UNIVERSIDAD TECNOLOGIA DEL PERU

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS HUMANAS

CARRERA DE DERECHO

CURSO:
TRIBUTACIÓN MUNICIPAL Y REGIONAL

TAREA ACADÉMICA I

TEMA:
GOBIERNOS LOCALES: LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS MUNICIPALES Y
GOBIERNOS REGIONALES

DOCENTE:

ALUMNOS:
ANTHONY MIRANDA DE LA CRUZ
GILMA ALEXANDRA APOLINARIO COSSER
IRVING YASSEF GARCÍA RAMÍREZ
JHERALDINE HORTENCIA PASTOR CONDEZO
PAOLA ESTHEFANY LOAYZA MONTOYA

LIMA – PERÚ

2022
 Introducción

A lo largo de la implementación de las normas en territorio peruano, los criterios de

mejora fueron estableciendo un crecimiento idóneo para que todos los ciudadanos a nivel
nacional y puedan ser beneficiarios de estas, bajo las premisas de la protección de sus
Derechos Fundamentales, así como la salvedad del mismo ante una injusticia.

Asimismo, debemos tener en cuenta que la corrupción es uno de los problemas más
serios que ha venido enfrentando el país. Siempre fue un obstáculo para el desarrollo, y
crecimiento económico, esto es arraigado por décadas sin tener una solución eficaz hasta la
actualidad, pero resaltamos a través de la implementación de los órganos regionales,
nacionales y locales la lucha contra la desigualdad, el fortalecimiento de las instituciones y
la legitimación de la democracia y el sistema político.

En este marco, resulta importante analizar la practicidad y eficiencia de la Ley

Orgánica de Municipalidades, siendo evidente que, la promulgación de su autonomía, ha
demostrado su labor para llevar a cabo sus estrategias de desarrollo, promoción de
servicios, la impulsión de la economía, uno de los factores más importantes es resaltar la
descentralización del Estado para cuanto administrar los recursos; por ello, se considera
que un mecanismo eficiente ya que abarca de cierta manera la transparencia en el ámbito
del desarrollo.

La importancia de mantener los gobiernos regionales y locales a nivel nacional,

radica en que coadyuvará a perfeccionar el marco normativo que rige los gobiernos locales,
a efectos de que puedan cumplir con las funciones que la Constitución Política del Estado
que les ha establecido y se encamine hacia su desarrollo óptimo, como se menciona líneas
arriba, El estado peruano al ser un este descentralizador obtiene un mejor panorama el
fortalecer este sistema de control permite aprovechar las ventajas y reducir los riesgos de
corrupción, contribuir al logro de los objetivos y metas institucionales, promover el desarrollo
organizacional, generar mayor eficiencia, eficacia y transparencia en las operaciones,
asegurar el cumplimiento del marco normativo, proteger los recursos y bienes, fomentar la
práctica de valores, promover la rendición de cuentas de los funcionarios y generar una
cultura de prevención.

Índice
Introducción................................................................................................................ 2

Capítulo I: Aspectos Generales del Tema...................................................................4

Antecedentes.......................................................................................................... 4

Gobiernos Regionales y Municipales...................................................................4

Gobiernos Regionales.........................................................................................5
Gobierno Local....................................................................................................5
Proceso de Regionalización................................................................................7
Modernización de la Gestión Pública...................................................................8
La Administración Pública...................................................................................9
MARCO CONCEPTUAL...........................................................................................10

Definición: Gobiernos Regionales.........................................................................11

Constitución Política..............................................................................................12

Ley De Tributación Municipal................................................................................13

Título II: De Los Impuestos Municipales...........................................................13

Capítulo II: Desarrollo...............................................................................................14

Ley Orgánica de Municipalidades - Ley 27972......................................................14

Conceptualización.............................................................................................14
Antecedentes.....................................................................................................14
Objeto de la ley..................................................................................................15
Elementos de las municipalidades.....................................................................16
Materialización de la autonomía........................................................................18
Organización Municipal.....................................................................................18
Competencias....................................................................................................23
Función tributaria de la municipalidad................................................................24
Ley Orgánica De Los Gobiernos Regionales........................................................25

Estructura Orgánica De Los Gobiernos Regionales..........................................26

Conclusiones............................................................................................................30

Recomendaciones....................................................................................................31

Bibliografía................................................................................................................32
 Capítulo I: Aspectos Generales del Tema

Antecedentes

El Estado peruano, conformado dentro de un territorio determinado conocido como

Perú, conforme a su control y dirección mediante diversas entidades, este cuenta con una
principal división de poderes los cuales son El Poder Ejecutivo, El Poder Legislativo y el
Poder Judicial, considerando ello es una división de poderes de carácter y estructura
horizontal

Poder Ejecutivo: Un poder de dirección y a la vez representativo, a cargo del

presidente de la República de turno (mandato por 5 años), el mismo que a la vez mediante
potestad asignada por el Poder Legislativo puede legislar (crear leyes).

Poder Legislativo: Es el poder orientado en el Congreso de la República mediante la

interacción directa de sus participantes los congresistas, con un número determinado de
representantes los cuales entre sus principales funciones es la de legislar frente a las
diversas problemáticas y necesidades de la sociedad peruana y porque no frente o para a
un nuevo desarrollo del mismo.

Poder Ejecutivo: Es el encargado dentro de nuestro territorio de la administración de

justicia, estipulado como tal en nuestra Carta Magna vigente de 1993.

El Estado Peruano Unitario y Descentralizado, es parte de lo que se encuentra

mencionado en la Constitución Política de 1993 en su artículo 43 donde se señala además
otras características:

Estado democrático de derecho. Forma de Gobierno. La República del Perú es

democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e indivisible. Su gobierno
es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza según el principio de la
separación de poderes. (Constitución Política, artículo 43)

Gobiernos Regionales y Municipales

Con respecto a estos gobiernos sean regionales y municipales, estamos dentro de

una estructura vertical donde a la vez se cuenta el gobierno central. El orden en este
sentido sería Gobierno Central, Gobierno Regional y Municipal; recordemos que respecto al
Gobierno Central ya se mencionó líneas anteriores en relación con ello.
 Siguiendo la línea de nuestra Constitución Política dentro de ella se contempla la
descentralización tanto de las regiones como de las municipalidades en el Capítulo XIV,
considerando el artículo 188 y 189 podemos mencionar que la descentralización en nuestro
territorio tiene por un interés en su modo de aplicación, como este es orientado a que se dé
un desarrollo integral de manera colectiva en todo nuestro territorio por su parte y en suma
el otro artículo nos señala que nuestro territorio se contempla por una división territorial en
la que se contempla Regiones, Departamentos, Provincias, Distritos y todas participan en la
descentralización antes mencionada.

Gobiernos Regionales

El territorio peruano cuenta con 25 gobiernos regionales y son:

CUADRO 1: GOBIERNOS REGIONALES

Observación: La información recopilada, es en guía del portal digital del Estado

Peruano

Gobierno Local

Es relevante reconocer que en este punto tenemos municipalidades provinciales

como también municipalidades distritales.

Municipalidades Provinciales (MP)

 Observación: LA información, es la recopilación de datos del portal digital del
Estado Peruano, a la vez, se constató las municipalidades distritales y se colocó la cantidad
de estas entre paréntesis

Con respecto a los gobiernos mencionados regionales como locales (municipal

provincial y distrital) estos mediante la Constitución Política, gozan de competencias para su
desenvolvimiento con el fin de poder afrontar las diversas circunstancias ocurridas en su
territorio. En ese sentido para las entidades regionales tenemos al artículo 192 y para las
entidades locales el artículo 195.

Proceso de Regionalización.

Este proceso como nos señala Córdova da por inicio por el año 1987 y tres años en
adelante ya se contaba con una decena de regiones y por concreta la de Lima
Metropolitana, por situaciones de carácter político, económico y porque no mencionar
también social, existían y emergen desigualdades por aquellos años, frente a ello en el
gobierno de Fujimori, estas regiones pierden capacidad de decisión. Tengamos en cuenta,
además, que esta idea de regionalización no es precisamente una idea del año antes
mencionado, sino que, esto ya se venía dando en el territorio peruano, con los incas, la
llegada de los españoles pero que en ese entonces se consideraba otro término
“intendencias”, por el año 1932 se propusieron doce regiones. (pp. 33 – 38)

La política y las normas en este proceso tenían un rol fundamental, la constitución

del 79 daba pie al inicio con dicho proceso ya que no solo manifiesta la aceptación de la
regionalización, sino que además brindaba medidas en relación a la organización y
funcionamiento de las regiones. Por otro lado, la constitución del 93 menguaba las
capacidades, facultades de las regiones ya establecidas mientras que se centraba mas en
los gobiernos locales, pero sí comparte el objetivo de la descentralización que es el
desarrollo integral del país. (Córdova, pp. 40 -49)

Durante el periodo de Alejandro Toledo se presentaron las bases de

descentralización Ley 27783 entre sus primeros artículos de la señalada se manifiesta el
objeto y el contenido; por parte del objeto se dirige al desarrollo propiamente del capítulo
constitucional referente a la descentralización; y, por parte del contenido se establece la
finalidad, principios, objetivos y criterios respecto al dicho proceso. Asimismo, se presentó la
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley 27867 la cual tiene por interés regular la
estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales. Por el año
2005 se llevó a cabo un referéndum apoyado por la Ley de bases de la descentralización
con el interés de fusionar los departamentos pero no se llegó a nada concreto; por el 2010
un grupo de gobiernos regionales presentó una iniciativa denominada la Ley de
Mancomunidad Regional la cual tenía por interés optar por un mecanismo de coordinación
entre los gobiernos regionales y como su artículo dos indica respecto a la definición de
mancomunidad regional es la cooperación y acuerdo voluntaria e dos o más regiones
unidos para actividades conjuntas.

Como podemos apreciar, los intereses de regionalizar y sobre todo de lograr una
descentralización con el fin de que ocurra un desarrollo integral, colectivo en todo nuestro
territorio siempre ha estado presente y cada gobierno a tenido una intervención favorable,
pese a divergencias políticas, económicas y sociales, tamices propios de toda sociedad.

Modernización de la Gestión Pública

La gestión pública, se basa en lograr manejar de manera óptima y eficiente los

recursos públicos o que específicamente una entidad pública tenga a su alcance, mediante
proyectos, medios, mecanismos que favorezcan dicha eficiencia. Asimismo, con la gestión
nos enfocamos en el servicio que brinda una institución pública, ante tales situaciones la
modernización de las mismas es fundamental pues al hablar de este término no solo nos
enfocamos en el alcance estructural que una entidad pueda tener, sino también en el
mejoramiento de la calidad de los procesos y servicios que la entidad pública brinde, en el
Perú referente a esta modernización se respalda por el artículo conformado en la Ley 27658
Ley de Modernización de la Gestión del Estado (PCM, pp. 9 – 10)

La Administración Pública

Entendamos por administración al conglomerado de acciones y funciones tanto

generales como específicas que nos ayudan a dicho fin que es el de administrar.

Por su parte Aliaga respecto a la administración pública nos señala:

[…] es la parte más dinámica de la estructura estatal, actúa de forma
permanente, sin descanso y sin horario […] [le] corresponde […] llevar a
cabo, concreta, continua y espontáneamente, la ejecución de las leyes
administrativas que encierran los fines de interés general y que se traducen
en mandar como autoridad y servir como administrador […] (2021, p.14)

La administración pública tiene una gama de situaciones que la hacen como tal,
entre estas están sus componentes que viene a ser seis, el presidente de la república; el
consejo de ministros; los ministerios orientados por el poder ejecutivo; los gobiernos
regionales y municipales; los viceministros, las direcciones generales, divisiones, oficinas;
los miembros ordinarios (interacción directa con los administrados); es así en dicho orden
desde el primer componente hasta el sexto. (Aliaga, 2021, p.24)

La administración para su mejor desarrollo también se encuentra dotado de

principios es así que Guzmán señala los principios que a la vez estos son tomados de la
Ley 27444 que a la vez por Decreto Legislativo 1272 se dieron modificaciones concretando
los siguientes principios: legalidad, impulso de oficio, razonabilidad, imparcialidad,
informalismo, presunción de veracidad, buena fe procedimental, celeridad, eficacia, verdad
material, participación, simplicidad, uniformidad, predictibilidad, privilegio de controles
posteriores, ejercicio legítimo del poder, responsabilidad y el principio de acceso
permanente. (2020, pp.49 – 50)
 MARCO CONCEPTUAL

La Ley Orgánica de Gobiernos Regionales está muy ligada al planeamiento rural y

urbano porque esta ley normaliza y exige el desarrollo integral y sostenible de la región.

La Constitución define al gobierno del Perú como unitario, representativo y

descentralizado. El régimen de gobierno es unitario, porque posee una dimensión
gubernativa que tiene alcance nacional, por eso se le denomina Gobierno Central. Es
también representativo, significa que los gobernantes de todos los niveles son elegidos por
elección popular y por ello representan al pueblo. Y es descentralizado, porque no todas las
decisiones políticas se realizan en el gobierno central, existen niveles intermedios de
gobierno, por medio de los gobiernos regionales o gobiernos locales.

En el caso del Perú, el proceso de descentralización significa un fortalecimiento de

los municipios, así como la creación de un nivel de gobierno regional autónomo. La norma
precisa que la gestión de los gobiernos regionales debe regirse por planes concertados de
desarrollo regional para el mediano y largo plazo, planes anuales y por el presupuesto
participativo regional. Dichos planes deben generar condiciones para el crecimiento
económico del territorio regional en armonía con la dinámica demográfica, el desarrollo
social equitativo y la conservación del ambiente, así como los recursos naturales.

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional
integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada, el empleo; por ello garantizar
el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes.

Entre las funciones vinculadas están las siguientes:

● La formulación e implementación de sus planes y políticas

● La propuesta de creación de áreas de conservación regional y local, así como la
administración de estas y de las áreas naturales protegidas, en coordinación con los
gobiernos locales.
● Diseño de los proyectos de conformación de macrorregiones y las acciones de
ordenamiento y delimitación en el ámbito del territorio regional.

Asimismo, en cuanto a las actividades extractivas, los gobiernos regionales tienen

como función formular, administrar y ejecutar planes y políticas regionales de energía,
minería e hidrocarburos, así como promover inversiones en estos sectores dentro de los
límites que les imponen sus leyes generales. Estas se hallan orientadas a promover las
inversiones y determinan que el otorgamiento de concesiones para los grandes proyectos
de inversión corresponde a entidades del gobierno nacional.

Definición: Gobiernos Regionales

“entidades, básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de

participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con
autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades; siendo elementos
esenciales del gobierno local, el territorio, la población y la organización (..)”

Asimismo, la reforma y modernización de las instituciones, así como el

fortalecimiento de las capacidades institucionales de los gobiernos subnacionales para
ejercer estas funciones con eficacia y eficiencia en la provisión de los servicios a la
ciudadanía. Esto implica que la institución municipal cuente con autoridades capaces de
liderar el desarrollo local a partir de la implementación de políticas locales, programas y
servicios públicos que promuevan efectivamente mejores condiciones de vida para la
población.

El rol del gobierno local en el proceso de descentralización es promover el desarrollo

local. Para ello, debe ejercer el poder y las atribuciones que le confieren la Constitución y
las normas sobre descentralización en su territorio. Los gobiernos locales promueven el
desarrollo y la economía local, la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad,
en armonía con las políticas y planes nacionales. Es decir, no son simplemente proveedoras
de servicios públicos, sino que son gobierno de acuerdo con las atribuciones que les
confiere la propia Constitución y demás leyes que regulan su organización y
funcionamiento, como la Ley de Bases de la Descentralización y la Ley Orgánica de
Municipalidades. Ser gobierno significa tener autonomía política, económica y administrativa
respecto del poder central o nacional y regional. Esta autonomía se desarrolla en el marco
de las competencias de cada nivel de gobierno.

En líneas anteriores se dijo que en el marco del proceso de descentralización se

producen un conjunto de disposiciones legales que buscaron impulsar este proceso y
modernizar el Estado, entre las que citamos:

1. Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre
Descentralización (N°27680), fue necesario modificar la actual Constitución del
Perú (1993) respecto al capítulo relativo a la Descentralización, a fin de contar con
un marco legal adecuado para su implementación.
 2. Ley de Bases de Descentralización (N° 27783), es la ley marco del proceso de
Descentralización y en ella se abordan los aspectos necesarios para implementar
dicho proceso como son la finalidad, principios y objetivos de la descentralización,
las competencias del gobierno nacional, regional y local, los planes y presupuestos
participativos, la participación ciudadana, la conducción e implementación del
proceso, entre otros temas.
3. La Ley de Demarcación y Organización Territorial (N°27795), establece
definiciones, criterios y procedimientos para la demarcación territorial.
4. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales (N°27867), define la estructura,
organización y funciones de los gobiernos regionales.

Constitución Política

Artículo 191 – “Los gobiernos regionales tienen autonomía política, económica y

administrativa en los asuntos de su competencia. Coordinan con las municipalidades sin
interferir sus funciones y atribuciones.

La estructura orgánica básica de estos gobiernos la conforman el Consejo Regional,

como órgano normativo y fiscalizador, el Gobernador Regional, como órgano ejecutivo, y el
Consejo de Coordinación Regional integrado por los alcaldes provinciales y por
representantes de la sociedad civil, como órgano consultivo y de coordinación con las
municipalidades, con las funciones y atribuciones que les señala la ley (…).

Lo relevante de este artículo en mención es que, establece los lineamientos y

estructura de los Gobiernos regionales, así como los locales, proporciona además datos
importantes sobre la aplicación de las figuras, funciones y eficiencia. Además, de ameritar
autonomía propia y cada uno de los órganos regionales es analizada a la luz de la
Constitución.

Artículo 195 - Los gobiernos locales promueven el desarrollo y la economía local, y

la prestación de los servicios públicos de su responsabilidad, en armonía con las políticas y
planes nacionales y regionales de desarrollo. Son competentes para:

1. Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y

derechos municipales, conforme a ley.
2. Organizar, reglamentar y administrar los servicios públicos locales de su
responsabilidad. (…).
 Permite la transferencia de funciones y el uso de los recursos, permitiendo el
proceso de descentralización, así mismo esto han generado un gran desafío en la reforma y
modernización de las instituciones, así como el fortalecimiento de las capacidades
institucionales para ejercer estas funciones con eficacia en la provisión de los servicios a la
ciudadanía

Artículo 199 - Los gobiernos regionales y locales son fiscalizados por sus propios
órganos de fiscalización y por los organismos que tengan tal atribución por mandato
constitucional o legal, y están sujetos al control y supervisión de la Contraloría General de la
República, la que organiza un sistema de control descentralizado mencionados gobiernos y
permanente. Los mencionados formulan sus presupuestos con la participación de la
población y rinden cuenta de su ejecución, anualmente, bajo responsabilidad.

La función de fiscalización revela el rol protagónico dentro de la estructura del

gobierno regional y local. Alude a que el Consejo fiscalizador que es atribuido por ley tiene
la responsabilidad de verificar el cumplimiento según las normas y el adecuado
funcionamiento de la administración de los gobiernos. Asimismo, son los regidores quienes
desempeñan esta función a través de las comisiones permanentes o especiales, y mediante
Acuerdos de Concejo en que dispone que la administración de la Municipalidad le informe
sobre aquellos asuntos que demanden.

Ley De Tributación Municipal

Título II: De Los Impuestos Municipales

Artículo 5.- Los impuestos municipales son los tributos mencionados por el presente
Título en favor de los Gobiernos Locales, cuyo cumplimiento no origina una
contraprestación directa de la Municipalidad al contribuyente. La recaudación y fiscalización
de su cumplimiento corresponde a los Gobiernos Locales.

Artículo 6.- Los impuestos municipales son, exclusivamente, los siguientes:

A. Impuesto Predial.
B. Impuesto de Alcabala.
C. Impuesto al Patrimonio Automotriz. (*)

(*) Inciso sustituido por el Artículo 2 del Decreto Legislativo N° 952, publicado el 03-
02-2004, disposición que entró en vigor a partir del primer día del mes siguiente de su
publicación, con excepción de los artículos de la presente norma que modifican los
impuestos de periodicidad anual y arbitrios municipales los cuales entrarán en vigor el 01-
01-2005, cuyo texto es el siguiente: "c) Impuesto al Patrimonio Vehicular." d) Impuesto a las
Apuestas. e) Impuesto a los Juegos. f) Impuesto a los Espectáculos Públicos. (*)

Capítulo II: Desarrollo

Ley Orgánica de Municipalidades - Ley 27972

Conceptualización

En primera línea, podemos decir que la Ley Orgánica de Municipalidades o la LOM

es aquella ley reguladora de la acción, función y jurisdicción de las municipalidades
provinciales y regionales existentes en el Perú. En ella, se establece la organización
administrativa municipal, las atribuciones y funciones a las que son competentes, el sector
al que representarán y todo aquello que intervenga con la administración municipal. Así
también, el Art. IV del Título Preliminar de la presente ley nos indica que la finalidad de la
ley es dotar a las municipalidades la capacidad de representar a sus administrados y de
satisfacer las necesidades públicas que le competen, tanto en prestación de servicios o
dotación de bienes públicos, todo pues en pro del desarrollo comunitario. A manera de
ejemplo y sustento, proporcionamos lo establecido en la Resolución de Alcaldía N° 052 -
2022- MPC- C, en la cual puede apreciar el uso práctico de la LOM por el Alcalde de la
Municipalidad Provincial de Calca, ubicado en Cusco; que es esta ley la que lo faculta a él y
a su administración a ejercer y permitir actos y funciones dentro de su jurisdicción en un
marco de autonomía.

Antecedentes

Con todo lo dicho, es menester establecer ciertos antecedentes de la LOM, para ello
Alva & Robles (2009) indican que se dio la promulgación de la primera Ley Orgánica de
Municipalidades en 1892, la misma que tenía como finalidad establecer las facultades y
margen de acción de los concejos provinciales y distritales; los cuales se materializaron en
las funciones de fiscalización, regulación, creación de normas y demás, todo aquello que
sea respecto a los distritos y su jurisdicción. Asimismo, conceptualizaba al Gobierno
Nacional como aquel Supremo Gobierno, el mismo que tenía injerencia sobre el Concejo
Provincial de Lima. Por otra parte, existe una jerarquía similar a la actual, pues las Juntas
Departamentales se daban sobre los Concejos de Distrito y de Provincia con el fin de
unificar acciones.
 Para el año de 1981 se realizó la modificación a la Ley Orgánica de Municipalidades,
por medio del Decreto Legislativo 051, el cual establecía los nuevos requisitos para la
constitución de una municipalidad, los medios resolutorios de conflictos entre
municipalidades y que estos se podían establecer vía proceso judicial en contrario con la
actual que tiene al procedimiento constitucional como previo al judicial; sin embargo, a
diferencia de la actual ley esta no presenta los principios administrativos, ni la normativa
municipal tributaria, así como ciertas facultades agregadas en la actual.
Luego de ello, es que se promueve el cambio legislativo y normativo de las
municipalidades, (Castro,2003) menciona que la actual ley fue presentada como proyecto
de ley en el Dictamen de la Comisión de Gobiernos Locales en el 2002, ante ello, la
presente no fue aprobada y por el contrario, fue observada por el Poder Ejecutivo con 34
observaciones establecidas en el Oficio N'043-2003/PR en febrero del 2003, pues no existía
una claridad respecto a los conceptos de municipalidades, sobre la participación ciudadana,
las facultades, el presupuesto municipal u otras. Finalmente, el 7 de mayo el Congreso da
por aprobada la presente ley, estableciendo en esta mayores y específicas atribuciones
para alcaldes, concejos municipales y regidores, fortaleciendo así el principio de legalidad
establecido como cimiento en toda la administración pública.

Objeto de la ley

En tal sentido, habiendo explicado los antecedentes y la conceptualización de la ley

en cuestión, es pertinente abarcar primero acerca del objeto de la ley. Es decir, del gobierno
local, dentro de él se encuentran los organismos conocidos como municipalidades.
En ese mismo contexto, es Vega & Ayay (2020) quienes indican que en la normativa
deben primero establecerse dos términos diferentes que comúnmente son usados como
sinónimos: municipio y municipalidad; el primero hace referencia aquella entidad social
formulada por 3 elementos: población, territorio y poder municipal, es también una figura del
Derecho Estatal y por lo mismo, es abstracta. El segundo, es aquella institución
materializada del municipio, cuya función es administrar y ejercer actos/funciones en pro de
su circunscripción. La presente institución, tiene funcionamiento en base al alcalde, el
concejo municipal y demás funcionarios administrativos, los mismos que forman parte
gracias a un estatus político otorgado socialmente y se pueden desenvolver gracias a la
administración municipal en aspectos normativos.
En otras palabras, las municipalidades son aquellos organismos del gobierno local,
que nacen ante la figura jurídica de municipio; el cual indica el poder público que tiene sobre
su jurisdicción, la que se conforma por territorio y población específico. El poder público del
que se habla nace por las decisiones políticas sociales de dicha población, pero su
actuación administrativa se encuentra limitada por el ordenamiento jurídico, tal como la ley
orgánica de municipalidades, la ley del procedimiento administrativo general, la ley de bases
de descentralización, entre otras que regulen el ejercicio de sus funciones y potestades.

Clasificación en función a su jurisdicción

Habiendo ya hecho ciertas aclaraciones respecto al objeto de la ley orgánica,

estableceremos la clasificación en función a su jurisdicción y también establecer que
significan cada uno de ellos, ya que, por doctrina y por lo establecido en la Ley en cuestión
(Art. 2) entendemos que la norma es aplicable a los distintos tipos de municipalidades, las
cuales son provinciales, distritales y centros poblados y actúan como organismos dentro del
gobierno local. Así pues:
- Municipalidades Provinciales. - Este tipo de municipalidades tienen potestad sobre
las provincias existentes y sobre sus capitales correspondientes.
- Municipalidades Distritales. - Poseen jurisdicción sobre los distritos dentro de las
provincias y regiones.
- Municipalidades de Centros Poblados: Los centros poblados, según Silva (20) son
aquellas zonas rurales, con menor número de habitantes, que se encuentran dentro
de los distritos; sin embargo, no poseen una verdadera atención por parte del Estado
y ante insistencia son ahora tomados en cuenta en la estructura de la ley orgánica.
Asimismo, la conformación y coordinación administrativa se encuentra a cargo de la
municipalidad provincial mediante ordenanzas y concejos provinciales, para mayor
detalle, la LOM la estructura en el título XI.

Elementos de las municipalidades

En tal sentido, las municipalidades pueden desenvolverse gracias a ciertas

características o principios permisivos respecto a su actividad y capacidad para ejercer
actos y funciones municipales. Para tal efecto, la ley orgánica se desarrolla en base a la
autonomía de las municipalidades, pues es aquella que detalla y estructura la conformación
y modo de actuación de la administración municipal provincial y distrital.
- Autonomía municipal
La autonomía municipal, hace referencia a la capacidad de independencia y
discrecionalidad para ejercer actos administrativos. Dicha capacidad se encuentra
establecida en el Art. II de la Ley Orgánica de Municipalidades, la cual impulsa que los
gobiernos locales o municipalidades provinciales y regionales poseen una independencia
política, económica y administrativa en asuntos de su competencia o jurisdicción territorial.
De la misma manera, las municipalidades son autónomas en el sentido político,
administrativo y económico, pues la posibilidad de que esto sea posible se encuentra dentro
de sus propias funciones y atribuciones.
 Igualmente, dicha facultad se encuentra respaldada constitucionalmente en el Art.
194; no obstante, todos los organismos de la Administración Pública se encuentran
normativamente establecidos de manera jerárquica y por lo mismo son los gobiernos
regionales quienes se encuentran de manera antecedente a los locales. Es decir, que los
primeros no podrán interferir en los asuntos municipales, como lo estipula el Art. 191 de la
Constitución Política y el Art. 49, núm. 2 de la Ley de Bases de Descentralización, pero sí
podrán coordinar gestiones en pro del desarrollo nacional o que vayan en pro de una
localidad.
Aunado a todo ello, existe normativa establecida en la presente ley que establece
limitaciones a la autonomía de los gobiernos locales, dichos son los Art. V y VIII del Título
Preliminar de la LOM.
El primer artículo, nos hace hincapié de la estructura y funciones de los distintos
niveles de gobierno provienen de las descentralización que realiza el Estado con el fin
establecer mayor vinculación con sus administrados y con ello la satisfacción semi
personalizada de sus necesidades, pues en este caso, los gobiernos locales
(municipalidades) se encargan de analizar y cubrir aquellas que corresponden solo a su
jurisdicción, la misma que no será igual a otra de su naturaleza. Sin embargo, la limitación
se encuentra en que la autonomía municipal se vincula con el aspecto unitario del Estado;
en el sentido que todos los niveles de gobierno se encuentran vinculados entre sí tanto
política como normativamente, lo cual se puede materializar en las mesas de diálogo a nivel
local, regional y nacional con el fin de enlazar analizar y solucionar las diferentes
problemáticas que pueden afectar no solo a una localidad sino a nivel más altos. Esta
unificación se puede también dar en el apego que deben tener los diferentes niveles de
gobierno con el Plan Nacional.
En consecuencia, los niveles de gobierno tienen muy claro que la creación de estos
es precisamente por la cercanía con el territorio a su cargo, lo cual hace que la efectividad
de las acciones por función y representatividad sean más altas, pues de no existir
organismos descentralizados, el gobierno nacional no tendría la capacidad de poder
satisfacer todas aquellas falencias o pedidos. Por todo ello, se respeta la autonomía local o
regional no asumiendo las funciones que no se encuentren dentro de su jurisdicción o
aquellas que ya han sido atendidas por el nivel de gobierno correspondiente.
Seguidamente, el segundo artículo nos demuestra que el gobierno local establecido
en los diferentes municipios se encuentra sometido al cumplimiento y aplicación de las leyes
generales, políticas y los planes nacionales, así como a la existencia de normas técnicas.
Es decir, que la existencia de leyes como: Ley del Procedimiento Administrativo General, la
Ley que regula el Procedimiento Contencioso Administrativo, la propia Constitución Política
vigente, entre otras que sean pertinentes, se van a encontrar implantadas en el marco de la
actuación y funciones de los gobiernos locales, pues estas sirven como medio regulador del
funcionamiento y cumplimiento de las metas y acciones del sector.
Ahora bien, pese a que se indicaron las limitaciones que establece la norma a la
autonomía municipal, en la práctica muchos funcionarios pueden inferir que su posición y
actos se encuentran fuera del alcance de órganos supervisores. A dicho comportamiento se
le puede denominar autarquía y es ante ello que La Defensoría del Pueblo (2010) hace
mención a que la autonomía municipal no debe ser confundida con una autarquía o una
soberanía interna. (p.30). Al respecto, Castro (2003, p.55) citando lo descrito por el
expediente constitucional N'007-2002-AI /TC, indica que la autarquía no corresponde a la
autonomía municipal o regional pues de ser así significaría que las actividades municipales
se habían desprendido del marco normativo al que pertenecer y de la misma forma al
sistema político en el que se encuentran tanto el organismo como quienes lo conforman. Lo
cual, como se desarrolló líneas arriba no es posible pues existen principios de control que
no permiten lo dicho. De igual modo, existen organismos superiores encargados de la
supervisión de estas instituciones, tales como La Contraloría General de la República u
otros interesados.

Materialización de la autonomía

Entonces, es gracias a la autonomía que la administración municipal puede lograr

los objetivos para los que fueron creados. Los objetivos en cuestión se ven establecidos en
el Art. IV de la ley:
Los gobiernos locales representan al vecindario, promueven la
adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo
integral, sostenible y armónico de su circunscripción.
Dicho de otra manera, que las municipalidades provinciales y distritales se
establecen con el fin de prestar servicios públicos a su comunidad competente, incluyendo
servicios básicos y/o otros que sean necesarios según la coyuntura y que permitan a sus
ciudadanos el asistir y acceder a ciertos servicios necesarios. Por el otro objetivo, es el
desarrollo integral sostenible el cual versa sobre la gestión administrativa municipal que se
tiene a cargo del alcalde y concejo, ellos mediante proyectos formulan y hacen posible las
políticas públicas en pro del desarrollo social como administrativo. Un ejemplo de lo último
se puede dar respecto a su actividad recaudadora de tributos, en el que la municipalidad
otorga ciertos programas de acceso a beneficios tributarios.
Organización Municipal

El artículo 194° de la Constitución Política del Perú, establece que la estructura

orgánica del gobierno local la conforman el Concejo Municipal, como órgano normativo y
fiscalizador, y la Alcaldía, como órgano ejecutivo. Esto también ha sido desarrollado en la
Ley Orgánica de Municipalidades, precisamente en su artículo 4° que precisa:

“Artículo 4.- Los Órganos De Los Gobiernos Locales

Son órganos de gobierno local las municipalidades provinciales y distritales.

La estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo
municipal y la alcaldía”.

Por consiguiente, para la posibilidad de establecer y lograr los objetivos establecidos

en la ley orgánica es necesario cumplir el orden y jerarquía institucional establecida allí.
Para ello, el Título II establece la organización de los gobiernos locales, el cual se compone
principalmente por la alcaldía y el concejo municipal, el último de ellos se encuentra
conformado por el alcalde y los regidores (5), los cuales podrán establecer funciones
normativas y fiscalizadoras, gracias a la autonomía política y administrativa que poseen
como institución.

La alcaldía

Debido a ello, se hace necesario establecer apartados para los siguientes, y para
esto, nos basaremos también en el MOF (2018) del Distrito de Bella Unión y lo establecido
por la LOM.
Así pues, entendemos que la alcaldía es el órgano encargado de la dirección
ejecutiva de la municipalidad. El alcalde es su representante legal y la máxima autoridad
administrativa, es elegido por sufragio directo, por un periodo de cuatro (4) años. No hay
reelección inmediata para los alcaldes. El alcalde es el encargado de poner en marcha y
desarrollar acciones a favor del vecindario de acuerdo con los planes y programas locales.
Se encuentra contemplada en el artículo 6° de la LOM.
El alcalde ejerce las funciones ejecutivas de gobierno señaladas en la Ley Orgánica
de Municipalidades mediante decretos de alcaldía. Mediante resoluciones de alcaldía
resuelve los asuntos administrativos a su cargo.

Entre las atribuciones más importantes señaladas por la Ley Orgánica de

Municipalidades, podemos mencionar:

● Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
● Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
● Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
● Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.
● Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan integral de desarrollo
sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil, y dirigir
su ejecución.
● Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe.
● Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.
● Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus funciones.
● Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o exoneración de
contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
● Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su competencia de acuerdo al
Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.

Sin embargo, es necesario precisar que el alcalde, si bien tiene un conjunto de

atribuciones establecidas en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de los
ciudadanos del municipio, es decir, es su primer servidor público, en ese sentido, tiene la
obligación representar los intereses de la población, defendiendo y protegiendo sus
derechos, en una relación armónica eficiente y transparente.
En conclusión, la presente figura de autoridad se da gracias a la votación de los
ciudadanos de su circunscripción, en el marco electoral. De dicha etapa, proviene el alcalde,
el cual es el representante legal de la municipalidad provincial o distrital y por lo mismo, el
máximo nivel de autoridad en la institución, pues es el competente para ejecutar y
administrar la gestión municipal. La ley orgánica, regula sus atribuciones por medio del Art.
20, entre las cuales se encuentran la defensa y cautela de los ciudadanos y municipalidad;
la proposición de ordenanzas, la promulgación de estas; proponer la creación, modificación,
supresión o exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias. También,
según el numeral 15, el informar al concejo municipal de manera mensual el control de la
recaudación de los ingresos municipales (función recaudadora), entre otras.

El concejo municipal

El concejo municipal se encuentra conformado por el alcalde y los regidores y

constituye un órgano de gobierno siendo sus principales funciones las de normar y
fiscalizar. Esto se encuentra regulado en el artículo 5° de la Ley Orgánica de
Municipalidades:

“Artículo 5.- Concejo Municipal

 El concejo municipal, provincial y distrital, está conformado por el alcalde y el
número de regidores que establezca el Jurado Nacional de Elecciones,
conforme a la Ley de Elecciones Municipales. Los concejos municipales de
los centros poblados están integrados por un alcalde y 5 (cinco) regidores. El
concejo municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras”.

La Ley N.º 27972, Ley Orgánica de Municipalidades, en su artículo 5° (última parte)

precisa que el Concejo Municipal ejerce funciones normativas y fiscalizadoras. Asimismo, el
artículo 9° inciso 33) establece que son atribuciones del Concejo Municipal, fiscalizar la
gestión de los funcionarios de la municipalidad, y el artículo 10º inciso 4) precisa que son
atribuciones y obligaciones de los Regidores, desempeñar funciones de fiscalización de la
gestión municipal. Por otro lado, las atribuciones del Concejo Municipal son las siguientes:

● Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestión:

● Plan de Desarrollo Municipal Concertado
● Presupuesto participativo
● Plan de Desarrollo Institucional
● Régimen de organización interior de la municipalidad
● Plan de Acondicionamiento territorial (sólo provinciales)
● Plan de Desarrollo Urbano
● Plan de Desarrollo Rural
● Sistema de Gestión Ambiental Local
● El reglamento de concejo municipal
● Proyectos de Ley de su competencia
● El presupuesto anual y sus modificaciones
● El Cuadro de Asignación de Personal
● Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.
● Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos.

Otras atribuciones importantes son:

● Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.

● Aprobar proyectos de ley de su competencia.
● Aprobar normas que promuevan la participación vecinal.
● Constituir comisiones ordinarias y especiales.
● Aprobar el balance anual y la memoria de la gestión.
● Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas y otros actos de
control.
● Autorizar al procurador público municipal a iniciar procesos judiciales contra
funcionarios, servidores o terceros a quienes el Órgano de Control Institucional haya
encontrado responsabilidad civil o penal; así como a representar a la municipalidad en
los procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus representantes.
● Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoría calificada.
● Aprobar la donación, venta o préstamo de sus bienes.
● Aprobar la remuneración del alcalde y dietas de los regidores.
● Disponer el cese del gerente municipal.
● Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
● Aprobar y reglamentar los espacios de participación y concertación.

Entonces, el consejo municipal se encuentra conformado tanto por el alcalde como

los regidores elegidos mediante elecciones municipales o regionales; los integrantes poseen
la facultad normativa y fiscalizadora de su jurisdicción, las cuales se pueden materializar en
ordenanzas, resoluciones o acuerdos municipales. Asimismo, Castro (2010) refiere que las
funciones del concejo municipal van más allá de esas dos y establece una crítica de
insuficiencia hacia la presente ley orgánica, pues esta figura asume también la
responsabilidad administrativa de aprobar el presupuesto municipal, así como la iniciación
de procedimientos contenciosos administrativos, entre otros.
En ese sentido, se aprecia en base al Art. 9 de la ley orgánica las atribuciones del
concejo y efectivamente no solo se encarga de normativizar sino también de administrar y
funcionar jurisdiccionalmente. Lo primero se materializa en la aprobación de diferentes
planes tanto presupuestales, de préstamos y pagos, de contrataciones públicas, de
administración tributaria, de gestión pública, entre otros. Para la función jurisdiccional, en el
numeral 23 del presente artículo, el concejo autoriza al procurador a establecer una defensa
jurisdiccional de los bienes e intereses de la municipalidad contra terceros, funcionarios o
servidores. Al mismo tiempo, el concejo municipal forma parte de las sesiones ordinarias,
extraordinarias y solemnes que puedan existir en la gestión, en las cuales se versan sobre
temas establecidos en agenda o de coyuntura (Art. 13).

Los regidores

Los regidores son representantes de la población, son elegidos por votación popular
por un periodo de cuatro años. El regidor, es el actor principal de las políticas aprobadas y
ejecutadas por el Concejo. La función del regidor es de tiempo parcial. Comprende la
asistencia y la participación en las sesiones del Concejo y de las Comisiones Municipales.
 El cargo de regidor o regidora implica un conjunto de atribuciones y obligaciones,
responsabilidades e incompatibilidades que están reguladas en el artículo 10° de la Ley
Orgánica de Municipalidades, los cuales tienen que ver fundamentalmente con su labor de
producción normativa y de fiscalización de la gestión municipal, así como también la función
de representación. Veamos cuáles son estas atribuciones y obligaciones:

● Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

● Formular pedidos y mociones de orden del día.
● Desempeñar por delegación las atribuciones políticas del alcalde.
● Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal.
● Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales
que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o
apruebe el Concejo Municipal.
● Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de informar
al Concejo Municipal y proponer la solución de problemas.
● Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y especiales
que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo que determine o
apruebe el concejo municipal.

Queda claro que la fiscalización es la función principal o clave de un regidor, pues a

través de esta se comprueba que la gestión municipal se está desarrollando dentro de la
legalidad. Es decir, que los recursos públicos sean destinados a atender las prioridades del
desarrollo local y respetando los planes de desarrollo local concertado y otros acuerdos con
la población.

Estructura orgánica administrativa municipal

Las municipalidades, teniendo en cuenta el principio de autonomía administrativa, se

encuentran facultadas para organizarse internamente, teniendo en cuenta lo establecido en
el artículo 28° de la Ley Orgánica de Municipalidades, la cual establece que la
municipalidad dentro de su organización básica administrativa, deberá comprender a la
gerencia municipal, el órgano de auditoría interna, la procuraduría pública municipal, la
oficina de asesoría jurídica y la oficina de planeamiento y presupuesto. No obstante, podrá
ampliar su estructura según su disponibilidad presupuestaria y la necesidad para el
gobierno local.
Competencias

Conforme al artículo 73° de la Ley Orgánica de Municipalidades, los municipios son

competentes para realizar diversas funciones de acuerdo con los sistemas administrativos
que la integran, independientemente del nivel al que representan, sin embargo, las
principales funciones para las cuales son competentes son:

● Planificar integralmente el desarrollo local y el ordenamiento territorial, en el nivel

provincial. Las municipalidades provinciales son responsables de promover e impulsar el
proceso de planeamiento para el desarrollo integral correspondiente al ámbito de su
provincia, recogiendo las prioridades propuestas en los procesos de planeación de
desarrollo local de carácter distrital.
● Promover, permanentemente la coordinación estratégica de los planes integrales de
desarrollo distrital. Los planes referidos a la organización del espacio físico y uso del
suelo que emitan las municipalidades distritales deberán sujetarse a los planes y las
normas municipales provinciales generales sobre la materia.
● Promover, apoyar y ejecutar proyectos de inversión y servicios públicos municipales que
presenten, objetivamente, externalidades o economías de escala de ámbito provincial;
para cuyo efecto, suscriben los convenios pertinentes con las respectivas
municipalidades distritales.
● Emitir las normas técnicas generales, en materia de organización del espacio físico y
uso del suelo, así como sobre protección y conservación del ambiente.

En conclusión, la municipalidad en su conjunto tiene como funciones principales, las

siguientes:

1. Ser una instancia de representación, ya que representan a la población y son ellas

quienes participan en las decisiones que se adopten para beneficio de la comunidad.
2. Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible, ya que esta llamada a
mejorar la calidad de vida de la población dentro de su circunscripción.
3. Ser una instancia prestadora de servicios públicos, ya que debe atender las
necesidades básicas de la población que tengan interés público

Función tributaria de la municipalidad

Como se mencionó anteriormente, las funciones de las municipalidades se centran

en la fiscalización, la normativización, el sostenimiento de la administración y administrados,
entre otros. No obstante, la municipalidad posee y adquiere mediante la ley un régimen
económico municipal, el cual se da en base al presupuesto anual municipal y este forma a
su vez parte de la planificación y gestión de la misma en el año siguiente. Asimismo, las
municipalidades poseen su propio patrimonio; el cual se conforma por bienes muebles o
inmuebles, materiales o inmateriales, dentro de ello se encuentran las rentas y la facultad
recaudadora de la institución pública. Es así, que finalmente para el presente trabajo, se
verá de manera precisa las rentas municipales y el trato tributario que el municipio tiene de
manera autónoma, en primer lugar, las rentas son los tributos creados a favor de la
municipalidad, en gracia de los servicios y/o jurisdicción que se le otorga al
contribuyente/administrado, el cobro de estas constituye el sostenimiento administrativo, no
obstante, lo referente a ello se dará en base a lo establecido por el Código Tributario y la ley
especial pertinente (Art. 70). Aunque esto no quita que las municipalidades puedan
establecer convenios entre entidades tributarias de nivel nacional, a fin de optimizar la
fiscalización y recaudación de sus tributos.

Ley Orgánica De Los Gobiernos Regionales

La Ley orgánica de los gobiernos regionales está conformado por el conjunto de

Gobiernos Regionales que forman parte del país, en la actualidad alcanza a un número de
26, cada uno de los cuales constituye un Pliego Presupuestal, de acuerdo con la Ley Nº
27867, Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales, modificado con la Ley Nº 29053. Esta
Ley fue promulgada el 16 de noviembre del mismo año por el Presidente de la República,
siendo publicada en el diario oficial “El Peruano” el 18 del mismo mes. La finalidad de los
gobiernos regionales tiene como objetivo primordial fomentar el desarrollo regional,
promoviendo la inversión pública y privada, así como el empleo. Los gobiernos locales
están regulados a través del Art. 190 en el que se menciona que las regiones se crean
sobre la base de áreas contiguas integradas históricas, culturales, administrativa y
económicamente, conformando unidades neoeconómicas sostenibles. En ese sentido, el
proceso de regionalización se inicia eligiendo gobiernos en los actuales departamentos y la
Provincia Constitucional del Callao. Con respecto al objeto de su creación, según la norma,
la misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión pública regional de
acuerdo con sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las
políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la
región. Como toda institución estamental cuenta con una organización regional que está
integrada por el presidente regional, el vicepresidente Regional y los Consejeros de las
provincias de cada región, con un mínimo de 7 y un máximo de 25, los mismos que son
elegidos por sufragio directo por un período de 4 años. El mandato es irrenunciable, pero
revocable conforme a la Ley de la materia. Sin embargo, los Gobiernos Regionales son los
que se encargan de las instituciones públicas encargadas de la administración superior de
cada uno de los departamentos, con autonomía política, económica y administrativa para
los asuntos de su competencia, en el marco de un Estado unitario y descentralizado. Por
otro lado, el consejo regional es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional
que está integrado por el presidente regional, el vicepresidente Regional y los Consejeros
de las provincias de cada región, con un mínimo de 7 y un máximo de 25, los mismos que
son elegidos por sufragio directo por un período de 4 años.
Con respecto a la Ley orgánica de los gobiernos regionales, según Carrasco (2018)
se configura como pieza fundamental dentro de la estructura orgánica del país. Su
desempeño es vital, por lo que su contenido debe responder adecuadamente a las múltiples
exigencias sociales, políticas y económicas de los municipios del país.

En otro aspecto, se recalca la crisis existente en la actualidad conforme a la realidad

de la organización de los gobiernos regionales, por ejemplo: Para Tejeda (2014) en el
ámbito de gobierno se aprecia algunas deficiencias como: Trabajo en equipo, participación
de los trabajadores, delegación de responsabilidades, capacitación, los gerentes no tienen
un mínimo de reglas, prefieren tener muy poco contacto y apoyo para los trabajadores como
puede observarse citamos algunas causas a corregir en términos de proceso como pilar
fundamental en busca de aplicación de la gestión administrativa y su mejora administrativa
que permitirá perfeccionar los servicios municipales a partir de objetivos propuestos como
es la de plantear la gestión administrativa y su mejora de administración municipal.

Estructura Orgánica De Los Gobiernos Regionales

Los gobiernos regionales, al igual que los gobiernos locales, también se organizan
de manera que se puedan ejercer funciones de administración, función normativa y
fiscalizadora; en ese sentido la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales estipula lo siguiente:

“Artículo 11.- Estructura básica

Los gobiernos regionales tienen la estructura orgánica básica siguiente:

EL CONSEJO REGIONAL es el órgano normativo y fiscalizador del gobierno

regional. Está integrado por los consejeros Regionales, elegidos por sufragio directo por un
periodo de cuatro (4) años. El mandato es irrenunciable, con excepción de los casos
previstos en la Constitución, pero revocable conforme a Ley.

LA PRESIDENCIA REGIONAL es el órgano ejecutivo del gobierno regional. El

presidente es elegido por sufragio directo conjuntamente con un Vicepresidente por un
periodo de cuatro (4) años. El mandato es irrenunciable, con excepción de los casos
previstos en la Constitución, pero revocable conforme a Ley.
 EL CONSEJO DE COORDINACIÓN REGIONAL es un órgano consultivo y de
coordinación del gobierno regional con las municipalidades. Está integrado por los alcaldes
provinciales y por los representantes de la sociedad civil, con las funciones y atribuciones
que le señala la presente Ley."

En esa línea, tenemos que esta estructura determina a cada una de estas instancias
como órganos de gobierno, siendo que cada una de ellas consta de determinadas
atribuciones y funciones, como se especifica dentro de la misma ley.

En primer lugar, tenemos al Concejo Regional el cual está integrado por el

Gobernador Regional, quien lo preside; el Vicegobernador Regional y los Consejeros
Regionales en cada región. El Concejo Regional ejerce funciones normativas y
fiscalizadoras sobre los órganos ejecutivos y administrativos del Gobierno Regional.

"Artículo 13.- El Concejo Regional

Es el órgano normativo y fiscalizador del gobierno regional. Le corresponden las

funciones y atribuciones que se establecen en la presente Ley y aquellas que le sean
delegadas. Está integrado por los Consejeros Regionales. Anualmente los consejeros
Regionales eligen, entre ellos, a un consejero delegado que convoca y preside las Sesiones
del Concejo Regional, lo representa y tramita sus acuerdos. No hay reelección del
Concejero delegado."

Entre las principales atribuciones que tiene el Concejo Regional, se encuentran:

● Aprobar, modificar o derogar las normas que regulen o reglamenten los asuntos y
materias de competencia y funciones del Gobierno Regional.
● Aprobar el Plan de Desarrollo Regional Concertado de mediano y largo plazo,
concordante con el Plan Nacional de Desarrollo y buscando la articulación entre zonas
urbanas y rurales, concertadas con el Consejo de Coordinación Regional.
● Aprobar el Plan Anual y el Presupuesto Regional Participativo, en el marco del Plan de
Desarrollo Regional Concertado y de conformidad con la Ley de Gestión.
● Presupuestaria del Estado y a las leyes anuales del Presupuesto General de la
República y la Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.
● Aprobar los Estados Financieros y Presupuestarios.
● Aprobar su Reglamento Interno.
● Fijar la remuneración mensual del Presidente, y Vicepresidente y las dietas de los
Consejeros.
● formas empresariales, bienes y/o activos regionales, conforme a la Constitución y la
Ley.
● Fiscalizar la gestión y conducta pública de los funcionarios del Gobierno Regional y,
dentro de ello, llevar a cabo investigaciones sobre cualquier asunto de interés público
regional.
● Proponer la creación, modificación o supresión de tributos regionales o exoneraciones,
conforme a la Constitución y la Ley.
Por otro lado, el Órgano de Gobierno Ejecutivo de los Gobiernos Regionales viene a
ser la Presidencia Regional, la cual está representada por el Gobernador Regional, que
hasta el 2015 se le conocía como presidente regional, el mismo que es elegido
democráticamente por un periodo de 4 años y está sujeto a la posibilidad de revocación. El
Gobernador Regional representa a la región ante los poderes e instituciones públicos y
privadas del país y el exterior. Es la más alta autoridad administrativa de la región y ejerce
funciones ejecutivas y administrativas y dirige los órganos del gobierno regional.
“Artículo 20.- De la Presidencia Regional
La Presidencia Regional es el órgano ejecutivo del Gobierno Regional; recae
en el presidente regional, quien es la máxima autoridad de su jurisdicción,
representante legal y titular del Pliego Presupuestal del Gobierno Regional.
El Presidente Regional desempeña su cargo a dedicación exclusiva, con la
sola excepción de la función docente. Percibe una remuneración mensual fijada por
el Consejo Regional de acuerdo a la disponibilidad presupuestal, siendo obligatoria
la publicación de la norma que la aprueba y su monto.
El Gobernador Regional goza de atribuciones reconocidas en la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales, las cuales regirán dentro del ámbito de su competencia y con la
finalidad de poner en marcha los planes y programas ejecutivos propuestos para el
desarrollo de la población, conforme se establece en el artículo 21° de la Ley. Entre las
principales atribuciones tenemos:
● Dirigir y supervisar la marcha del Gobierno Regional y de sus órganos ejecutivos,
administrativos y técnicos,
● Proponer y ejecutar el Presupuesto Participativo Regional aprobado por el Consejo
Regional.
● Designar y cesar al Gerente General Regional y a los Gerentes Regionales, así como
nombrar y cesar a los funcionarios de confianza.
● Dictar Decretos y Resoluciones Regionales.
● Dirigir la ejecución de los planes y programas del Gobierno Regional y velar por su
cumplimiento.
● Administrar los bienes y las rentas del Gobierno Regional.
● Dirigir, supervisar, coordinar y administrar las actividades y servicios públicos a cargo
del Gobierno Regional a través de sus Gerentes Regionales.
● Aprobar las normas reglamentarias de organización y funciones de las dependencias
administrativas del Gobierno Regional.
● Disponer la publicación mensual y detallada de las estadísticas regionales.
● Suscribir convenios o contratos con la cooperación técnica internacional, con el apoyo
del Consejo Nacional de la Descentralización, y de otras entidades públicas y privadas,
en el marco de su competencia.
● Celebrar y suscribir, en representación del Gobierno Regional, contratos, convenios y
acuerdos relacionados con la ejecución o concesión de obras, proyectos de inversión,
prestación de servicios y demás acciones de desarrollo conforme a la Ley de la materia
y sólo respecto de aquellos bienes, servicios y/o activos cuya titularidad corresponda al
Gobierno Regional.
● Convocar y presidir las sesiones del Consejo de Coordinación Regional."
● Presentar su Informe Anual al Consejo Regional.
● Presentar la Memoria y el Informe de los Estados Presupuestarios y Financieros del
Gobierno Regional al Consejo Regional.
● Promulgar las Ordenanzas Regionales o hacer uso de su derecho a observarlas en el
plazo de quince (15) días hábiles y ejecutar los acuerdos del Consejo Regional.
● Presentar al Consejo Regional los planes y programas de desarrollo.

Por su parte el Vicegobernador Regional cumplirá con reemplazar al Gobernador

Regional en casos de licencia, por ausencia o impedimento temporal, por suspensión o
vacancia u otras situaciones por las que no pueda estar presente en el cargo.
 Conclusiones

La presente Ley Orgánica establece, la norma, estructura, organización,

competencias y funciones de los gobiernos regionales y locales, que tienen como finalidad
primordial fomentar el desarrollo promoviendo la inversión pública y privada; asimismo,
garantizar el ejercicio pleno de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus
habitantes. El desarrollo tiene que ser entendido como la aplicación coherente y eficaz de
las políticas e instrumentos de la economía social, poblacional, cultural y ambiental, que se
da a través de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que
permitan el crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, orientado
hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e igualdad de oportunidades.
(Irving García R. )

Respecto a uno de los puntos principales de desarrollo, concluimos que la Ley

Orgánica de Municipalidades provinciales y distritales nacen a raíz de la determinación del
concepto de municipio y de la descentralización. Pues la primera, es aquella concepción
social abstracta que regula el territorio, la población y el poder o autoridad, elementos que
son fundamentales en la materialización de las municipalidades y su jurisdicción; por otro
lado, la descentralización consideramos que es el fundamento de la administración pública
en general, pues es aquella que distribuye las acciones necesarias para el sostenimiento
del país, desde un punto organizacional. Es por ello, qué cada administración municipal
hace posible la representación y cumplimiento de las necesidades de sus administrados
mediante gestiones autónomas, siendo que la suma de todos ellos hace la satisfacción de
necesidades colectivas o el bien común, en un marco de Derecho. De manera que de no
existir descentralización no sería posible que el Estado pueda conocer y resolver los
problemas de su población. En ese sentido, la actividad de las municipalidades se da en
gracia a la descentralización, la autonomía y la legalidad, esto último, se da por medio de la
descentralización, pues es el Estado quien dota de poder a la administración, empero, esta
deberá también establecerse mediante condiciones legales.

La Ley Orgánica de Gobiernos regionales permite establecer la regulación necesaria

que hace posible exista una estructura y organización en cuanto a cumplir las competencias
y funciones de los gobiernos regionales, en el sentido de que, dota de capacidad a quienes
formarán parte de la administración pública y del dominio de los servicios regionales que
permitan cumplir con sus objetivos en relación con la gestión pública y a los proyectos que
se planteen como gobierno.

Para concluir el orden de nuestro sistema administrativo se divide en Gobierno

Central, Gobierno Regional y Municipal, Siguiendo la línea de nuestra Constitución Política
dentro de ella se contempla la descentralización tanto de las regiones como de las
municipalidades, lo que permite que nuestro territorio se contempla por una división
territorial en la que se contempla Regiones, Departamentos, Provincias, Distritos.

Finalmente, concluimos que la organización de las municipalidades son el proceso

de la descentralización que permite la creación de estas leyes orgánicas, las cuales fueron
diseñadas para establecer las directrices básicas a las que tendrán que ceñirse estos
organismos autónomos (sus órganos de gestión, órganos ejecutivos, servidores que
desempeñan las labores administrativas, normatividad y de fiscalización) y de ese modo
asegurar el cumplimiento de los fines para los que fueron creadas.

Recomendaciones

Consideramos que, si bien es cierto, el proceso de descentralización tuvo como

objetivo principal delegar parte del poder estatal y competencias específicas a los otros
niveles de gobierno elegidos en todos los departamentos para distribuir y canalizar
eficientemente los recursos, no se han delimitado las funciones específicas de manera
adecuada, pues como podemos apreciar, en estas leyes orgánicas muchas veces salen a
flote competencias que parecen ser “compartidas”, es decir, que tanto las municipalidades
como los gobiernos regionales tienen las mismas competencias dentro de su territorio, lo
que en muchos casos genera conflictos entre estos organismos autónomos. Nuestra
recomendación es que se realice una evaluación detenida de estas leyes a fin de detectar
las competencias que no han sido delimitadas correctamente y modificarlas en
determinados extremos a fin de equilibrar correctamente la administración del poder y de los
recursos del Estado.
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