Que sea emitido por la autoridad competente.
 Que tenga una envestidura plausible o color de purpura (que
aparente ser el juez).
“para ser hay que parecer”
100. Explique los 4 supuestos de la doctrina Norteamericana:
a) Cuando sin nombramiento ni elección conocidos, un individuo desempeña
un puesto público bajo tales circunstancias de reputación, que inducen al
público a considerarlo como funcionario legítimo.
Parte de la tesis del error común y parte de la francesa. Se le da validez
pero el funcionario debe retirarse.
b) Cuando la elección o el nombramiento han existido, pero el funcionario ha
dejado de cumplir un requisito o condición legal.
c) Cuando ha habido elección o nombramiento, pero el funcionario es
inelegible, o falta competencia al órgano que lo eligió o nombró o hubo
irregularidad o defecto en el ejercicio de la competencia y esas
circunstancias son desconocidas en el orden público.
Que sea inelegible.
d) Cuando el nombramiento o elección se han hecho de acuerdo con una ley
que posteriormente es declarada inconstitucional.
101. ¿Qué es la Legitimidad?
Consiste en la reunión de los requisitos que la ley exige a una persona para
ser designada como titular de un órgano y tiene que ver con el
nombramiento y cumplimiento de los requisitos que debe llenar la persona.
111. ¿Qué es la Competencia?
 Es el conjunto de facultades que la ley otorga a un órgano del Poder
Público, es decir, se refiere a la esfera de decisión del órgano.
112. ¿De qué trata la Tesis de Ignacio Vallarta?
La Corte no puede revisar la legitimidad de las autoridades del país porque
no está constituida como árbitro de la existencia de los Poderes que deben
ser independientes de ella; la actitud de la Corte debe ser la de aceptar y
reconocer cuando menos como autoridades de hecho, a las que cada
Estado reconoce, para no lastimar la soberanía local.
Ejemplo: Diputado menor de edad, lo designó el gobernador reelegido. La
Corte se pronunció al respecto e invalidó, aparte el gobernador fue reelecto
y eso no está contemplado.
113. Explica brevemente el gobierno de facto (hecho) o de iure (derecho).
El gobierno de hecho o de facto es el que no es reconocido como gobierno
de derecho y no hay reconocimiento internacional.
114. ¿Cómo es la Administración Publica en México?
Debe entenderse tanto en su sentido orgánico o formal como desde el
punto de vista material, es decir, como una estructura y al mismo tiempo
una actividad del Estado.
115. ¿Qué es la Administración Publica?
Se define como un organismo dotado de competencia y de los medios
necesarios para cumplir con los fines que el orden jurídico le encomienda al
Estado que realiza una actividad concreta para satisfacer de manera directa
e inmediata necesidades colectivas.
116. ¿Cómo se explica la Administración Pública en su sentido formal?
Formalmente, es parte de uno de los Poderes en que se deposita la
soberanía del estado: el Ejecutivo.
ARTÍCULO 90 CPEUM. La Administración no tiene ni los Poderes una
personalidad propia, pues solo constituye uno de los conductos por los cuales se
manifiesta la personalidad del Estado; excepción de entidades paraestatales.
MULTIPERSONALIDAD DEL ESTADO.

117. ¿Cuáles son los dos tipos de Estado?

1. Unitario (implica la existencia de una sola persona jurídica) y
2. Federal (existen por lo menos dos tipos de personas de igual
importancia, vinculadas con órdenes jurídicos distintos).
118. ¿Cómo es el régimen en México?
 Es federal, lo que implica que exista un conjunto de entes (Federación,
Estados y Municipios) coordinados, con personalidad jurídica, que poseen
una organización administrativa competente para expresar la voluntad de
poder frente a segmentos poblacionales territorialmente.
Artículos 40, 46, 115 y 116 CPEUM
119. ¿Cómo se explica la Administración Pública en su sentido material?
Concepto general de administrar.
Administrar consiste en ordenar medios para la realización de fines
previamente propuestos, sobre todo si son sociales, económicos y políticos.
El concepto de Administración ha evolucionado hasta significar la acción
técnica subordinada a determinados principios, encaminada a cumplir un fin
o propósito, particular o público.
120. ¿En qué coinciden y en qué se diferencian la Administración de la Empresa
Privada y la Administración Pública?
Coinciden en ordenar medios para realizar fines previamente propuestos.
Se diferencian:
1. En la Administración Privada los medios los proponen los
particulares y los fines solo a ellos interesan.
El criterio es obtener el máximo de utilidades con el menor costo
posible.

2. En la Administración Pública, los medios los realiza el Estado y los

fines interesan a toda la comunidad.
Le interesa resolver necesidades colectivas, sin importar las
ganancias, no ha sido creada para lucrar ni atesorar.
En la actualidad es deseable que el Estado aplique a su propia organización
pública, una serie de principios que han surgido de la Administración
Privada: eficiencia, operación, rendimiento y productividad, y que aproveche
los adelantos tecnológicos para mejorar la prestación de sus servicios
públicos.
121. ¿Cuáles son los elementos personales de la administración pública?
Personales.- Conjunto de personas que integran la estructura y
organización de la Administración Pública que realiza la actividad que a
ésta compete. Personas físicas o servidores públicos (funcionarios y
empleados).
Materiales.- Conjunto de recursos materiales y financieros para cumplir con
sus fines.
 Institucionales.- Conjunto de normas jurídicas que regulan la estructura y
funcionamiento de la Administración Pública.
122. ¿Cuál es la prueba de que un conjunto de normas son eficaces?
La Administración Pública, si ésta se considera como un medio adecuado
para resolver las necesidades colectivas.
123. ¿Cómo está constituida la Ciencia de la Administración?
Está constituida por un conjunto de conocimientos e informaciones válidas,
relativas a la técnica administrativa.
De tal manera que señala la forma, modos y medios que la Administración
Pública debe emplear para mejor alcanzar los fines del Estado. (Rafael
Bielsa).
La Ciencia de la Administración auxilia al Derecho Administrativo en cuanto
que todo problema que esté dentro del ámbito de su conocimiento, para
resolverse deberá tomar en cuenta no solo consideraciones de derecho
positivo, sino políticas, sociales y económicas y a éstas, deberá agregarse
la consideración de eficacia que es propia de la Ciencia de la
Administración.
124. ¿De qué trata la Administración Pública?
El Estado a través de sus órganos considera las necesidades, carencias e
ideales de una sociedad y las transforma en leyes, planes y medios
administrativos y esto hace que la Administración Pública sea un medio o
instrumento de la acción política.
125. ¿De qué trata la Administración Política?
El Estado asume la dirección general de la política, procurando apoyarse en
los procesos de opinión pública, con lo cual, los partidos políticos juegan un
papel importante.
126. ¿Qué son las Formas de Organización Política y Formas de Organización
Administrativa?
Serán los métodos o sistemas encaminados a la estructuración de las
funciones jurídicas o medios a través de los cuales se conseguirán
propósitos como la atención técnica de un servicio, problemas de una
región y el aseguramiento de ideales democráticos.
 Las primeras consideran al Estado como unidad y a los medios de
organizarse respecto de sus elementos básicos (formas de estado, formas
de gobierno);
  las segundas, se refieren a uno de los poderes del Estado, o sea, al Poder
Ejecutivo que es el órgano al que le corresponde la función de gobierno y
de administración.
La organización es la herramienta indispensable para la adecuada realización de
la actividad administrativa y se pueden expresar a través de tres clases:
centralización, desconcentralización y descentralización administrativas, las que
coexisten y se complementan.