EL FORTALECIMIENTO DEL ESTADO DE DERECHO Y LA PROMOCIN DE UNA CULTURA DE LA LEGALIDAD Programa para los futuros patrulleros de la Polica Nacional

de Colombia

MANUAL PARA EL DOCENTE

NDICE
Introduccin ................................................................................................................................. iii Competencias de la asignatura (metas) ........................................................................................ iv Lineamientos para el docente.........................................................................................v

UNIDAD I Generalidades de la cultura de la legalidad 1 Lecciones 1-2: Lecciones 3-4: Lecciones 5-8: Leccin 9: Antecedentes histricos de la cultura de la legalidad .....................................2 Leyes, normas, y reglas formales e informales .............................................10 La cultura de la legalidad y la prevencin eficiente del delito .....................15 Repaso y evaluacin .....................................................................................26

UNIDAD II La norma en la regulacin de las conductas sociales 27 Lecciones 10-11: Leccin 12: Lecciones 13-14: Lecciones 15-16: Leccin 17: Leccin 18: Cuando los valores y las acciones difieren ...................................................28 Por qu las personas respetan la Ley? .........................................................35 Un comportamiento dentro de la ley y la enseanza a los ciudadanos .........38 El cumplimiento de la ley .............................................................................41 .......................................................................................................................... La importancia de la eleccin individual ......................................................46 Repaso y evaluacin .....................................................................................50

UNIDAD III El estado y lo pblico 50 Lecciones 19-20: Leccin 21: Leccin 22: Lecciones 23-24: Lecciones 25-26: Leccin 27: El estado de derecho .....................................................................................52 El estado de derecho y la prevencin eficiente del delito .............................60 Desviacin del estado de derecho .................................................................62 La proteccin de los derechos de los ciudadanos .........................................66 La atencin a las necesidades de la comunidad ............................................70 Repaso y evaluacin .....................................................................................76

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UNIDAD IV La corrupcin 76 Lecciones 28-30: Lecciones 30-31: Leccin 32: Lecciones 33: Leccin 34: Lecciones 35-37: Leccin 38: Leccin 39: El pensamiento crtico y la aplicacin del criterio.......................................78 La corrupcin ................................................................................................85 La corrupcin por una causa noble ...............................................................90 El abuso de autoridad....................................................................................92 El abuso de la fuerza .....................................................................................96 La presin de los compaeros.......................................................................98 La Polica Nacional frente a la corrupcin y la transparencia Institucional ................................................................................................ 103 Repaso y evaluacin ...................................................................................107

UNIDAD V Promoviendo una cultura del respeto por el estado de derecho 107 Lecciones 40-41: Leccin 42: Lecciones 43-44: Lecciones 45-46: Lecciones 47-48: Lecciones 49-51: Lecciones 52-53: Leccin 54: Lecciones 55-56: Leccin 57: La profesionalizacin del servicio policial .................................................109 La atencin a las vctimas del delito ...........................................................113 Los retos para involucrar a la comunidad ...................................................117 La perspectiva de los lderes de la comunidad ...........................................121 La perspectiva de la polica ........................................................................124 La perspectiva de los ciudadanos ...............................................................126 Comparando perspectivas ...........................................................................129 Los programas de ayuda .............................................................................130 La canalizacin de los ciudadanos a los servicios sociales ........................131 Repaso y evaluacin ...................................................................................133

Apndice A: Apndice B: Apndice C: Apndice D:

Constitucin de Colombia ..........................................................................134 Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley ..............................................................................137 Hoja de trabajo del pensamiento crtico .....................................................139 Modelo de encuesta para los ciudadanos ....................................................140

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Introduccin
Esta asignatura busca transmitir el conocimiento, cambiar las actitudes y desarrollar las habilidades que necesitan las nuevas generaciones de policas para ser ms eficientes. La asignatura es resultado de una iniciativa conjunta entre la Polica Nacional de Colombia y el Proyecto Cultura de la Legalidad del Centro Nacional de Informacin Estratgica. Est destinado a desarrollar una polica que fortalezca el estado de derecho y aliente a otros a seguir el ejemplo. 1 Cuando las principales actitudes culturales respaldan el estado de derecho, el trabajo de los policas es ms eficiente y menos peligroso. Con ello, no slo menos personas participan en actividades ilcitas, sino que la mayora condena las violaciones a la Ley y respalda su aplicacin. En consecuencia, los policas se pueden concentrar en combatir la delincuencia y la corrupcin, acciones que llevan a cabo con la colaboracin de los ciudadanos que denuncian los delitos y desalientan las prcticas corruptas. Mantener este amplio apoyo social al estado de derecho conocido como cultura de la legalidad requiere de un esfuerzo conjunto entre el gobierno y los ciudadanos. Los policas tienen la responsabilidad de procurar el cumplimiento de la Ley y, por ello, se encuentran en la lnea frontal de este esfuerzo. Los policas necesitan convertirse en ejemplos para los ciudadanos y mostrar una conducta correcta y dentro de la legalidad al realizar sus tareas; adems, es necesario que acten como promotores del cumplimiento de las reglas sociales y las leyes en la comunidad. Por lo tanto, los policas requieren de dos amplios tipos de instruccin. Primero, necesitan una capacitacin adecuada en los aspectos tcnicos y tcticos del servicio policial, que incluye el manejo de armas de fuego, anlisis de las tendencias delictivas o planeacin de operaciones complejas. Segundo, esta especializacin tcnica se debe complementar con la comprensin de la filosofa detrs de un servicio policial eficiente, que se logra mediante asignaturas sobre derechos humanos, la colaboracin entre la polica y la comunidad, y el estado de derecho. La enseanza del tema del estado de derecho es un elemento importante en el plan de estudios de una escuela de formacin de polica, ya que en conjunto con otras asignaturas, contribuye al desarrollo de fuerzas policiales ms profesionales y eficientes. Ensear sobre el estado de derecho a los policas tiene tres objetivos: transmitir la importancia del estado de derecho y su relacin con un servicio policial eficiente; influir de manera positiva en las actitudes hacia el estado de derecho y la cultura de la legalidad, y desarrollar las habilidades de pensamiento crtico y de toma de decisiones para ayudar a que los policas acten en el marco del estado de derecho. En el siguiente cuadro, se presentan los objetivos de aprendizaje para cada meta de la asignatura y se ilustra cmo se complementan entre s. En lo individual, cada objetivo est limitado; sin embargo, en conjunto contribuyen a la formacin y desarrollo de actitudes en los policas que valoran el estado de derecho, que su forma de actuar sirve para fortalecerlo y que promuevan una cultura de la legalidad dentro de la polica y la comunidad.

El estado de derecho est basado en leyes establecidas en forma democrtica, que protegen los derechos individuales y que se aplican uniformemente.
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Competencias de la asignatura (metas)

Competencias en el saber (conocimiento) 1) Valorar el significado del estado de derecho. Explicar cmo este ayuda a todos los miembros de la sociedad, incluyendo a los ms dbiles, a mejorar su calidad de vida. Establecer la diferencia entre un estado de derecho y un estado con derecho. 2) Entender el significado de una cultura de la legalidad. Explicar cmo esta contribuye a fortalecer el estado de derecho y cmo mejora la calidad de vida de una sociedad. 3) Inferir las amenazas al estado de derecho. En especial, las consecuencias de las excepciones del estado de derecho en una sociedad en su conjunto, en las familias, en los individuos y en la polica. 4) Comprender el papel que pueden desempear los policas, como individuos y como comandantes, en la promocin de una cultura de la legalidad y la importancia que esta tiene para erradicar el delito y la corrupcin.

Contribuir a la formacin de policas como promotores informados, capacitados y convencidos del estado de derecho.

Competencias en el Ser (actitud) 1) Estar conscientes de que los actos tienen consecuencias que influyen en la vida de cada persona y en la de otros. 2) Asumir el control sobre la propia vida. Tener la conviccin de que las personas tienen la capacidad para decidir si participan o no en un delito o en actividades de corrupcin. 3) Tener la conviccin de que las personas tienen una responsabilidad hacia la sociedad y la obligacin de conducirse dentro de la Ley.

Competencias en el Saber Hacer (destreza) 1) Tomar decisiones. Pensar crticamente acerca de los actos y sus consecuencias a corto y largo plazos. 2) Resolver problemas. Analizar los problemas e identificar los argumentos legales adecuados para resolverlos. 3) Razonar legal y moralmente. Sopesar las exigencias ante valores y necesidades opuestos. Enunciar con claridad los principios que son utilizados para distinguir lo correcto de lo incorrecto.
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Lineamientos para el docente

1. Estructura de la asignatura Esta asignatura est diseada para los estudiantes que se convertirn en patrulleros en la Polica Nacional. Se divide en cinco secciones Unidad I - Generalidades. En esta seccin, los estudiantes se informan sobre los antecedentes histricos de la cultura de la legalidad y sus cuatro componentes. Asimismo, comprenden su papel en la prevencin eficiente del delito, y el rol de la Polica de la polica en su promocin y mantenimiento. Tambin, los estudiantes sabrn la base de dicha cultura: las leyes, normas y reglas formales e informales. Sin una base slida, fundamentada en una cultura de la legalidad y el respeto para las normas y reglas sociales, el trabajo de la Polica ser mucho ms difcil. Unidad II La norma en la regulacin de las conductas sociales. En esta seccin, se les mostrar a los estudiantes el enorme impacto que tienen sus acciones individuales. Si un polica acta para quebrantar el estado de derecho, tambin debilitar la cultura de la legalidad. Por otro lado, si cada polica acta a favor del estado de derecho, promover una cultura de la legalidad. Los estudiantes examinarn el efecto de una brecha entre los valores positivos y las acciones (el efecto onda), y los motivos que tiene la ciudadana para respetar las leyes. Reconocern que una responsabilidad clave de la Polica es educar a los ciudadanos en la importancia del cumplimiento de las leyes a travs de su ejemplo. De esta manera, los policas podrn animar y convencer a la gente a respetar las leyes porque representa la mejor manera de asegurar una alta calidad de vida para todos. Unidad III El estado y lo pblico. En esta seccin los estudiantes aprendern los principios del estado de derecho y cmo stos pueden ayudar a prevenir de manera eficiente el delito. Tambin, en preparacin para la siguiente unidad, hablarn brevemente de los costos de la desviacin de la nocin del estado de derecho por parte de los policas. Finalmente, revisarn dos maneras de recuperar la confianza perdida de la sociedad frente a las desviaciones: la proteccin de los derechos individuales y la atencin a las necesidades de la comunidad. La seccin explora estas responsabilidades y cmo estas contribuyen a mantener un estado de derecho ms slido y a promover una cultura de la legalidad. Unidad IV La corrupcin. Esta seccin se centra en familiarizar a los estudiantes con algunos desafos que enfrentarn como miembros de la Polica. Mediante una serie de escenarios reales, los estudiantes debern considerar de qu forma los policas se pueden involucrar en la corrupcin, el abuso de autoridad y el abuso de la fuerza, entre otros ejemplos. El objetivo de estas actividades es que los estudiantes comiencen a reflexionar sobre las alternativas que tienen para evitar conductas incorrectas. Utilizando un mtodo de pensamiento crtico de cuatro pasos, los estudiantes explorarn las opciones que tienen para responder con legalidad y seguridad a situaciones que comprometan su tica. La seccin termina con un repaso de las herramientas legales y programas de transparencia que maneja la Polica Nacional, tanto dentro como afuera de la institucin, para debilitar los desafos a una cultura de la legalidad.

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Unidad V Promoviendo una cultura del respeto por el estado de derecho. Los estudiantes empiezan con reafirmar los valores frente a la ilegalidad. Luego, examinan cmo promover un esfuerzo combinado de la Polica y la comunidad para fortalecer el estado de derecho. En esta seccin, los estudiantes estudian las perspectivas de los lderes de la comunidad, de los policas y de los ciudadanos comunes y corrientes, con respecto a la seguridad pblica y la delincuencia. Entrevistarn a miembros de cada uno de estos grupos y compararn los distintos puntos de vista, con el fin de entender el ambiente en el que habrn de trabajar. Luego, los estudiantes analizarn los obstculos que existen para que los policas y los ciudadanos cooperen entre s y explorarn las razones por las que la ciudadana desconfa de los policas. Con ello, podrn identificar los mtodos para recuperar la confianza en ellos. Esta seccin pone nfasis en la importancia de recuperar la confianza de la ciudadana en los policas mediante la profesionalizacin del servicio policial, la atencin a las vctimas de la delincuencia, los programas de ayuda y la canalizacin de los ciudadanos a los servicios sociales. Este mdulo esta dividido en lecciones. Cada leccin equivale a una hora. Ms de una leccin ha sido asignada a algunos temas, lo cual quiere decir que el tema requiere ms de una hora. Los docentes tienen unas 48 horas para desarrollar, con los estudiantes a patrulleros, el contenido de este mdulo. Sin embargo, se necesitaran unas 12 horas ms de tiempo de clase para ensear todo el material contenido en este manual. En vez de reducir el material, se estima conveniente presentar todo el mdulo; sin embargo, cada docente deber hacer su planeacin como corresponda. 2. Requisitos de la asignatura La asignatura est diseada para causar un efecto prctico y concreto en el futuro trabajo de los estudiantes como policas. Se espera que los estudiantes obtengan conocimientos, desarrollen habilidades y se convenzan de la necesidad de fortalecer el estado de derecho y de promover la cultura de la legalidad. Se sugiere una variedad de herramientas pedaggicas. El docente debe recurrir a actividades interactivas de preguntas, discusiones y monitoreo, para evaluar el progreso de los estudiantes en estas reas. Se debe fomentar la participacin activa tanto como sea posible. Al final de cada seccin del plan de estudios de la asignatura, el docente cuenta con tiempo suficiente para evaluar a los estudiantes sobre el conocimiento y dominio del material. 3. Diseo de los planes de la leccin Los planes de la leccin pretenden servir como gua y apoyo de enseanza para el docente de la asignatura. Esto no quiere decir que se les entregarn a los estudiantes. Se sugiere al docente que repase cuidadosamente los planes de la leccin, antes de impartir la asignatura. Cada leccin corresponde a una sola sesin de una hora, y por lo general trata un solo tema. Los temas que requieran una mayor exploracin, se reparten en varias lecciones. La esencia de cada leccin y seccin se desarrolla con base en el material que le precede; por consiguiente, el docente debe seguir el orden de las lecciones e impartir la asignatura completa. Es importante que el docente distribuya su tiempo de manera que todas las lecciones de cada seccin se impartan, se repasen y se incluyan las pruebas o los exmenes peridicos. Se deben evitar desviaciones al plan de estudios para asegurar la efectividad de la asignatura.

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Cada leccin se divide en tres partes: 1. Meta. El objetivo de las lecciones se resume al principio en una o dos oraciones. El docente podr encontrar til anotar la meta en el tablero al inicio de cada clase. 2. Objetivos de la leccin. Luego, se presentan los objetivos especficos de conocimiento, actitud y habilidades que se espera que dominen los estudiantes. Al mismo tiempo, se desarrollan cuestionarios y exmenes para evaluar el desempeo de los estudiantes, y se recomienda que el docente haga referencia a estos objetivos especficos y mensurables, como indicadores del avance. 3. Contenido y actividades de la leccin. Esta parte de la leccin incluye las ideas, los conceptos y las habilidades que se espera que aprendan los estudiantes. Mediante la combinacin de las clases (teora), las discusiones y las actividades, el docente debe ayudar a los estudiantes a cumplir con cada uno de los objetivos de aprendizaje de la leccin. Las actividades incluyen tcnicas para asegurar que los estudiantes participen de manera activa en la asignatura, conozcan el material y valoren su importancia. Las actividades son en particular tiles para desarrollar habilidades y cambiar actitudes. 4. Cmo impartir la materia? Esta asignatura est basada en una enseanza interactiva y un proceso de aprendizaje. Los conceptos, definiciones y otra informacin real son importantes; sin embargo, es esencial estimular a los estudiantes para que participen activamente, que interacten entre s, que piensen de forma crtica y que apliquen lo aprendido. Con el fin de ayudar a los estudiantes a entender la complejidad del tema, el docente deber asumir ocasionalmente el papel de abogado del diablo. Esto significa hacer preguntas que motiven a los estudiantes a considerar los problemas desde distintas perspectivas. Una prioridad de la asignatura es ensear a los estudiantes a pensar de manera independiente y crtica. El pensamiento crtico es un proceso de anlisis sistemtico y de evaluacin de opciones y consecuencias para la toma de decisiones adecuadas. Para que los estudiantes se conviertan en defensores eficientes del estado de derecho, es esencial que aprendan a analizar de forma crtica las situaciones que enfrentarn. El docente debe evitar sermonear a los estudiantes sobre lo que es moralmente correcto o incorrecto. El mensaje de la asignatura establece que es en el propio inters de cada polica: ayudar a fortalecer al estado de derecho y promover una cultura de la legalidad. A travs de la reflexin, las actividades de grupo y los ejercicios de pensamiento crtico, el docente debe ayudar a que los estudiantes lleguen a esta conclusin por s mismos. A partir de este objetivo, muchas actividades en este plan de estudios requieren que los estudiantes se visualicen en situaciones reales en las que se les pida tomar decisiones difciles. Estos ejercicios estn diseados para proporcionar a los estudiantes una comprensin realista de las consecuencias derivadas del cumplimiento o incumplimiento del estado de derecho. Es importante reconocer las presiones que los policas enfrentarn al tomar una decisin difcil (por ejemplo, cuando deben decidir si arrestan a un amigo o a un funcionario del gobierno). A veces, al mantener el estado de derecho, podrn entrar en conflicto con consideraciones a corto plazo (por ejemplo, obtener informacin de un sospechoso). A menudo, no hay una frmula sencilla que permita elegir alguna de las distintas opciones para una situacin. Es posible que el

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docente necesite asumir un papel activo para ayudar a los estudiantes a encontrar soluciones creativas para atender realidades complejas y, al mismo tiempo, fortalecer el estado de derecho. Nota acerca de los conos utilizados en el texto:

Atrae la atencin del docente hacia sugerencias pedaggicas. Indica un concepto especialmente crtico de la asignatura.
Recuadro Los recuadros con doble lnea alrededor del texto indican una situacin, real o ficticia, que el docente pueden utilizar para estimular la discusin de los conceptos clave en una leccin en particular.

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UNIDAD I La cultura de la legalidad

Contenido general En esta seccin, los estudiantes se informarn sobre los antecedentes histricos de la cultura de la legalidad y sus cuatro componentes. Asimismo, comprenden su papel en la prevencin eficiente del delito, y el rol de la Polica en su promocin y mantenimiento. Tambin sabrn la base de dicha cultura: las normas y reglas informales. Sin una base slida, fundamentada en una cultura de la legalidad y el respeto para las normas y reglas sociales dentro de la Polica y en la comunidad, el trabajo de la institucin policial ser mucho ms difcil. Las lecciones de la Unidad I buscan: Brindar conocimiento. Los estudiantes comenzarn a darse cuenta de que la prevencin del delito requiere algo ms que el simple patrullaje en las calles. Esto significa que ellos, de manera activa, deben promover la cultura de la legalidad. Los estudiantes debern entender lo que significa una cultura de la legalidad, una cultura que sustente respeto a las leyes formales y reglas informales. Ellos debern asumir su responsabilidad para promover esta cultura en la comunidad y en la fuerza de la Polica a la que pertenecen. Generar actitudes. Los estudiantes debern estar convencidos de que, promoviendo una cultura de la legalidad, podrn ser policas ms eficientes. Desarrollar competencias. Los estudiantes comenzarn a desarrollar un pensamiento crtico y analtico respecto al estado de derecho, la cultura colombiana y el papel de la Polica en ambos.

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Lecciones 1-2 Antecedentes histricos de la cultura de la legalidad

Meta Que los estudiantes entiendan los objetivos de las asignaturas y las expectativas de ellos: participacin activa y comprometida. Tambin aprenden la historia del concepto de cultura de la legalidad. Objetivos de la leccin Al final de esta leccin, los estudiantes podrn: Entender las expectativas de esta asignatura: Que ellos participen de manera activa y se comprometan a utilizar el conocimiento y las habilidades aprendidos durante las clases en su futuro trabajo como policas. Describir en trminos generales los antecedentes de la cultura de la legalidad. Contenido y actividades de la leccin Nota para el docente Se sugiere iniciar la asignatura con un resumen de los objetivos y las expectativas de los estudiantes. I. Objetivos de la asignatura y las expectativas de los estudiantes 1. Objetivo de la asignatura. El objetivo de la asignatura es ayudar a que los estudiantes se informen, se convenzan y se transformen en policas competentes, que cumplan con la misin de prevenir la delincuencia y que minimicen las amenazas a la seguridad de la comunidad. Los estudiantes alcanzarn este objetivo mediante la promocin del estado de derecho y la cultura de la legalidad como ciudadanos y como policas. Las lecciones no slo son ejercicios tericos en el saln de clases. Por el contrario, la asignatura pretende transmitir conocimiento y desarrollar actitudes y habilidades que ayuden a los estudiantes a mantener el estado de derecho y a promover esta misma conducta en otras personas. La premisa de la asignatura es que mientras ms miembros de la sociedad fortalezcan al estado de derecho, el trabajo de los policas ser ms eficiente y menos peligroso. No slo tendr como resultado que un menor nmero de personas cometan actos ilcitos, sino que la mayora condenar las violaciones a la Ley y colaborar con los policas. En consecuencia, los policas se podrn enfocar en capturar a los delincuentes peligrosos y en combatir la corrupcin. Adems, los policas realizarn estas acciones con la ayuda de los ciudadanos comunes cuando estos reporten los delitos y desalienten las prcticas ilegales y de corrupcin. Fomentar este apoyo social de gran alcance para el estado de derecho conocido como cultura de la legalidad requiere de un esfuerzo concertado por parte del gobierno y los ciudadanos.
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Cuando a los policas se les confa la aplicacin de la Ley, se encuentran en la lnea frontal de este esfuerzo. Los policas necesitan servir de ejemplos para los ciudadanos, mediante un comportamiento correcto y legal durante el desempeo de sus tareas. Adems, deben ser promotores para mantener el estado de derecho en la comunidad. 2. Lo que se espera de los estudiantes Se espera que los estudiantes: participen activamente en la asignatura y utilicen el conocimiento y las habilidades aprendidos en su futuro trabajo como profesionales de la Polica. Al igual que muchas asignaturas acadmicas, sta pretende ofrecer a los estudiantes la informacin y el conocimiento que les ayudarn para su trabajo. Sin embargo, a diferencia de otras asignaturas, el objetivo no es memorizar un listado de reglas y procedimientos ni aprender a disparar un arma. Esta asignatura busca convencer a los estudiantes acerca de la importancia del estado de derecho y de la cultura de la legalidad, as como ayudarles a desarrollar habilidades que les permitan convertirse en promotores eficientes de estas ideas. Para alcanzar estos objetivos, todos los estudiantes deben participar de manera activa en las discusiones en clase y en las actividades de grupo. Por ejemplo, a lo largo de la asignatura los estudiantes analizarn situaciones en escenarios reales que los policas han experimentado. Se espera que los estudiantes imaginen que se enfrentan a decisiones difciles. Se les anima a reflexionar ahora y no despus en las respuestas apropiadas que puedan mejorar la eficiencia de los policas. Cuando los estudiantes se conviertan en policas, debern aplicar en la prctica las habilidades que desarrollaron durante la asignatura. Los conceptos de la asignatura sern parte de la forma en que los policas asuman y realicen sus labores diarias. Aun cuando los estudiantes no se enfrenten a las mismas situaciones, el hecho de pensar en estos temas en el saln de clases les ayudar y motivar en el futuro de la misma manera que un equipo de ftbol realiza sus prcticas para llegar bien preparado a ganar un partido. Practicar para pensar en alternativas ante situaciones difciles les ayudar a los estudiantes a incrementar la creatividad y las habilidades para solucionar problemas que necesitarn para mantener el estado de derecho y convertirse en policas eficientes. Al respecto, uno de los docentes de esta materia afirm: La cultura de la legalidad, no debe quedarse en la explicacin temtica del modulo. Debe darse un factor sinergtico en el proceso para que ese nuevo polica promueva una cultura de la legalidad fomentando hbitos y costumbres que apunten al cumplimiento de las leyes. II. Antecedentes histricos de la cultura de la legalidad El origen del concepto de la as llamada cultura de la legalidad no pertenece a una persona, ni a un pas, ni a una cultura especfica. Es una idea, o filosofa, que surgi de experiencias en varias partes del mundo donde la gente y sus gobernantes queran mejorar su calidad de vida. Lo que tenan en comn era la preocupacin con varios problemas sociales que tuvieron sus races en el poder de la delincuencia organizada y la corrupcin. Los sntomas de los problemas sociales eran una falta de civismo al interior de la sociedad, un miedo sentido por la mayora de
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la poblacin frente a una minora poderosa operando al margen de la Ley, la falta de confianza en las entidades del estado y otros indicios como el deterioro de los espacios pblicos. Dependiendo del lugar, uno u otro de dichos problemas se manifest con menor o mayor gravedad. PALERMO, SICILIA. El caso ejemplar que se cita con frecuencia a nivel mundial es el de Palermo. Esta ciudad, ubicada en la isla surea de Sicilia, Italia, ha tenido la reputacin notoria por ser la cuna de la mafia italiana. Todos los capos y sus familias grandes y poderosas nacieron all, vivieron all lujosamente, y manejaron sus operaciones desde la pequea ciudad histrica. Pero la palabra mafia no se escuch, ni siquiera en las casas privadas entre familiares. En los aos noventa, la situacin estaba casi fuera del control de las autoridades. La mafia sola luchar por el control de varias actividades ilcitas, muestra de esto era la cantidad de homicidios y muertos encontrados en las calles cada semana. En una ciudad de 500.000 habitantes, se registraron cientos de homicidios cada ao, y la mayora tena ligas con la mafia, producto de sus guerras. Al fin de los aos ochenta, la mafia ganaba US$600 millones cada ao slo por el trfico de herona. El estado italiano reconoca la amenaza de la mafia, pero en Palermo su poder tena lmites gracias al silencio de la gente, de la Iglesia Catlica (el Papa tampoco habl de la mafia), y de la falta de denuncias e informacin suministrada por la ciudadana honesta. Extraamente, se vio la mafia como parte de la cultura de Palermo desde siempre. Como los dems ciudadanos de Sicilia, la mafia siempre exaltaba los valores de la familia y, de cierta manera, representaba el espritu independiente de la isla. Con razn, la mafia no tena miedo de nadie. Y cuando el estado italiano decidi enfrentar la mafia con sus poderes y herramientas legales, a travs de varios jueces y procuradores valientes, ellos se convirtieron en los blancos de los sicarios mafiosos y fueron asesinados en pblico junto con sus esposas y familias. La violencia pblica de la mafia llam la atencin de la ciudadana y su alcalde, Leoluca Orlando. La gota que colm el vaso fue el asesinato de dos procuradores muy respetados y amados por la gente, Giovanni Falcone y Paolo Borsellino. Poco a poco, la ciudad encontr el coraje para denunciar pblicamente a la mafia como un antivalor siciliano, que socavaba las vidas y la potencia de los dems. Fue un esfuerzo sistemtico, que necesitaba de la participacin de todos los sectores de influencia los medios de comunicacin (los peridicos), la Iglesia, los colegios pblicos, la polica y el poder judicial, los lderes comunitarios y empresarios-. Cada sector manejaba sus propios programas para despertar a la ciudadana y fomentar orgullo de los valores positivos de Palermo y comportamientos positivos que rechazaron y debilitaron a la mafia. Algunos ejemplos incluyen: o La polica y los jueces continuaron persiguiendo a la mafia a travs de sus investigaciones. o Muchos empresarios anunciaron que dejaran de pagar impuestos a los mafiosos. o Los jvenes adoptaron monumentos en el centro de la ciudad y los limpiaron y los cuidaron para rescatar su historia no-mafiosa.

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o Los peridicos publicaron cartas entre jvenes y los gobernantes para fomentar una discusin de los problemas e identificar soluciones; o Los ciudadanos protestaron contra el asesinato del Fiscal Giovanni Falcone colgando hojas de papel blanco en sus ventanas. Los dolientes de Falcone formaron una cadena humana por las calles desde la Fiscala hasta la casa de Falcone. o Los ciudadanos marcharon por las calles pregonando Palermo nostra, e non di Cosa Nostra Palermo es nuestra y no de la Cosa Nostra o El papa Juan Pablo II visit Sicilia y en su discurso pblico denunci a la mafia como elemento corruptivo y negativo para una sociedad comprometida con los valores de honestidad, tolerancia, convivencia ciudadana y el amor para todos. Por supuesto, el cambio en las actitudes de la ciudadana no se alcanz ni fcil ni rpidamente. La mafia segua tratando de intimidar a la gente con ms asesinatos y amenazas. Pero la gente comn y corriente senta por primera vez que viva en una comunidad de la cual vino su esfuerza para luchar contra los mafiosos. Los esfuerzos rompieron barras y paredes que se haban construido entre ciudadanos. En un perodo de 15 aos, la tasa de homicidios cay de cientos de muertos cada ao a solamente 6 7. La ciudad era limpia, bella, y pacfica nuevamente. Quedaban algunos elementos de la mafia, por supuesto, pero sin el poder y la influencia que ostentaban anteriormente. 2 HONG KONG. En los aos setenta y ochenta, la ciudad de Hong Kong viva una poca de bastante corrupcin, tanto dentro del gobierno como dentro del negocio privado. Alan Lai escribi: El problema de la corrupcin era epidmico en todo el gobierno. Haba permeado todas las facetas de la vida de la gente. Se haban vuelto muy comunes escenas donde los conductores de ambulancias exigan plata para un tinto antes de recoger al enfermo y las amahs (enfermeras) del hospital pedan propinas antes de pasarle al paciente el pato o un vaso de agua. En el sector privado las tajadas (sobornos) eran vistos como el lubricante del negocio. La manzana estaba podrida hasta el tutano. 3 Sin embargo, en respuesta a los grandes escndalos de corrupcin, incluyendo peculado por parte del Superintendente de Polica, el gobierno de Hong Kong cre la Comisin Independiente Contra la Corrupcin. En vez de concentrarse nicamente en el cumplimiento, la comisin reconoci la necesidad de contar con el apoyo ciudadano para ser efectivo. Como resultado, desarroll un enfoque de tres ejes: cumplimiento, educacin y prevencin. El departamento de relaciones con la comunidad de la entidad contaba con una nmina impresionante de 200 empleados. Iniciaron programas escolares, realizaron unas 8,000 charlas, actividades y reuniones pblicas al ao y pasaban anuncios anticorrupcin todo el da por TV. Por todas partes se vean eslganes como Como quiera
Leoluca Orlando, Hacia una cultura de la legalidad. La experiencia siciliana, Universidad Autnoma Metropolitana, Colombia, 2005. 3 Lai, Alan. 2000. A Quite Revolution: The Hong Kong Experience. Trends in Organized Crime Vol 5 (3): 79-86. See also T. Wing Lo. 1998. Pioneer of Moral Education: Independent Comisin Against Corruption Trends in Organized Crime Vol 4(2): 19-30; Richard LaMagna. 1999. Changing a Culture of Corruption: How Hong Kongs Independent Commission Against Corruption Succeeded in Furthering a Culture of Lawfulness. Trends in Organized Crime Vol 5(1): 121-136. ABRIL DE 2007 5
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que lo vea, la corrupcin no paga. Gracias a estos esfuerzos, la tolerancia pblica de la corrupcin cay vertiginosamente. En una encuesta realizada en 1993 el 36.7% de los encuestados expres alguna tolerancia a la corrupcin. Para el 2000 esta cifra haba cado al 26.3%. Durante este mismo lapso de tiempo la disposicin a reportar la corrupcin aument de 54.4% al 64.7%. Gracias al buen trabajo de la entidad, el compromiso sostenido de los polticos, y la voluntad de una ciudadana educada y participativa, la corrupcin no afecta a Hong Kong tanto como antes. La ciudad vive la prosperidad y la tranquilidad, bajo el estado de derecho. BOGOT. Otro caso celebrado a nivel mundial es el de Bogot, Colombia. Todos los colombianos saben como era la ciudad a principios de los aos noventa, con una altsima tasa de homicidios. A lo largo de 15 aos, la ciudadana acept su co-responsabilidad en mejorar la calidad de vida en su ciudad. Con el apoyo del liderazgo del gobierno, en Bogot se vio la implementacin de una serie de programas dirigidos a disminuir toda clase de conducta antisocial. Lo interesante es que muchos de los programas no estaban enfocados directamente contra los comportamientos ilcitos. Por supuesto, hubo programas para restringir el porte de armas, que animaba la entrega de armas y su destruccin posteriormente; pero tambin, los programas de convivencia ciudadana tocaron el tema de trnsito y la cultura del peatn y hubo una inversin grande en el transporte pblico. Estos cambios afectaron bastante el sentido de caos en las calles y hubo una cada en el nmero de accidentes de trnsito. Otras inversiones fomentaron la inclusin de todos los ciudadanos en la vida pblica, con la llegada de bibliotecas de alta tecnologa a los barrios pobres. Detrs de los programas estaba la idea de que todos los bogotanos compartan el mismo lugar, que todos merecan servicios pblicos, y que todos tenan la responsabilidad de cuidar los espacios pblicos. La alcalda apoy esto ltimo con la recuperacin de los entornos degradados y la renovacin de los parques. En general, se dispusieron polticas para aumentar el cumplimiento voluntario de normas, la capacidad de celebrar y cumplir acuerdos, y la mutua ayuda para actuar segn la propia conciencia, en armona con la Ley. 4 Por ejemplo, cre programas escolares sobre el tema de cultura de la legalidad en los colegios pblicos, para educar a la prxima generacin. Durante el verano de 1995, cuatrocientos jvenes vestidos como mimos, instruyeron a los bogotanos sobre el respeto a las convenciones del trnsito peatonal y de vehculos; utilizaron la vergenza para educar hasta que los mismos ciudadanos se convirtieron en jueces de los infractores. 5 La Polica Metropolitana recibi cursos especiales como parte del programa llamado Formacin para Formadores de Ciudadanos con el objeto de capacitar a la polica en cmo corregir el comportamiento ilegal y educar a la ciudadana sobre la Ley sin tener
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Bogot Para Vivir Todos al Mismo Lado: Memorias de un Plan de Desarrollo. Alcalda Mayor de Bogot, IDCT, Bogot, Marzo de 2002, p. 144. 5 Bogot: Accin Pedaggica y Gobierno manuscrito sin publicar. ABRIL DE 2007 6

que recurrir a la fuerza. Se crearon las Escuelas de Seguridad Ciudadana y Frentes Locales de Seguridad con el fin de mejorar las relaciones entre la polica y la comunidad. Como resultado de estas acciones, un estudio realizado por la Universidad Javeriana en el 2002 concluye que el 85% de los encuestados tiene una percepcin positiva de la polica comunitaria y se sienten satisfechos con la polica. 6 El resultado de la creacin de todos los programas, sostenidos a lo largo de tres administraciones municipales, fue un cambio profundo en el sentido de pertenencia de los bogotanos. Igualmente, hubo cambios notables en el comportamiento y en las actitudes de la ciudadana. Notablemente, los homicidios tambin cayeron casi en un 50 por ciento durante este perodo (1993-2003) de 80 homicidios por cada 100,000 habitantes a 23. Con base en dichos cambios, el nivel de violencia en Bogot cay de manera impresionante y sostenible, y llam la atencin del resto del mundo. En lugar de ser visto como la capital de un pas sin control, ahora Bogot representa las posibilidades del cambio cultural y la recuperacin del orgullo y la convivencia pacfica. 7

Por supuesto, los cambios en cada uno de los lugares mencionados podran ser revocados si la poblacin no sigue apoyndolos. Siempre se corre el peligro de olvidar como se lleg al momento ms pacfico; entonces, es esencial que los ciudadanos y los gobernantes se mantengan alertos frente a nuevas amenazas. Sin embargo, lo que caracteriza a Palermo, Hong Kong y Bogot, es el hecho que los ciudadanos no quieren perder la tranquilidad por la cual han luchado y que tiene un alto precio recordando los muertos y las prdidas de las pocas de desorganizacin o corrupcin. Lo ms importante como hemos visto en los casos ejemplares sin desconocer el narcotrfico es la influencia paramilitar en la economa y la poltica, y las actividades delictivas de los grupos al margen de la Ley, fenmenos netamente colombianos, el fomento de una nueva cultura fundamentada en la legalidad y en los valores requiri el esfuerzo conjunto de todos los sectores influyentes del gobierno y de la sociedad civil. Cada uno jug un papel esencial en la transformacin. El objetivo de esta asignatura es hablar del papel de la polica, y ayudar a fomentar los conocimientos, actitudes y destrezas que los policas necesitan para cumplir esta tarea imprescindible. Ahora, la Polica Nacional de Colombia ha emprendido la labor de fomentar la cultura de la legalidad dentro de la institucin y de la sociedad, como parte de su misin. Esta asignatura pretende complementar otros esfuerzos, como el curso escolar para los jvenes de secundaria, que actualmente se est implementando en los colegios pblicos a nivel nacional. Se espera que los ejemplos de los jvenes y los policas sirvan para animar a otros sectores de la sociedad colombiana a intensificar el esfuerzo. III. Educacin para una cultura de la legalidad
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Ibid. Martin, Gerard and Miguel Ceballos. 2004. Bogot: Anatoma de una transformacin: Polticas de seguridad ciudadana 1995-2003. Editorial Pontificia Universidad Javeriana; Vease tambin a http://www.monografias.com/trabajos14/cultura-ciudad/cultura-ciudad.shtml 7

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Tal como se ilustra en la discusin anterior, en estos casos se logr un enorme progreso en la reduccin del delito y la corrupcin. Este mdulo demuestra que estas ciudades lograron fortalecer el estado de derecho mediante la promocin de la cultura de legalidad. Este mdulo se basa en el concepto que el xito de Palermo, Bogot y Hong Kong puede ser multiplicado a lo largo y ancho de Colombia. Al promover una cultura de legalidad en todo el territorio nacional, los futuros patrulleros de la Polica Nacional ayudarn a fortalecer el estado de derecho de Colombia. Si los estudiantes slo recordaran un aspecto de este mdulo, ese aspecto es que deben aprender y llegar a convencerse de que: La Polica puede mejorar sustancialmente su efectividad si cuenta con el apoyo ciudadano. Para alcanzar esta meta, la polica debe (1) construir su integridad y credibilidad ante la comunidad y (2) trabajar activamente con la ciudadana para ganarse su confianza. Este mdulo gira en torno a dos conceptos clave: el estado de derecho y la cultura de legalidad. Estos sern analizados en mayor detalle ms adelante en el mdulo; sin embargo, a continuacin presentamos una corta explicacin de cada uno. Qu es el estado de derecho? Ms adelante, se impartir a los estudiantes el principio del estado de derecho. En el estado de derecho, la sociedad se encuentra gobernada por las leyes establecidas en forma democrtica, que protegen los derechos individuales y que se aplican uniformemente. Los estudiantes aprendern que, al mantener el estado de derecho, pueden incrementar la eficiencia policial en la prevencin del delito y el mantenimiento del orden. Como representantes de la Ley, los policas son el mecanismo con que cuenta el gobierno para aplicar las leyes de manera justa y proteger los derechos de los individuos. Una Polica honrada, eficaz y justa es esencial para ayudar al gobierno a llevar a cabo el ideal del estado de derecho y mejorar el bienestar de todos los miembros de la sociedad. Hay cuatro elementos importantes en la definicin del estado de derecho: 1. Se establece en forma democrtica. La Ley proporciona mecanismos formales a todos los ciudadanos para que participen en la elaboracin y modificacin de leyes, as como para que supervisen su justa ejecucin. 2. Protege los derechos individuales. Las leyes protegen y mantienen los derechos de cada individuo y tambin protegen a la sociedad. 3. Se aplica. Las leyes se hacen cumplir y las violaciones son sancionadas a travs de los procedimientos y castigos establecidos. 4. Es uniforme. Las leyes se aplican por igual a todos, sin importar su situacin econmica, poltica o social o sus conexiones. Qu es una cultura de la legalidad? En la presente unidad, se les recordar a los estudiantes que los policas slo son un medio para prevenir el delito y mantener el orden. La sola presencia policial es insuficiente para lograr este objetivo. El servicio policial eficiente requiere del apoyo de los ciudadanos, as como de una cultura a favor del estado de derecho. Una cultura de la legalidad se define como la creencia compartida de que cada persona tiene la responsabilidad individual de ayudar a desarrollar una sociedad con un estado de derecho. Los ciudadanos que cumplen la Ley y
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confan en la Polica podrn: prevenir los delitos y mantener el orden por s mismos; denunciar los delitos, proporcionar informacin importante a los policas y promover el aumento del presupuesto dedicado al cumplimiento de la Ley (por ejemplo, para sueldos y equipo necesario). Por ello, la prioridad de todos los policas debe ser promover una cultura de la legalidad. __________________

Estos son los dos temas centrales de la asignatura, que se definirn en detalle en las lecciones siguientes. Adems de aprender acerca del estado de derecho y reconocer su importancia, los estudiantes aprendern que ellos, como policas, pueden fortalecerlo a travs de su trabajo. A largo plazo, una institucin conformada por policas comprometidos con los ideales del estado de derecho y una cultura de la legalidad ser ms eficiente en la prevencin del delito y en el mantenimiento de la seguridad pblica; asimismo, contar con el respeto y la confianza de la comunidad.

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Lecciones 3-4 Leyes, reglas formales y reglas informales

Meta Que los estudiantes entiendan que las acciones de las personas estn reguladas no slo por reglas formales y leyes sino tambin por reglas informales y costumbres. Para construir una sociedad con una cultura de la legalidad slida, las leyes formales deben estar apoyadas por las reglas informales y las costumbres. Objetivos de las lecciones Al final de estas lecciones, los estudiantes podrn: Explicar las diferencias entre una ley, una regla formal y una regla informal. Tomar conciencia de cmo su trabajo ser ms sencillo cuando las leyes y las reglas formales se basan en las reglas informales. Contenido y actividades de las lecciones Las sociedades utilizan medios formales e informales para regular las acciones de las personas. Ms adelante, la actividad propuesta examina los mecanismos formales para regular la conducta tales como las leyes y las reglas y los medios informales como las costumbres y las normas. La Polica es responsable de aplicar slo las leyes formales, no las reglas informales ni las costumbres. Sin embargo, tal como se mostrar en la actividad, la eficiencia en la aplicacin de la Ley est relacionada con las reglas informales y las costumbres. Leyes. Leyes creadas de forma democrtica y aplicadas uniformemente para proteger los derechos individuales son la base del estado de derecho. En Colombia, las leyes formales son creadas por los congresistas. Las leyes buscan regir el comportamiento, reforzar los valores sociales y proteger a las personas. Ejemplos de esto son la Constitucin de Colombia, el Cdigo penal y los reglamentos policiales. En Colombia las leyes estn por escrito y disponibles al pblico. Si no son acatadas, hay sanciones predeterminadas, como las multas o el arresto. Aun cuando alguien no est de acuerdo con una ley o piense que una ley es injusta, est obligado a obedecerla. Sin embargo, en el estado de derecho hay mecanismos disponibles para cambiar y reformar las leyes que son injustas. Reglas formales. Adems de las leyes, el comportamiento tambin se regula por las reglas. Las reglas no tienen el mismo peso que las leyes, pero estn establecidas formalmente, con frecuencia estn por escrito y su violacin acarrea sanciones especficas. Por ejemplo, los policas deben seguir ciertas reglas para realizar su trabajo, como usar chalecos antibalas mientras patrullan. Los estudiantes que asisten a la escuela de formacin de polica deben obedecer el rgimen interno de la escuela. Las violaciones a los procedimientos y las reglas no tienen como consecuencia multas o encarcelamientos, a diferencia de las violaciones a la Ley. Sin embargo, un polica puede ser removido de su cargo, suspendido sin pago o estar a prueba, por violar las reglas.

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Las reglas pueden o no apoyar a las leyes. Por ejemplo, los procedimientos de la polica estn diseados para asegurar una mejor aplicacin de las leyes; sin embargo, los grupos racistas o las pandillas pueden establecer reglas formales que sean contrarias a la Ley. Reglas informales. An cuando no hay reglas formales y leyes, existen algunos medios que no estn establecidos formalmente, para regular el comportamiento. Las costumbres, las normas y los valores sirven para dictar en general el comportamiento de las personas en determinadas situaciones. A menudo hay castigos por violar las costumbres y las normas, pero estos castigos casi nunca estn por escrito. Por ejemplo, si existe la costumbre de cuidar a los ancianos, una familia que deja solos e indefensos a sus padres ancianos, podra ser vista mal por los vecinos o se hablara mal de ella. Al igual que las reglas formales, algunas reglas informales apoyan a las leyes y otras no. Por ejemplo, una comunidad puede excluir a un comerciante que hace dinero a travs de mtodos corruptos. En contraste, un grupo de adolescentes puede excluir a un amigo que se rehsa a hurtar en tiendas. Como se ver en las siguientes lecciones, en la polica tambin existen reglas informales y estas pueden o no mantener el estado de derecho. En algunas unidades de polica se espera que los policas acten con profesionalismo todo el tiempo; sin embargo, en otras se espera que los policas se protejan unos a otros a pesar de que alguno de ellos haya violado la Ley. Actividades 1. Reflexin: Identificacin de las costumbres y las normas Haga las siguientes preguntas a los estudiantes:

Cules son algunas de sus costumbres familiares? Tiene usted normas familiares? Por ejemplo, que los nios deben sentarse en determinados asientos alrededor de la mesa, rezar oraciones antes de comer o no decir mentiras. Por qu se tienen estas normas informales? Usted pertenece a un grupo que tiene ciertas costumbres y normas? Por ejemplo, un club social, una iglesia u otro grupo. Y a la polica? Cules son algunas de esas costumbres y normas? Por ejemplo, llegar a tiempo, dirigirse respetuosamente a las personas. Por qu tienen estas reglas informales? Hay ciertas costumbres y normas que hacen nico el comportamiento de los colombianos? (Por ejemplo, los lazos familiares muy fuertes, la calidez y la apertura, etc.) Cmo afectan estas reglas informales la cultura y la conducta de los colombianos?

2. La relacin entre las reglas formales y las reglas informales El siguiente ejercicio est diseado para mostrar la relacin que existe entre las reglas formales y las informales. Si las costumbres y las normas de una comunidad son acordes con las leyes, los policas no tendrn dificultades para aplicarlas. Si las costumbres y las normas de una comunidad son contrarias a las leyes, los policas tendrn dificultades para aplicarlas. En consecuencia, los policas deben ayudar a desarrollar costumbres y normas que apoyen la Ley. Este es el tema central de las siguientes lecciones sobre la cultura de la legalidad.

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Considere la siguiente situacin: Un hombre y una mujer salen juntos a su primera cita. Estn caminando por una calle muy concurrida de su ciudad y comparten una bolsa de papas fritas. Luego de comer la ltima papa, el hombre tira la bolsa vaca al piso. Pida a los policas que imaginen que esta accin ocurre en un pas o comunidad conocido por su proteccin y valores a favor del medio ambiente.

De acuerdo con las costumbres de esta sociedad preocupada por el medio ambiente, de qu forma se espera que la mujer reaccione? De acuerdo con las costumbres de esta sociedad preocupada por el medio ambiente, de qu forma se espera que reaccionen las dems personas que observan este acto? Si las reglas informales indican que no est bien tirar basura en la calle, qu consecuencias podra enfrentar el hombre?

Ahora, pdales que se imaginen que la accin ocurre en un pas o comunidad conocido por su indiferencia a la proteccin del medio ambiente.

De acuerdo con las costumbres de esta sociedad indiferente al medio ambiente, de qu forma se espera que la mujer reaccione? De acuerdo con las costumbres de esta sociedad indiferente al medio ambiente, de qu forma se espera que reaccionen las dems personas que observan este acto? Si las reglas informales dictan que est bien tirar basura en la calle, qu consecuencias podra enfrentar el hombre?

Ahora imagine que la alcalda de su ciudad ha dictaminado recientemente un decreto en el que se declara que es ilegal arrojar basura en la calle y que a toda persona que se le encuentre cometiendo esta infraccin ser sancionada con una multa de 20,000 pesos. Imagine que usted est parado cerca y ve la bolsa caer al piso. Usted se aproxima al individuo y le informa que est violando el decreto municipal y le da una multa por la infraccin. Pida a la clase que imagine que est de nuevo en la sociedad preocupada por el medio ambiente:

Cul sera la respuesta del hombre? De la mujer? De las personas en la calle? Su accin sera aplaudida o se burlaran de usted?

Ahora, pida a los policas que imaginen que estn de nuevo en la sociedad indiferente al medio ambiente:

Cul sera la respuesta del hombre? De la mujer? De las personas en la calle? Su accin sera aplaudida o se burlaran de usted? En qu sociedad es ms fcil hacer cumplir las regulaciones municipales?

Cmo sera tratar de hacer cumplir una ley como esta en su comunidad?
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En la actividad anterior se muestra lo que ocurre cuando las reglas informales son acordes o no con la Ley. Tal vez, el ejemplo de la basura pudiera parecer muy simple, pero esta misma lgica se debe aplicar cuando se trata de delitos ms graves. Qu pasa si la costumbre de una comunidad es no denunciar un delito? Qu pasa si se considera aceptable comprar aparatos electrnicos robados a un vendedor porque salen ms baratos? En las siguientes lecciones, el anlisis se enfocar en las razones por las que las personas obedecen las reglas y leyes. Conocer las motivaciones individuales para acatar las leyes ayudar a los nuevos policas a comprender cmo y por qu pueden influir de manera positiva en las actitudes generales hacia el estado de derecho. 3. Costumbres positivas y negativas Pida a los estudiantes que le proporcionen dos o tres ejemplos de reglas informales en su comunidad que ayudan a promover el orden y la convivencia pacfica y dos o tres ejemplos de costumbres o normas que pueden contribuir a la corrupcin, los conflictos o el delito. Si los estudiantes no encuentran ejemplos pertinentes, pdales que determinen qu conducta se espera en diversos escenarios. Por ejemplo, si un individuo se percata que una persona ronda sospechosamente la casa de su vecino, cmo se espera que reaccione? Si un agente de trnsito detiene a un ciudadano por exceder el lmite de velocidad, qu se espera que haga el ciudadano? Ejemplo: Reglas informales en la comunidad Reglas informales positivas Existe la expectativa que la gente interactuar con sus vecinos y se organizar cuando se presente un problema en su comunidad. Existe la regla informal que no es seguro conducir a toda velocidad o de manera temeraria como en otras ciudades. Los vnculos familiares son tenidos en muy alta estima y los miembros de una familia se cuidan entre s. Reglas informales negativas Hay poca expectativa que la gente le reporte el delito a la polica o que se quiera presentar como testigo cuando ocurre un delito. Comprar mercancas robadas o piratas es considerado un buen negocio. Existe la expectativa que los problemas de seguridad son la entera responsabilidad de la Polica y la ciudadana no reconoce su papel en mejorar la seguridad.

Ahora, pida a los estudiantes que le proporcionen cuatro o cinco ejemplos de reglas informales que debe de estar presente en una buena Polica que ayudarn a promover el orden y la convivencia pacfica y cuatro o cinco ejemplos de costumbres o normas que pueden contribuir a la corrupcin, los conflictos o el delito. Abajo se presenta un ejemplo.

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Ejemplo: Reglas informales en la Polica Reglas informales positivas Los policas estn inclinados a reportar cualquier comportamiento ilegal de sus compaeros porque saben que los casos de abuso de autoridad crean problemas. Los policas reconocen que necesitan a la ciudadana para ser efectivos, y existe la regla informal que promueve acciones para construir confianza ciudadana. La corrupcin es considerada inaceptable por los policas. Los policas siguen el procedimiento y no se van de su zona de trabajo hasta tanto hayan sido relevados. Los policas ven la actividad policial como una profesin cada vez ms respetable y se deben enorgullecer de su trabajo. Reglas informales negativas Se supone que los policas se deben apoyar entre s y no reportar la conducta indeseable o ilegal de sus compaeros. Muchos policas no confan en los ciudadanos y est bien visto burlarse de los ciudadanos a quines ellos sirven. Existe la regla informal que la corrupcin est justificada en los bajos salarios de la Polica. Los policas creen que est bien regresar a la estacin media hora antes de que termine su turno. Los policas no valoran su trabajo y ven la actividad policial como un medio para recibir un cheque fijo mensualmente.

Ahora, pida a los estudiantes identificar cuales son las normas que ellos piensan son predominantes en la Polica Nacional?

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Lecciones 5-8 La cultura de la legalidad y la prevencin eficiente del delito

Meta Que los estudiantes entiendan lo que es una cultura de la legalidad y reconozcan que una cultura de la legalidad slida les permitir hacer mejor su trabajo. Que los estudiantes exploren de qu manera el poder informal de las normas y la cultura de la comunidad pueden complementar de manera positiva el poder formal y la autoridad para el cumplimiento de la Ley. Objetivos de las lecciones Al final de estas lecciones, los estudiantes ser capaces de: Definir lo que significa una cultura de la legalidad. Enunciar cuatro componentes de la cultura de la legalidad. Identificar dos formas en las que la cultura de la legalidad ayuda a los policas a realizar su trabajo. Formular dos ejemplos de cmo los ciudadanos pueden promover el estado de derecho. Citar tres ejemplos de cmo las comunidades pueden ayudar a que la Polica haga un mejor trabajo. Tomar conciencia de la importancia del involucramiento de las comunidades en la creacin de una cultura de la legalidad. Contenido y actividades de las lecciones Un estado de derecho slido tambin depende de las acciones de la sociedad. Cuando la mayora de las personas en una comunidad obedece las leyes y desaprueba a quienes comete infracciones, est fortaleciendo el estado de derecho. Pero cuando los miembros de una comunidad se niegan a denunciar ante la Polica a los infractores o aceptan los delitos como parte de la vida diaria (por ejemplo, al comprar objetos robados), estn socavando el estado de derecho. En la leccin anterior, los estudiantes analizaron si una ley que sancionara arrojar basura en las calles sera apoyada por las reglas informales de los ciudadanos de Colombia. Si las personas esperan que los dems no tiren basura, es ms sencillo respetar y acatar esa ley. Algunos ciudadanos incluso pueden ayudar a que esa ley se cumpla si le ensean a sus amigos y familiares que tirar basura en las calles est mal. Sin embargo, si otros toleran esta conducta, la aplicacin de la ley se dificulta. Este ejemplo tan simple demuestra la relacin entre la cultura y el cumplimiento de la ley. La cultura es un concepto complicado, pero una forma de entenderlo es pensar la cultura como la suma de todas las costumbres, normas, reglas informales y expectativas de una sociedad sobre la manera de comportarse en ella. En consecuencia, al igual que una regla informal puede fortalecer o perjudicar el estado de derecho, una cultura puede mantener o deteriorar el estado de derecho. La cultura de la legalidad existe cuando la mayora de las reglas informales, normas y costumbres de la sociedad son acordes con el estado de derecho. Al igual que el estado

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de derecho, la cultura de la legalidad es un ideal difcil de alcanzar, sin embargo vamos avanzando en ella y por la que vale la pena luchar.

La cultura de la legalidad se define como:

La creencia compartida de que cada persona tiene la responsabilidad individual de ayudar a construir y mantener una sociedad con un estado de derecho. La cultura de la legalidad existe cuando la mayora de las personas respeta la Ley por conviccin propia, el nivel ms alto del razonamiento legal, analizado en la leccin anterior. A continuacin se enlistan los cuatro componentes de la cultura de la legalidad. 1. Se espera que la mayora de las personas conozcan las leyes y sus derechos individuales Es poco probable pensar que las personas conozcan ms que un pequeo porcentaje de las leyes, pero el desconocimiento de las leyes no se considera una justificacin aceptable. Adems, existen los medios formales e informales para que las personas conozcan las leyes y sus derechos. En los medios formales se incluyen los programas escolares y las campaas de educacin pblica sobre las leyes. Los programas formales son importantes, pero requieren del apoyo de los medios informales; las familias, los vecinos y los policas deben sentir la responsabilidad de educar a los nios y a otros miembros de la comunidad. 2. La mayora de las personas acepta la Ley y est dispuesta a acatarla Aun cuando en determinada situacin una ley se perciba como algo opuesto a los intereses individuales en el corto plazo, la mayora de las personas reconoce que a la larga le conviene acatar la Ley. A pesar de que se piense que una ley sea injusta, las personas no van a violar u omitir la ley. En todo caso, tratarn de recurrir a los mecanismos legales para intentar cambiarla. 3. La mayora de las personas rechaza el comportamiento ilegal Las personas no slo obedecen las leyes sino que esperan que los dems, sin importar su posicin en la sociedad, tambin lo hagan. Por ello, las personas estn dispuestas a denunciar las acciones ilegales y a promover que las leyes se cumplan en su comunidad. Quebrantar la Ley no slo representa el riesgo de enfrentar a la Polica sino que implica sanciones sociales negativas por parte de otros miembros de la comunidad. 4. La mayora de las personas apoya a la Polica y el sistema de ordenamiento jurdico Por lo general, las personas juzgan al sistema de ordenamiento jurdico con base en su percepcin de la justicia en el proceso y no por el resultado. Se espera que el gobierno sea justo, rinda cuentas y proteja los derechos de los individuos. A cambio, las personas respetan a los policas que hacen cumplir la Ley y al gobierno, y respalda sus esfuerzos.
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La cultura de la legalidad es muy importante para el trabajo de la Polica. En una sociedad con una cultura de la legalidad, la mayora de las personas regula su comportamiento y el de sus amigos y familiares. Los compaeros en un grupo pueden menospreciar a los que roban. Los
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empresarios pueden rehusarse a invitar a sus reuniones a empresarios corruptos. De esta manera, los delincuentes no slo se convierten en un blanco de los policas sino tambin de otros sectores de la sociedad, como los lderes religiosos y otras personalidades respetables de la comunidad. A los criminales se les pierde el respeto por sus delitos en lugar de exaltrselos. El gobierno y los policas no pueden aplicar este tipo de sanciones sociales. En las sociedades donde no existe la cultura de la legalidad, el trabajo de los policas resulta ms difcil. Debido a que muchas personas violan la ley, es complicado hacer cumplir las leyes de manera consistente y justa. Por ejemplo, en los pases en los que la corrupcin se ha propagado y es frecuente, la aplicacin de las leyes contra la corrupcin implicara arrestar a mucha gente. En las subculturas con una cultura de la legalidad dbil, es probable que los jvenes puedan pensar que es aceptable consumir drogas ilegales, pintar graffiti en los muros de los edificios o unirse a pandillas. Debido a que las violaciones a la Ley se consideran aceptables, o incluso positivas, se podran propagar ms. Las sociedades sin una cultura de la legalidad tambin son ms peligrosas para los policas que trabajan en ellas. Por ejemplo, cuando los miembros de la comunidad no proporcionan informacin a los policas. En el peor de los casos, los ciudadanos incluso pueden proteger a criminales peligrosos, como traficantes de drogas y asesinos. Ninguna sociedad puede lograr que todos sus miembros obedezcan la Ley. Siempre existirn individuos que se dediquen a la delincuencia y habr grupos que exalten la violacin a la Ley. Sin embargo, una cultura de la legalidad existe cuando el ciudadano promedio se mantiene dentro del estado de derecho y espera que otros tambin lo hagan. Esta cultura ayuda a ofrecer seguridad fsica, resguardo de las propiedades, orden, justicia, proteccin a los derechos de todos, as como un sentido de seguridad y justicia, sin necesidad de un estado policial. Actividad La cultura de la legalidad en Colombia 1. Escriba cada una de las cuatro caractersticas de una cultura de la legalidad en el tablero. a. Por cada caracterstica pida a los participantes que levanten la mano: si piensan que la caracterstica (1) est presente en Colombia o en su comunidad, o (2) si piensan que la caracterstica est ausente, o (3) si no estn seguros. Escriba los resultados en el tablero. Pida a los participantes que expliquen por qu votaron de esa manera. A veces es til ofrecer ejemplos a los participantes para asegurarse de que cada elemento es entendido con claridad, ya que el concepto de cultura es difcil de comprender. El uso de cinturones de seguridad es un ejemplo sencillo de asimilar. Los participantes deben preguntarse: las personas saben que es ilegal no usar el cinturn de seguridad? las personas estn dispuestas a usar el cinturn de seguridad?las personas estn dispuestas a pedir a los dems que usen el cinturn de seguridad? Y, si un ciudadano recibe una infraccin por no usar el cinturn de seguridad, se culpar a s mismo o al polica por la multa?

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b. Haga a los participantes las siguientes preguntas: con base en sus respuestas a las preguntas anteriores, cules son las fortalezas y debilidades de la cultura de la legalidad en Colombia? ha cambiado la cultura de la legalidad en Colombia o su comunidad con el paso del tiempo? ha mejorado o empeorado? Pida a los participantes que expliquen sus respuestas. Por ejemplo, en qu cambios en la conducta o en las reglas sociales respaldan sus opiniones? 2. Ahora repita esta actividad; pero, en vez de preguntar sobre la cultura de la legalidad en la comunidad, pregunte a los participantes sobre la cultura de la legalidad en la Polica Nacional. Una Polica con una cultura de la legalidad debe presentar las siguientes caractersticas: a. Los policas conocen las leyes y los procedimientos, as como los derechos individuales de los ciudadanos. b. Los policas aceptan y estn dispuestos a acatar la Ley. c. Los policas rechazan la conducta ilegal (por ejemplo, estn dispuestos a reportar a compaeros involucrados en actividades ilegales). d. Los policas estn dispuestos trabajar con la comunidad y coordinar esfuerzos entre ellos para asegurar una mejor aplicacin de la Ley. Una vez ms, es til dar un ejemplo:los policas saben que es ilegal no usar el cinturn de seguridad? los policas estn dispuestos a usar el cinturn de seguridad durante y fuera de su trabajo? los policas estn dispuestos a pedir a los dems (a sus compaeros, por ejemplo) que usen el cinturn de seguridad y a expedir una infraccin a los ciudadanos que no lo utilicen? y, si un oficial es reprendido o castigado por no utilizar el cinturn de seguridad, aceptar responsabilidad por sus acciones?

Pausa sugerida en la leccin Contenido y actividades de las lecciones Las comunidades que tienen una cultura de la legalidad slida pueden ayudar a los policas en su trabajo. Ni siquiera los policas ms comprometidos y eficientes pueden mantener el estado de derecho por s mismos. De hecho, la Polica y la comunidad son como las dos llantas de una bicicleta, si slo se mueve una llanta y la otra no, la bicicleta no va a llegar muy lejos, pero si los policas y los ciudadanos colaboran juntos pueden mejorar drsticamente el estado de derecho en su comunidad. Actividad: La importancia de una cultura de la legalidad en la comunidad Pida a los estudiantes que vuelvan a examinar cada uno de los cuatro componentes de la cultura de la legalidad. Pregnteles de qu manera una cultura que exhiba cada componente podra ayudar al trabajo de la Polica. A continuacin, se enlistan posibles respuestas.

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1. Se espera que la mayora de las personas conozca las leyes y sus derechos individuales Mientras las personas conozcan ms las leyes, menos posibilidades hay de que las violen. Sin embargo, el solo hecho de conocer la Ley no asegura su cumplimiento. Es sabido por todos que es ilegal conducir a exceso de velocidad, pero las personas lo hacen. No obstante, cuando las personas conocen las leyes, es factible que acepten el hecho de que no conocer la ley no es lo mismo que ser inocente (o como se dicen algunos, la ignorancia no es la inocencia). Es posible que acepten la sancin correspondiente si son descubiertos en un acto ilcito, en lugar de intentar escapar mediante un soborno a los policas o a los funcionarios pblicos. Cuando los programas escolares, las campaas, las organizaciones no lucrativas e incluso los vecinos o familiares se dan a la tarea de inculcar el respeto a las leyes, se fomenta una conciencia sobre su importancia. 2. La mayora de las personas acepta y desea que las leyes se cumplan Si la mayora de las personas est a favor de acatar la Ley, los policas tendrn que atender un menor nmero de infracciones y estarn menos presionados y temerosos de la comunidad. Si bien es cierto que la delincuencia existir siempre, los policas podrn enfocarse en los delitos de alto impacto. 3. La mayora de las personas rechaza el comportamiento ilegal Cuando la mayora de las personas rechaza el comportamiento ilegal, pueden ejercer presin social a otros para que tambin cumplan la Ley. Como se analiz en las Lecciones 6-7, las comunidades tienen normas, costumbres y reglas informales sobre los comportamientos que son aceptables. Si una comunidad est abrumada por la propagacin de la ilegalidad, con frecuencia se debe a que algunos segmentos de esa comunidad (por ejemplo, las pandillas) tienen normas que fomentan el comportamiento ilegal. Por otra parte, cuando las comunidades deciden combatir el delito, pueden aplicar normas que aslen y marginen a los delincuentes y transgresores, reduciendo as su influencia y poder sobre la comunidad. Como ya hablamos, Palermo, Sicilia, es un ejemplo de una comunidad que, habiendo aceptado la actividad delictiva, decidi rechazar de manera activa la delincuencia y la corrupcin. Despus de cientos de aos del dominio de la mafia, cuando en 1990 los propietarios de negocios y otros ciudadanos se vieron abatidos por una ola de violencia provocada por la mafia en contra de figuras pblicas, se dieron cuenta de que su silencio, su disponibilidad para ofrecer dinero a cambio de proteccin y la creencia de que la mafia era parte de la cultura siciliana slo haba ayudado a preservar a un grupo de delincuentes violentos y sin escrpulos. Los ciudadanos comunes empezaron a rechazar a la mafia, a denunciar a los miembros conocidos de la mafia y a negarse a pagar por proteccin. Los ciudadanos manifestaron con claridad que sus valores, y los valores de Sicilia, eran distintos de los valores de la mafia. Declarar pblicamente estos valores hizo que otros ciudadanos se pronunciaran y, ms importante todava, hizo que tambin cambiaran su comportamiento, como por ejemplo, al negarse a comprar en los establecimientos de amigos de la mafia o de gente que la apoyaba. 8

Vase el trabajo de Leoluca Orlando, Hacia una cultura de la legalidad. La experiencia siciliana, Universidad Autnoma Metropolitana, Colombia, 2005. 19

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Antes de este cambio cultural en Sicilia, la mafia era demasiado fuerte para que la Polica pudiera combatirla por s sola. Aun cuando los policas podan hacer arrestos y usar la fuerza, los ciudadanos tenan en sus casas medios a su disposicin para desalentar los delitos que la Polica no poda. Las comunidades pueden hacer uso de la presin social para ayudar a instaurar el orden y que las leyes se acaten. Estas formas de presin pueden ser mucho ms fuertes que el poder que los policas pueden ejercer por su cuenta. El hecho de que la ciudadana rechace activamente toda accin ilegal tambin es fundamental para mejorar la seguridad pblica en Colombia. En Bogot, el rechazo de las infracciones de trnsito por parte de la ciudadana se tradujo en una reduccin sustancial en el nmero de muertes por accidentes de trnsito. En la Comuna Trece de Medelln y en ciertas partes del Cauca, los ciudadanos han rechazado la violencia y han sacado a la guerrilla de su territorio. En Medelln y Cali, el rechazo de los carteles de la droga facilit la persecucin y enjuiciamiento de sus miembros. 4. La mayora de las personas apoya a la Polica y el sistema de ordenamiento jurdico Una comunidad participativa y confiada comparte informacin sobre la delincuencia con los policas informacin que es esencial para realizar arrestos y prevenir futuros delitos. Considere estos resultados:

Un estudio sobre los cuerpos policacos en Estados Unidos concluy que el factor ms importante para la resolucin de los delitos radica en la ayuda de la comunidad, ya sea mediante la denuncia de algn delito o el intercambio de informacin en la escena del delito. Al menos 50% de los delitos se resuelve gracias a que alguien le dijo a la Polica quin lo cometi. Menos del 3% de los delitos resueltos implica la sper investigacin que con frecuencia se muestra en los programas de televisin. Las pandillas que extorsionan o venden drogas en el barrio chino de Nueva York operan con xito, debido a que los ciudadanos que residen ah se niegan a solicitar ayuda de la Polica. Su silencio imposibilita a los policas detener la conducta ilegal y brindar proteccin a las vctimas. En la mayora de las favelas en Ro de Janeiro, los ciudadanos buscan la proteccin de las pandillas que venden droga en lugar del resguardo de la Polica. En estas comunidades, los policas no pueden actuar eficientemente porque los ciudadanos no confan en ellos y, por lo tanto, no les proporcionan la informacin necesaria. Durante la dcada de los 80 Pablo Escobar, jefe del Cartel de Medelln, era visto en esta ciudad como un hroe, como una especie de robin hood que ayudaba a los pobres. Su popularidad evit que la Polica combatiera efectivamente al cartel ya que los ciudadanos actuaban en comn como sus vigas, le ocultaban informacin a la institucin policial y actuaban para protegerlo.

Estos ejemplos muestran que los policas necesitan que los ciudadanos: denuncien los delitos, proporcionen informacin para prevenir los crmenes y hacer arrestos, y sirvan como testigos. Los ciudadanos tienen mucha ms informacin sobre los crmenes que los policas. Despus de todo, hay mucho ms ciudadanos que policas. Cuando los ciudadanos confan en los policas, pueden proporcionar este tipo de informacin.
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Adems, los ciudadanos que se niegan a tolerar la delincuencia pueden organizarse en contra de ella, obligando a que el gobierno les proporcione los recursos y la organizacin necesarios para que los policas realicen su trabajo. Como resultado del aumento de la preocupacin de los ciudadanos, existe una gran presin sobre los funcionarios para que atiendan el problema de la inseguridad. La presin poltica para atender la inseguridad ha repercutido en incrementos al presupuesto de seguridad pblica, cambios constitucionales que permiten una mayor coordinacin entre las secretaras encargadas de la seguridad pblica y ordenamiento jurdico, cambios a la ley, mejor capacitacin a los policas, entre otras reformas.

Muchos policas se sienten amenazados por los ciudadanos que se quejan de la inseguridad, a pesar de que estos dos grupos tienen muchas cosas en comn. Los ciudadanos que estn preocupados por la inseguridad deben y pueden ser muy buenos aliados de los policas, ya que pueden presionar a los funcionarios para que se les d a los policas el apoyo poltico que necesitan para realizar mejor su trabajo. Actividad: La importancia de una cultura de la legalidad en la polica El concepto de cultura de legalidad se aplica tanto a la comunidad como a la Polica. Adems, el hecho de promover una cultura de legalidad en el seno de la Polica Nacional ayuda a mejorar dramticamente la efectividad de la Polica. Como dijo uno de los docentes de esta materia: Hablar de la cultura de la legalidad en la Polica Nacional de Colombia, ms que una deber es una necesidad. Pregntele a los estudiantes cmo puede la cultura de legalidad en la Polica Nacional ayudar a elevar la efectividad de la Polica? Los estudiantes deben aplicar los cuatro criterios de la cultura de legalidad para identificar lo siguiente: 1. Los policas conocen las leyes y los procedimientos, as como los derechos individuales de los ciudadanos. Aunque se supone que la Polica conoce la Ley y los procedimientos, la prosecucin de los delincuentes fracasa muchas veces porque el polica desconoca o no sigui el procedimiento correcto para hacer el arresto, asegurar la escena del crimen o recoger evidencias. Por lo tanto, un mayor conocimiento de la Ley y los procedimientos sirve de estrategia para mejora la efectividad de la Polica. 2. Los policas aceptan y estn dispuestos a acatar la Ley. Tambin se supone que el polica encargado de hacer cumplir la Ley debe respetarla; sin embargo, tal como analizaremos en este mdulo, algunos policas creen que estn por encima de la Ley. Cuando la Polica no respeta la Ley, se pierde la confianza ciudadana y los individuos estn menos dispuestos a confiar en la institucin policial, lo cual reduce su eficiencia. Por otra parte, cuando la polica respeta la ley y sirve de ejemplo para la comunidad, entonces la ciudadana esta ms dispuesta a confiar en la polica, lo cual aumenta su efectividad.

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3. Los policas rechazan la conducta ilegal (hasta reportar a compaeros involucrados en actividades ilegales). Con frecuencia la Polica se queja de que la ciudadana no reporta el delito ni se presenta como testigo. Sin embargo, muchos policas no estn dispuestos a reportar la conducta impropia o ilegal de sus compaeros ni tomar accin para evitar tales acciones en el futuro. En estos casos, hay una mayor lealtad hacia el compaero de polica que hacia la comunidad o la Ley. Sin embargo, cuando se reporta y sanciona a un polica por su falta de compromiso con el estado de derecho se evitan actos impropios futuros (que de otra manera reduciran la efectividad de la Polica). Adems, la ciudadana queda tranquila al saber que la Polica toma muy en serio cualquier abuso de autoridad por parte de uno de sus miembros, lo cual se traduce en una mayor confianza y efectividad. 4. Los policas estn dispuestos a trabajar con la comunidad y coordinar esfuerzos entre ellos para asegurar una mejor aplicacin de la Ley. Cuando los policas mismos reconocen que no pueden ser efectivos por s solos y buscan el apoyo ciudadano y de sus compaeros, se eleva la efectividad de la Polica. Pausa sugerida en la leccin Actividad 1. Los ciudadanos y la prevencin Identifique tres de los cuatro delitos ms comunes que se cometen en Colombia. Para cada uno de estos delitos, indique el papel potencial que la comunidad tiene en la prevencin y resolucin del delito. Por ejemplo, pregunte a los estudiantes qu papel podran desempear los ciudadanos en la prevencin y atencin del robo de autos. Pregunte a los estudiantes si los delitos se pueden prevenir y resolver sin la participacin ciudadana. Ejemplo Acciones que puede realizar un ciudadano para prevenir el robo vehicular. cerrar las puertas nunca dejar las llaves en el interior del automvil instalar alarmas utilizar bastones de seguridad estacionar el auto en lugares seguros no estacionar el vehculo siempre en el mismo lugar denunciar el robo del auto tan pronto ocurra

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2. Un escenario de polica: el apoyo de la comunidad En el municipio de Zpaquira, ocurri un asalto a una casa de cambio ubicada en el centro de la localidad, con la participacin de tres delincuentes encapuchados y utilizando armas de fuego de corto alcance. Entraron al establecimiento, amenazaron con sus armas y amordazaron a los propietarios. Sacaron de su escritorio y caja fuerte la suma de $25.000.000 de pesos en efectivo y emprendieron la huida en un automvil color azul. Apenas se fueron los tres hombres, el gerente llam a la Polica, report el robo y pidi ayuda. Se envi a policas a la escena del delito, quienes llegaron con toda rapidez. Los policas calmaron al asustado gerente y lo trataron de manera muy profesional. El gerente les proporcion una descripcin sobre las caractersticas fsicas y la vestimenta de los delincuentes, el color de su automvil, y la direccin hacia la que huyeron. Luego de que se les proporcion una descripcin detallada, los policas siguieron la ruta hacia el valle que haban tomado los delincuentes. Los medios de comunicacin llegaron para reportar sobre el evento, y el polica encargado les trat con respecto, brindndoles informacin pertinente y pidiendo su apoyo. Los medios difundieron el robo por la radio y pidieron a los ciudadanos que, si tenan informacin, llamaran a la polica. Despus de patrullar sin xito el rea durante algn tiempo, la Polica recibi una llamada de un hombre, que reportaba la ubicacin de los supuestos delincuentes en una finca a cinco minutos de la poblacin. Una vez que consiguieron una orden de la Fiscala, los policas se dirigieron de inmediato a la finca. Antes de llegar al lugar, varios ciudadanos les advirtieron que no llegaran por la entrada principal, sino que se acercaran por la parte trasera. Estas personas brindaron informacin precisa sobre la ubicacin de los delincuentes, al punto de describir el tipo de armas que posean. Los policas rodearon la finca, arrestaron a los tres hombres, recuperaron el dinero robado, decomisaron las armas y pusieron a los delincuentes a disposicin de las autoridades competentes.

Cul fue el papel que tuvo la comunidad en la captura de los asaltantes bancarios?

Pida a los estudiantes que imaginen, qu hubiera pasado en este escenario si:

los policas no hubieran llegado con rapidez los policas no hubieran calmado y tratado el gerente con respeto el gerente no hubiera confiado en la Polica para denunciar el delito el polica encargado no hubiera tratado los medios con respeto la estacin de radio no hubiera solicitado informacin el hombre que hizo la llamada no hubiera confiado en la Polica para reportar la ubicacin de los delincuentes la Fiscala hubiera tardado en expedir la orden los vecinos de la finca no hubieran aportado la informacin logstica

Este ejercicio sencillo sirve para ilustrar dos puntos muy importantes: (1) la resolucin de un delito o cualquier problema de seguridad pblica depende de muchas personas, y (2) la confianza entre estas personas es fundamental para resolver exitosamente el problema. Algunos policas responden a esta realidad eximindose de toda responsabilidad. Por ejemplo, si el gerente no
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hubiera confiado en la Polica para suministrarle la informacin, entonces el polica habra podido concluir que no se poda hacer nada diferente a elaborar el informe correspondiente. Sin embargo, un buen polica sabe que necesita la confianza de los dems y que se tiene que esforzar por construir esa confianza. En otras palabras, reconoce la necesidad de que exista una cultura de legalidad y se esfuerza por promover dicha cultura. 3. Confianza Pregntele a los estudiantes si creen que la Polica Nacional genera la misma confianza observada en el caso anterior. Considere las siguientes estadsticas: La buena noticia es que la mayor parte de la poblacin s tiene una opinin favorable de la Polica Nacional. En general, desde el ao 2000 el 69% ha respondido la pregunta Tiene usted una opinin favorable o desfavorable de la Polica? con una opinin favorable. 9 Este porcentaje tiende a ser el ms alto de todas las entidades e instituciones de gobierno. Por otra parte, el ndice de aprobacin de la Polica ha disminuido recientemente. En octubre del 2006 la opinin favorable cay al 64% del 74% registrado un ao y medio antes. Adems, una encuesta de la Fundacin Seguridad y Democracia entre 1,500 personas en las seis ciudades ms grandes de Colombia arroj resultados preocupantes: 10 De las personas que declararon haber sido vctimas de un delito, tan solo el 32% report el delito. El 55% considera que su ciudad es insegura. De las personas que recurrieron a la Polica en busca de ayuda, el 47% no se sinti bien atendida. El 56% cree que la Polica no se preocupa por atender los problemas de seguridad que afectan su vida cotidiana. El 83% considera que existe corrupcin en la Polica Nacional.

Aunque se trata de tan slo un estudio, los estudiantes deben reconocer que a pesar de las mejoras en la relacin Polica-comunidad, todava hay muchos ciudadanos que desconfan de la Polica y es poco probable que estn dispuestos a suministrar dicha informacin y apoyo. Pregntele a los estudiantes qu pueden hacer como futuros policas para ganarse la confianza de la ciudadana. Hay muchas respuestas a esta pregunta; sin embargo, stas se pueden resumir en tres grandes tipos de acciones necesarias para que los estudiantes se conviertan en policas efectivos.

Gallup Colombia. Octubre 2006 Criminalidad y victimizacin en las ciudades mas grandes de Colombia: Encuesta anual. Fundacin Seguridad y Democracia: Noviembre de 2006.
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Primero, los policas deben acatar y respetar la Ley. Segundo, los policas deben promover la cultura de legalidad dentro de su unidad de policial. Tercero, los policas deben promover la cultura de legalidad en la comunidad donde trabajan.

El resto de este mdulo est diseado para ayudarle a los futuros patrulleros a desempear estas tareas. Nota para el docente Se recomienda que el docente coloque estas tres tareas en la pared del saln de clase durante lo que resta de este mdulo y que se remita constantemente a ellas.

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Leccin 9 Repaso y evaluacin

Meta Que el docente evale el trabajo de los estudiantes, una vez que han completado esta seccin, y refuerce los contenidos que requieren un repaso adicional, segn lo considere necesario. Nota para el docente Repase con los estudiantes los principales puntos que se abordaron en esta seccin para el plan de estudio. Pregnteles qu informacin les caus mayor impresin o despert mayor entusiasmo, adems de la informacin esencial para la asignatura. Objetivos de la seccin Al concluir esta seccin, los estudiantes sern capaces de:

Definir lo que significa ley, regla, regla informal y cultura; explicar la relacin entre las leyes formales y las reglas informales. Definir la cultura de la legalidad y explicar sus cuatro componentes. Explicar por qu la cultura de la legalidad en la institucin y en la comunidad es esencial para la eficiencia de los policas. Referir los antecedentes de la cultura de la legalidad. Asegurar que los estudiantes entiendan el punto principal del curso:

La Polica puede mejorar sustancialmente su efectividad cuando los ciudadanos la apoyan activamente. Para alcanzar esta meta, la Polica debe (1) construir su integridad y credibilidad ante la comunidad y (2) trabajar activamente con la ciudadana para ganarse su confianza. En otras palabras: Los policas deben acatar y respetar la Ley. Los policas deben promover la cultura de legalidad dentro de su unidad policial. Los policas deben promover la cultural de legalidad en la comunidad donde trabajan.

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UNIDAD II La norma en la regulacin de las conductas sociales

Contenido general En esta seccin, se les mostrar a los estudiantes el enorme impacto que tienen sus acciones individuales. Si un polica acta en contra del estado de derecho, tambin debilitar la cultura de la legalidad. Por otro lado, si cada polica acta a favor del estado de derecho, promover una cultura de la legalidad. Tambin, los estudiantes analizarn cmo y por qu las personas y los policas con buenos valores no siempre actan de acuerdo con ellos. Los estudiantes examinarn el efecto de una brecha entre los valores positivos y las acciones (el efecto onda), y los motivos que tiene las personas para respetar las leyes. Aprendern que una responsabilidad clave de la polica es ensear a los ciudadanos la importancia del cumplimiento de las leyes a travs de su ejemplo. De esta manera, los policas podrn animar y convencer a la gente a respetar las leyes porque representa la mejor manera de asegurar una alta calidad de vida para todos. Las lecciones en la Unidad II buscan: Brindar conocimiento. Los estudiantes deben completar la seccin con un amplio entendimiento de la importancia de la eleccin individual, en una consistencia firme entre los valores positivos y sus acciones. Revisan su responsabilidad de compartir estos conocimientos con la ciudadana que servirn. Generar actitudes. Una vez que los estudiantes completen esta seccin, debern estar conscientes de que sus acciones como policas tienen un importante efecto de onda que puede fortalecer o debilitar la cultura de la legalidad. Debern tomar conciencia de que un carcter firme y propio, aunado a las habilidades del pensamiento crtico, les ayudar a ser consistentes entre sus valores y sus acciones en el trabajo. Desarrollar competencias. Los estudiantes desarrollarn las competencias de razonamiento legal y pensamiento crtico y analtico respecto al estado de derecho, la cultura colombiana y el papel de la Polica en ambos.

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Lecciones 10-11 Cuando los valores y las acciones difieren

Meta Que los estudiantes entiendan la importancia de los valores, pero tambin que los valores y la conducta pueden diferir, y estn concientes de que no es suficiente contar con valores positivos, sino que las personas deben actuar de acuerdo con estos valores todos los das. Objetivos de las lecciones Al final de estas lecciones, los estudiantes sern capaces de: Identificar los valores de la Polica Nacional Saber distinguir entre los valores y las acciones. Tomar conciencia de que la combinacin de valores y acciones desarrollan el carcter de una persona, una institucin o una sociedad. Reconocer los momentos en que los valores y los comportamientos no concuerdan. Entender algunas de las presiones que pueden causar divergencias entre los valores y los actos. Contenido de la leccin

Nota para el docente:

En esta leccin, se explora el papel de los valores como una herramienta importante para asegurar que los policas puedan cumplir su triple responsabilidad analizada en la leccin anterior: (1) respetar y acatar la Ley, (2) promover la cultura de legalidad en la Polica, y (3) promover la cultura de legalidad en la comunidad. Sin embargo, la segunda parte de la leccin reconoce que hasta los policas con buenos valores y buenas intenciones pueden actuar contra el estado de derecho. Como resultado, la segunda parte de la leccin explora el porqu la Polica y ciudadanos toman decisiones que van en contrava de sus valores. La Polica Nacional de Colombia tiene un conjunto de valores que espera sean adoptados y puestos en prctica por todos los oficiales. Estos valores son las principales cualidades de un polica, son la creencia moral que guiar el comportamiento de todo oficial y agente de polica. Los valores son juicios de importancia, principios o estndares que tienen un cierto peso en la toma de decisiones. Los valores de una persona se desprenden de su creencia de lo que es bueno y malo, la cultura, las creencias religiosas y su educacin familiar. Los valores de la Polica Nacional emanan de la sociedad colombiana. Tienen por objeto asistir a la Polica Nacional a alcanzar su misin: Ayudar a satisfacer el requisito de seguridad pblica y tranquilidad a travs de un servicio efectivo basado en la prevencin, la investigacin y el control del delito y otras infracciones, generar una cultura de solidaridad que le permita a los colombianos vivir en paz. Los valores no tienen por objeto ser una entidad aislada ni ayudar a la Polica Nacional en oposicin a la sociedad, tienen por objeto ayudar a la Polica Nacional a desempear su papel de proteger y mejorar la calidad de vida de la sociedad.
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Los valores son ms que simples ideas tericas, que slo sirven en el saln de clase, pero no para el trabajo. Tienen por objeto guiarlo en su trabajo cotidiano. Los valores de la Polica Nacional deben complementar sus valores personales. Los policas los debern tener presentes en todas sus decisiones y acciones durante el transcurso del da, sea para utilizar la fuerza contra un sospechoso o para asignar un agente a patrullar una zona o parte de la comunidad. Por qu son importantes los valores? En parte, porque permiten al polica ejercer autoridad moral y no solamente autoridad legal. Todos los policas estn dotados de autoridad legal en virtud de su cargo (es decir, la autoridad de portar armas y usar la fuerza). Pero para hacer bien el trabajo es importante tener autoridad moral, demostrar a los dems que actan al servicio de la comunidad, para hacer que sta sea un lugar ms seguro y pacfico donde vivir. La autoridad moral ayuda a exigir respeto de los subalternos, y crea una relacin positiva con la comunidad. Y para un polica puede significar la diferencia entre la vida y la muerte. Una informacin de un ciudadano que lo respeta le puede salvar la vida o la de subalternos y evitar que ustedes entren a una situacin peligrosa sin estar preparados. Los valores tambin son importantes porque, en el trabajo, los policas debern tomar decisiones difciles todos los das. Todos los das enfrentar situaciones difciles que lo retarn a tomar decisiones, algunas veces a la luz de valores encontrados. El reflexionar detenidamente sobre las creencias y entender la complejidad y beneficios de largo plazo de seguir los valores es una forma de prepararse para estas situaciones difciles. Actividades 1. Pida a la clase que identifique los valores institucionales de la Polica Nacional sin remitirse a algn documento oficial o apunte. (Al final de esta leccin encontrar la lista de los valores institucionales de la Polica Nacional). 2. Para cada valor, pida a los estudiantes que describan lo que ese valor representa para ellos. Repita el ejercicio hasta cubrir varios valores. Seleccione aquellos valores que los alumnos no entienden claramente o que an no han sido discutidos en clase. Pida a los alumnos que expliquen y definan estos valores en sus propias palabras, y no recitando el texto oficial de la Polica. 3. Haga la siguiente pregunta a los alumnos: Por qu es importante que todos y cada uno de los policas colombianos acojan estos valores? Para ayudarles a pensar su respuesta en trminos concretos ms que abstractos, divida a la clase en grupos pequeos.

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Principios y valores institucionales de la Polica Nacional de Colombia 11 Principios Principio de Vida: valoramos la vida estimulando la toma de conciencia a travs de los valores de seguridad, respeto y solidaridad, en nosotros mismos, en la familia y en la comunidad desde el quehacer policial. Valores Seguridad: en la Polica Nacional protegemos la vida, honra y bienes de los ciudadanos, garantizando su libertad y tranquilidad, ejerciendo nuestro servicio con un comportamiento seguro dentro y fuera de la misma y siendo conscientes de las consecuencias de nuestros actos como modelo en el cumplimiento de las normas. Respeto: en la Polica Nacional damos valor al ser humano reconociendo sus principios y derechos universales, expresado en un servicio oportuno, basado en el bueno trato a los dems con deferencia y consideracin y reconociendo su dignidad, creencias, tradiciones, costumbres y derechos. Solidaridad: en la Polica Nacional estamos comprometidos en todo momento con un actuar humanitario frente a las necesidades de nuestra comunidad y de nuestro pas; caracterizados por una conciencia social y promoviendo el desarrollo humano. Honestidad: en la Polica Nacional reconocemos la dignidad humana a travs de la comprensin de la individualidad del ser, desarrollando nuestro actuar transparente con rectitud, sinceridad y legalidad, haciendo consistentes las palabras con el ejemplo. Transparencia: en la Polica Nacional actuamos con rectitud frente al servicio demostrando coherencia en nuestro pensar, sentir y actuar. Honor Policial: en la Polica Nacional reconocemos la gloria y buena reputacin de los servidores de polica obtenida a travs del desarrollo del servicio de excelencia dentro de los principios ticos rectores de la Institucin, que ha prometido defender, respetar y acatar. Valor Policial: En la Polica Nacional actuamos con capacidad y firmeza, bajo el imperio de la Ley, frente a los obstculos que impiden la proteccin de los ciudadanos y la comunidad.

Principio de Dignidad: reconocemos la dignidad humana a travs de la comprensin de la individualidad del ser, valorando nuestro actuar transparente, desarrollando valores como la Honestidad, la Transparencia, el Honor Policial y el Valor Policial. Principio Equidad y Coherencia: En la Polica Nacional vivenciamos la coherencia en nuestro actuar diario articulando nuestros
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Justicia. En la Polica Nacional garantizamos el cumplimiento de las normas brindando un trato equitativo para facilitar la convivencia ciudadana prevaleciendo el bien comn e inters general. Asimismo, actuando con derecho, razn, equidad e imparcialidad al dar a cada quien lo que corresponde por sus meritos y actos. Tolerancia. En la Polica Nacional valoramos el complemento que hace la diferencia en cuanto a creencias, sentimientos y comportamientos de

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objetivos personales con los institucionales, dentro de un marco justo que nos brinde igualdad de oportunidades.

los seres humanos, con el propsito de contribuir a una convivencia pacfica. Aceptamos la diferencia frente al otro, con voluntad de concertacin cuando no se comparta la misma opinin. Lealtad. En la Polica Nacional asumimos como decisiones propias el deber policial fiel a la sociedad y a los principios institucionales, por encima de nuestras relaciones interpersonales, como plena manifestacin que impulsa con firmeza a la defensa de la verdad, proyectada a uno mismo, la familia la Institucin y la patria. Valor Responsabilidad. En la Polica Nacional realizamos nuestras funciones con calidad y oportunidad para lograr los objetivos institucionales, satisfaciendo las expectativas de seguridad en la comunidad; asimismo asumimos y aceptamos las consecuencias de nuestros actos libres y conscientes. Servicio. En la Polica Nacional desarrollamos la actividad policial de manera oportuna y efectiva a travs de un alto desempeo, estableciendo vnculos confiables con la ciudadana para garantizar su seguridad con altos niveles de calidad. Sentimos devocin y conviccin por lo que se hace para satisfacer las necesidades de la comunidad en los fines que la Constitucin y la Ley le han confiado a la Institucin. Compromiso. En la Polica Nacional nos involucramos con la comunidad, la institucin, la familia y el Estado, a travs del servicio de excelencia protegiendo la vida, honra y bienes de los ciudadanos. Conocemos y cumplimos con empeo, profesionalismo y sentido de pertenencia los deberes y obligaciones. Disciplina. En la Polica Nacional reconocemos y asimilamos las reglas que garantizan una convivencia armnica regulada a travs de normas establecidas y disposiciones sociales e institucionales, reconociendo la autoridad.

Principio de Excelencia: Trabajamos con responsabilidad por la excelencia en el servicio a la comunidad, favoreciendo el desarrollo de competencias policiales del servidor pblico y mejorando su calidad de vida, para alcanzar altos niveles de desempeo.

Pausa sugerida en la leccin Contendido y actividades de la leccin Cuando se habla del carcter de alguien, por lo general se hace referencia a la combinacin de los valores y las acciones de dicha persona. En la leccin anterior, se presumi que las personas que poseen valores positivos se comportarn de manera correcta. Pero en ocasiones los valores y las acciones pueden diferir. Una persona que es honesta puede mentir. Una persona que piensa que la corrupcin no es correcta puede aceptar un soborno. Muchas presiones pueden provocar que el comportamiento de alguien no sea congruente con sus valores. Es probable que algunas personas sean dbiles de carcter y tenga dificultad para luchar por lo que creen. Otras pueden sucumbir ante fuertes intereses individuales, como el deseo de tener mucho dinero o contar con prestigio. Estas personas incluso pueden justificar sus
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debilidades. Pueden llegar a creer que se merecen el dinero extra o los favores por las dificultades que implica su trabajo, su buen carcter o alguna otra explicacin. En ocasiones, las situaciones difciles pueden derivar en la incongruencia entre los valores y las acciones. Algunas veces los grupos de compaeros o amigos pueden presionar a alguien para que haga algo que considera incorrecto. En estas situaciones, uno tal vez tenga que elegir entre la lealtad al grupo y la lealtad a su propia conciencia. En otras ocasiones, la presin puede provenir de los superiores. A veces, los valores mismos entran en conflicto. Por ejemplo, un polica puede valorar la honestidad, pero tambin valorar el bienestar de su familia y cuando al polica se le ofrece dinero extra por no respetar la Leydinero que su familia necesita, sus valores entran en conflicto. La forma en que el polica resuelva este conflicto tendr repercusiones no slo para l, sino para la institucin de la polica y para lo sociedad en su conjunto. Los valores de los policas son decisivos para su xito. Pero su carcter sobre todo sus valores, adems de su comportamiento es todava ms importante. Los policas no slo deben creer en valores positivos. Ellos deben vivir esos valores en sus interacciones diarias. La comunidad a la que sirven los policas los juzgar no por su forma de pensar sino por sus acciones, en especial por como se comportan en situaciones difciles. Aun cuando los valores profesionales y los valores personales entren en conflicto, los policas deben tomar la decisin de valorar y mantener el estado de derecho. Actividades 1. Reflexin: Qu puede provocar que los valores y el comportamiento difieran? La mayora de las personas creen tener buenos valores; sin embargo, cuando se les presiona, admiten que con frecuencia han actuado contrariamente a esos valores. Pdela a los estudiantes que levanten la mano si creen en la honestidad. Es muy probable que la clase entera levante la mano. Pdale a los estudiantes que levanten la mano si alguna vez han mentido (o si han mentido durante la semana) Es muy probable que todos dejen la mano levantada. Esto presenta una contradiccin seria. Cmo puede la gente valorar la honestidad y mentir a la vez? Los docentes deben sentar las bases para hacerles ver que para promover exitosamente la cultural de legalidad, los policas deben estar en capacidad de analizar crticamente sus acciones. Los docentes deben retar a los estudiantes a reconocer que es muy fcil hablar de valores y de cultura de legalidad, pero que es mucho ms complicado traducir las palabras en acciones.

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Trace un cuadro en el tablero con algunos de los valores positivos que los estudiantes enlistaron en la leccin anterior. Para cada valor escriba lo opuesto a ese valor y un comportamiento que lo demuestre. Pida a los estudiantes que sugieran qu podra hacer alguien para desarrollar los comportamientos negativos. Analicen la dificultad de hacer lo que los estudiantes saben es correcto para enfrentar esas razones. Valor positivo Honestidad Valor opuesto Deshonestidad Comportamiento Razones para las acciones negativas opuesto Mentir Miedo. Proteger a alguien que tiene poder. Protegerse a s mismo. Presin para no delatar a un colega / lealtad. Ganancia material. No responder una Miedo. llamada para Preocupacin por lo que la familia atender un crimen har si usted ya no est. Pereza. Tomar la Ley por sus propias manos

Sacrificio

Egosmo

Justicia

Injusticia

Prejuicios. Presin de los compaeros / presin social para deshacerse de gente mala. Enojo, que acarrea que se abuse de los prisioneros. Presin de compaeros, que acarrea que se abuse de los prisioneros. Falta de autocontrol.

2. Escenario de polica: Valores en conflicto A veces, valores distintos entran en conflicto. En el siguiente caso, la lealtad de un polica hacia sus compaeros entra en conflicto con sus labores como polica. Lea el caso con los estudiantes y haga que piensen detenidamente sus opciones para enfrentar este dilema. Para cada opcin que ellos sugieran, haga que reflexionen sobre las consecuencias que tendra para ellos mismos, para la institucin, para sus familias y para la sociedad. Durante su recorrido de vigilancia, usted detiene a un sujeto sospechoso y, despus de practicarle una revisin, su compaero de patrulla localiza entre las pertenencias del sospechoso varios envoltorios de droga y un fajo de billetes. El sujeto les dice que l siempre ha vendido droga en esa zona y que si le permiten que se vaya con la droga, ustedes se pueden quedar con el dinero. Usted desea hacer lo correcto y entregar las drogas y el dinero como evidencia en la estacin. Sin embargo, en este punto, su compaero le pide que hablen a solas. l le comenta que est atravesando por un periodo difcil financieramente y que ese dinero le sera muy til. Usted sabe que la hija de su compaero est enferma y que en verdad l necesita el dinero para pagar las cuentas mdicas. l le recuerda a usted que en la institucin nadie les agradecer o les dar algn tipo de reconocimiento por atrapar al sujeto. Qu hace usted?
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Pregunte a los estudiantes lo siguiente:

En esta situacin, qu podra provocar que sus acciones no sean consistentes con sus valores para mantener el estado de derecho? Qu valores estn en conflicto? En qu opciones creativas puede pensar para atender este escenario sin socavar al estado de derecho?

Nota para el docente Es probable que usted quiera resaltar que la compasin una caracterstica deseable en un polica puede ocasionar que alguien en esta situacin cometa una seria violacin a la Ley. A veces, las situaciones difciles se presentan como una opcin entre dos valores positivos. Sin embargo, los policas muestran compasin a los ciudadanos al mantener el estado de derecho. Ellos muestran compasin a los infractores al tratarlos con dignidad al momento de multarlos, arrestarlos o castigarlos. No deben mostrar compasin dejndolos ir.

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Leccin 12 Por qu las personas respetan la Ley?

Meta Que los estudiantes entiendan que las personas respetan la Ley por diversos motivos. Debern reconocer que la aplicacin de la Ley es ms sencilla cuando la mayora de las personas acatan las leyes a partir de una conviccin personal. Objetivos de la leccin Al final de esta leccin, los estudiantes sern capaces de: Entender los tres niveles del razonamiento legal. Tomar conciencia de las limitaciones de primero y segundo nivel. Dar tres razones sobre cmo y por qu los individuos pueden subir en la pirmide del razonamiento legal. Contenido y actividades de la leccin Tal como se ilustra en la leccin anterior. A veces los valores no bastan para asegurar una accin que apoye el estado de derecho. Como consecuencia, esta leccin explorar lo que piensan las personas de la Ley. Se discutir por qu una persona puede o no respetar la Ley y qu consecuencias tiene esto en el trabajo de los policas. Las personas respetan las leyes por distintas razones, como lo muestra la pirmide que se ilustra a continuacin. A los tres niveles de la pirmide se les llama niveles del razonamiento legal. 12 Explorar estos tres niveles demuestra la importancia de la conviccin para desarrollar una cultura de legalidad.

Niveles del razonamiento legal

Conviccin

Deseo de ser miembro de la sociedad Temor a las sanciones

12

Kohlberg, Lawrence. Psicologa del desarrollo moral, Desclee de Brouwer, Bilbao, 1992. 35

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Nivel 1. Los individuos respetan las reglas por temor al castigo En este nivel, slo el castigo motiva a las personas a respetar la Ley. Por ello, los policas deben tener una presencia constante y enrgica. Para obedecer la Ley en este nivel, los individuos deben percibir que es muy probable que sean atrapados si llegan a cometer un delito. Por lo general, estos individuos le temen a la Polica y es poco probable que estn dispuestos a cooperar con los policas. Si todos los miembros de una sociedad se limitan a respetar la Ley por temor al castigo, la seguridad pblica requerir de un polica en cada esquina. Asimismo, es posible que los policas respeten la Ley por temor al castigo. Un polica puede temer ser degradado, perder su empleo o incluso ser arrestado. Si muchos policas se encuentran en este nivel del razonamiento legal, existe un gran problema. Para este caso, no slo se necesitara un polica en cada esquina para vigilar a la ciudadana, sino que tambin se requerira una institucin de polica especial para vigilar a los mismos policas. Nivel 2. Los individuos respetan las reglas porque buscan ser aceptados por los otros En este nivel de razonamiento, los individuos saben que, aunque los policas no los atrapen quebrantando la ley, los dems ciudadanos los menospreciarn. Por ello, un individuo puede respetar la Ley, pues no desea ser rechazado por su familia, compaeros y vecinos que se mantienen dentro de la Ley. Los policas slo pueden esperar un apoyo mnimo por parte de estos individuos. Adems, es importante sealar que las personas no respetarn la ley en este nivel a menos que la sociedad cuente con normas formales slidas para promover un comportamiento que est de acuerdo con la Ley. Tambin, es posible que un polica respete la Ley slo porque sus compaeros en la institucin o los ciudadanos as lo esperan. En este nivel del razonamiento legal, los policas tambin resultan un problema. Si no existe una cultura slida que avale un comportamiento dentro de la Ley en la institucin de polica o en la sociedad, no existir una gran presin para que la Ley se respete. En el momento en que sea aceptado hacer algo incorrecto, el comportamiento ilcito pronto se convertir en una norma formal. Nivel 3. Los individuos respetan las reglas porque estn convencidos de que, a largo plazo, se beneficiarn con una sociedad regulada por el estado de derecho En este nivel, una persona respeta la Ley porque reconoce que estar mejor si todos lo hacen. Por ejemplo, si la mayora de las personas respeta las leyes de trnsito, manejar un automvil ser ms seguro. Si los robos son poco frecuentes, el comercio no tendr que invertir fuertes sumas de dinero en seguridad privada. Los individuos que razonan de esta manera, no piensan en quebrantar la Ley porque saben que est mal. Los policas pueden esperar que este tipo de personas colaboren con ellos. Los policas que hacen cumplir la Ley por conviccin son los que podrn realizar su trabajo con xito en beneficio de su institucin y de los ciudadanos a los que sirve. En el tercer nivel de la pirmide, las personas reconocen su responsabilidad individual para ayudar al construir una sociedad con un estado de derecho. Cuando estos individuos son mayora, pueden presionar a los ciudadanos que se encuentran en el segundo nivel del
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razonamiento legal, y los policas pueden enfocar sus esfuerzos en quienes se encuentran en el primer nivel del razonamiento legal. As, los policas sern ms eficientes si pueden ayudar a los ciudadanos y a sus compaeros de la institucin a subir en la pirmide del razonamiento legal. Actividad Reflexin Pida a los estudiantes que anoten tres razones por las que una persona puede subir de un nivel a otro en la pirmide del razonamiento legal. Pida a los estudiantes que compartan sus opiniones. Contine la reflexin con algunas preguntas adicionales:

Qu experiencias podran ayudar a una persona a llegar al tercer nivel? Qu tipo de persona podra quedarse en el primero o segundo nivel? Las personas se mueven de un nivel a otro por las mismas razones? Por qu s o por qu no? Las personas nacen distinguiendo lo que es correcto de lo incorrecto y deseando hacer lo correcto, o es necesario que aprendan la diferencia? Cul es la relacin entre los niveles de razonamiento legal y la cultura de la legalidad? El vnculo entre razonamiento legal y cultura de legalidad es muy importante. La cultura de legalidad solo existir cuando haya un nmero suficiente de personas en el tercer nivel de razonamiento legal. En otras palabras, la cultura de legalidad exige que haya suficientes personas convencidas del estado de derecho. Naturalmente, queda entendido que un polica solo podr promover la cultura de legalidad cuando l o ella se encuentra en el tercer nivel. El objetivo central de este modulo es que todos los participantes funcionen a este nivel: que estn convencidos del estado de derecho. De esa manera el polica podr presionar a sus compaeros y ciudadana a que tambin apoyen el estado de derecho. (Algunos participantes pueden reconocer que la existencia del segundo nivel depende de que ya exista una cultura de legalidad. Esto quiere decir que para que las personas que acatan la Ley por temor sean mal vistas por los dems se necesita que stas sean presionadas por los que se encuentran en el tercer nivel).

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Lecciones 13-14 Un comportamiento dentro de la Ley y la enseanza a los ciudadanos

Meta Que los estudiantes aprendan que al tener un comportamiento dentro de la Ley como policas enviarn un fuerte mensaje a los ciudadanos: todos estn dentro de los lmites de la Ley, no importa de quien se trate. Adems, reconocern que los policas tienen la responsabilidad de ensear a los ciudadanos acerca de la conducta apropiada en el estado de derecho. Objetivos de las lecciones Al final de estas lecciones, los estudiantes sern capaces de: Describir por qu ser un modelo de conducta es un aspecto importante para la prevencin. Describir cmo un polica puede ensear a los ciudadanos para que acten conforme a la Ley. Identificar las acciones clave que los estudiantes pueden realizar para convertirse en modelos de conducta para la comunidad. Contenido y actividades de las lecciones La Ley le otorga a los policas ciertos privilegios que otros ciudadanos no tienen. Se les permite llevar un uniforme especial, portar un arma, expedir infracciones y detener a la gente. Esta autoridad acarrea una enorme responsabilidad. Aunque la autoridad policial proviene de la Ley, los policas tambin estn limitados por ella. Uno de los criterios del estado de derecho es que la Ley se aplica a todos por igual. Si los policas creen estar por encima de la Ley, no puede existir un estado de derecho. Tal como se ilustra en el ejemplo anterior, no todo el mundo esta convencido de la Ley. La investigacin ha demostrado que en muchos pases la gente no est convencida, porque cree que la Ley existe para beneficiar a los que estn en el poder y no a la gente comn y corriente. 13 Si los ciudadanos ven que la polica est por encima de la Ley, entonces esto refuerza su preocupacin y puede inclusive llevarlos a descender por la pirmide del razonamiento legal. Sin embargo, si los policas tienen una conducta conforme a la Ley y demuestran profesionalismo, pueden ser un ejemplo positivo y motivador para el resto de la comunidad, lo que ayuda a hacer cumplir el estado de derecho. Cada uno crece con modelos por seguir que respeta, admira e intenta imitar. Los modelos por seguir pueden ser hroes deportivos, hermanos mayores, padres o lderes locales y nacionales. Con frecuencia, los policas subestiman su posicin como modelos de conducta. Se les olvida cuan poderosa pueden ser su imagen y sus acciones para influir en los nios y jvenes. El uniforme, el equipo y los vehculos les envan un fuerte mensaje. Sin embargo, los policas no slo son observados por nios y jvenes. Los adultos de la comunidad ven a los policas como un
Tello, Nelia y Carlos Garza. La cultura de la legalidad, antdoto de la inseguridad. Este Pas. Nm. 116, noviembre de 2000, p.34. ABRIL DE 2007 38
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marco de referencia sobre qu comportamiento es aceptable o no. Si los policas se sienten libres para ignorar las leyes de trfico a su antojo o para tirar basura en las calles, ser muy difcil convencer a los ciudadanos que no hagan lo mismo. Los policas estn sujetos a cierto escrutinio, durante o fuera de sus horas de trabajo. Como ellos son los encargados del cumplimiento de la Ley, a los miembros de la Polica se les exige con mayor rigor que a un ciudadano normal. Los policas tienen la responsabilidad de dar el ejemplo de autoridad moral y liderazgo en la comunidad, mediante un comportamiento dentro de la Ley, las 24 horas del da. Incluso en situaciones difciles, los policas estn obligados a tomar decisiones adecuadas, que sean consistentes con la proteccin de los derechos y libertades constitucionales. Los policas deben mostrar profesionalismo a travs de un comportamiento ntegro y la toma de decisiones pertinentes. Pero el trabajo de los policas va ms all de ser un buen ejemplo. Los policas estn en una posicin que les permite ensear a los ciudadanos acerca de las leyes. Si un polica ve que alguien est cometiendo un delito menor, es una buena oportunidad para ensear a ese ciudadano. Aunque el polica no le levante una infraccin por ese delito, debera aprovechar el encuentro para explicarle la Ley al ciudadano. Adems, debe explicarle las consecuencias que acarrea violar la Ley, tanto para el ciudadano como para la sociedad en su conjunto. Como dijo uno de los docentes de esta materia: El polica esta ms all de ser un buen ejemplo. El polica no solamente debe conocer y promover las leyessino que debe ensearlas a los ciudadanos y explicar las consecuencias que implica incumplirlas. La polica a menudo tiene programas formales para ayudar a ensear a los ciudadanos sobre la ley y la prevencin del delito. Por ejemplo, en Colombia, la Polica comunitaria con frecuencia sostiene charlas con los ciudadanos sobre proteccin personal (cmo evitar el secuestro o el robo, por ejemplo), o trabaja directamente con ellos a travs de los Frentes de Seguridad. Los policas deben estar a favor de estos programas y reconocer su valor para ganar la confianza de los ciudadanos y prevenir los delitos. En resumen, los policas pueden promover una cultura de la legalidad a travs de: conducirse como modelos de conducta, educar a quienes trasgreden la Ley y apoyar los programas formales de educacin y prevencin. Si un polica puede convencer a un ciudadano de actuar conforme a la Ley, entonces ha prevenido con xito un comportamiento ilegal. Por consiguiente, los policas deben actuar como modelo de conducta y como educadores, no slo por obligacin moral sino porque este es un medio para prevenir el delito. Actividades 1. Modelos de conducta del pasado Haga que los estudiantes piensen acerca del trmino modelo de conducta:

Han tenido un modelo de conducta que los haya influenciado? Cules fueron las caractersticas que admiraban de esa persona? Cul fue la influencia que tuvo esa persona en ellos?
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2. Retos para ser un modelo de conducta A veces, ser un ejemplo por seguir puede ser desafiante. Visualice la siguiente situacin: Usted est fuera de servicio y anda de paseo en el automvil de su amigo. En el curso del trayecto, usted se da cuenta de que su amigo no trae puesto el cinturn de seguridad, va a exceso de velocidad y no respeta las seales de trnsito. Cmo reacciona usted? Cmo se siente despus? Pida a los estudiantes que piensen en alguna ocasin en la que, por defender lo que ellos crean que era correcto, hayan estado en contra de sus amigos, colegas o familiares. Qu se siente hacer lo correcto aun cuando otras personas no estn de acuerdo con usted? Se sinti incmodo o se asust? Cmo se sinti consigo mismo despus? Estuvo contento de tener el valor de enfrentrseles por algo que usted pens que era lo correcto, sinti pesar por haber perdido amistades o se sinti como un tonto?

3. La Polica como modelo de conducta Pida a la clase que escriba las respuestas a las siguientes preguntas. Al trmino de la actividad, solicite voluntarios para que lean sus respuestas. Piense en modelos de conducta que usted haya identificado anteriormente. Cmo podra imitar su buen ejemplo en su labor como polica? Escriba tres acciones especficas que podra llevar a cabo como modelo de conducta en Colombia.

Traiga a clase artculos de prensa de policas ejemplares para compartirlos con los estudiantes. En la medida de lo posible, pguelos en la pared a manera de recordatorio durante el resto del mdulo.

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Lecciones 15-16 El cumplimiento de la Ley

Meta Que los estudiantes entiendan que los policas deben aplicar las leyes de manera imparcial. Objetivos de las lecciones Al final de estas lecciones, los estudiantes debern ser capaces de: Identificar cinco resultados positivos que provienen de una respuesta eficiente al delito. Identificar tres posibles peligros de no aplicar la ley de manera consistente. Contenido y actividades de las lecciones Bajo el estado de derecho, las leyes se aplican y se sanciona a quienes no las obedecen, mediante procedimientos y castigos establecidos. Los policas tienen un papel importante en este proceso, ya que son quienes atienden inicialmente las violaciones a la Ley. La respuesta eficiente al crimen y a otras violaciones a la Ley es una medida inicial para determinar la eficiencia de la Polica. Se exige a los policas que apliquen la Ley de manera imparcial. La imparcialidad significa que la Ley se debe aplicar sin tomar en cuenta la raza, el gnero, la clase social, el poder poltico, la amistad o el nexo familiar. Pregntele a los estudiantes cules son las consecuencias positivas de la aplicacin imparcial de la Ley. Deben identificar lo siguiente: Resultados positivos al aplicar la Ley 1. Es el primer paso para asegurar que los delincuentes sean enjuiciados. 2. Disuade el crimen. Cuando las personas se dan cuenta de que los delitos son castigados, comienzan a percibir que el riesgo de ser atrapados es demasiado alto como para intentar cometer un crimen. 3. Hace ms segura a la comunidad y hay un mayor respeto por cumplir la Ley, al eliminar las causas que originan el desorden y los modelos de conducta negativos. 4. Desarrolla la confianza entre los policas y los miembros de la comunidad que respetan la Ley. Cuando los ciudadanos se sienten seguros y protegidos de los delincuentes, tendrn ms respeto por los policas y colaborarn con ellos. 5. Ayuda a que los ciudadanos denuncien los delitos y proporcionen informacin, a medida en que tienen mayor confianza de que los policas estn ah para protegerlos y colaboran con ellos para que realicen su trabajo. 6. Promover la cultura de la legalidad. Desafortunadamente, se obtienen muy pocos beneficios cuando la Ley no es aplicada o no es aplicada imparcialmente. Pregntele a los estudiantes cules son las consecuencias negativas de no aplicar la Ley imparcialmente.

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Ellos debern identificar lo siguiente: Resultados negativos al no aplicar la Ley 1. Es probable que los delincuentes continen cometiendo crmenes. 2. En una comunidad, se percibe que los policas son injustos, si se hacen excepciones sin justificacin al aplicar la Ley. 3. Se alienta a que otros cometan actividades delictivas, cuando los delincuentes pueden actuar con impunidad. 4. Se suscita un ambiente de conformismo entre la comunidad, e indiferencia frente a la Ley. Dificultades para aplicar la Ley Es probable que la mayora de los estudiantes estn de acuerdo en la importancia de aplicar la Ley con imparcialidad y que esta sea una de las razones por la que muchos de ellos decidieron convertirse en miembros de la Polica Nacional de Colombia. Sin embargo, pregnteles si, en la prctica, todos los delincuentes son arrestados y se les impone una multa. Por qu no? A veces, tiene sentido no levantar una infraccin en los delitos menores. De hecho, se confa en que los policas utilizarn su buen juicio en muchas de las situaciones. Esto se conoce como saber aplicar el criterio (o la discrecionalidad policial), y se hablar al respecto ms adelante en la asignatura. Por ejemplo, un polica puede dar prioridad para responder a una balacera en lugar de atender un delito menor de trnsito. De vez en cuando, un polica puede decidir que los futuros delitos se pueden prevenir mediante una advertencia, en lugar de una infraccin. A veces, los policas fracasan en su obligacin por aplicar la Ley cuando deberan hacerlo. Hay que recordar que los delincuentes existen en todas las formas y tamaos. Si un extrao comete un delito, puede ser fcil arrestarlo. Pero otros ofensores pueden ser conocidos, amigos, parientes o colegas. Tener una relacin personal con alguien que viola la Ley, puede dificultar la objetividad y la imparcialidad. Es difcil tratar a un conocido de la misma forma en que se trata a un extrao, pero la imparcialidad es esencial para el trabajo de los policas. En el estado de derecho, la Ley se aplica por igual a todos. Hay otras razones por las que la Ley no se aplica. Algunos delincuentes pueden estar conectados con poderosos crteles de droga o bandas criminales. Perseguir a estos ofensores trae importantes riesgos personales. Por ello, algunos consideran que estos delincuentes son intocables y que no es prudente aprehenderlos. Sin embargo, al no capturar a estos sujetos se podra generar, en el futuro, problemas an mayores. Estos delincuentes se podran hacer ms fuertes, cometer ms crmenes y se convertiran en ejemplo para otros. Estos ejemplos resaltan una importante habilidad de pensamiento crtico. Las personas pueden ser capaces de justificar las malas decisiones, pensando que sus acciones no importan, que slo son una persona. Sin embargo, antes de tomar cualquier decisin, los estudiantes se
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deben preguntar: Qu pasara si todos hiciramos lo mismo? Si todos los policas ayudaran a sus contactos, amigos, familiares y conocidos a evadir problemas con la Ley, el estado de derecho se derrumbara. La impunidad continuara siendo la norma y nadie se sentira protegido. Si todos los policas estuvieran dispuestos a liberar a los delincuentes por una buena suma de dinero, muchas leyes no se aplicaran y los delincuentes continuaran lastimando a otras personas. Actividades 1. Un escenario de polica: Un delito es cometido por un conocido Lea en voz alta a los estudiantes el siguiente escenario: A usted le asignan al centro-oriente de la ciudad. Frente a la estacin de Polica se encuentra un restaurante con servicio las 24 horas. El dueo lo conoce de vista y lo ha invitado a comer en el restaurante en varias ocasiones. Ustedes comienzan a desarrollar una cierta confianza y amistad. Algunas veces, cuando usted trata de pagar por lo que consume, el dueo se rehsa a cobrarle y le dice que le podr pagar en otra ocasin. La madrugada de un sbado, aproximadamente a las 02:13 horas, usted se percata de que un vehculo es conducido de manera errtica a exceso de velocidad. Usted detiene el automvil. En su interior, descubre que el conductor se encuentra bastante ebrio y es el dueo del restaurante. l le pide que lo deje ir y le recuerda todas las ocasiones en que no le ha cobrado por la comida. Qu hace usted? Con poco tiempo para reflexionar, usted piense en cuatro opciones distintas para atender esta situacin. Considere cada opcin con la clase.
OPCIN 1 OPCIN 2 OPCIN 3 OPCIN 4

Usted le permite marcharse y no procede Usted lo detiene y lo pone segn el reglamento, a disposicin del juez. porque se siente obligado con l.

Usted le dice que l est Usted lo lleva a su haciendo algo incorrecto casa. y lo deja ir.

Cules son las consecuencias inmediatas (esa noche) de cada una de las opciones? Si lo dejo ir, el conductor podra lastimar a alguien.

Cules son las consecuencias a largo plazo de cada una de esas opciones? Aun cuando el conductor no lastime a nadie esa noche, continuar manejando en estado de ebriedad y podra herir a alguien en el futuro. Cules son las diferencias entre las consecuencias a corto y largo plazos? A corto plazo, permitirle al conductor retirarse es atractivo. Siempre y cuando el conductor no cause un accidente esa noche, en el corto plazo podra parecer que nadie ha salido lastimado y que el polica le ha demostrado su amistad al dueo del restaurante de comidas rpidas. Sin embargo, considerando las consecuencias a
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largo plazo, es muy probable que el dueo del restaurante lastime a alguien en el futuro si contina manejando en estado de ebriedad. Hay algo que el polica hubiera podido hacer antes de que la situacin ocurriera, para no verse en aprietos? Sera ms fcil para el polica arrestar al dueo del restaurante de comidas rpidas si siempre hubiera pagado por la comida como cualquier otro cliente?

Nota para el docente Estas actividades deben resaltar las consecuencias a largo plazo de las opciones de los estudiantes. Lo que podra parecer una decisin segura a corto plazo, puede tener consecuencias desastrosas a largo plazo. La importancia de las consecuencias a largo plazo es un tema que se volver a revisar durante toda la asignatura.

2. Un escenario de polica: El intocable En los ltimos meses, la ciudad ha sido azotada por una ola de asaltos a bancos. Usted recibe una llamada por su radio y se le notifica que se est llevando a cabo un asalto. Usted trata de dirigirse de inmediato hacia el lugar del crimen esperando llegar a tiempo para atrapar al ladrn. Sin embargo, su compaero, que tiene ms experiencia, se lo impide. Le dice a usted: No hay prisa. El tipo que est llevando a cabo esos robos est muy bien conectado. l es intocable. Por eso nadie lo ha atrapado todava. Si llegamos ah despus del hecho, podemos hacer nuestro informe y luego nos vamos. Hay que dejarles ese problema a los investigadores. Cules seran las consecuencias a corto y largo plazo si sigue el consejo de su compaero y no acude de inmediato a la escena del crimen? Si el polica elige seguir el consejo de su compaero e ignora su deber, entonces l evitar un riesgo personal a corto plazo. Sin embargo, a largo plazo es probable que: el delincuente continuar robando y podr volverse ms peligroso si se le permite actuar con tanta impunidad, otros podran seguir su ejemplo y los ciudadanos se sentirn frustrados ante la ineficiencia de los policas. 3. Un escenario de polica: La influencia Se reporta un caso de violencia intrafamiliar que se suscita en el interior de una casa habitacin, por lo que se solicita que acuda una patrulla de apoyo. De inmediato, acuden dos elementos. Al momento de llegar stos al lugar, una mujer bastante alterada les dice que su esposo se encuentra golpeando a uno de sus hijos y les da la autorizacin a entrar al domicilio. Una vez en el interior, efectivamente se percatan de una lesin en el rostro del menor. El padre agresor del nio se identifica como un alto funcionario en el gobierno y expresa que lo nico que hizo fue corregir la conducta de su hijo ya que este haba ocasionado destrozos en la cocina y era muy travieso. Tu compaero te propone que se retiren del lugar, pues se trata de un alto funcionario que les puede traer consecuencias debido a su investidura. Qu haces?

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Cules seran las consecuencias a corto y largo plazos si sigue el consejo de su compaero y retirarse del lugar? ___________________

En el estado de derecho, los policas tienen la obligacin de aplicar la Ley y cuentan con la autoridad para imponer infracciones y hacer arrestos. Un polica aplica su criterio para decidir cmo hacer esto; idealmente, la Ley siempre debe aplicarse de forma consistente e imparcial. La aplicacin imparcial de la Ley asegurar que la justicia se practique, el delito sea disuadido y que los policas sean respetados.

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Leccin 17 La importancia de la eleccin individual

Meta Que los estudiantes entiendan que la fortaleza de la cultura de la legalidad radica en las elecciones individuales que las personas toman cada da. Sus elecciones individuales tienen importantes efectos en las personas y en la sociedad, adems de que pueden fortalecer o debilitar la cultura de la legalidad. Objetivos de la leccin Al final de la leccin, los estudiantes sern capaces de: Expresar de qu manera las acciones de los policas que mantienen el estado de derecho, tienen un efecto de onda positivo que impacta en ellos, en sus familias, en los miembros de la comunidad y en la institucin de polica. Expresar de qu manera las acciones de los policas que debilitan el estado de derecho, tienen un efecto de onda negativo que impacta en ellos, en sus familias, en los miembros de la comunidad y en la institucin policial. Contenido y actividades de la leccin En la leccin anterior se les pidi a los estudiantes respetar la Ley y aplicarla imparcialmente. Sin embargo, muchos estudiantes pueden pensar que una vez que completen su capacitacin, slo sern uno ms de los muchos policas que hay en la institucin. Adems, ellos no tendrn la antigedad, el respeto de la comunidad o la experiencia de sus compaeros. En esta situacin, muchos estudiantes sentirn que sus acciones no son importantes. Ellos podrn creer que no es importante si un polica decide golpear innecesariamente a un sospechoso al momento de arrestarlo, aceptar un soborno por dejar pasar una infraccin a la Ley, o no tratar con dignidad y respeto a un ciudadano. Estas decisiones slo sern unas entre las miles de decisiones que se toman a diario. Esta actitud de impotencia normalmente se utiliza para justificar las decisiones inadecuadas de los policas. Sin embargo, los estudiantes deben tener en cuenta que las races de la cultura de la legalidad comienzan con cada individuo. Las acciones de cada persona son un reflejo de los valores y conductas que se consideran aceptables para cada uno y para los dems. Cuando los policas actan de manera profesional y a favor del estado de derecho, se produce un efecto de onda positivo en toda la sociedad, pero cuando los policas actan para perjudicar el estado de derecho, se produce un efecto de onda negativo en toda la sociedad. Qu es este efecto de onda? Los siguientes ejercicios intentarn ilustrar de qu manera las decisiones individuales y las acciones producen un impacto en cada persona y en el resto de las personas.

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Actividad El efecto de onda Como miembros de la Polica, los estudiantes tendrn un papel nico y esencial para mantener el estado de derecho. Cmo la institucin policial ayuda a fortalecer el estado de derecho? Cmo un solo polica puede contribuir al estado de derecho? De qu manera las acciones positivas de los policas pueden provocar un efecto de onda en toda la sociedad? Por otro lado, qu puede hacer un polica para perjudicar el estado de derecho? De qu manera las pequeas violaciones al estado de derecho pueden provocar un efecto de onda negativo en toda la sociedad? 1. En las lecciones anteriores, los estudiantes identificaron las distintas acciones de los policas que pueden fortalecer o perjudicar el estado de derecho. Pida a los estudiantes que mencionen una lista de algunos de los ejemplos negativos y positivos que se discutieron en clase. 2. Dibuje una serie de crculos concntricos en el tablero. En el crculo central escriba una accin que fortalezca el estado de derecho. Pida a la clase que identifique de qu manera esa accin en particular puede afectar a distintos individuos y grupos, tales como: el polica involucrado, el supuesto delincuente o infractor, la vctima, los otros policas presentes, los otros ciudadanos presentes, la polica como institucin, el gobierno en su conjunto y la sociedad en su conjunto. Ahora dibuje otra serie de crculos concntricos en el tablero. En el centro del crculo escriba una accin que perjudique el estado de derecho. Repita el ejercicio anterior. 3. Divida a los estudiantes en pequeos grupos. Pida a cada grupo que elija a un coordinador y a un portavoz. Asegrese de que el coordinador del grupo no domine la discusin, sino que permita que todos los integrantes del grupo participen. El portavoz debe anotar las conclusiones del grupo y presentarlas ante la clase al final de la actividad. Asigne a cada grupo uno de los cuatro escenarios siguientes, que ya se han discutido antes en clase. Pida a cada grupo que dibuje una serie de crculos concntricos y que identifiquen de qu manera las acciones del polica implicado representan un efecto de onda en toda la sociedad. El cargamento Usted est trabajando en un puesto de control e incauta un cargamento de llantas para moto niveladora avaluado en 200 millones de pesos, por no tener la documentacin de importacin que acreditara su legal procedencia. Al conocer del caso, usted ordena transportar el camin con la mercanca para la Estacin y legalizar el procedimiento. Tiempo despus, el Subcomandante Operativo del Departamento a travs de una llamada telefnica, le ordena que se haga devolucin inmediata de la mercanca, ya que es de uno de los proveedores que dotan al Comando del Departamento de repuestos para los vehculos. Pero un compaero le informa que esas llantas no son legales y que tienen como destino a un grupo de paramilitares que se encuentran realizando una carretera en zona rural de Valencia (Crdoba). Usted decide no permitir el paso del cargamento? Que es el efecto de onda de sus acciones?
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El soborno La Polica recibe una llamada annima a travs de la cual le informan que en el parque central del municipio, se encuentran unas personas al parecer expendiendo sustancias alucingenas, dndole sus caractersticas fsicas. De inmediato le ordenan ir a dicho lugar. Al llegar detecta a las personas antes mencionadas y al terminar la requisa le encuentra al individuo en una bolsa que portaba una gran cantidad de cocana. Su compaero se acerca a usted y le manifiesta que el individuo les ofreci $200.000 a cambio de la devolucin de la droga. l insiste que esa oportunidad no se vuelve a presentar y que deben tomar el dinero. Usted decide aceptar el dinero. Que es el efecto de onda de sus acciones? Mercanca robada Durante un patrullaje en las primeras horas de la maana, usted recibe un llamado de que la alarma de una tienda de licores est sonando. Al llegar al lugar, usted se da cuenta de que las puertas de la tienda han sido forzadas y en el interior todo est en desorden. Faltan varias cosas. Su compaero de patrulla toma unas botellas de vino de importacin y las esconde en la patrulla. l le dice a usted que es probable que la mercanca est asegurada y que pueden echarle la culpa al ladrn. Usted no hace nada. Qu es el efecto de onda de sus acciones?

(Vase en la siguiente pgina un ejemplo de un ejercicio de efecto de onda.) __________________ Los policas en ocasiones fallan al considerar el efecto de onda de sus acciones. Al aceptar un soborno por ignorar una infraccin de trnsito, un polica se puede ver tentado a pensar que slo l y el infractor estn involucrados. El polica gana un dinero extra y el ciudadano evita una multa. Sin embargo, como la actividad del efecto de onda indica, los impactos son potencialmente mayores. Tal vez otros ciudadanos se dieron cuenta de la transaccin o el infractor le cuente a sus amigos y familiares de qu manera evit la multa. Las personas comenzarn a asumir que es muy fcil sobornar a los policas. Por ello, no confiarn en los policas, no compartirn la informacin sobre inseguridad y desorden y, quizs, ni siquiera denunciarn un delito. Adems, pensarn que en un futuro se podrn evitar una multa de trnsito mediante un soborno. La mala noticia es que cuando un polica comete un error o elige perjudicar el estado de derecho, sus acciones sirven para debilitar a la cultura de la legalidad en la sociedad y en la Polica. La buena noticia es que cuando un polica toma una buena decisin y elige actuar a favor del estado de derecho, sus acciones contribuyen al desarrollo de la cultura de la legalidad. La accin del efecto de onda ilustra con claridad la importancia de la eleccin individual.

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Ejemplo de efecto de onda

Un polica acepta un soborno de un ciudadano para dejar pasar una infraccin de trnsito. Un compaero ve al polica aceptar el soborno y piensa: Todos aceptan sobornos, yo tambin debera hacerlo. El ciudadano contina violando la ley de trnsito, pues sabe que puede evitar las consecuencias mediante un soborno. Durante una fiesta, el ciudadano presume entre sus amigos y familiares que evit una infraccin mediante un soborno. Algunos de quienes lo escuchan piensan que, si llegan a detenerlos, ellos tambin ofrecern un soborno. Otros se quejan de la corrupcin en la Polica y pierden la confianza en los policas. El ciudadano o un amigo del ciudadano viola una ley de trnsito y provoca un accidente, teniendo como resultado lesiones y daos a la propiedad. El compaero del polica comienza a pedir sobornos o los solicita con mayor frecuencia, omitiendo sancionar las infracciones de trnsito. Las infracciones de trnsito y los accidentes se incrementan debido a que las leyes no se aplican. Los ciudadanos, incluyendo aquellos que se benefician de la corrupcin, ven a los policas como corruptos y poco profesionales, lo que hace ms difcil que reporten los delitos, proporcionen informacin a la polica o apoyen incrementos al presupuesto para la seguridad pblica.

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Leccin 18 Repaso y evaluacin

Meta Que el docente evale el trabajo de los estudiantes, una vez que han completado esta seccin, y refuerce los contenidos que requieren un repaso adicional, segn lo considere necesario. Nota para el docente Repase con los estudiantes los principales puntos que se abordaron en esta seccin para el plan de estudio. Pregnteles qu informacin les caus mayor impresin o despert mayor entusiasmo, adems de la informacin esencial para la asignatura. Objetivos de la leccin Al concluir esta seccin, los estudiantes debern ser capaces de: Enunciar con claridad el efecto de onda de las acciones de la polica con los policas, sus familias, los miembros de la comunidad y la institucin de polica. Definir los valores de la Polica Nacional y explicar por qu los valores y las acciones pueden diferir. Describir el proceso en que las pequeas excepciones al estado de derecho con el paso del tiempo pueden acarrear violaciones ms grandes y ms serias. Identificar los resultados positivos de atender de manera eficiente el delito y enunciar los resultados negativos si se falla en hacerlo. Explicar por qu los policas pueden fracasar en el intento de hacer cumplir la ley de manera imparcial. Explicar de qu manera ser un modelo de conducta puede ayudar a crear una cultura de la legalidad.

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UNIDAD III El Estado y lo pblico

Contenido general En esta seccin los estudiantes aprendern los principios del estado de derecho y cmo stos pueden ayudar a prevenir de manera eficiente el delito. Tambin, en preparacin para la siguiente unidad, hablarn brevemente de los costos de la inadecuada aplicabilidad del estado de derecho por parte de los policas. Finalmente, revisarn dos maneras de recuperar la confianza perdida de la sociedad frente a las acciones incorrectas ante el estado de derecho: la proteccin de los derechos individuales y la atencin a las necesidades de la comunidad. La seccin explora estas responsabilidades y cmo stas contribuyen a mantener un estado de derecho ms slido y a promover una cultura de la legalidad. Las lecciones de la Unidad III buscan:

Brindar conocimiento. Los estudiantes debern entender lo que significa el estado de derecho y cmo una sociedad con un estado de derecho es distinta de una sociedad que slo tiene leyes. Al mismo tiempo, los estudiantes debern recordar que una sociedad con un estado de derecho requiere de una cultura que la sustente. Generar actitudes. Los estudiantes debern estar convencidos de que, manteniendo el estado de derecho y promoviendo una cultura de la legalidad, podrn ser policas ms eficientes. Los estudiantes debern tomar conciencia de que mientras ellos tendrn que tomar decisiones difciles en su trabajo diario, tambin deben estar comprometidos en mantener el estado de derecho y alentar a otros a que hagan lo mismo. Desarrollar competencias. Los estudiantes siguen practicando un pensamiento crtico y habilidades, lo que podr servirles para fortalecer el estado de derecho y promover una cultura de la legalidad en la comunidad y en la Polica.

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Lecciones 19-20 El estado de derecho

Meta Que los estudiantes sepan explicar lo que significa el estado de derecho. Deben entender la diferencia que existe entre el estado de derecho y el estado con derecho. Objetivos de las lecciones Al final de estas lecciones, los estudiantes sern capaces de: Sealar y explicar los cuatro criterios que conforman el estado de derecho. Sealar cuatro formas en que el proceso de creacin y aplicacin de las leyes difiere en un estado de derecho y en un estado con derecho. Contenido y actividades de las lecciones Hasta este momento, el currculo ha mencionado brevemente el estado de derecho, el cual fue definido en la primera leccin de este mdulo. Sin embargo, si el estado de derecho ha de ser tenido como una meta deseable, entonces es necesario entender qu significa exactamente el estado de derecho. Esta leccin analiza el estado de derecho en detalle y le sigue una leccin sobre el papel de la Polica bajo el estado de derecho. Por qu tenemos leyes? Por qu existe la polica? El filsofo ingls Thomas Hobbes dijo que una vida sin un gobierno que sustente la ley sera detestable, brutal y corta. En la actualidad, hay muchos lugares con malos gobiernos que crean leyes arbitrarias sin consultar a los ciudadanos, y en los que la Polica no aplica las leyes o, si lo hace, es de manera selectiva. Imagine una sociedad en la que las personas hacen lo que quieren sin esperar un castigo a cambio. Los fuertes, o los que tienen armas, controlan al resto de la sociedad a travs del miedo. Ellos dominan a los otros mediante la violencia y la intimidacin. Los comercios son afectados por los robos y la corrupcin. Las mujeres tienen temor de que sus esposos e hijos sern asaltados, y los esposos temen que sus mujeres e hijas sean secuestradas. En una sociedad sin leyes que protejan los derechos y sin una buena aplicacin de la Ley, las personas tienen que invertir grandes cantidades de dinero en la instalacin de alarmas, la construccin de muros altos, el empleo de guardias de seguridad y cualquier otro tipo de proteccin para sus familias y propiedades. Los comercios no pueden prosperar sin atraer a delincuentes que traten de sobornarlos. Los policas se ven a s mismos como un grupo aparte de la sociedad, por encima de la Ley, y slo estn interesados en ejercer su autoridad y control sobre los dems a travs de la fuerza y la intimidacin. Como resultado, nicamente aquellos que pueden protegerse a s mismos mediante el uso de la fuerza o la corrupcin gozan de dinero y poder. Pero aun cuando algn miembro de la sociedad consigue sobresalir del resto, vive preocupado pensando que otros intentarn daarlo a l o a su familia. A final de cuentas,

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simplemente es otro temeroso habitante de un pas pobre y asustado, en el que en general la calidad de vida es precaria. Las leyes justas y la adecuada aplicacin de la Ley son parte fundamental de una sociedad libre, fuerte y pacfica. Ahora imagine un pas donde las leyes protegen a los ciudadanos y cuya polica se encarga de aplicarlas como es debido. Los ciudadanos se enfocan en mejorar su calidad vida, en lugar de invertir su energa en protegerse de los dems. Pueden iniciar negocios que les permitan acumular riquezas. Las mujeres y los nios caminan a la escuela y al trabajo sin temor. Las personas tienen una mejor educacin. Los turistas llegan sin miedo, para beneficio del pas. La sociedad como un todo, no slo como un ente rico y poderoso, se puede convertir en una comunidad solvente, educada y respetada. En esta sociedad imaginaria, la polica no se limita a actuar en contra de la delincuencia sino tambin se ocupa en prevenirla. La delincuencia existe, pero es menos violenta y se propaga en menor medida. Los padres y sus hijos tienen mayor libertad, ya que no viven preocupados constantemente por su seguridad personal o por sus seres queridos. Las personas no sobornan a los funcionarios de gobierno para que realicen su trabajo; por el contrario, comprenden que el gobierno les paga a sus empleados para que sirvan a la ciudadana de manera justa y equitativa, sin la expectativa de cuotas inesperadas o arbitrarias. El dinero que las personas ahorran puede ser invertido en negocios familiares o para cubrir sus necesidades domsticas. Cuando las personas son arrestadas, esperan la designacin de un abogado, sin temor a resultar lastimadas durante la detencin. En caso de ser inocentes, reciben un juicio justo y quedan en libertad sin castigo en un tiempo razonable. Los policas operan en ambos tipos de sociedades. En la primerauna sociedad con un estado con derecho los policas son dbiles e ineficientes, o bien, pueden ser muy fuertes, pero slo sirven a los lderes, comerciantes y polticos poderosos, en lugar de aplicar la Ley con justicia. Es posible que los policas utilicen su autoridad en beneficio propio y acten para ayudar a los ciudadanos a expensas de otros, sin proteger los derechos de cada individuo de manera equitativa. En la segunda una sociedad con un estado de derecho, los policas se ven a s mismos como parte de una sociedad que confa en su proteccin; consideran a toda la poblacin, incluidos a ellos mismos, con derecho a los mismos estndares legales; existen para proteger a cada individuo y a la sociedad en su conjunto. De hecho, la Polica desempeara uno de los papeles ms importantes en la consecucin de una sociedad fuerte y pacfica.

El estado de derecho se define como:

Un principio en el que todos los miembros de la sociedad estn gobernados por leyes establecidas en forma democrtica, que protegen los derechos individuales y que se aplican uniformemente.

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Existen cuatro criterios que conforman al estado de derecho: 1. Se establece en forma democrtica. La Ley proporciona mecanismos formales a todos los ciudadanos para que participen en la elaboracin y modificacin de leyes, as como para que supervisen su justa ejecucin. En una democracia, los ciudadanos tienen una serie de medios legales para participar en la creacin y modificacin de las leyes y en la supervisin de su implementacin. Por ejemplo, los ciudadanos tienen la oportunidad de elegir a nuevos congresistas y despedir a los anteriores. Los ciudadanos incluso pueden decidir ser candidatos para un puesto de eleccin popular y as influir en los cambios directamente. Algunos ciudadanos pueden crear asociaciones para cabildear al gobierno, hacer peticiones por escrito o ensear a otros miembros de la comunidad sobre el tema. Otros pueden participar en reuniones pblicas, hacer denuncias oficiales o asistir a las manifestaciones pblicas. 2. Protege los derechos individuales. Las leyes protegen y mantienen los derechos de cada individuo y tambin protegen a la sociedad. En una sociedad regida por el estado de derecho, todo individuo tiene derechos reconocidos por ley. En otras palabras, existen ciertos derechos inalienables que no se les pueden quitar, ni siquiera cuando una persona es arrestada o no es un ciudadano del pas. Adems, la Ley esta ah para proteger a los individuos de cualquier abuso cometido por otro individuo o grupo social, independientemente de lo grande o poderoso que sea. As como la ley protege los derechos individuales, tambin protege los intereses de la sociedad como un todo. Por ejemplo, la ley no permite que una pequea minora de infractores aterrorice al resto de la sociedad. Por lo tanto, una sociedad regida por el estado de derecho exige que el gobierno proteja los intereses de la sociedad sin comprometer los derechos individuales. 3. Se aplica. Las leyes se hacen cumplir y las violaciones son sancionadas a travs de los procedimientos y castigos establecidos. Una sociedad con un estado de derecho ha establecido leyes y los procedimientos para su ejecucin, para asegurarse de que se cumplan. Adems, existen mecanismos para establecer la culpabilidad o inocencia, apelar decisiones incorrectas o injustas y asegurar que las leyes sean aplicadas sin distinciones. El ajusticiamiento colectivo, el hacer justicia con sus propias manos o la aplicacin de penas sin un proceso justo constituyen una violacin al estado de derecho. 4. Es uniforme. Las leyes se aplican por igual a todos, sin importar su situacin econmica, poltica o social o sus conexiones. En una sociedad con un estado de derecho, las leyes se aplican igual para todos, incluyendo a los ricos, a quienes estn bien relacionados y a los funcionarios del gobierno. La amistad con policas o funcionarios del gobierno no ofrece una excepcin a la Ley. Si existen excepciones, estas son limitadas, justificables y son explicadas con
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claridad en la Ley. Por ejemplo, hay determinados privilegios limitados que se les pueden negar a los nios, a quienes no son ciudadanos o a los criminales convictos. Sin embargo, ninguna excepcin puede excluir a grupos minoritarios, para darles un trato distinto que a otros. Pausa sugerida en la leccin La diferencia entre el estado de derecho y el estado con derecho A lo largo de la historia, la mayora de las sociedades ha tenido leyes; sin embargo, el hecho de que en un pas existan leyes no lo convierte en una sociedad con un estado de derecho. El estado de derecho no slo se trata de las leyes sino cmo estas se crean, se modifican y se aplican. Recuerde que el estado de derecho es un ideal en el que todos los miembros de la sociedad se encuentran gobernados por leyes establecidas en forma democrtica que protegen los derechos individuales que se aplican uniformemente. En una sociedad con un estado de derecho, el gobierno y las leyes existen para asegurar el bienestar de los ciudadanos. A pesar de que con frecuencia las leyes restringen la conducta, su verdadera intencin es proteger y facultar a los ciudadanos. Las leyes ofrecen a los ciudadanos la posibilidad de asistir a la escuela, iniciar un negocio y realizar sus actividades sin temor. Si los ciudadanos desarrollan leyes justas y las cumplen, todos pueden mejorar su calidad de vida. Las personas pueden dedicarse a mejorar su vida, en lugar de gastar sus energas en protegerse a s mismas por temor a convertirse en vctimas de la delincuencia. Mediante el cumplimiento de las leyes y su vigilancia, los estudiantes, como futuros policas, pueden ayudar al desarrollo de una mejor sociedad. Al mismo tiempo, un gobierno que acta de acuerdo con la Ley no necesariamente se sustenta en el estado de derecho. Existen muchos ejemplos de gobiernos que, aun contando con leyes bien definidas, estn considerados como sociedades con un estado con derecho. En estos pases, los gobiernos aceptan leyes injustas y obstaculizan la participacin de ciertos grupos en el proceso legislativo. Por ejemplo, Adolfo Hitler estableci leyes que le permitan al estado la expropiacin de las propiedades de grupos con los que no simpatizaba: judos, gitanos y comunistas. Luego, acept ms leyes que permitan el arresto y asesinato de estas comunidades. Tcnicamente, la detencin y persecucin de estos grupos minoritarios era legal. Sin embargo, las reglas no se aplicaban de manera equitativa a todas las personas que vivan en Alemania, as como tampoco los ciudadanos que pertenecan a estos grupos fueron consultados o pudieron participar para el establecimiento de estas reglas. En la actualidad, las personas reconocen que la vida en una sociedad de ese tipo sera impredecible, insegura e indeseable.

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 El estado de derecho es un ideal. Es un ideal por el que vale la pena aspirar. Representa la mejor manera conocida para regular las relaciones entre los miembros de una sociedad, el gobierno y los ciudadanos. En el mundo a diario hay una constante lucha para asegurar que los gobiernos y los ciudadanos acten dentro de los lmites de la Ley. Esta lucha busca que los derechos de los ciudadanos sean respetados y que los mtodos de aplicacin de la justicia sean justos y se apliquen de manera equitativa. No hay un pas, incluido Colombia, que viva en un estado de derecho perfecto. Hay errores y fallas aun en pases en donde el estado de derecho est bien establecido. De hecho, el estado de derecho es el sistema ms prometedor que existe para mejorar la calidad de vida de todos los miembros de una sociedad. Actividad Reproduzca en video algunas escenas de la pelcula La Ley de Herodes. Esta pelcula es una stira de los polticos mexicanos en la dcada de los cuarenta. Durante esta poca, Mxico estuvo gobernada por un solo partido (Partido Institucional Revolucionario PRI) y era considerado como un pas alejado del estado de derecho. La Ley de Herodes aborda la historia de un alcalde de un pequeo pueblo que es linchado por sus abusos de poder. El gobernador decide nombrar a Juan Vargas, encargado de un basurero y antiguo militante del P.R.I como sucesor. Vargas trata de hacer su trabajo con las mejores intenciones. Hasta que descubre las delicias del poder y la corrupcin. Poco a poco se transforma en un tirano que es capaz de todo por quedarse en su puesto por siempre y para siempre. El director de esta pelcula es el cineasta mexicano Luis Estrada y se estren en el ao 2000. Fue retirada por las autoridades de la programacin del Cuarto Festival de Cine Francs en Acapulco, aunque gracias a la presin del pblico, los actores y la prensa pudo finalmente ser proyectada. Con motivo de su estreno, fue rpidamente retirada de la cartelera por su crtica al gobierno del P.R.I. Ha ganado diversos premios nacionales e internacionales, entre ellos, el premio a la mejor pelcula latinoamericana del Festival de Sundance 2000. De la versin en DVD, muestre las escenas 11, 13 y el principio de la 29. En la escena 11, Juan Vargas se rene con un lder del partido, quien entrega un libro de leyes y una pistola. En la escena 13, Juan intenta usar la Ley para clausurar un burdel, pero termina aceptando una fuerte suma de dinero a cambio de permitir que el negocio ilegal siga operando. Para la 29, Vargas est rescribiendo las leyes de manera arbitraria e impone impuestos altos a su pobre comunidad, con la intencin de enriquecerse. Pregunte a los estudiantes si en San Pedro de los Saguaros existe el estado de derecho. Pregunte a los policas por qu San Pedro no es una sociedad con un estado de derecho, aun cuando el alcalde constantemente evoca las leyes. El siguiente material muestra la diferencia entre el estado de derecho y el estado con derecho.

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 Nota para el docente Si le resulta imposible exhibir el video, revise con detenimiento el siguiente material con los estudiantes. Si bien es cierto que el estado de derecho y el estado con derecho se basan en la Ley, son completamente distintos. Estado con derecho: Las leyes se pueden crear y modificar a capricho por los lderes autoritarios que slo responden a s mismos. Las leyes no se aplican equitativamente a todos los miembros de la sociedad y algunas personas se encuentran por encima de la Ley. Es probable que las leyes existan para aprovecharse de la ciudadana en lugar de protegerla. La aplicacin y el castigo dependen de la voluntad de los lderes polticos y la polica, en lugar de pasar por un procedimiento establecido.

Una mirada detallada de los cuatro criterios del estado de derecho, ilustra las diferencias con respecto al estado con derecho. 1. La Ley provee mecanismos formales con el fin de que todos los ciudadanos participen en la creacin, modificacin y supervisin para la instrumentacin de las leyes En una sociedad democrtica, cada ciudadano tiene el derecho de votar por los individuos que lo representen para la creacin y modificacin de las leyes. Los ciudadanos y las asociaciones ciudadanas pueden presionar al gobierno para que crea y modifique las leyes mediante el envo de cartas, la firma de peticiones, la participacin en reuniones pblicas o en manifestaciones de rechazo, e incluso presentando iniciativas de ley directamente. Ellos pueden vigilar la aplicacin de las leyes mediante declaraciones en pblico y presentando quejas formales. Los ciudadanos pueden postularse para puestos de eleccin popular y en muchos pases pueden proponer directamente una legislacin. Por el contrario, en una sociedad con un estado con derecho los polticos pueden crear, modificar o eliminar leyes a su conveniencia. Los funcionarios de gobierno pueden cambiar las leyes muchas veces, en beneficio personal o para discriminar a ciertos grupos con los que no simpatizan. Sin una democracia operativa, los ciudadanos carecen de los recursos para defenderse de leyes injustas, y slo les queda ofrecer sobornos, por ejemplo, para no tener problemas con las autoridades. 2. Las leyes se aplican por igual para todos, sin importar su posicin econmica, poltica o social o sus conexiones El concepto de estado de derecho surgi en el siglo XVIII. Los ciudadanos se sentan defraudados por los monarcas y dictadores que decretaban las leyes para ayudar a sus amigos y utilizarlas en su beneficio con el fin de controlar a los ciudadanos. Los grandes pensadores de la poca consideraban que las leyes seran ms justas y equitativas si los lderes polticos tambin tuvieran
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que regirse por ellas. Por ello, se puede decir que, en el estado de derecho, la sociedad est gobernada por las leyes antes que por los hombres. En una sociedad con un estado con derecho, los lderes polticos, los ricos, los que cuentan con buenos contactos e incluso los policas consideran que la Ley no se aplica para ellos. Un funcionario del gobierno puede utilizar la autoridad y los privilegios que la ciudadana le otorg para acumular riquezas o evadir un castigo. Por ejemplo, si un poderoso comerciante viola un reglamento, puede amenazar con irse a quejar con el jefe de la Polica si un polica se atreve a multarlo. En estos casos, que son muy comunes en un estado con derecho, las leyes no se aplican a quienes cuentan con autoridad poltica, poder econmico o que tienen contactos personales que los amparan. 3. Las leyes protegen y preservan los derechos de cada individuo y tambin protegen a la sociedad en su conjunto En una sociedad con un estado de derecho, ciertas leyes garantizan los derechos de los individuos y protegen a los grupos minoritarios. Por ejemplo, en una sociedad con un estado de derecho existe el derecho del debido proceso para aquellos que han sido acusados de cometer algn delito. El debido proceso es una serie de procedimientos legales predeterminados que ayudan a asegurar que no se castigue en forma injusta a las personas. Por lo general, el debido proceso incluye los siguientes elementos:

Una ley que crea y define el delito (la que los policas hacen cumplir). Un tribunal imparcial que tienen la autoridad competente para el caso (los policas participan dando su testimonio, ya sea escrito u oral). Una acusacin apropiada (generada por el ministerio pblico y basada en los hechos presentados por los policas y otros testigos). Una notificacin y la oportunidad de defenderse de los cargos (para la que los policas deben prepararse para refutarla basndose en los hechos). Un juicio, de acuerdo con los procedimientos establecidos (en el que los policas participen).

Sin embargo, en una sociedad con un estado con derecho, el gobierno puede ignorar las garantas jurdicas. Los policas pueden castigar a las personas bajo arresto, aun cuando no hayan sido sentenciadas por un juez. En forma sumaria, las autoridades pueden matar o arrestar a las personas, sin un juicio o apelacin. En estos casos, el gobierno no est protegiendo el derecho de sus ciudadanos ni est siguiendo un estado de derecho. En una sociedad con un estado con derecho, las leyes no protegen los derechos de los individuos. En ocasiones, los lderes polticos tratan de justificar el sacrificio de los derechos individuales en nombre del inters de la sociedad en su conjunto. Por ejemplo en Argentina, desde mediados de la dcada de los setenta hasta mediados de la dcada de los ochenta, el gobierno autoriz a la Polica el uso de tcticas severas, incluyendo el asesinato y el secuestro, para combatir lo que ellos consideraban una conspiracin comunista. Como resultado, casi 11,000 argentinos murieron y muchos de ellos no haban hecho nada ms que expresar sus creencias polticas. Si las leyes se usan para controlar a los ciudadanos en lugar de protegerlos, entonces se puede decir que son leyes injustas.
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4. Las leyes se hacen cumplir y se sanciona a quienes las violan mediante procedimientos y castigos establecidos Irnicamente, muchos de los pases que no tienen un estado de derecho cuentan con leyes muy bien redactadas. Estas leyes pueden establecer una forma de gobierno democrtico, proteger los derechos individuales y demandar la igualdad ante la Ley. Por desgracia, en estos casos las leyes no se mantienen ni se aplican. Si las leyes no se hacen cumplir, se convierten prcticamente en palabras en papel mojado. Por eso, no basta con decir que se protegen los derechos individuales, en la realidad los gobiernos se deben asegurar de que se protegen esos derechos. Por ejemplo, en Colombia, los ciudadanos tienen el derecho a expresar su opinin sobre una ley y, por ello, un polica no puede detener a alguien por expresar pblicamente sus puntos de vista polticos (aun cuando el polica no est de acuerdo con esas opiniones). De hecho, se puede solicitar que el polica mantenga el orden y la seguridad durante una manifestacin poltica. Adems, no basta con decir que todos son iguales ante la Ley. El gobierno debe asegurar la aplicacin uniforme de las leyes. A cualquier violacin de la Ley, corresponde una consecuencia predeterminada. Estas consecuencias dependern del tipo y la gravedad de la violacin y no de la opinin de los policas responsables de hacer cumplir la Ley. En una sociedad con un estado con derecho, dos violadores pueden estar sujetos a dos sanciones distintas por el mismo delito, si tienen conocidos que puedan ayudarlos o a partir de qu tan poderosos son.

El Estado Social y Democrtico de Derecho El estado de derecho es un concepto relevante para todo pas; sin embargo, la Constitucin Colombiana lleva el estado de derecho a un nivel ms alto. La Constitucin de Colombia consagra que el pas es un Estado Social y Democrtico de Derecho que est organizado en forma de Repblica unitaria y democrtica. Este concepto ampla la idea del estado de derecho, puesto que exige tanto el estado de derecho como otros bienes socialmente deseables. El estado social y democrtico de derecho prev el estado de derecho al igual que busca asegurar que todos los ciudadanos tengan unas condiciones materiales mnimas para llevar una vida digna. El Estado Social y Democrtico de Derecho depende del estado de derecho. En una sociedad donde florece la ilegalidad o donde el gobierno puede arrebatar a la gente sus propiedades o sus vidas con impunidad, la gente no puede gozar de un confort material mnimo ni de una participacin poltica directa. El estado de derecho preserva la propiedad, tambin evita que la democracia se deteriore y convierta en una tirana de las mayoras donde la gente goza del derecho al voto, pero donde los derechos de las minoras y grupos oprimidos no estn protegidos a pesar del proceso electoral. La Polica Nacional tiene el deber de defender el estado de derecho. Otros rganos del gobierno tienen la responsabilidad de promulgar las leyes y asegurar beneficios materiales para sus ciudadanos y asegurar la calidad de la democracia. El papel fundamental de la Polica Nacional es preservar el estado de derecho, y ello permite la realizacin del estado social y democrtico de derecho.
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Leccin 21 El estado de derecho y la prevencin eficiente del delito

Meta Que los estudiantes entiendan la relacin entre sus acciones a favor o en contra del estado de derecho, la legitimidad de la polica y el apoyo de la comunidad a los policas. Objetivos de la leccin Al final de esta leccin, los estudiantes sern capaces de: Explicar por qu el estado de derecho es la base para que la Polica obtenga legitimidad y respeto. Identificar formas especficas en las que los policas pueden apoyar o perjudicar cada uno de los criterios que conforman el estado de derecho. Contenido y actividades de la leccin La manera como los policas realizan su trabajo es muy diferente en una sociedad con un estado de derecho y una sociedad en donde las leyes se utilizan para controlar a las personas. En una sociedad basada en el estado de derecho, tanto la Ley como la Polica protegen a los ciudadanos. Cuando los ciudadanos saben que estn protegidos, respetan a los policas y los ven como pilar de la comunidad. Puesto que un estado de derecho slido es la base de la legitimidad de la Polica, es en el propio inters de los policas hacer valer el estado de derecho y fortalecerlo. Incluso en aquellas sociedades donde el estado de derecho es dbil, los policas pueden fortalecerlo a travs de sus acciones. Por ejemplo, Palermo, Italia; Bogot, Colombia, y Hong Kong eran lugares con un estado de derecho dbil, dominados por la criminalidad y la corrupcin. Sin embargo, a travs de los esfuerzos conjuntos entre la Polica y los ciudadanos se logr fortalecer de manera considerable el estado de derecho en estos tres pases. Actividad La Polica y el estado de derecho Divida la clase en grupos pequeos. Pida a cada grupo que seleccione a un coordinador y a un portavoz. El coordinador del grupo no deber dominar la discusin, sino asegurarse de que todos los integrantes del grupo participen. El portavoz debe anotar las conclusiones del grupo y presentarlas a la clase. Asigne a cada grupo uno de los criterios del estado de derecho. Pdales que identifiquen de qu manera los policas pueden fortalecerlo o perjudicarlo. Pida a los grupos que presenten sus conclusiones a la clase. __________________

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Ejemplo: Al final del ejercicio, los grupos debern tener una lista similar a la siguiente. Primer criterio: La Ley provee mecanismos formales para que todos los ciudadanos participen en la creacin y modificacin de leyes, as como para supervisar su correcta aplicacin. Acciones especficas que respaldan el primer criterio Proveer seguridad durante las elecciones. Asegurarse de que los ciudadanos que desean votar tengan la confianza y la seguridad para hacerlo. No ofrecer favores especiales a candidatos o partidos durante la etapa de campaas electorales. Proteger el derecho legal de los manifestantes a expresar sus puntos de vista polticos. Acciones especficas que socavan el primer criterio Acosar o intimidar a los votantes que asisten a las casillas o no permitir que ciertas personas voten.

Utilizar recursos de la Polica para proporcionar seguridad a una campaa poltica apoyada por el jefe de la institucin policial. Disolver y dispersar una manifestacin legal. Lastimar o causar dao a las personas que hagan uso de su derecho a la libertad de expresin. Respetar el principio del voto secreto al no Hacer campaa o expresar su apoyo a un apoyar pblicamente a algn candidato candidato poltico, portando el uniforme. poltico. Proporcionar a los ciudadanos la informacin Negar a los ciudadanos el acceso a informacin que la Ley obliga a estar a la disposicin del pblica que tienen derecho a conocer. Por pblico. Dicha informacin incluye presentar ejemplo, ocultar el nombre de un polica, su las credenciales de polica. nmero de placa o nmero de patrulla. No permitir a los ciudadanos el acceso a informacin y estadsticas sobre la delincuencia. Reconocer que los ciudadanos tienen el Tratar a los ciudadanos como inferiores en vez derecho de exigir proteccin policial efectiva de reconocer que los policas son servidores y eficiente. pblicos empleados por los ciudadanos. Como lo muestra este ejercicio, hay muchas formas en que los policas pueden fortalecer o debilitar el estado de derecho. Ms adelante en la asignatura, los estudiantes analizarn con mayor detalle los distintos papeles que los policas desempean para mantener el estado de derecho. En el estado de derecho, los policas deben: proteger los derechos ciudadanos; sustentar la ley Ley y nunca colocarse por encima de ella, y prevenir y combatir los delitos y las conductas ilcitas. Fortalecer el estado de derecho incrementa la prevencin eficiente del delito: Si los policas no fomentan y aplican la Ley, entonces la Ley perder su significado y los ciudadanos no tendrn ningn incentivo para obedecerla. Si los policas maltratan a los ciudadanos o fallan en prevenir y atender violaciones a la Ley, entonces los ciudadanos no confiarn ni ayudarn a los policas

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Leccin 22 Desviacin del estado de derecho

Meta Que los estudiantes entiendan que algunos policas socavan el estado de derecho cuando: hacen excepciones, justifican el comportamiento ilegal y suministran apoyo al crimen organizado. Con ello, estos policas se encuentran a s mismos en el lado opuesto de la Ley a la que supuestamente sirven. Los estudiantes debern tomar conciencia de que las pequeas excepciones al estado de derecho, con el tiempo acarrean violaciones ms grandes y ms serias. Objetivos de la leccin Al final de esta leccin, los estudiantes sern capaces de: Describir cmo las pequeas excepciones al estado de derecho con el tiempo pueden acarrear excepciones ms grandes y ms serias. Explicar cmo el crimen organizado corrompe a los policas. Contenido y actividades de la leccin 1. La pendiente resbalosa Pocos policas entran a la institucin con la intencin de debilitar el estado de derecho. Por el contrario, el debilitamiento del estado de derecho a menudo es resultado de un descenso gradual a lo largo de una pendiente resbalosa. A travs del proceso de hacer excepciones, justificar el comportamiento ilegal y suministrar apoyo al crimen organizado, algunos policas se encuentran a s mismos en el lado opuesto de la Ley a la que supuestamente sirven. Pida a los estudiantes que consideren el escenario siguiente: Usted ha completado su formacin como polica y se encuentra en su primera semana de trabajo. A la mitad de su turno, una persona se le acerca mientras su compaero est ocupado y le dice que le pagar muy bien si le proporciona proteccin policial para un embarque de drogas. Usted acepta la oferta del sujeto? Aceptar el dinero sera una evidente desviacin de las obligaciones que un alumno aprende en la escuela de formacin. Actuar as puede parecer inimaginable. No obstante, qu sucede si un polica ha hecho numerosas violaciones al estado de derecho en el transcurso de los aos? Pida a los estudiantes que revalen el ofrecimiento anterior imaginando que ellos son un polica que ha hecho lo siguiente en el transcurso de los aos:

Descubri que ms policas veteranos estn involucrados en actividades de corrupcin. Despus, ayud a un amigo que se encontraba en problemas con la Ley. Luego, acept sobornos para comprar los regalos de navidad de sus hijos. Posteriormente, acept un soborno de un pequeo vendedor de drogas, para que se hiciera de la vista gorda.

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Finalmente, acept un soborno de un poderoso traficante de drogas, para que se hiciera de la vista gorda.

Ahora, imagine que al polica se le acerca un traficante de drogas para pedirle proteccin para un cargamento de drogas. Sera ms difcil decir que no ahora, que en la primera semana de trabajo? Muchas veces los policas llegan a ser corruptos a travs de un descenso gradual por una pendiente resbalosa. Al justificar pequeas desviaciones del estado de derecho hoy, les ser ms fcil justificar desviaciones ms graves despus. 2. La valoracin del estado de derecho y el crimen organizado En otras ocasiones, las desviaciones entre el estado de derecho y la accin policial son resultado de una cuidadosa planeacin por parte de elementos del crimen organizado. Pida a los estudiantes que consideren las siguientes situaciones: 1. En uno de los escenarios que se discutieron anteriormente, en las Lecciones 12-13, un polica descubre que un conductor ebrio es el dueo de un restaurante de comidas rpidas en la que el polica ha comido gratis en varias ocasiones. Como el polica se siente comprometido con el dueo del restaurante, est tentado en dejar ir al hombre sin ningn cargo. Al aceptar comida gratis, el polica jams se imagin que este sera un obstculo para cumplir con su deber. 2. Ahora, imagine que los obsequios provienen de alguien involucrado en el trfico de drogas. Considere la siguiente situacin en la que un funcionario de Estados Unidos cooper con los narcotraficantes. Nota para el docente: Aunque la mayora de los ejemplos de este mdulo son tomados de la experiencia colombiana, este es un caso de Estados Unidos. Hay dos razones para haberlo incluido. Primero, el caso es una historia de la vida real que ilustra varios conceptos importantes relacionados con esta leccin. Segundo, es importante que los estudiantes sepan que los problemas estudiados en este mdulo no son exclusivos de la Polica Nacional. De hecho, estos son problemas enfrentados por todas las fuerzas policiales.

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Tras diez aos de servicio, un oficial de aduanas de Estados Unidos fue acusado de ayudar al contrabando de drogas a su pas. Cuando en el Congreso de los Estados Unidos se le pregunt por qu lo haba hecho, l respondi que su involucramiento con los narcotraficantes no era resultado de su codicia, sino producto de un cuidadoso plan que los narcotraficantes prepararon para corromper a los oficiales encargados de proteger la Ley. A travs de conocidos mutuos, el oficial fue invitado a varios eventos sociales y familiares. Su relacin de amistad con los narcotraficantes se desarroll de manera natural y gradual sin que l sospechara que ellos estaban involucrados en el trfico de drogas. Por el contrario, ellos s saban que l era un oficial de aduanas. A medida que la amistad se fue desarrollando, los narcotraficantes comenzaron a hacerle obsequios al oficial. Por ejemplo, como saban de su aficin al bisbol, le regalaron boletos para los partidos. El oficial crey que no era apropiado rechazar los obsequios de sus amigos. Aunque se preguntaba por qu eran tan amables con l, no quiso ofender a sus nuevos amigos, por lo que gustoso acept los regalos. En varias ocasiones, sus amigos bromearon acerca del contrabando de drogas y la gran cantidad de dinero que podran ganar si se dedicaran a eso, pero el oficial siempre desechaba esas conversaciones. Un da, sin previo aviso, sus amigos aparecieron en la lnea de automviles que l deba revisar en la frontera. El oficial pudo oler la droga dentro del automvil. En ese tiempo, el oficial haba tenido problemas con sus superiores; trabajaba muchas horas y no senta que su trabajo estaba siendo reconocido. l dej pasar a sus amigos. El oficial estuvo preocupado por lo que haba hecho durante el resto de su turno, pero sus superiores no parecieron darse cuenta de ello. Cuando el oficial regres a su casa, encontr un sobre que contena $2,000 dlares en efectivo. Poco tiempo despus, l fue acusado y encarcelado despus de permitir el paso de 10 a 12 embarques de droga, mediante una ganancia personal de $50,000 dlares. En su testimonio, declar: No te das cuenta en el momento, piensas que no ests tan involucrado. Aunque en la realidad, ya te has convertido en parte de una peligrosa organizacin. l aadi: Antes de que me diera cuenta, ellos ya me tenan acorralado. Por qu cree que el oficial permiti que los narcotraficantes cruzaran la frontera? Usted cree que el oficial saba en lo que se estaba metiendo al aceptar los obsequios de sus nuevos amigos? Debi saberlo? Aun si l hubiera sabido, cree que habra sido ms fcil aceptar los obsequios sin un compromiso expreso de devolver el favor? El oficial pudo haber aceptado los obsequios sin ninguna obligacin? Usted cree que el oficial pens que an tena el control de la situacin la primera vez que dej que los narcotraficantes pasaran? El oficial pudo haber arrestado a los sujetos la segunda vez que se presentaron? Habra sido ms difcil que la primera vez? Qu otros mtodos utilizan los crteles de las drogas y el crimen organizado para corromper a los policas?

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La presencia de elementos del crimen organizado en Colombia hace que la pendiente resbalosa sea mucho ms escarpada. El poder de la Polica no proviene exclusivamente de la pistola y la placa, sino del poder y la legitimidad de la Ley. Una vez que los policas se alejan de la Ley, tambin pierden su proteccin. Los traficantes de drogas lo saben y lo aprovechan para corromper gradualmente a los policas. Si un polica utiliza su poder policial en beneficio personal, como para hacer dinero, tener estatus o tener sexo, entonces ese polica ha renunciado a la Ley. En consecuencia, los traficantes de drogas ahora tienen evidencias que pueden usar para extorsionar a ese polica y obligarlo a cometer acciones que afecten el estado de derecho. Percibir los impactos de las excepciones al estado de derecho, requiere de habilidad para entender las consecuencias que tienen las acciones a largo plazo. Por lo tanto, para no caer por la pendiente resbalosa, es necesario evitar justificar las excepciones al estado de derecho a corto plazo.

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Lecciones 23-24 La proteccin de los derechos de los ciudadanos

Meta Que los estudiantes aprendan que sus acciones siempre debern estar encaminadas a proteger los derechos de los ciudadanos. La proteccin de los derechos de los ciudadanos debe ser la norma mediante la cual los estudiantes midan la calidad de sus acciones. Objetivos de las lecciones Al final de estas lecciones, los estudiantes debern ser capaces de: Identificar los derechos de los ciudadanos de Colombia. Reconocer las maneras cmo la Polica respalda estos derechos. Discernir las maneras ms frecuentes en que la polica puede daar estos derechos. Tomar conciencia de que los comportamientos de los policas que daan los derechos de la ciudadana son inaceptables y perjudican la eficiencia de la Polica. Contenido y actividades de las lecciones En una sociedad con un estado de derecho, las leyes protegen y preservan los derechos de cada individuo. Como representantes de la Ley, los policas deben comprometerse a proteger los derechos de los ciudadanos en cada situacin a la que se enfrenten. Los delincuentes violan los derechos de los individuos. Por ejemplo, un ciudadano tiene derecho al dinero que gana por su trabajo; si un ladrn le roba este dinero, est violando este derecho. Pero los derechos pueden ser violados tambin por el gobierno o por la Polica. Por ejemplo, si un funcionario del gobierno solicita un soborno por realizar su trabajo, l tambin est robando. Cuando un asesino mata a un ciudadano inocente y un polica mata a un sospechoso durante un interrogatorio, ambos cometen el mismo delito y violan el mismo derecho. Cules son estos derechos que los policas deben proteger? Los derechos de cada ciudadano en Colombia estn descritos en la Constitucin. El gobierno incluidos los policas tiene la obligacin de mantener estos derechos. Estas garantas estn diseadas para proteger a los individuos de los abusos cometidos por otros individuos, organizaciones y el gobierno. La Constitucin contiene varios artculos que se refieren al trabajo de los policas. Pero, por s misma, la Constitucin no son ms que palabras impresas en papel. No tiene facultad para proteger a los colombianos sin la Polica y los tribunales. Por lo tanto, es importante que los estudiantes tomen en cuenta el papel que desempean para proteger estos derechos. La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), integrada por 191 pases miembros, entre ellos Colombia, ha desarrollado un Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley. El Cdigo de conducta no es un documento legal como la Constitucin, pero ayuda a explicar la funcin de la Polica para proteger muchos de los derechos contenidos en la Constitucin.

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En clase, lea extractos de la Constitucin y el Cdigo de conducta de la ONU (incluidos los apndices A y B, de este manual). Despus trabaje algunas de las actividades que se enlistan a continuacin. Actividad Reflexin: Por qu son importantes los derechos de los ciudadanos? Distribuya entre los participantes una copia de algunos artculos de la Constitucin de Colombia (Apndice A) y del Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley (Apndice B). Divida la clase en grupos y asgneles lecturas de la Constitucin y del Cdigo de conducta. Pida a los grupos que contesten las siguientes preguntas:

Qu libertades, derechos y responsabilidades identificaron en el material que se les asign? Qu libertades, derechos y responsabilidades no conocan? Qu libertades, derechos y responsabilidades que ellos creen que los policas estn haciendo un buen trabajo para protegerlos y seguirlos? Qu libertades, derechos y responsabilidades que ellos creen que los policas deberan estar protegiendo y dndoles seguimiento, pero que a menudo no lo hacen?

Pida a los grupos que nombren a un coordinador para que dirija la reflexin y a un portavoz para que escriba las respuestas del grupo para discutirlas y luego presentarlas al resto de la clase. D 20 minutos a los estudiantes para que respondan las preguntas y diez minutos para exponer sus respuestas.

Pausa sugerida en la leccin En conjunto, la Constitucin y el Cdigo de conducta de la ONU proporcionan una base primordial para el trabajo de los policas. La Constitucin describe los derechos que los policas deben defender. El Cdigo de conducta describe cmo los policas deben hacer su trabajo para asegurar que estn manteniendo estos derechos. Los ciudadanos pueden hacer varias cosas para proteger sus derechos de la delincuencia. Pueden cerrar sus puertas con llave, no caminar solos por las calles durante la noche y evitar traer en la bolsa mucho efectivo o tarjetas de crdito. Pero dependen de los policas para que las leyes se apliquen y se capture a los delincuentes. Tambin dependen de los policas para que sus derechos no sean violados, incluso cuando estas violaciones ocurran como resultado de un intento de los policas por arrestar a un delincuente. Prevenir de manera eficiente y responder al crimen al mismo tiempo que se protegen los derechos, es difcil pero en extremo importante. Esta asignatura est diseada para ayudar a que los estudiantes aprendan a caminar sobre esta delgada lnea, de manera que puedan convertirse en policas eficientes y respetados.
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2. Los efectos de las violaciones a los derechos individuales por parte de los policas Lea el siguiente artculo en voz alta y mostrar la siguiente foto 14: Nos trataron peor que delincuentes Molestas, adoloridas y asustadas, dos mujeres presentaron una denuncia contra miembros de la Polica, despus de haber sido detenidas y tratadas peor que delincuentes. Petra Ramos Lpez, de 60 aos, inform que la madrugada del sbado fueron detenidas ella y su hija, Mara Armenta Ramos, despus de que agentes de polica las confundieran. Los agentes no les permitieron explicaciones [...] Ramos Lpez coment que en ese momento lleg una polica en una bicicleta y sin ms referencias se fue en contra de su hija, a quien golpe en varias ocasiones.

Si este artculo o esta foto se publicara hoy en el peridico, cmo se afectara el trabajo de los policas?

Las violaciones a los derechos individuales por parte de los policas no slo son ilegales sino que tambin perjudican la eficiencia de la institucin policial. Irnicamente, muchas violaciones a los derechos individuales por parte de los policas se realizan en nombre de la lucha contra el crimen. Por ejemplo, un sospechoso podra ser golpeado por un polica como castigo por un supuesto crimen. Imagine, sin embargo, que las fotografas de la golpiza aparecieran en la pgina principal del peridico El Tiempo a la maana siguiente. Sin duda, dicho artculo daara la imagen de la Polica de Colombia y creara desconfianza entre los ciudadanos. Si los ciudadanos perciben que los policas no respetan la Ley, ellos tampoco la respetarn. Adems, si los ciudadanos no confan en los policas, no denunciarn los delitos ni proporcionarn informacin al respecto.

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Foto de El Tiempo 68

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Sin el apoyo de los ciudadanos, los policas se darn cuenta que es imposible prevenir o atender eficientemente los delitos. A la larga, las violaciones a los derechos individuales reducen la eficiencia de los policas. Por consiguiente, los estudiantes siempre deben actuar con la idea de que sus acciones estarn en la pgina principal del peridico a la maana siguiente. Al tomar una decisin, los estudiantes deben preguntarse si se sentirn orgullosos o avergonzados de esa nota en primera plana. 3. Un escenario policial: La proteccin de los derechos A menudo, los policas no pretenden violar los derechos de los ciudadanos. De hecho, es posible que lo que tratan de hacer es proteger a los ciudadanos de los crmenes. Pero violar los derechos de cualquier ciudadano incluso de alguien bajo arresto es ilegal. Ese individuo sigue siendo un ciudadano colombiano. Cuando usted empieza por violar los derechos de alguien que usted sabe que es un delincuente, se vuelve ms y ms fcil violar los derechos de las otras personas que usted tiene que arrestar, aun si fueran inocentes. No siempre es fcil elegir la defensa de los derechos: Qu hara usted en la siguiente situacin? Su opinin cambiara a medida que avanza la historia?

Mientras est patrullando, recibe un llamado para acercarse a un domicilio donde una menor fue violada. Al llegar al lugar, usted se percata de que la menor de ocho aos fue violada por su propio to, el cual ha sido brutalmente golpeado por los familiares y vecinos. Su compaero de patrulla, quien tambin tiene una hija de ocho aos, arresta al sospechoso y le propina varios golpes innecesarios.

Qu sentira usted por el to en esta situacin? Hacia la comunidad? Hacia su compaero? Piense acerca de sus opciones ahora. A usted le gustara pegarle al detenido tambin? Estara dispuesto a pedirle a su compaero que se detenga? Cmo lo detendra sin sonar como un texto de un manual? Por qu sera importante no pegarle a un hombre que ha cometido un delito tan horrible?

Cuando usted llega al centro de detencin, su compaero les dice a los otros detenidos lo que hizo el to, y esto los llena de ira.

Usted nota que los otros detenidos se estn molestando. Cul es su responsabilidad ahora? Qu es lo correcto hacer? Cmo manejara usted esta situacin?

Los otros detenidos golpean al to tan fuerte que finalmente muere por una hemorragia interna.

Quin es el responsable de la muerte del hombre?

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Lecciones 25-26 La atencin a las necesidades de la comunidad

Meta Que los estudiantes reconozcan que el trabajo del polica no slo significa patrullar y detener a los delincuentes, sino que implica dar respuesta a una amplia gama de necesidades de la comunidad. Los estudiantes deben estar convencidos de que atender las necesidades de la comunidad les ayudar a prevenir los delitos. Objetivos de las lecciones Al final de estas lecciones, los estudiantes sern capaces de: Explicar de qu manera, al dar respuesta oportuna a los incidentes menores, podrn prevenir delitos ms graves en el futuro. Distinguir entre los problemas inmediatos y los problemas crnicos. Explicar el tringulo del problema. Explicar las consecuencias de no atender las necesidades de la comunidad. Contenido y actividades de las lecciones Hasta este momento se han discutido varias acciones que la Polica puede tomar para fortalecer el estado de derecho y promover la cultura de legalidad. Adems de servir de ejemplo, educar a la ciudadana, aplicar la Ley imparcialmente y proteger los derechos individuales, tambin se espera que la Polica responda a las mltiples necesidades de la comunidad. Debido a que los policas son un recurso visible de la autoridad en la comunidad, con frecuencia los ciudadanos recurren a ellos para que atiendan una amplia gama de problemas. Estos problemas pueden estar directa o indirectamente relacionados con la seguridad pblica. Por ejemplo, las comunidades pueden estar preocupadas por los graffiti, las fiestas ruidosas, los vehculos abandonados, la presencia de personas en estado de ebriedad en la va pblica, los conductores peligrosos y otras fuentes de desorden. Los policas en muchas ocasiones se ven tentados a ignorar lo que consideran preocupaciones sin importancia o menores. Sin embargo, atender este tipo de necesidades en la comunidad es importante por dos razones. Primero, los problemas menores que podran considerarse insignificantes, a menudo pueden crecer hasta convertirse en delitos graves. Segundo, los problemas de la comunidad son importantes para sus residentes. Al atender las preocupaciones de la comunidad, los policas desarrollan una buena relacin con la comunidad y, a su vez, la comunidad est ms dispuesta para confiar en la Polica, denunciar los delitos y apoyar el trabajo de los policas. Es probable que algunos problemas de la comunidad puedan resolverse con la inmediata intervencin de los policas. Otros pueden ser problemas crnicos que requieren de una solucin a largo plazo. Otros ms pueden ser temas de seguridad importantes, pero fuera de la jurisdiccin

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de la Polica. Esta leccin trata primero los problemas inmediatos y luego pasa a los problemas crnicos y a los que van ms all de la responsabilidad de la institucin policial. En el mbito policial, existe una teora llamada teora de las ventanas rotas que se puede resumir con el siguiente ejemplo: Piense en un edificio que tiene algunas ventanas rotas. Si no se reparan las ventanas rotas, la tendencia ser que los vndalos rompern algunas ms. Con el tiempo, ellos allanarn el edificio. En circunstancias normales, los policas no se preocuparan por tomar nota de una ventana rota o de pequeos problemas de desorden. Ellos tienen problemas ms importantes que atender. Sin embargo, la teora seala que si la Polica atiende los problemas pequeos en el presente, puede prevenir delitos ms graves en el futuro. En su trabajo, los estudiantes enfrentarn numerosos delitos menores y problemas de desorden. Un desorden es un alboroto pblico o la alteracin a la paz. Los delitos menores y los problemas de desorden pueden incluir alborotos, los graffiti, tirar basura en las calles, el consumo de drogas y la presencia de personas en estado de ebriedad en la va pblica. Responder a estas preocupaciones de la comunidad puede ser desafiante. Tal vez las respuestas no sean tan simples como arrestar a los delincuentes. Es probable que los policas tengan que recurrir a soluciones ms creativas para atender esos problemas. Los policas utilizan una variedad de tcnicas para intervenir en distintas situaciones. Con la misma frecuencia que har un arresto, un polica podr pedir a las personas que se retiren a sus casas, interrumpir una pelea o solicitar a quienes se encuentren consumiendo bebidas alcohlicas en la va pblica que dejen de hacerlo. Para atender los delitos menores y los problemas de desorden, los policas necesitan pensar de manera crtica y creativa y considerar formas innovadoras para enfrentar el problema. Los policas pueden recurrir a cualquiera de las siguientes soluciones para resolver los distintos tipos de delitos menores y problemas de desorden:

Detener e interrogar a una persona. Catear a una persona. Poner a una persona bajo custodia para investigarla. Poner a una persona bajo custodia (a una persona que trata de suicidarse). Emitir una orden de desistir (de hacer disturbios o de pelear). Emitir una orden de desalojo (a un cliente escandaloso). Emitir una orden de separacin (como en una ria domstica). Expedir una orden de movilizacin (a una muchedumbre o a trabajadoras sexuales de la calle). Emitir una orden de suspensin para una situacin bajo investigacin (el descubrimiento de un homicidio en una cantina). Hacer uso de la fuerza o amenazar con hacer uso de la fuerza.

Esta lista muestra que los policas tienen muchas opciones de donde escoger, las cuales van ms all de hacer un arresto o levantar una infraccin.

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Por desgracia, la mayora de estas opciones no representa una solucin a largo plazo para resolver problemas crnicos. Por ejemplo, al ordenar a un cliente que est haciendo escndalo en un bar a que se retire, no significa que no regresar. El cliente podra volver y continuar provocando disturbios en el bar. Es difcil encontrar respuestas ante las necesidades de la comunidad. La siguiente leccin abordar los problemas persistentes que requieren una solucin a largo plazo. Sin embargo, al analizar los problemas de desorden, los policas siempre deben tener en cuenta las consecuencias de sus acciones a largo plazo. Los policas deben preguntarse lo siguiente: Cmo mis acciones pueden contribuir para asegurar que el trasgresor no cometa de nuevo la infraccin? Cmo mis acciones pueden contribuir para asegurar que esas pequeas infracciones no se conviertan en delitos ms graves? En otras palabras, de qu manera los policas pueden atender no slo el problema inmediato, sino tambin ayudar a prevenir que se repita en el futuro? Actividades Escenario de polica: Cmo dar respuesta a un desorden 1. Divida la clase en grupos pequeos y asigne a cada uno una de las siguientes situaciones. Pida a cada grupo que seleccione a un coordinador y a un portavoz. Asegrese de que el coordinador de grupo no domine la discusin, sino que permita que todos los estudiantes del grupo participen. El portavoz debe anotar las conclusiones a las que llega el grupo y presentarlas a la clase. 2. Pida a cada grupo que imagine que la situacin que le asignaron ha ocurrido mientras se encuentran en servicio. Los estudiantes deben decidir qu hacer para atender el problema. Cules son algunas de las acciones que deben tomar para conseguir que los miembros de la comunidad se sientan seguros y para proteger los derechos de los ciudadanos? 3. Pida a cada grupo que desarrolle varias opciones para atender el problema. En clase, analicen cada situacin y sus posibles soluciones. Existen otras formas para atender los problemas en las que no ha pensado el grupo? Cules son las repercusiones de las distintas opciones? 4. Desafe a los estudiantes para que piensen de manera creativa e innovadora en sus opciones. Desarrollar soluciones creativas para problemas difciles es una habilidad importante que debern practicar a lo largo de la asignatura. Pdales que consideren qu impactos a largo plazo podran tener sus acciones. Pdales que piensen ms all de la solucin inmediata del problema, para asegurarse de que no se repita, o que ocurra con menos frecuencia en el futuro.

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 Una fiesta ruidosa est perturbando a los vecinos. Un vecino llama a la Polica para que detenga la fiesta. Un grupo de adolescentes est reunido afuera de un establecimiento comercial. Ellos no estn haciendo nada malo, pero su presencia intimida a los clientes que intentan entrar a la tienda. El dueo llama a la Polica y solicita que hagan algo. Mientras usted patrulla por un parque pblico, una mujer se le acerca y se queja de que un hombre est merodeando en los alrededores y est molestando e insultando a las personas. Usted comienza a buscarlo y reconoce al hombre esquizofrnico que suele frecuentar el parque. Usted sabe que el hombre es inofensivo, pero por su enfermedad mental a veces l insulta a los dems.

Pausa sugerida en la leccin Desafortunadamente, muchas de las preocupaciones de la comunidad no son incidentes aislados. Con frecuencia se trata de problemas crnicos recurrentes, que preocupan a los miembros de la comunidad y los hacen sentir inseguros. Por ejemplo, una comunidad puede preocuparse por el incremento de los graffiti o la falta de alumbrado en las calles cuando oscurece. Los ciudadanos pueden preocuparse por el aumento en el consumo de drogas en los jvenes, aun cuando los jvenes no estn involucrados en actividades delictivas. Un problema crnico ocurre cuando: Hay dos o ms incidentes que son de naturaleza similares, capaces de provocar dao y que existe una expectativa pblica de que la Polica haga algo al respecto.

Algunos de los problemas de la comunidad claramente son problemas de seguridad. Por ejemplo, la mayora de los policas est de acuerdo en que la presencia de pandillas y el consumo de drogas entre los jvenes representan una amenaza a la seguridad. Sin embargo, muchos policas no atienden estos problemas, porque requieren de soluciones a largo plazo y de la direccin de sus superiores. Otras preocupaciones de la comunidad no estn relacionadas de manera estrecha con los delitos. Por ejemplo, algunos ciudadanos pueden estar preocupados por los vehculos abandonados, la basura amontonada, lmparas del alumbrado pblico rotas, los escndalos, etc. Estos problemas no necesariamente representan una actividad delictiva, pero en la mente de muchos ciudadanos requieren atencin de la polica. Mientras los policas estn tentados a ignorar estas preocupaciones por considerarlas irrelevantes a la seguridad, de hecho, estos factores fomentan que ocurra un delito. Una lmpara rota no provoca un delito, pero cuando no hay alumbrado pblico es ms fcil llevar a cabo una actividad delictiva. Para considerar cmo se deben atender estos problemas, muchos policas utilizan el tringulo del problema (que se ilustra a continuacin), pues pide al polica que piense en: el trasgresor, la vctima y la ubicacin, para atender cualquier problema crnico. La tendencia en la mayora de
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los policas es pensar slo en el trasgresor. Si hay pandillas en la calle, para muchos policas la solucin al problema es atrapar a los pandilleros haciendo algo ilegal y arrestarlos. Sin embargo, las soluciones enfocadas al trasgresor no toman en cuenta la ubicacin en donde ocurren los problemas ni las vctimas potenciales. Si se encuentran graffiti en lugares sin alumbrado pblico, la solucin ser hablar con el personal de Obras Pblicas y asegurarse de que se reparen las lmparas. Tringulo del problema

Agresor

Vctima

Ubicacin

Las vctimas potenciales y la comunidad en s misma tambin deben involucrarse en la solucin de los problemas de la comunidad. Por ejemplo, tal vez los miembros de una comunidad pueden estar preocupados por el trfico en un cruce peligroso, pues puede representar un peligro para sus hijos, que se van caminando a la escuela. Si los policas descubren que el trfico avanza dentro del lmite de velocidad, no tienen un recurso legal para resolver el problema, pero pueden trabajar con la comunidad y con la escuela para que cada maana un voluntario ayude a los nios a cruzar la calle. Este tipo de soluciones van ms all de la capacidad individual de los policas. En los ejemplos anteriores, las soluciones incluan al rea de Obras Pblicas, una escuela y los voluntarios de la comunidad. Aun cuando los policas estn encargados de proteger a los ciudadanos y proveer seguridad, encontrar soluciones a los problemas de la comunidad y prevenir los crmenes requiere del esfuerzo y cooperacin de varios grupos. En la Seccin V, se ensea a los estudiantes a contactar a los ciudadanos con el gobierno, asociaciones civiles y otros programas que les puedan ayudar a atender las necesidades de la comunidad. Reflexin: Las necesidades de los ciudadanos Examine con la clase las siguientes preguntas: Con base en su experiencia, qu tipos de preocupaciones tienen los ciudadanos que esperan que atiendan los policas? (Desarrolle una lista).
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Por ejemplo, los graffiti y la basura en las calles son preocupaciones constantes de los residentes. De estas preocupaciones, cules seran problemas inmediatos y cules seran crnicos? Los graffiti por lo general es problema crnico, aunque tambin puede ser inmediato y a corto plazo. El problema ocurre en una ubicacin en particular por una razn en especfico? Varias caractersticas de la ubicacin podran fomentar los graffiti: un alumbrado pblico insuficiente, la preexistencia de graffiti, la basura y otros signos que indiquen que el rea est descuidada. Cmo se puede involucrar a los ciudadanos para resolver el problema? Los ciudadanos pueden ayudar a combatir el problema vigilando a los pintores de graffiti en el vecindario, reportando los incidentes en el momento en que ocurran y recubriendo los graffiti en las propiedades privadas. La iniciativa de los ciudadanos y las organizaciones no lucrativas pueden ir ms all patrocinando concursos artsticos y otras actividades para canalizar el talento de los jvenes artistas. En su opinin, cul de estas preocupaciones los policas no consideran que son importantes y por qu? Los policas se pueden sentir tentados a ignorar los graffiti, porque no es un delito mayor. Cules son las consecuencias de no atender estos problemas? Como lo explica la teora de las ventanas rotas, los graffiti pueden ser el antecedente para delitos ms graves. Poner atencin al problema de los graffiti es particularmente importante en el combate al pandillerismo, ya que a menudo son usados por las pandillas como una forma para comunicarse o para marcar su territorio.

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Leccin 27 Repaso y evaluacin

Meta Que el docente evale el trabajo de los estudiantes, una vez que han completado esta seccin, y refuerce los contenidos que requieren un repaso adicional, segn lo considere necesario. Nota para el docente Repase con los estudiantes los principales puntos que se abordaron en esta seccin para el plan de estudio. Pregnteles qu informacin les caus mayor impresin o despert mayor entusiasmo, adems de la informacin esencial para la asignatura. Objetivos de la leccin Al concluir esta seccin, los estudiantes debern ser capaces de: Sealar y explicar los cuatro criterios que conforman el estado de derecho y la diferencia entre el estado de derecho y en un estado con derecho. Describir cmo las pequeas excepciones al estado de derecho con el tiempo pueden acarrear excepciones ms grandes y ms serias. Identificar los derechos de los ciudadanos de Colombia, cmo la Polica pueda daar estos derechos, y cmo puede respaldar estos derechos. Explicar la teora de las ventanas rotas del servicio policial y de qu manera, al dar respuesta oportuna a los incidentes menores, podrn prevenir delitos ms graves en el futuro. Diferenciar los problemas inmediatos de los problemas crnicos, y explicar la importancia del tringulo del problema para analizarlos. Explicar las consecuencias de no atender las necesidades de la comunidad.

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UNIDAD IV La corrupcin
Contenido general Esta seccin se enfoca en familiarizar a los estudiantes con algunos desafos que enfrentarn como miembros de la Polica Nacional. Mediante una serie de escenarios reales, los estudiantes debern considerar de qu forma los policas se pueden involucrar en la corrupcin, el abuso de autoridad y el abuso de la fuerza, entre otros ejemplos. El objetivo de estas actividades es que los estudiantes comiencen a reflexionar sobre las alternativas que tienen para evitar conductas incorrectas. Utilizando un mtodo de pensamiento crtico de cuatro pasos, los estudiantes explorarn las opciones que tienen para responder con legalidad y seguridad a situaciones que comprometan su tica. La seccin termina con un repaso de las herramientas legales y programas de transparencia que maneja la Polica Nacional, tanto dentro como afuera de la institucin, para debilitar los desafos a una cultura de la legalidad. Las lecciones en la Seccin IV buscan:

Brindar conocimiento. Los estudiantes conocern los tipos ms comunes de malas conductas en los policas que perjudican el estado de derecho, debilitan la cultura de la legalidad y reducen la eficiencia de la Polica. Generar actitudes. Al analizar las diversas respuestas a las situaciones difciles, los estudiantes debern darse cuenta de los costos personales y profesionales de no mantener el estado de derecho. Desarrollar competencias. Los estudiantes aprendern una metodologa de pensamiento crtico y la practicarn para encontrar soluciones a situaciones difciles que les permitan cumplir con su deber y servir a los ciudadanos, cuando se enfrenten a las presiones para mantener el estado de derecho.

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Lecciones 28-30 El pensamiento crtico y la aplicacin del criterio

Meta Que los estudiantes aprendan el concepto de la discrecionalidad en la Polica, entiendan cmo los policas pueden aplicar su criterio y valoren el pensamiento crtico para el uso del criterio. Objetivos de las lecciones Al final de estas lecciones, los estudiantes sern capaces de: Definir qu es la aplicacin del criterio y explicar la responsabilidad que implica. Enunciar los cuatro pasos del pensamiento crtico que pueden ayudar aplicar mejor el criterio en el trabajo. Tomar conciencia de la importancia de considerar distintas opciones y las consecuencias a largo plazo al momento de tomar decisiones. Contenido y actividades de las lecciones En muchas ocasiones, los policas atienden llamados en los que la situacin, la Ley y el procedimiento policial adecuado son claros. Sin embargo, a menudo los policas se enfrentan a situaciones complejas e impredecibles. Por ello, a los policas se les concede mucha discrecionalidad para tomar decisiones con base en los hechos de la situacin inmediata. La aplicacin de criterio es la facultad para tomar decisiones con base en el juicio ms adecuado. Esta facultad para saber aplicar el criterio implica una enorme responsabilidad y el ejercicio adecuado del criterio es la piedra angular del buen servicio policial. Si bien la facultad para aplicar el criterio permite a los policas la flexibilidad para realizar su trabajo, tambin les da la oportunidad de debilitar el estado de derecho. Con el fin de aplicar el criterio de manera adecuada y tomar buenas decisiones, los policas necesitan valores slidos. Pero, como se ha mostrado en las lecciones anteriores, los valores slidos no siempre son suficientes. Para ayudar a asegurarse que los policas acten en congruencia con sus valores, ellos tambin necesitan contar con habilidades de pensamiento crtico. El pensamiento crtico puede sonar muy tcnico, pero las personas lo utilizan todos los das. Existen cuatro pasos muy simples. Los cuatro pasos del pensamiento crtico 1. Tener presentes las leyes y procedimientos relevantes. 2. Considerar las opciones. 3. Identificar las consecuencias a corto y largo plazo de cada opcin. 4. Ponderar las consecuencias de cada opcin y elegir la mejor. Estos cuatro pasos podran parecer muy sencillos en el saln de clases, pero puede ser muy difcil aplicarlos en el trabajo. La siguiente reflexin examinar cada paso.

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1. Tener presentes las regulaciones, las leyes y los procedimientos ms importantes En cualquier situacin, los estudiantes deben comenzar a tener presentes las leyes y los procedimientos ms relevantes. Como los policas son responsables de aplicar las leyes, tambin estn limitados por ellas. Los procedimientos de la Polica se hicieron para mantener la Ley y asegurarse de que las acciones de los policas sean consistentes y justas. Es esencial que los estudiantes tengan los conocimientos necesarios sobre las leyes y los procedimientos para que cuando se les pida que tomen una decisin, puedan elegir una respuesta que sea legal. 2. Considerar las opciones Cuando se tienen que enfrentar decisiones difciles, las personas a menudo olvidan algunas de sus opciones. Debido a que los policas juegan diversos papeles, deben aprender a pensar de manera creativa en opciones que les permitan mantener el estado de derecho y, al mismo tiempo, proteger los derechos individuales. Cuando sea importante, los policas deben considerar de qu manera sus acciones contribuyen positivamente a la prevencin de los delitos y a la atencin de las necesidades de la comunidad. Por ejemplo, considere la historia de las Lecciones 25-26, en la que un vendedor de drogas ofrece dinero a un polica y a su compaero para que lo dejen libre. En esta situacin, el compaero tiene dificultades financieras y quiere aceptar el dinero. Las opciones obvias son: a) Rechazar el dinero y arrestar al vendedor de drogas. b) Aceptar el dinero y dejar ir al vendedor de drogas. Pero, como ya se discuti en la leccin, hay otras opciones. Si usted tiene que enfrentar este dilema, podra: c) Hacer una broma, como si no tomara en serio el ofrecimiento de su compaero. De esta forma, su compaero no se sentir comprometido o amenazado cuando usted arreste al vendedor de drogas. d) Rechazar el dinero y arrestar al vendedor de drogas. Despus, hablar con su compaero para pensar en alternativas para conseguir el dinero. Usted podra apoyarlo con su propio dinero, hacer una colecta en la institucin o solicitar a sus superiores una ayuda solidaria. Es posible que en la clase se puedan pensar en muchas otras opciones. Aumentar la lista de opciones para elegir, probablemente sea la parte ms importante del pensamiento crtico. Con frecuencia, un polica sabr qu es hacer lo correcto, pero hacerlo puede ser difcil. La creatividad, el profesionalismo e incluso el buen humor son herramientas importantes para aumentar las opciones y encontrar una solucin satisfactoria ante un dilema. Una de las razones para examinar escenarios de polica difciles, como se hace en esta asignatura, es ayudar a los estudiantes a acostumbrarse a pensar de manera creativa sobre las distintas opciones que se tienen para enfrentar situaciones difciles.

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3. Identificar las consecuencias a corto y largo plazos de cada opcin Pensar en las consecuencias a corto plazo por lo general es ms fcil. Al hacerlo, a menudo es til pensar en los efectos inmediatos que sufrirn las distintas personas involucradas en la situacin. En el escenario anterior, la situacin involucra a un polica, a su compaero y al supuesto vendedor de drogas. Tambin es til pensar en las consecuencias negativas y positivas. Por ejemplo, qu sucede si el polica rechaza el dinero y arresta al vendedor de drogas? Por el lado positivo, el supuesto vendedor de drogas tendr que enfrentar un juicio y el polica sabr que hizo bien su trabajo. Por el lado negativo, el compaero se sentir decepcionado del polica y podra pedir que le asignen otro compaero. Pensar en las consecuencias de las acciones a largo plazo puede ser ms difcil, ya que se debe pensar ms all del futuro inmediato y de los individuos involucrados de forma inmediata. Por ejemplo, la actividad del efecto de onda es una buena herramienta de pensamiento crtico para identificar los impactos ms all de las acciones a corto plazo. Mediante la actividad, se pueden ver cmo las acciones tienen un efecto de onda en los individuos, en la Polica como institucin e incluso a la sociedad en su conjunto. Puede resultar difcil pensar en todas las consecuencias a largo plazo, pero al practicar en el saln de clases ser ms sencillo aplicarlo al trabajo. Siguiendo con el ejemplo, si el polica slo piensa en las consecuencias inmediatas a corto plazo, podra sentirse tentado a aceptar el dinero. Podra decidir que la aprobacin de su compaero es ms importante que respetar la Ley. Sin embargo, ponga a consideracin slo cuatro de las consecuencias a largo plazo al dejar ir al vendedor de drogas: a) El vendedor de drogas seguir en las calles. Sus actividades de venta podran inducir a ms jvenes a las drogas y daarlos fsicamente. b) El vendedor de drogas podra alardear con sus amigos que evit el arresto mediante un soborno. Otros podran creer que tambin pueden quebrantar la Ley impunemente. c) Tanto el vendedor de drogas como el compaero podran echarle tierra al polica. El polica habr quebrantado la Ley y en el futuro, tanto su compaero como el vendedor de drogas, podran usar esa informacin en su contra. d) El compaero utiliza el dinero que necesita para ayudar a su hija y se siente muy agradecido. Por ello, el polica podra sentirse tentado de violar la Ley otra vez, para ayudar a alguien ms o incluso a s mismo. Como se analiz en la leccin de la pendiente resbalosa, una vez que un polica ha cruzado la lnea, no parece tan difcil hacerlo de nuevo. En poco tiempo, podra convertirse en alguien que viola la Ley con frecuencia. Cuando se consideran las consecuencias a largo plazo, no slo es correcto para el polica respetar la Ley sino que es mejor para la sociedad, para la institucin policial y para el polica mismo. Por eso, es de vital importancia que los estudiantes aprendan a considerar las consecuencias a corto y a largo plazos de sus acciones. 4. Ponderar las consecuencias de cada opcin y elegir la mejor opcin Elegir la mejor opcin tambin representa un desafo. Cmo se puede saber cundo una serie de consecuencias es mejor que otra? A menudo parecer que no existe una opcin mejor. Aun al
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pensar creativamente, los policas tendrn que juzgar qu consecuencias son ms importantes. En el ejemplo dado, el polica podra valorar realizar bien su trabajo y mantener el estado de derecho, aunque tambin podra valorar la amistad de su compaero y tener compasin por la hija de su compaero. Sin embargo, cuando los valores profesionales y los valores personales entran en conflicto, los policas deben tomar la decisin de valorar el estado de derecho y respetarlo. ___________________________

En las calles, en muy pocas ocasiones los policas tienen la posibilidad de realizar un ejercicio de pensamiento crtico tan extenso. En parte, por ello, los policas pueden fracasar en considerar todas sus opciones y tomar en cuenta las consecuencias de sus acciones a largo plazo. El resultado son decisiones equivocadas que podran perjudicar el estado de derecho y daar la eficiencia de la polica. Las siguientes lecciones introducen a los problemas potenciales, que van desde la corrupcin hasta el abuso de autoridad. Las situaciones que se presentan en esta seccin, pretenden ayudar a los estudiantes a desarrollar habilidades de pensamiento crtico en el saln de clases, de manera que sean capaces de realizar juicios rpidos y acertados cuando estn trabajando en la calle.

Pausa sugerida en la leccin Actividad Divida a la clase en grupos pequeos y pida a cada uno que aplique los cuatro pasos del proceso del pensamiento crtico en alguno de los siguientes tres escenarios. Pida a cada grupo de trabajo que nombre a un coordinador que gue al grupo a travs del proceso del pensamiento crtico. Pida que tambin nombren a un portavoz para que escriba las respuestas del grupo para los cuatro pasos y las presente a la clase. Recuerde a los estudiantes que el trabajo del coordinador no es dominar la discusin, sino asegurarse de que todos los integrantes del grupo participen. Ms adelante se consignan algunos ejemplos de hojas de trabajo ya terminadas con las opciones y consecuencias. Estas hojas se proporcionan al docente para ayudarle a identificar las posibles opciones y consecuencias a corto y largo plazos. Los estudiantes deben decidir sus propias opciones y conclusiones. En el Apndice C, se ofrece una hoja de trabajo en blanco. En las hojas de trabajo no se incluyen las reglas y los procedimientos relevantes. El docente debe estar al tanto de las leyes y los procedimientos relevantes, antes de comenzar la clase.

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La prostituta y el comandante Usted se encuentra en el turno de la noche en la zona rosa de la ciudad, cuando detecta a una prostituta ofreciendo sus servicios en plena va pblica. Siguiendo las regulaciones establecidas, usted decide detener e interrogar a la mujer. Ella le dice que tiene, de su comandante de la institucin, permiso para trabajar. Ella le paga a su comandante una cuota semanalmente y le proporciona a l sus servicios sin cobro. En ese momento, su comandante lo llama a su telfono celular. l le ordena que deje de hacer lo que est haciendo y que, si lo obedece, compartir con usted el dinero que l reciba durante el turno de la noche, as como otros beneficios. Qu hace usted?

Opcin 1 Usted acepta la propuesta, obedece la orden de su comandante y deja sin efecto la accin policial en este caso. Consecuencias Usted toma ventaja del beneficio propuesto. Usted apoya a su comandante. Usted fomenta el incumplimiento de la Ley. Usted fomenta, en su propia persona, actos inmorales que no son apropiados de un polica. Usted fomenta el mal comportamiento y la corrupcin.

Opcin 2 Usted obedece la orden de su comandante y deja sin efecto su accin policial en este caso, sin pedir nada a cambio. Consecuencias Usted queda bien con su comandante. Usted fomenta el mal comportamiento y la corrupcin.

Opcin 3 Usted rechaza la propuesta de su comandante y lleva a cabo su deber como polica, por lo que arresta a la mujer y levanta un informe de lo sucedido. Consecuencias Usted cumple con su deber como polica.

Opcin 4 Usted acepta la propuesta, obedece la orden de su superior y deja sin efecto su accin policial, pero levanta un informe del incidente. Consecuencias Usted puede sufrir represalias por parte de su comandante.

Usted ayuda a reducir los crmenes en la Usted denigra a la zona. institucin con sus acciones. Usted incurre en Usted inhibe este tipo actividades ilcitas. de conductas por Cuando se descubra, parte de otros usted puede ser Usted traiciona la compaeros. investigado penal y confianza que se le ha disciplinariamente. depositado como Usted fomenta la polica. buena imagen de la Polica. Usted se gana el respeto y el reconocimiento de la institucin y de la comunidad.

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El ex polica Usted est patrullando en el tercer turno y detecta a una furgoneta de reciente modelo con los vidrios polarizados y que no porta placas. Usted detiene el vehculo y se da cuenta de que el conductor es un ex polica. De hecho, l fue un compaero suyo en la escuela de formacin, que fue dado de baja por conductas ilegales. Tambin, usted se percata de que en el vehculo trae armas de fuego y un dispositivo de sirenas de la Polica. El ex polica le comenta que l y las personas que viajan en la camioneta son agentes lite que estn trabajando en una misin encubierta. Sin embargo, ninguno le muestra identificacin alguna. Lo que es peor, reconoce a uno de ellos, quien es un traficante de drogas. Cuando usted les solicita que le muestren una identificacin oficial, comienzan a incomodarse. Ellos le ofrecen un fajo de billetes y le dicen: Socio, no hay ningn problema aqu. Qu hace usted? Opcin 1 Opcin 2 Usted acepta el dinero y levanta un informe no muy detallado del caso. Consecuencias Usted fomenta la corrupcin. Usted encubre la conducta ilegal de esas personas y les permite seguir realizando este tipo de acciones. Usted resuelve sus problemas monetarios con dinero sucio. Si es descubierto, usted puede enfrentar un proceso penal. Opcin 3 Usted acepta el dinero y no reporta nada acerca del incidente. Consecuencias Usted resuelve sus problemas monetarios con dinero sucio. Usted encubre actividades ilegales del crimen organizado. Usted fomenta la impunidad y la corrupcin. Usted pierde su moral y honestidad como polica. Opcin 4 Usted reporta los hechos, pide apoyo a su institucin y a la autoridad competente. Consecuencias Usted lleva a cabo su deber como polica. Los ciudadanos lo respetan a usted y a la institucin policial. Usted conserva intactas su moral y su tica. Usted impide el crimen organizado.

Usted se retira y no hace nada.

Consecuencias Usted fomenta el crimen organizado. Usted traiciona su moral y honestidad como polica. Usted fomenta la corrupcin. Usted aplica incorrectamente sus valores en sus acciones. Usted se involucra en un delito.

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El primo Usted se encuentra patrullando el sector comercial, cuando de repente observa que una persona sale corriendo de una joyera seguida por el dueo, quien grita que ha sido robado. De inmediato, un polica que se encuentra muy cerca del lugar de los hechos, emprende la persecucin del delincuente. Usted los sigue y al girar por la esquina ubicada a dos cuadras, se encuentra en un callejn sin salida y observa al otro polica tendido en el suelo y al delincuente con un arma de fuego en la mano, disponindose a huir. Usted se percata de que el delincuente se trata de su primo hermano. Dices que haz hecho primo?, el te contesta nada, simplemente se me present la oportunidad de tomar algo, como no tengo plata y he sido despedido del trabajo, pero nunca me imagin que me sorprendera la Polica. Revisas al polica, lo encuentras inconsciente, situacin que le manifiestas a tu primo. El primo de inmediato te dice que dejen las cosas as, que nadie se dio cuenta de lo sucedido y que adems te entregar las joyas hurtadas para que las vendas. Opcin A Deja huir a su primo, recibe las hoyas hurtadas y se las guarda. Opcin B Deja huir a su primo, no recibe las joyas y dice que se las lleve y las venda para que solucione su problema de falta de plata. Consecuencias Insita a su primo a que siga delinquiendo. Permite la comisin de un hecho grave como es el posible homicidio de un polica. Si es denunciado terminara en la crcel. Opcin C Le dice a su primo que no hulla, que lo ayudara ubicndolo como testigo del hecho y lo orientara para poder desviar el caso y dems. Consecuencias Contina siendo un polica corrupto al desviar el caso y permitir la comisin de una serie de delitos encabezada por l. Pierde la moral de exigir a su personal, en aspectos de honradez y profesionalismo. Puede ser investigado por omisin en el cumplimiento de su deber, as se trate de un familiar Opcin D Captura a su primo, incauta las joyas hurtadas y deja el caso a disposicin de la autoridad competente. Consecuencias Es un polica honesto, responsable y cumplidor de su deber. No acepta la corrupcin. Se convierte en enemigo de sus familiares al haber denunciado a su primo. Se gana el aprecio de sus superiores y subalternos por su actuacin en el procedimiento.

Consecuencias Se convierte en un delincuente por permitir la comisin de varios delitos. Mal ejemplo patrocinando la corrupcin. Soluciona sus problemas de dinero y puede darse algunos lujos. De ser descubierto puede ser destituido y enviado a una crcel.

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Lecciones 30-31 La corrupcin

Meta Que los estudiantes reconozcan la corrupcin y entiendan el dao que provoca a los policas, a la institucin policial, al estado de derecho y a la sociedad. Objetivos de las lecciones Al final de estas lecciones, los estudiantes sern capaces de: Reconocer los diferentes tipos de corrupcin. Conocer las condiciones que facilitan la corrupcin. Tomar conciencia del dao que la corrupcin puede provocar en ellos, en la polica y en la sociedad. Contenido y actividades de las lecciones La corrupcin es la actividad por la que se hace mal uso de la autoridad o no se cumple un deber a cambio de un beneficio personal. Los actos pueden ser cometidos por servidores pblicos como los policas, los funcionarios o por individuos como los hombres de negocio. En ambos casos, la corrupcin impide de manera importante el desarrollo del estado de derecho y la cultura de la legalidad. La corrupcin en la Polica ocurre cuando los policas incumplen con sus deberes oficiales, responsabilidad y confianza pblica a cambio de dinero, bienes materiales, favores o un trato especial. La corrupcin en la Polica ocurre en diversos grados en cada pas en el mundo. De acuerdo con un estudio, los policas implicados en la corrupcin se dividen en dos tipos: herbvoros y carnvoros. Los herbvoros son los policas que no buscan de manera activa oportunidades para la corrupcin, pero aceptan dinero y beneficios personales cuando se los ofrecen. Por otro lado, los carnvoros buscan de manera activa oportunidades para lucrarse y estn involucrados en una corrupcin ms grave y difundida (por ejemplo, ejecuciones dirigidas, proteccin a traficantes de drogas, perjurio, etctera). Es difcil saber qu tipo de polica corrupto hace ms dao. Los delitos sofisticados y profesionales de los carnvoros son ms preocupantes. Sin embargo, aunque tengan un impacto menor en lo individual y sean ms fciles de erradicar, los herbvoros entran en contacto directo con un mayor nmero de ciudadanos. Las extorsiones menores, pero rutinarias, contribuyen a la percepcin entre los ciudadanos de que la Polica est viciada y la corrupcin arraigada. En ambos casos, los ciudadanos esperarn lo peor de los policas. Existen muchos factores que favorecen la corrupcin. Estos incluyen algunas motivaciones personales que ya se discutieron en la leccin anterior, como el deseo de un beneficio personal. Adems, hay diversos aspectos del trabajo de los policas propensos a la corrupcin. Otros factores, sin embargo, se derivan de la naturaleza de la institucin misma.
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Reflexin Pida a los estudiantes que identifiquen qu aspectos del trabajo de la polica favorecen la corrupcin. Deben identificar lo siguiente: 1. La discrecionalidad El trabajo policial involucra una cantidad extraordinaria de discrecionalidad y la oportunidad de actuar con base en el juicio propio. Debido a que los policas pueden ejercer sus propios juicios, es ms fcil que tomen decisiones para su beneficio personal. 2. Poca visibilidad Una buena parte de la labor policial se lleva a cabo lejos de la vista de los comandantes y los ciudadanos. Por ello, los policas pueden llevar a cabo actos de corrupcin sin que otros lo sepan. 3. Cultura de la corrupcin en la Polica La tolerancia para las excepciones al estado de derecho tiende a aumentar a medida que la exposicin a actos de corrupcin se incrementa. En las instituciones donde la Polica est viciada por la corrupcin, algunos policas se acostumbran tanto a que esta quede impune que piensan: Por qu yo no participo, si todo mundo lo hace? Peor an, la cultura de la Polica tiene una reputacin de protegerse a s misma. Por lo general, los policas estn reacios a delatar a sus compaeros por malas conductas, sobre todo si se trata de sus comandantes. 4. Una mala direccin Sin importar su rango, cada polica es sujeto a presiones para involucrarse en actividades corruptas. Algunos comandantes pueden incluso promover que sus subordinados participen en actos de corrupcin para apoyar sus actividades ilcitas. Este comportamiento les sugiere a los subordinados que el comportamiento ilegal se tolera, se pasa por alto o incluso se fomenta. 5. El crimen organizado El crimen organizado necesita de la corrupcin de la Polica para operar. Las agrupaciones necesitan que los policas se hagan de la vista gorda, les den proteccin e incluso detengan a grupos rivales. Por ello, los integrantes del crimen organizado constantemente estn en busca de policas corruptos. 6. Los salarios no muy altos Muchos policas ganan un salario bajo que a veces parece insuficiente para mantener a una familia. Por esta razn, algunos policas buscan los sobornos como un medio para complementar su salario. En algunas instituciones, los jefes activamente promueven que se complementen los salarios mediante sobornos. 7. Presin de familiares, esposas y compaeros

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Muchas veces sus familiares obligan a los policas a tratar de obtener un estatus social a corto plazo, sin importar las consecuencias que esto pueda tener. Esto se manifiesta en exigencias, por ejemplo, de joyas, casa lujosa, vehculos y prendas de vestir de marca. Actividad Ya sea como clase o en grupos pequeos, pida a los estudiantes que utilicen los cuatro pasos del pensamiento crtico para desarrollar una respuesta al escenario siguiente. Se incluye una hoja de trabajo ya completada para ayudar al docente con el ejercicio. Pida a los estudiantes que consideren el escenario con base en aquellos aspectos del trabajo de la Polica que hacen posible la corrupcin. Los ambulantes Usted est asignado trabajar en la plaza de mercado principal de la ciudad de Duitama, Boyac y se entera de que el personal que trabaja all recoge una cuota semanal de diez mil pesos $ 10.000 por cada uno de los puestos de venta de alimentos que se encuentran ubicados en la parte externa de la plaza. La Administracin municipal ha planificado y reorganizado las ventas en sitios especficos, con el propsito de que no invadan el espacio pblico y que compradores y vehculos puedan circular sin ningn inconveniente, mejorando as la calidad de vida de los vendedores y compradores al igual que la presentacin de la plaza. Se calcula que son aproximadamente quinientos vendedores ambulantes los que se encuentran ubicados en esta parte externa de la plaza y que los policiales cobran este dinero por no ejercer ningn control, dejarlos que se ubiquen en cualquier sitio y no hacer respetar los lugares asignados a cada vendedor. Un da se le acerca su comandante y le dice que espera que usted tambin cobre su cuota. Le dice que regresar al finalizar la semana a recoger su parte. Al finalizar la semana se le acerca el comandante y le pide su tajada. Usted qu hace? Caso alterno El intercambio Son las 21:30 horas y usted est haciendo su recorrido de rutina, en donde usted sabe que hay varias tiendas de auto-partes robadas. Al dar vuelta en una esquina, usted ve a un joven, de unos 17 aos, entrando a una de estas tiendas de manera sospechosa. Usted lo sigue y se da cuenta de que el joven trae varios objetos, incluyendo un telfono celular y un estreo de auto. Tambin, usted puede notar que l est bajo la influencia de alguna droga. Cuando usted lo detiene para interrogarlo, el joven le pregunta si lo dejara ir a cambio del telfono y el estreo. Qu hace usted?

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Pausa sugerida en la leccin Tipos de corrupcin de la Polica Las tres principales formas en las que se presenta la corrupcin son: mala conducta, incumplimiento de la funcin pblica y desempeo inadecuado de la funcin pblica. Todas ellas incluyen un abuso de autoridad para el beneficio propio. Mala conducta: quebrantar la Ley o las regulaciones. La mala conducta ocurre cuando los policas cometen actos ilegales durante el desempeo de su deber. Por ejemplo, un polica podra proteger un cargamento de drogas a cambio de dinero. Incumplimiento: no llevar a cabo el deber. El incumplimiento ocurre cuando se falla en realizar los deberes requeridos. Por ejemplo, un delincuente podra sobornar a un polica para que se haga de la vista gorda mientras se comete un crimen. Adems, se considera un incumplimiento cuando no se atiende la denuncia de un ciudadano sobre alguna actividad ilegal en un negocio. Esta falta podra producirse porque el negocio pag para contar con la proteccin de la Polica o porque el ciudadano no pag una investigacin. El incumplimiento difiere de la mala conducta porque el trasgresor falla en actuar de la manera correcta, en lugar de hacer algo ilegal de manera activa. Desempeo inadecuado: hacer algo mal o lentamente a propsito. El desempeo inadecuado es la realizacin indebida de los actos policiales que un individuo tiene a su cargo. Por ejemplo, cuando un polica pierde el archivo de un caso porque lo han sobornado para hacerlo.

Actividad Reflexin: experiencias personales con la corrupcin 1. Escriba en el tablero los tres tipos de corrupcin. Pida a los estudiantes que den ejemplos de cada uno. 2. Pregunte a los estudiantes si ellos o algn familiar ha sido vctima de la corrupcin. Pdales que describan el incidente y lo clasifiquen como mala conducta, incumplimiento o desempeo inadecuado. Pregnteles cmo los hizo sentir la corrupcin. 3. Pregnteles de qu manera se hubiera podido manejar la situacin sin recurrir a la corrupcin. Nota para el docente Algunos estudiantes podran sugerir que toda corrupcin se clasifica como una mala conducta, ya que la participacin en corrupcin es una violacin a la Ley. En muchos casos esto es correcto. Sin embargo, es importante resaltar que la corrupcin puede ocurrir a travs del quebrantamiento de la Ley (mala conducta), el fracaso en el desempeo de una obligacin (incumplimiento de la funcin pblica) o al hacer algo de manera deficiente (desempeo impropio de la funcin pblica).

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El costo de la corrupcin No solamente el aceptar o solicitar dinero, un soborno, regalo, tasa, o cualquier otro bien hace que la persona arriesgue ser despedido de la polica, el no reportar a colegas tambin es considerada una falta que pudiese ocasionar que usted sea retirado de la polica. Lo que es ms, un superior que pida cualquier acto u omisin de parte de aquellos que estn bajo su mando tambin puede ser despedido. Adems, la entrega de dinero, soborno, regalo, tasa o beneficio a un superior es causa para ser despedido. Nota para el docente Sera muy til que usted tuviera una copia de las regulaciones vigentes sobre la corrupcin en la institucin. Los estudiantes deben conocer perfectamente cules son las consecuencias establecidas si participan en cualquier tipo de corrupcin. A pesar de que el temor de ser atrapado puede ser un incentivo importante para no participar en la corrupcin, usted debe alentar a los estudiantes a pensar en el nivel ms alto del razonamiento legal. Idealmente, los estudiantes debern evitar la corrupcin porque estn convencidos de que a la larga estarn mejor en una institucin de polica profesional a la que no se le puede comprar. Adems, los estudiantes estarn dispuestos a condenar conductas corruptas en los dems, para contribuir con una institucin ms profesional. De hecho, a largo plazo, la corrupcin daa al polica de manera individual, a la institucin de polica y a la sociedad colombiana en su conjunto. En primer lugar, el polica que se involucra en actos de corrupcin, corre el riesgo de arruinar su carrera, pasar un tiempo en la crcel y enfrentar la condena pblica. Adems, como se mostr en la reflexin sobre la pendiente resbalosa, las pequeas excepciones al estado de derecho pueden conducir a colaborar con personas sumamente peligrosas. En segundo lugar, la corrupcin de la Polica daa su imagen. Cuando la Polica comienza a viciarse con la corrupcin, la institucin pierde su legitimidad y su capacidad para operar. Imagine si cualquier persona en el sistema de justicia faltara a su deber a cambio de dinero. Ahora, imagine que un polica intenta arrestar a un miembro de un crtel a quien se le encuentran grandes provisiones de drogas y armas. El supuesto criminal amenaza con que si es arrestado, la vida del polica estar en peligro. Si el polica est seguro de que el sistema de justicia procesar al traficante y lo proteger a l, entonces puede llevar a cabo el arresto sin temor. Pero si sabe que otras personas responsables de la aplicacin de la Ley estn dispuestas a faltar a su deber a cambio de un beneficio, el polica tiene buenas razones para sentirse asustado.

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Leccin 32 La corrupcin por una causa noble

Meta Que los estudiantes aprendan que el abuso de autoridad es incorrecto, aun cuando la intencin sea noble y admirable. Objetivos de la leccin Al final de esta leccin, los estudiantes sern capaces de: Definir y reconocer casos de corrupcin por una causa noble. Tomar conciencia sobre los costos de la corrupcin por una causa noble y explicar por qu aqulla socava el estado de derecho. Contenido y actividades de la leccin Ocasionalmente, los policas quebrantan la Ley porque piensan que lo hacen por una buena causa. Por ejemplo, al temer que un juez no sentencie a un prisionero que ha sido acusado de un crimen terrible, un polica podra golpear al sospechoso para asegurarse de que de algn modo se haga justicia. De igual manera, los policas podran plantar drogas a una persona que saben que es un vendedor de drogas pero que no tienen evidencias para acusarlo. Los policas incluso podran culpar a un sospechoso de un delito que saben que no cometi, simplemente porque en ocasiones anteriores fue puesto en libertad cuando era culpable. Todos estos son ejemplos de graves violaciones al estado de derecho, que se conocen comnmente como corrupcin por una causa noble. La corrupcin por una causa noble es un abuso de autoridad que es percibido como justificable por el polica trasgresor, quien no recibe ningn beneficio personal por su accin. Por lo tanto, difiere de la corrupcin en cuanto que el polica trasgresor no se beneficia personalmente. Existen muchos ejemplos de corrupcin por una causa noble, pero todos se basan en la premisa de que los fines justifican los medios. Si un polica piensa que el resultado final es justo y correcto (encarcelar a un delincuente o castigar a un criminal), estar dispuesto a justificar cualquier medio que sea necesario para alcanzar su meta. A pesar de sus supuestas buenas intenciones, la corrupcin por una causa noble destruye el estado de derecho. Como los policas estn facultados para mantener el estado de derecho, quebrantar la Ley conscientemente por cualquier razn es una violacin a su deber. Los policas que falsifican evidencia con tal de culpar a un supuesto delincuente muestran una falta de respeto a la Ley y a los derechos de los ciudadanos, a quienes han prometido proteger. La culpabilidad ante la Ley requiere de evidencia. Si un polica no puede probar que alguien ha cometido un delito, se arriesga a encarcelar a personas que no han cometido ningn delito. Adems, el polica corre el riesgo de dejar libre al verdadero culpable. Al igual que otras violaciones al estado de derecho, con frecuencia la corrupcin por una causa noble comienza a salirse de control. Una vez que la Ley se hace a un lado para alcanzar fines nobles, pronto resulta muy confuso distinguir qu leyes se pueden ignorar y qu fines se
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pueden considerar como nobles. Como se mencion antes, en Argentina, de mediados de la dcada de los setenta a mediados de los ochenta, el gobierno autoriz a la Polica a utilizar tcticas severas, como el secuestro y el asesinato, para combatir lo que consideraba una conspiracin comunista. Cerca de 11,000 argentinos, muchos de los cuales no hicieron ms que expresar sus creencias polticas, fueron asesinados. Uno de los resultados ms comunes del razonamiento de una causa noble es cuando en el cumplimiento de la Ley median prejuicios. Por ejemplo, si un polica considera que es ms factible que los emigrantes de una ciudad del sur del pas se involucren en actividades delictivas y permite que estas creencias tengan repercusiones en su conducta, es probable que infrinja los derechos de los recin llegados a la ciudad de forma injustificada. En resumen, la corrupcin por una causa noble: es una violacin a la Ley; viola los derechos tanto de las personas inocentes como de los acusados; puede escalar hasta salirse de control y conduce a un cumplimiento de la Ley prejuiciado y sesgado. Los policas representan y deben mantener la Ley. En una sociedad con un estado de derecho, los policas nunca deben considerase por encima de la Ley. Los policas que se involucran en la corrupcin por una causa noble no pueden ser muy buenos policas. De hecho, un comportamiento de esa naturaleza no es distinto al de los criminales. Si bien es tentador para los policas honestos pensar que los fines justifican los medios, la corrupcin por una causa noble socava el estado de derecho y destruye la cultura de la legalidad dentro una comunidad policial. Actividad Lea a los estudiantes el siguiente escenario: A un nuevo polica joven lo asignan a trabajar con un polica ms experimentado, que cuenta con una buena reputacin para combatir el delito. El polica ms experimentado est particularmente preocupado por el problema del consumo de drogas en los nios y ha arrestado a varios vendedores de droga. Mientras patrullan una noche, los dos policas ven lo que podra ser una transaccin de droga entre un hombre y un adolescente. Los dos policas proceden a interrogar y catear a los sospechosos. El polica ms joven catea a los dos sospechosos y les encuentra a los dos una cantidad relativamente pequea de cristal. l le entrega los envoltorios al polica experimentado y procede a hacer el arresto. Cuando lo est haciendo, nota que su compaero le guie un ojo y agrega otros paquetes de drogas. Ms tarde, el polica experimentado le explica que por esa cantidad tan pequea de droga no van a meter a la crcel al vendedor, pero con los paquetes extra, l est seguro de que por lo menos pasar un par de aos en prisin. Pregunte a los estudiantes: Cules son las consecuencias negativas a largo plazo al permitir que un polica veterano les plante ms drogas que las confiscadas a los detenidos? Pida a los estudiantes que piensen en una solucin creativa para esta situacin. Pdales que anoten en una hoja lo que le diran al polica veterano. Solicite voluntarios para que compartan sus ideas.
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Lecciones 33 El abuso de autoridad

Meta Que los estudiantes reconozcan el abuso de autoridad y entiendan el dao que puede provocar a la polica colombiana, al estado de derecho y a la sociedad. Objetivo de las lecciones Al final de estas lecciones, los estudiantes sern capaces de: Entender la diferencia entre el uso legtimo de autoridad y el abuso de autoridad. Enunciar al menos tres tipos de abuso de autoridad ms comunes. Dar cuatro razones por las que un polica podra abusar de su autoridad. Tomar conciencia sobre las repercusiones del abuso de autoridad para los policas, la polica colombiana y la sociedad. Contenido y actividades de las lecciones A los miembros de la Polica se les otorga mucha autoridad. Los policas tienen el poder de arrestar a las personas y ponerlas en la crcel. Tienen el poder de levantar infracciones, impedir que la gente acte de cierta forma, as como de buscar personas. Los ciudadanos colombianos son quienes le han otorgado este poder a los policas. Pero con el poder viene la responsabilidad. Los ciudadanos le han otorgado este poder a los policas para que protejan sus derechos, libertades y propiedades. No se debe abusar de este poder. El abuso de autoridad es el uso inadecuado de los poderes de la Polica en perjuicio de los derechos de otros. Para prevenir los abusos de autoridad, existen estrictas reglas sobre cmo el poder de la Polica debe ser usado. Estas reglas establecen cundo y cmo se puede arrestar a un supuesto delincuente, as como el grado de fuerza que un polica puede utilizar. Sin embargo, en muchos casos los policas tienen que usar su propio criterio. Por lo general, los policas juzgan una situacin y deciden cmo hacer uso de su autoridad. No obstante, en estos casos los ciudadanos tienen derecho a esperar que la autoridad de la Polica se utilice adecuadamente y con base en la legalidad. Hay varias razones por las que un polica podra abusar de su autoridad. Algunas de ellas son personales. Pregunte a los estudiantes qu motivacin personal podra provocar que un polica abuse de su autoridad. Los estudiantes deben incluir algunas de las siguientes razones: Nota para el docente En la siguiente leccin sobre corrupcin, se preguntar a la clase los aspectos sistmicos del trabajo de la Polica que facilitan la corrupcin y el abuso de autoridad. En esta actividad, dirija la conversacin hacia las motivaciones personales.

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El poder personal El poder que los policas ejercen les puede hacer creer que ellos estn por encima de la Ley. Un polica podra abusar de su autoridad para demostrar a los ciudadanos que es ms fuerte que ellos. Con frecuencia, lo que parece una muestra de poder en realidad seala inseguridad. Las personas que son dbiles e inseguras tratan de sentirse ms fuertes al denigrar, faltar al respeto e incluso daar a otras personas. Las personas que son seguras, capaces y se sienten bien consigo mismas, se ganan su autoridad a travs del respeto y no mediante la fuerza. Adems, estos abusos debilitan la autoridad de la Polica y desarrollan una falta de respeto a la insignia. La ganancia personal Los policas podran sentirse tentados de abusar de su autoridad para obtener alguna ganancia personal u obtener un favor de otros. Los ejemplos incluyen aceptar sobornos o permitir que personas poderosas cometan delitos leves (como estacionarse en lugares no permitidos). El prejuicio personal Los prejuicios personales pueden llevar a que los policas, sin darse cuenta, abusen de su autoridad. Los policas que tienen menos respeto por los que son ms morenos, los que creen que todos los jvenes son unos delincuentes o los que tienen resentimientos por los antecedentes culturales o econmicos de una persona, no darn un trato equitativo a todos los ciudadanos. Ellos podran arrestar ms a menudo a personas de piel morena o a personas de ciertas zonas de la ciudad, a pesar de la falta de evidencias. Los prejuicios personales pueden desviar el trabajo de los policas, perjudicar la credibilidad en la Polica y reducir la eficiencia de la institucin. La presin de los compaeros El deseo de un polica de adaptarse a sus compaeros, podra provocar que abuse de su autoridad. Por ejemplo, un polica podra sentir que ser ms respetado por sus compaeros si acta rudo con los prisioneros y los sospechosos. Si sus compaeros estn involucrados en la corrupcin, un polica podra creer que para pertenecer al grupo l tambin debe participar en actividades de corrupcin. De manera selectiva, los policas podran aislar a un compaero que se niega a participar en los actos de corrupcin o no se presta para encubrir sus actividades ilegales. Aun cuando un polica no desea abusar de su autoridad, puede resultarle muy difcil resistir la presin de sus compaeros. Los abusos de autoridad pueden ser tan generalizados que los policas tal vez no puedan reconocerlos como tales. Por ejemplo, aceptar comida gratis del dueo de un restaurante puede verse slo como aceptar un regalo de un amigo. Sin embargo, debido a que los policas se encuentran en una posicin de poder, el dueo de ese restaurante podra esperar proteccin policial adicional a cambio. Reunir a todos los habitantes de un vecindario para encontrar a un delincuente podra verse como una labor policial eficiente, pero si esto viola los derechos individuales por no seguir los procedimientos adecuados, entonces constituye un abuso de autoridad.
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Entre los abusos de autoridad ms comunes se encuentran:

Aceptar favores que los dueos de restaurantes o de establecimientos comerciales no daran a otros clientes. Aprovecharse de la autoridad para ganar dinero y otros favores tanto de los delincuentes como de los ciudadanos que respetan la Ley. Hacer uso innecesario de la fuerza al ejercer sus funciones policiales legtimas, como golpear a un prisionero. Tratar de forma ruda, irrespetuosa o degradante a los miembros de la comunidad. Irrumpir de manera innecesaria en la vida de ciudadanos que no estn acusados de algn delito. Tener prejuicios en contra de una raza o un grupo religioso o econmico, con la justificacin de que se est cumpliendo con el deber. Acosar a personas que no estn haciendo nada sospechoso o ilegal.

El abuso de autoridad hace algo ms que daar el estado de derecho. Cuando los policas abusan de su autoridad en una situacin normal, pierden su autoridad moral ante los ojos del pblico. Cuando los ciudadanos sienten que los policas sirven a sus propios intereses, en lugar de a la Ley y la comunidad, no apoyan a la Polica, no denuncian los delitos ni proporcionan informacin. Algunos ciudadanos pueden temer que se les maltrate y que no sean tratados con las mismas consideraciones que a otras personas. Algunos pueden temer que los policas los acosen o les hagan dao. Aunque algunos policas crean que el abuso de autoridad refuerza su poder, de hecho provoca la prdida de respeto en la comunidad, el respeto que necesitan para realizar su deber. El abuso de autoridad reduce la eficiencia de los policas. Actividad Lea en voz alta el siguiente escenario de polica. Pida a los estudiantes que utilicen los cuatro pasos del pensamiento crtico para desarrollar una respuesta adecuada. En la pgina siguiente, se proporcionan algunos ejemplos de las posibles respuestas y sus consecuencias a largo plazo.

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Aprovechndose de una menor de edad Usted est solo durante un patrullaje nocturno en un rea despoblada en las afueras de la ciudad. Usted observa un vehculo estacionado y, cuando se acerca, descubre a una pareja parcialmente desnuda realizando un acto sexual. Tambin se percata de la presencia de drogas y alcohol. Al interrogarlos, se da cuenta de que la mujer es menor de edad. El hombre le dice que puede hacer con ella lo que usted quiera, si los deja ir.

Opcin 1

Opcin 2 Usted habla con la pareja, y en especfico con la joven, y le hace saber que su conducta es incorrecta y amerita una sancin. Pero los deja ir. Consecuencias

Opcin 3

Opcin 4 Usted les pide dinero para no presentar cargos en su contra, dicindole a ella que expondr sus acciones ante sus padres. Consecuencias Usted denigra a la institucin. Usted traiciona la confianza que se le ha depositado.

Usted los pone a disposicin del juez y da cuenta de los hechos en el informe.

Usted acepta la propuesta del hombre sobre la menor.

Consecuencias Usted cumple con su deber como polica.

Consecuencias Usted fomenta actos inmorales que no son propios de la Polica. Usted denigra a la institucin.

Usted utiliza su criterio para crear conciencia en la Usted inhibe los actos pareja. inmorales. Usted mejora la Usted protege la confianza de la pareja salud y la seguridad en la honestidad de la de la pareja. Polica. Esto puede servir de ejemplo para que la pareja no haga lo mismo de nuevo.

Usted traiciona la Si es descubierto, confianza que se le ha usted puede ser depositado. procesado penalmente y dado de Si es descubierto, baja de la institucin. usted puede ser procesado Usted fomenta actos penalmente y ser inmorales que no son dado de baja de la propios de la polica. institucin.

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Leccin 34 El abuso de la fuerza

Meta Que los estudiantes entiendan la gravedad del uso excesivo de la fuerza. Debern darse cuenta de qu manera debilita la legitimidad de la Polica y su capacidad para mantener el estado de derecho. Objetivo de la leccin Al final de esta leccin, los estudiantes sern capaces de: Definir lo que constituye el abuso de la fuerza y proporcionar ejemplos. Identificar tres razones por las que los policas podran utilizar la fuerza excesiva y que atentan contra el estado de derecho. Contenido y actividades de la leccin El uso excesivo de la fuerza es un abuso de autoridad especialmente peligroso para el estado de derecho y para las personas que la Polica debe proteger. El uso excesivo de la fuerza se refiere a una aplicacin de fuerza que no es proporcional a la amenaza. Evidentemente, una fuerza excesiva sera que un polica responda a un empujn con un disparo. Sin embargo, determinar qu cantidad de fuerza es razonable, no siempre resulta fcil. Los policas confrontan muchas situaciones peligrosas. Los policas podran verse involucrados en una situacin de violencia domstica, donde alguien est armado y acta violentamente. Tal vez tengan que arrestar a un sospechoso con un arma o al miembro de una pandilla que lanza amenazas. Debido a estos peligros, los policas portan un arma. Sin embargo, los policas deben obedecer estrictas reglas sobre qu cantidad de fuerza es razonable y necesaria. Determinar la cantidad de fuerza es una decisin difcil, que a menudo tiene consecuencias de vida o muerte. Las reglas del uso de la fuerza existen para ayudar a los policas a tomar decisiones adecuadas y consistentes acerca de la cantidad de fuerza a utilizar. Sin embargo, la mayor parte del tiempo los policas debe saber aplicar su criterio para determinar la peligrosidad de la situacin y cunta fuerza es necesaria para tranquilizar la situacin. Aunque a menudo los policas deben tomar decisiones en fracciones de segundo, siempre deben tener en cuenta que sus decisiones tendrn consecuencias significativas en otras personas. Un error comn que con frecuencia cometen los policas es usar la fuerza en una situacin que ya est bajo control. En medio de un arresto o despus de perseguir y atrapar a un sospechoso, los policas tienen una gran cantidad de adrenalina. El enojo, el miedo y la conmocin pueden hacer que un polica quiera desquitarse con el detenido. Estas emociones son naturales. Sin embargo, el uso excesivo de la fuerza es ilegal, aun en contra de un sospechoso que ha sido detenido. Los ciudadanos ponen en manos de la Polica una gran responsabilidad al darles el derecho de usar la fuerza sobre los individuos. Esta responsabilidad no debe tomarse a la ligera ni abusar de ella. El uso excesivo de la fuerza puede causar daos graves e incluso la muerte. Si son encontrados culpables, los policas pueden enfrentar serias repercusiones por abuso de la fuerza,
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a pesar de que no hayan herido a alguien gravemente. Adems, el abuso de la fuerza, al igual que otras violaciones de la Polica al estado de derecho, perjudica la legitimidad de la Institucin y daa la eficiencia de los policas. Como se ha sealado en esta asignatura, si los ciudadanos tienen miedo de los policas no van a denunciar los delitos, cooperar con los policas ni apoyar los esfuerzos de la Polica Nacional. Nota para el docente En esta leccin, ser til referirse a las regulaciones vigentes sobre el uso de la fuerza para la Polica Nacional. En cualquier situacin, los policas deben preguntarse:

Qu cantidad de fuerza es necesaria y razonable para controlar esta situacin?

Otra manera de formular la misma pregunta es:

El nivel de fuerza utilizada es proporcional a la amenaza?

Actividad 1. Reflexin: Por qu los policas se sienten tentados a usar la fuerza excesiva? Pida a los estudiantes que describan algunas de las razones por las que ellos creen que se sentiran tentados para hacer un uso excesivo de la fuerza en el cumplimiento de su deber. De acuerdo con algunos estudios, existen muchas razones por las que los policas podran hacer un uso excesivo de la fuerza. Los estudiantes deben identificar los siguientes factores:

Habilidades verbales e interpersonales limitadas. Errores. Mala interpretacin de una situacin. Falta de experiencia. Exceso de confianza. Falta de atencin momentnea. Fatiga fsica o mental. Capacitacin inadecuada o inapropiada. Prejuicio. Pasin (adrenalina). Percepcin de que la Polica se encuentra por encima de la Ley.

1. Pregunte a los estudiantes qu pueden hacer para evitar estos factores. Podran tratar de obtener capacitacin adicional? Estn seguros de que duermen el tiempo suficiente, comen bien y no tienen distracciones en el trabajo? 2. Qu alternativas al uso de tcticas de fuerza excesiva pueden sugerir los estudiantes? Cules de estas alternativas piensan los estudiantes que podran ser tiles en momentos de estrs? Si existe algn tipo de servicios que brinden asistencia psicolgica a los policas, comntelo con los estudiantes e infrmeles cmo pueden tener acceso a ellos.

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Lecciones 35-37 La presin de los compaeros

Meta Que los estudiantes sepan reconocer las dificultades y realidades que debern enfrentar por la presin de sus compaeros para quebrantar el estado de derecho. El objetivo es ayudar a los estudiantes a desarrollar habilidades de pensamiento crtico slidas y creativas para combatir la presin negativa de sus compaeros. Objetivo de las lecciones Al final de estas lecciones, los estudiantes sern capaces de: Definir el significado de la presin de los compaeros. Enunciar cuatro maneras para defenderse de la presin negativa de los compaeros. Expresar con claridad las consecuencias de la presin negativa de los compaeros. Contenido y actividades de las lecciones La presin de los compaeros y amigos es una de las ms difciles de superar. Se define como la exigencia por parte de los amigos o compaeros para que alguien se comporte de manera similar o aceptable para ellos. A nadie le gusta sentirse un intruso. La mayora de las personas desea adaptarse y ser parte del grupo. Si una institucin policial cuenta con una cultura profesional para mantener el estado de derecho, la presin puede ser muy positiva. Los amigos y los compaeros pueden ejercer presin a alguien ms para mantenerse a la altura de las expectativas, realizar un buen trabajo o hacer lo correcto. Pero cuando los policas veteranos presionan a los novatos para debilitar el estado de derecho, la presin puede resultar muy peligrosa. Incluso si la cultura dominante de la Polica est a favor del estado de derecho, siempre habr individuos dispuestos a romper las reglas en beneficio propio. Estos pocos sujetos pueden desarrollar una subcultura. Una subcultura es una pequea cultura dentro de una institucin ms grande. En ocasiones existen subculturas en el interior de las instituciones, que perjudican el estado de derecho e incluso apoyan la conducta criminal. En las Lecciones 6-7, se analiz la diferencia entre las reglas formales y las reglas informales. Mientras que las reglas formales de una institucin pueden establecer que los policas deben actuar con honor, responsabilidad y eficiencia, esta regla formal puede o no estar apoyada por las reglas informales. Si existe una cultura o subcultura negativa en la institucin, las reglas informales podran dictar que es aceptable romper la Ley y no cumplir con el servicio a la sociedad. Esta cultura o subcultura podra provocar que un polica novato crea que en ocasiones est bien aceptar la corrupcin, maltratar a los prisioneros o incurrir en otras acciones ilegales, porque todo mundo lo hace. Los nuevos policas podran llegar a sentirse como novatos o intrusos si no aceptan y participan en este tipo de actos. Los policas novatos que deciden trabajar duro

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podran ser el blanco de burlas por parte de los policas que son perezosos. Otros podran sentirse arrepentidos por dejar pasar oportunidades para enriquecerse mediante la corrupcin. Muchos estudiantes egresan de la escuela de formacin con nociones idealistas sobre el mantenimiento y fortalecimiento del estado de derecho. Sin embargo, en muchos casos se les dice en seguida que se olviden de todo lo aprendido en la escuela. A cambio, los nuevos policas aprenden las reglas reales del servicio policial sobre la marcha. Los policas jvenes tratan de adaptarse a sus unidades sin pensar en sus actos. Si sus unidades estn a favor del estado de derecho, pueden reforzar lo que aprendieron en la escuela de formacin durante su capacitacin en el trabajo Si, por el contrario, los estudiantes ingresan a una unidad donde los abusos de autoridad son rutinarios, podran enfrentarse a la presin de sus compaeros para perjudicar el estado de derecho. La presin de los compaeros puede ser realizada sutilmente a travs de las burlas o activamente mediante la coercin. Los compaeros implicados en conductas incorrectas pueden sentirse amenazados si otros demuestran un verdadero respeto por el estado de derecho. Incluso, podran utilizar amenazas o violencia para convencer a los nuevos policas de compartir su culpa en el delito. nicamente obligando a otros a unirse a sus actos ilegales, ellos pueden asegurarse de que no sern delatados. La presin negativa de los compaeros incluso puede provenir de los comandantes. Aunque los comandantes tienen una mayor responsabilidad para mantener el estado de derecho, con frecuencia son el blanco del crimen organizado debido a su posicin de autoridad. Puede resultar muy difcil para un subordinado mantenerse fiel a sus valores frente a una persona de mayor rango o con ms poder. Entonces, de qu manera se puede evitar quedar atrapado por la presin de los compaeros? 1. Elija a sus amigos Conforme los policas son asignados a trabajos especficos en determinadas unidades, ellos no tienen mucho control sobre aqullos con quienes interactan en el trabajo. Sin embargo, hasta donde les sea posible, deben elegir a sus amistades y socializar con compaeros honestos y que estn dispuestos a mantener el estado de derecho. Si sus amigos en la institucin respetan el estado de derecho, entonces los policas sabrn que no todos lo hacen y podrn ignorar las presiones negativas con mayor facilidad. Tambin tendrn compaeros de su lado cuando tengan que enfrentar presiones negativas de otros compaeros. 2. Haga uso del humor y piense de manera creativa El humor puede ser una buena forma para salir de una situacin difcil sin parecer un moralista. A veces usar el humor es ms fcil y ms efectivo que la confrontacin directa. 3. Encienda las seales de alerta Una opcin para enfrentar la presin de los compaeros es pensar en las seales de alerta. Las seales de alerta son fciles de ver y difciles de desechar. Cuando uno se encuentre frente a una decisin compleja y difcil no puede olvidar el compromiso personal y
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profesional que adquiri con la Polica y con la sociedad a la que sirve. Por ejemplo, mantener, respetar y respaldar la Ley es una de esas seales que nunca se debe olvidar. Si un polica decide que nunca utilizar la Ley a su conveniencia, no tendr que sentirse forzado a tomar decisiones por temor, compasin o la opinin de otros que lo empujen en otra direccin. 4. Denuncie la actividad ilcita Aun cuando los policas deben apoyarse entre s, tienen una mayor obligacin hacia el estado de derecho y el profesionalismo. Es del inters de cada polica asegurarse de que sus compaeros actan dentro de la Ley. 5. Promover una cultura positiva de la legalidad En vez de preocuparse por evitar la presin de grupo, los policas pueden promover activamente una cultura positiva en favor del estado de derecho. Por una parte, hacerlo enva el mensaje a otros que usted esta comprometido con el estado de derecho. Por otra parte, de hecho, usted crear una presin de grupo positiva en los dems. Actividades 1. Reflexin: Aminorar la presin negativa de los compaeros Haga que la clase nombre fuentes de presin que se podran convertir en obstculos para respetar el estado de derecho. Elija dos o tres de estas fuentes (por ejemplo: Superiores corruptos, Una esposa que quiere ms dinero, La lealtad hacia amistades involucradas en comportamientos incorrectos) y escrbalas en el tablero. Haga que los estudiantes piensen en algunos mtodos prcticos para aminorar este tipo de presin. Hay cosas que ellos pueden hacer antes para prevenir estas fuentes de presin? Por ejemplo, ellos podran hablar con sus esposas de la situacin por la que estn pasando antes de iniciar sus labores o podran evitar ciertas amistades. Qu pueden hacer cuando se enfrentan a ste tipo de presiones en el transcurso de sus trabajos? Pueden los estudiantes pensar en soluciones graciosas o creativas para evadir esta presin?

2. La denuncia de la conducta ilcita Revise con los estudiantes los procedimientos para denunciar una actividad ilcita. Asegrese de contar con los formatos o la regulacin vigente por anticipado. 3. Balazos Como clase o en grupos pequeos, trabaje con los cuatro pasos del proceso del pensamiento crtico para el caso siguiente. Se incluye una hoja de trabajo de opcin y consecuencia, como ejemplo. La hoja de trabajo se proporciona para ayudar al docente a identificar las posibles opciones, as como las consecuencias a corto y largo plazos. Los estudiantes debern llegar a sus propias conclusiones y opciones. En el Apndice C, se proporciona una hoja de trabajo en

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blanco. En la hoja de trabajo no se incluyen las reglas y procedimientos relevantes. El docente debe familiarizarse con estos, antes de comenzar la clase. Balazos Un sbado por la noche, a las 22:00 horas, usted recibe un llamado del 112 en el que le comunican que dentro de un domicilio se estn realizando disparos con arma de fuego. Al aproximarse al lugar, usted es interceptado por un vecino que le indica exactamente el sitio de donde provienen los disparos. Con cautela, usted se aproxima al domicilio y usted ve a varios compaeros de su institucin, quienes se encuentran ingiriendo bebidas alcohlicas y escuchando msica fuerte. Uno de ellos se acerca a usted y le dice sarcsticamente que estn celebrando el cumpleaos de uno de ellos. l admite que ellos realizaron los disparos y que no hay nada de qu preocuparse, porque ya guardaron el arma. Qu hace usted? Opcin 1 Opcin 2 Opcin 3 Usted se comunica con su superior para que se presente en el lugar, solicita apoyo a la autoridad competente y procede a realizar las detenciones si es necesario. Consecuencias Usted cumple con su deber. Usted fortalece la Ley. Usted previene futuras prcticas similares por parte de los policas. Usted recibe el reconocimiento de la comunidad. Usted puede recibir posibles represalias. Opcin 4 Usted solicita que le entreguen el arma, les dice que podrn recogerla al da siguiente en la institucin y levanta un informe. Consecuencias Usted muestra solidaridad con sus compaeros. Usted no fortalece la Ley. Usted confa en su juicio para tomar decisiones. Usted fomenta los actos ilcitos en la institucin.

Usted se retira y levanta un informe Usted se retira e detallado con los informa a sus nombre de los superiores que no hay policas que se ningn problema. encontraban en el lugar. Consecuencias Usted fomenta los actos ilcitos por parte de la polica. Usted pierde credibilidad ante la comunidad al no cumplir con su deber. Consecuencias Usted pierde credibilidad ante la comunidad al no cumplir con su deber. Usted es rechazado por el grupo indisciplinado.

Usted es aceptado por Usted previene el grupo prcticas similares indisciplinado. por parte de otros compaeros. Si es descubierto, usted puede ser investigado por omisiones al cumplimiento de su deber.

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4. La Guaca de las FARC Revisar con los alumnos el caso de la Guaca de la FARC: En mayo de 2003, un grupo de soldados del Ejrcito de Colombia hall en la selva una caleta con millones de dlares y pesos camuflada entre la naturaleza de la zona. Aparentemente, esta guaca perteneca al grupo guerrillero de las FARC y por ende se trataba de dinero ilegal. Los soldados, confiados en que por tratarse de un dinero encontrado por ellos solo les perteneca a ellos y que era mejor que lo disfrutaran y que no terminara en manos de polticos corruptos, tomaron la decisin de tomar el dinero sin informar a sus superiores. Haciendo uso desmesurado de los recursos, los soldados terminaron siendo descubiertos por las autoridades y posteriormente condenados a prisin. Un total de 144 militares (126 soldados, 15 suboficiales y tres tenientes) fueron condenados con penas entre tres y diez aos. Si el tiempo lo permite, los docentes podrn mostrar partes de la pelcula Soar no cuesta nada. Soar no cuesta nada es una pelcula colombiana dirigida por Rodrigo Triana y estrenada en 2006. Basada en hechos reales sobre el caso de la Guaca de las FARC, la pelcula fue nominada en la categora de Premio Goya a la mejor pelcula extranjera de habla hispana de 2007. Pregntele a los participantes: Cmo es posible que 144 servidores pblicos se pongan de acuerdo para quebrantar la Ley que se les encomend defender y dividirse el dinero?

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Leccin 38 La Polica Nacional frente a la corrupcin y la transparencia institucional

Meta Que los estudiantes conozcan cuales son las herramientas institucionales que existen para prevenir, detectar y castigar la corrupcin. Tambin revisan el programa de transparencia institucional. Objetivos de la leccin Al final de esta leccin, los estudiantes sern capaces de: Explicar la historia de la Polica Nacional frente a la corrupcin Identificar los programas principales a nivel nacional o local que dirige la Polica sobre el tema de corrupcin y transparencia Contenido de la leccin Solidificar una institucin policial de excelente calidad es una tarea larga y difcil. Los estados democrticos de ms larga tradicin han recorrido un largo camino, lleno de avances y retrocesos, para crear cuerpos policiales que gocen de prestigio y reconocimiento ciudadano. A pesar de la solidez que muestran sus organizaciones, no pueden bajar la guardia en ningn momento, pues ello puede implicar la disminucin de la eficiencia e integridad en la lucha contra la criminalidad, con la consecuente prdida de confianza por parte de la ciudadana. La Polica Nacional de Colombia no es una excepcin en esta materia. 15 Creada en 1891, la etapa moderna de la misma, segn los historiadores, se inicia despus de mediados del siglo XX. La creacin de la Escuela de Cadetes General Santander (1940) es un hito fundamental para el logro de la profesionalizacin del cuerpo policial, pero sus potencialidades estuvieron limitadas durante gran parte del siglo XX. En primer lugar, porque hasta 1959 existieron cuerpos policiales de nivel municipal y departamental y, en segundo lugar, porque los gobiernos nacionales, tanto liberales como conservadores, utilizaron la institucin policial con fines partidistas. La solucin a la politizacin fue adoptada por el General Rojas Pinilla (1953 -1956) y consisti en subordinar la Polica al Ministerio de Guerra, hoy Ministerio de Defensa, sustrayndola del control del Ministerio de Gobierno. Esto tuvo como consecuencia la relativa militarizacin de la Polica Nacional. Por otra parte, la nacionalizacin de la institucin se produjo durante el Gobierno del Presidente Alberto Lleras Camargo (1958-1962), quien liquid definitivamente los cuerpos policiales de nivel municipal y departamental.
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Esta leccin utiliza las siguientes fuentes de informacin: Misin Especial para la Polica Nacional. 2004. Informe final entregado al Ministro de Defensa Nacional. Bogot. March 2. http://alpha.mindefensa.gov.co/index.php?page=181&id=495; Pardo, Rafael. 1996. De primera mano. Colombia. 1986-1994 entre conflictos y esperanzas. Bogot: Norma-CEREC; Mara Victoria Llorente, Demilitarization in a War Zone in John Bailey & Luca Dammert (Eds.) Public Security and Police Reform in the Americas, University of Pittsburgh Press, 2006, pp. 111-131); www.anticorrupcion.gov.co.

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Ya constituida como cuerpo nacional centralizado, la Polica Colombiana tuvo un crecimiento institucional importante durante la dcada de los aos 80 del siglo pasado. ste obedeci a la necesidad de atender las demandas de seguridad que surgan de una sociedad bajo intenso proceso de urbanizacin y que mostraba unas ciudades desprotegidas desde el punto de vista de la seguridad ciudadana. Al decir del ex ministro de Defensa Rafael Pardo, las transformaciones no fueron bien planificadas y condujeron a la prdida de credibilidad de la institucin por parte de la ciudadana. En sus palabras: los principales causantes de la descomposicin y el deterioro de la credibilidad ciudadana en la polica, se debieron a cuatro factores: el crecimiento desproporcionado del pie de fuerza de agentes sin apoyo ni control (por dficit de oficiales); la multiplicacin del programa CAI sin planeacin ni presupuesto; la reduccin del cubrimiento territorial en el campo (por los ataques de la guerrilla que obligaron a la concentracin de fuerzas de mayor tamao en un menor nmero de municipios); y la corrosiva influencia del narcotrfico 16 (Pardo 1996). Algunos analistas del sector de defensa y seguridad aaden otra causa explicativa del deterioro institucional de la Polica: la ausencia de polticas claras en materia de criminalidad y seguridad ciudadana, tarea que competa a las autoridades legislativa y ejecutiva (Llorente, 2006). La reforma constitucional de 1991 aport una importante clarificacin al estatus jurdico de la Polica Nacional al establecer en el artculo 216 que la Fuerza Pblica estar integrada en forma exclusiva por las Fuerzas Militares y la Polica Nacional. Esta aclaracin era necesaria porque la Constitucin de 1886 slo se refera a las Fuerzas Militares, pues cuando fue expedida an no se haba creado la Polica Nacional. Adems, estableci en su artculo 218 que La Polica Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nacin, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades pblicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz. No obstante, las deficiencias acumuladas durante la dcada de los 80 que fueron arriba mencionadas, se manifestaron en forma de grave crisis institucional en la dcada de los 90. En una encuesta de percepcin, adelantada en el ao 1992, se encontr que slo el 21% de la ciudadana tena confianza en la Polica Nacional (Llorente 2006). La gota que rebos la copa se produjo en 1993, cuando una nia de 9 aos fue violada y asesinada en una estacin de polica de Bogot. A partir de ese hecho se llev a cabo la reforma institucional ms profunda de los ltimos aos, concretada en la ley 62 de 1993. Tal reforma apunt a fortalecer la naturaleza civil de la Polica Nacional, mitigando el carcter militar que, segn los artfices de la reforma, era responsable del distanciamiento de la Institucin frente a las necesidades ciudadanas. En cuanto a la integridad de los miembros de la Polica, se cre la figura del alto Comisionado para la Polica Este era un funcionario civil a cargo del manejo de quejas de la ciudadana y de la vigilancia del rgimen disciplinario y de operaciones policiales. Reemplazaba en esta funcin al Inspector General, que sin embargo conserv el papel de asesor de la Direccin General de la Polica en materia de Rgimen disciplinario. Ms adelante, durante el Gobierno de Ernesto Samper (1994-1998) y bajo la conduccin del General Serrano, se llev a cabo la llamada Transformacin Cultural de la Polica Nacional.
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La letra cursiva no es del texto original 104

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Esta iniciativa pretendi modernizar la institucin en trminos de gestin gerencial y eficiencia operacional. Adems, la Transformacin Cultural estuvo acompaada por la aplicacin de la llamada facultad discrecional que permita desvincular de manera gil a aquellos funcionarios de quienes se tuvieran indicios de participacin en actos de corrupcin. Aunque esta facultad se utiliz por primera vez en 1993, desde entonces ha permitido el retiro de casi 12 mil efectivos de la Polica, incluyendo agentes y oficiales. (Misin Especial 2004). En esa forma se produjo un fuerte saneamiento de la institucin. Aunque todava es necesario hacer evaluaciones ms rigurosas para conocer el impacto real de las reformas, se puede decir que en el ao 2002, 10 aos despus de la encuesta de percepcin arriba mencionada, la Polica tena un alto nivel de credibilidad: 57% de los ciudadanos as lo consideraban. Tal porcentaje es alto incluso para el promedio latinoamericano que es apenas del 30%(Llorente 2006) En cuanto a las estrategias orientadas a fortalecer la integridad policial, se puede decir que el mecanismo del Alto Comisionado para la Polica demostr una limitada eficacia. Tal figura entr en franco declive y por lo tanto se consider necesario recuperar para la Inspeccin General el papel de titular fundamental de la facultad de investigar y sancionar las faltas contra la integridad policial. Por ello, mediante la Ley 1015 de Febrero de 2006 se expidi el nuevo rgimen disciplinario para la Polica Nacional, estableciendo que la Inspeccin General es autoridad con atribuciones disciplinarias y cre adems las Oficinas de Control Disciplinario Interno de las Policas Metropolitanas y de los Departamentos de Polica. En esa forma, la funcin disciplinaria dej de ser competencia de los Comandantes de Departamento, como en el pasado y es asumida hoy por oficinas especializadas. En este contexto de fortalecimiento de la integridad policial, se inscribe el Proyecto de Cultura de la Legalidad que se est adelantando desde el ao 2004, incluyendo en los procesos de formacin de oficiales y patrulleros el currculum correspondiente. Este componente pedaggico pretende garantizar que se difunda y fortalezca el compromiso con el Estado de Derecho, con los procedimientos democrticos y con la defensa de los derechos individuales, no slo dentro de la Polica Nacional sino en el seno de la misma ciudadana. Caso de la Polica Nacional frente a la corrupcin: cargamento de cocana en Barranquilla En agosto de 2002, en la ciudad de Barranquilla, la Polica Nacional decomis cerca de dos toneladas de cocana a narcotraficantes colombianos. Posteriormente, la opinin nacional e internacional se enter que el cargamento decomisado fue devuelto a los narcotraficantes por presunto chantaje por parte de los delincuentes. La devolucin a los narcticos habra sido responsabilidad de uniformados colombianos que claramente actuaban por fuera del marco legal colombiano. Tras hacerse pblico el escndalo, la Polica del Atlntico y Nacional en general, atraves por una serie de incertidumbres con resonancia en diferentes escenarios del pas. Igualmente, se dio a conocer que no se trataba de un caso aislado, sino que por el contrario varios cargamentos haban sido devueltos. Ante la presin y, convirtindose en un ejemplo de lucha contra la corrupcin, la ministra de defensa y el director general de la Polica convocaron un comit de expertos para que evaluara el escndalo. Un ao despus, el director de la polica anunci que en el proceso, 60 miembros de la institucin, entre ellos un coronel, haban sido relevados de su cargo por el escndalo.

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Actividad Revisar con los estudiantes los programas actuales que tiene la Polica para promover la transparencia institucional y evitar la corrupcin.

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Leccin 39 Repaso y evaluacin

Meta Que el docente evale el trabajo de los estudiantes, una vez que han completado esta seccin, y refuerce segn lo considere necesariolos contenidos que requieren repaso adicional. Nota para el docente Repase con los estudiantes los principales puntos que se abordaron en esta seccin para el plan de estudio. Pregnteles qu informacin les caus mayor impresin o despert mayor entusiasmo, adems de la informacin esencial para la asignatura. Objetivos de la leccin Al concluir esta seccin, los estudiantes sern capaces de:

Definir la discrecionalidad policial (aplicacin de criterio). Enunciar los cuatro pasos del pensamiento crtico y expresar con claridad la importancia de tener en cuenta distintas opciones y consecuencias a largo plazo. Precisar el abuso de autoridad, la corrupcin, la presin de los compaeros, la corrupcin por una causa noble, el abuso de la fuerza. Explicar por qu cada uno de ellos amenaza el estado de derecho y genera la desconfianza de los ciudadanos hacia los policas. Expresar por qu ocurre cada una de estas amenazas al estado de derecho. Ofrecer pasos concretos que se puedan tomar para evitar cada una de estas actividades.

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UNIDAD V Promoviendo una cultura del respeto por el estado de derecho

Contenido general Los estudiantes empiezan con reafirmar los valores frente a la ilegalidad. Luego, examinan cmo promover un esfuerzo combinado de la Polica y la comunidad para fortalecer el estado de derecho. En esta seccin, los estudiantes analizan las perspectivas de los lderes de la comunidad, de los policas y de los ciudadanos comunes y corrientes, con respecto a la seguridad pblica y la delincuencia. Entrevistarn a miembros de cada uno de estos grupos y compararn los distintos puntos de vista, con el fin de entender el ambiente en el que habrn de trabajar. Luego, los estudiantes analizarn los obstculos que existen para que los policas y los ciudadanos cooperen entre s y explorarn las razones por las que la ciudadana desconfa de los policas. Con ello, podrn identificar los mtodos para recuperar la confianza en ellos. Esta seccin pone nfasis en la importancia de recuperar la confianza de la ciudadana en los policas mediante la profesionalizacin del servicio policial, la atencin a las vctimas de la delincuencia, los programas de ayuda y la canalizacin de los ciudadanos a los servicios sociales. Las lecciones de la Seccin V buscan: Brindar conocimientos. Los estudiantes deben entender que los ciudadanos, los lderes de la comunidad y los policas en su conjunto perciben los problemas de inseguridad y la relacin entre los policas y los ciudadanos de manera distinta. Deben aprender cmo las comunidades pueden dudar o desconfiar de los policas y cmo recuperar la confianza de los ciudadanos. Generar actitudes. Los estudiantes deben creer que preparar a la comunidad para el mejoramiento de la cultura de la legalidad, es de vital importancia para su trabajo y esto les puede ayudar a convertirse en policas ms eficientes. Desarrollar competencias. Los estudiantes deben aprender cmo ver los problemas desde la perspectiva de los ciudadanos; cmo tratar a los ciudadanos con profesionalismo, dignidad y respeto; cmo apoyar a las vctimas del delito; y cmo participar en el trabajo al alcance de los policas.

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Lecciones 40-41 La profesionalizacin del servicio policial

Meta Que los estudiantes entiendan la importancia de las interacciones profesionales con los ciudadanos para el desarrollo de la confianza. Objetivos de las lecciones Al final de estas lecciones, los estudiantes sern capaces de: Explicar la relacin entre sus acciones individuales y las opiniones de los ciudadanos con respecto a la Polica en su conjunto. Enunciar cinco mtodos para asegurar las interacciones profesionales con los ciudadanos. Contenido y actividades de las lecciones Como se analiz durante este curso los policas no pueden, solos, prevenir y atender los crmenes. Necesitan tanto de los ciudadanos como de una cultura que apoye el estado de derecho. Pero para obtener el apoyo de los ciudadanos, los policas primero deben ganarse su confianza. Al atender los problemas de abuso de autoridad, la corrupcin, la corrupcin por una causa noble, el abuso de la fuerza, la pereza, el escepticismo y la apata, se habr recorrido mucho camino para terminar con la desconfianza ciudadana hacia los policas. Sin embargo, es suficiente desarrollar la confianza? El desarrollo de la confianza de los ciudadanos y el fomento de una cultura de la legalidad requiere que la Polica emprenda activos esfuerzos adicionales. En este punto, los policas debern percatarse de que la colaboracin con la comunidad incrementa la eficiencia de la Polica y mejora la seguridad de la comunidad. Sin embargo, es posible que algunos ciudadanos y policas no estn convencidos de ello, por lo tanto, a pesar de los beneficios de trabajar en conjunto para construir una cultura de la legalidad, puede ser difcil hacer que los miembros de la comunidad y algunos policas cooperen en asuntos que involucran la seguridad de todos. Qu influye en las percepciones de los ciudadanos sobre la Polica? Pregunte a los estudiantes cmo los ciudadanos forman sus opiniones sobre la polica. Los ciudadanos forman sus opiniones sobre la Polica basados en: lo que ellos observan que los policas hacen (o no hacen); lo que leen en los peridicos o ven en la televisin; sus interacciones personales con la Polica, y las interacciones de amigos y familiares con la institucin policial. Tambin, tienden a ver a la Polica como un todo. Si tienen una mala interaccin con un polica o leen un artculo en el peridico acerca de un polica corrupto, tienden a juzgar negativamente a toda la institucin policial. No obstante, si tienen una buena interaccin con un polica o ven una historia constructiva en las noticias de la noche, posiblemente vern a la Polica en general de manera positiva. Cualquier accin que un polica realice, puede ser observada y reportada a los familiares o amigos o incluso a los peridicos. Esto tiene un efecto de onda en toda la institucin, ya sea de

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manera negativa o positiva. Por lo tanto, cualquier interaccin con los ciudadanos es una oportunidad para que los estudiantes desarrollen la confianza de la comunidad. Actividad Primer encuentro: Pdale a los participantes lo siguiente:

Piense en su primer encuentro con un polica. Levante la mano si fue positivo. Levante la mano si fue negativo. Quin quiere compartir su experiencia con el resto de la clase?

Luego de escuchar un par de relatos, pdales a quienes contaron sus relatos que a quin y a cuntas personas les han relatado la historia. Lo normal es que la mayora de las clases tengan ms historias negativas que positivas que contar y habrn relatado todas esas historias negativas ms de una vez. Esta actividad muestra el efecto de propagacin o de onda de las interacciones de la Polica con la ciudadana. Los policas interactan con decenas de ciudadanos a diario y pueden estar tentados a olvidar el efecto del trato dado a la gente, positivo o negativo, para la Polica Nacional como un todo. Contenido de la leccin Existen diversos mtodos clave para mejorar la confianza mediante las interacciones cotidianas con los ciudadanos. Ya se han mencionado varias sugerencias a lo largo de la asignatura. Estas se presentan a continuacin: Servir como modelo de conducta para acatar la Ley. Como se analiz durante la asignatura, los policas siempre deben ser un ejemplo de conducta para acatar la Ley. Si no se puede confiar en que un polica respete la Ley, cmo puede la ciudadana confiar en la Polica? Contar con una apariencia profesional. La forma en que los policas se presentan a s mismos, dice mucho de ellos. Al igual que una ventana rota puede sugerir que a nadie se preocupa por un edificio, un uniforme bien presentado y planchado, un cinturn y zapatos bien boleados pueden sugerir un sentido de profesionalismo (revise con los estudiantes las polticas de vestimenta de la Polica). Interactuar con los ciudadanos. Una de las maneras ms fciles para desarrollar la confianza es mediante la simple interaccin cotidiana. Cuando los policas interactan con los ciudadanos, las personas sabrn que son valoradas y tomadas en cuenta. Es ms fcil desconfiar de una persona desconocida que de una conocida. Establecer una comunicacin profesional. Cuando los policas hablan con los testigos, levantan una infraccin o interrogan a un sospechoso, es esencial que siempre acten con profesionalismo. Existen diversos elementos en la comunicacin profesional que incluyen:

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Mantener el contacto visual (sin embargo, a veces los policas tendrn que asegurarse de que estn conscientes de su entorno, aun si se encuentran realizando un interrogatorio). Usar correctamente el lenguaje. Se debe evitar la jerga y las malas palabras. Hablar con claridad y no murmurar. Escuchar lo que los ciudadanos tienen que decir. Evitar quedar atrapados en discusiones innecesarias o irrelevantes. No utilizar las interacciones con los ciudadanos para algn beneficio personal. No dar a los ciudadanos la oportunidad de ofrecer un soborno. Se debe dejar claro que el polica no tiene injerencia alguna para arreglar la situacin.

Tratar a todos los ciudadanos y sospechosos con dignidad y respeto. Los ciudadanos deben esperar ser tratados con dignidad y justicia. Estudios han demostrado que los ciudadanos que aseguran haber sido tratados con dignidad y justicia, expresan sentimientos favorables hacia la Polica, incluso cuando han sido multados por violar la Ley.

Estas cinco sugerencias son esenciales para el desarrollo de la confianza de los ciudadanos a quienes la Polica debe servir. Los policas no slo deben cumplir con los cinco puntos, sino que deben fomentar la misma actitud en los dems. En las palabras de uno de los docentes de esta materia, Nos debemos sentir orgullosos de ser Polica como lo hacen los otros profesionales. Actividad Interaccin Presente a los estudiantes los siguientes tres escenarios policiales, uno a la vez. Pida voluntarios para que tomen el papel del ciudadano y del polica. Pdales que interpreten la situacin y pida al polica que responda utilizando las sugerencias de comunicacin profesional mencionadas anteriormente. El testigo Usted atiende una llamada sobre un robo a una casa habitacin cerca de las 23:00 horas. Al llegar, el ladrn ha escapado de la escena. Una anciana, vestida con un camisn, se acerca a usted en un evidente estado de alteracin. Ella comienza a contarle, de manera histrica y un poco incoherente, que vive en la casa de al lado y que atestigu el robo y llam a la Polica. Un infractor de trnsito Usted se encuentra vigilando el trnsito cuando observa que un automvil se pasa la luz roja del semforo. Enciende la sirena de su patrulla y le pide al conductor que se detenga. Al aproximarse, un hombre de edad mediana se baja del vehculo y se acerca a usted haciendo ademanes y diciendo que no vio la luz roja. l asegura que tiene mucha prisa y le pregunta si hay alguna manera de arreglar la situacin.

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El sospechoso en potencia Usted se encuentra patrullando un vecindario con altos ndices de delincuencia, cuando dos nios de 12 aos se aproximan a usted para decirle que en ese momento se est llevando a cabo una transaccin de drogas en un callejn detrs de la casa donde viven. Usted sigue las indicaciones de los nios y encuentra a una mujer de veintitantos aos, sola, recargada en un poste de luz.

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Leccin 42 La atencin a las vctimas del delito

Meta Que los estudiantes aprendan que la atencin a las vctimas del delito es un medio crucial para desarrollar la confianza de la comunidad. Objetivos de la leccin Al final de esta leccin, los estudiantes sern capaces de: Identificar cinco maneras para la atencin de las vctimas del delito. Identificar cuatro razones por las que los policas deben mostrar compasin al ayudar a las vctimas. Comprender las consecuencias negativas de no brindar apoyo a las vctimas del delito. Contenido y actividades de la leccin Los policas pueden tener la seguridad de que tendrn contacto con un grupo de personas: las vctimas del delito. A menudo, estas personas son quienes denuncian un delito y le proporcionan a los policas la informacin que necesitan para levantar sus informes. Los policas tambin pueden encontrar vctimas en la escena del crimen. Despus de un delito, es probable que las vctimas sufran algn trauma. Pueden estar enojados con el delincuente o incluso con quienes tratan de ayudarlas. Es posible que estn asustadas y temerosas de realizar sus labores cotidianas. Por ejemplo, si se presenta un robo en una casa de habitacin, el residente podra tener miedo de quedarse solo en su casa. Si una persona ha sido asaltada en la calle tal vez no quiera volver a caminar por esa zona, aun cuando por lo general sea segura. Las vctimas requieren la asistencia de los policas no slo para levantar un informe sino tambin para sobrellevar la situacin. Quizs una vctima que ha sido asaltada slo necesite ayuda para volver a casa, o ha resultado herida y requiere atencin mdica. Debido a que los policas trabajan con vctimas de delitos todos los das, puede ser difcil recordar lo emocional y traumtico que resulta convertirse en una vctima. Los policas siempre estn ocupados y la mayora de las veces slo buscan la informacin necesaria para levantar su informe. Los policas pueden ser impacientes con una persona que se encuentra demasiado asustada. O tal vez piensen que la vctima es una tonta por no haber tomado las precauciones adecuadas o por haber corrido un riesgo innecesario (como caminar en una calle mal iluminada y solitaria). En ocasiones, los policas consideran que no es su labor llevar a una persona al hospital o ayudarle a contactar a algn familiar para que le auxilien. Estas emociones son naturales, pero los policas no pueden ceder ante ellas. La compasin con la que la Polica trata a las vctimas de un delito es crucial para desarrollar la confianza de la comunidad. Un incidente que apenas dura unos cuantos minutos podra afectar de manera importante a una persona durante aos. Los policas pueden desestimar el poder y la influencia que tienen al encontrarse con una vctima. La naturaleza de la respuesta de un polica puede tanto ayudar a la
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vctima a salir adelante con su situacin como agravar los sentimientos del trauma. Un encuentro positivo ayudar a fomentar el respeto y la confianza de los policas. Un encuentro negativo tendr como resultado la desconfianza y un antagonismo en el futuro. En las palabras de uno de los docentes de esta materia, Siempre se debe actuar con profesionalismo basado en la tica al atender un caso con una victima del delito. El funcionario policial juega un papel muy importante, ya que nos encontramos en un momento de verdad, el cual se debe aprovechar para fortalecer la confianza del ciudadano hacia la Polica. Por qu es importante atender a las vctimas del delito? 1. Podran colaborar con la Polica en el futuro Es ms probable que las vctimas del delito que reciben un trato compasivo colaboren con los policas en el futuro. Ellas conocen los problemas de la delincuencia de primera mano y pueden ayudar a los policas como informantes, testigos y lderes de la comunidad. 2. Aumenta las probabilidades de que denuncien un delito en el futuro Si un polica trata a una vctima de manera brusca o con faltas de respeto, es probable que la vctima piense: No slo yo me convert en una vctima de un delincuente, tambin estoy siendo vctima de la Polica. Aun cuando un delito se resuelva eventualmente, las vctimas no recurrirn a la institucin policial la prxima vez que tenga que reportar un crimen. Sin embargo, si las vctimas son tratadas con dignidad y respeto, recordarn que su experiencia con la Polica fue positiva, incluso si el delito no se resuelve. Por ello, ser ms factible que recurran a la institucin policial la prxima vez que tengan que denunciar un delito. 3. Producir opiniones positivas en la comunidad, lo que ayudar a la movilizacin de la comunidad Tratar a una persona traumatizada con compasin es una buena forma de mostrar preocupacin a la comunidad. Las personas recuerdan a aquellos que les ayudan o no en momentos particularmente difciles en sus vidas. Si los policas estn ah para los miembros de la comunidad que los necesiten, las opiniones positivas tendrn un efecto de onda en la comunidad. Las vctimas del delito a menudo hacen un recuento de lo que les sucedi. En sus historias, podr hablar de un buen polica que fue muy amable y atento o, bien, ese polica que me trat como si yo fuera el problema. Las historias positivas harn que la comunidad est ms dispuesta para ayudar y apoyar a los policas. 4. Es un deber de la Polica Los policas deben servir y proteger los derechos de los ciudadanos. Un delincuente viola los derechos de las vctimas del delito. Al preocuparse por ellas, los policas ayudan a servirles. Adems, la Constitucin cuenta con artculos que protegen los derechos de las vctimas. Como unos de los primeros funcionarios del gobierno con quien interactan las vctimas despus de un delito, los policas deben respetar los derechos de estas vctimas a tener acceso a los servicios correspondientes.

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No basta con atender un delito. La manera en que los policas respondan es vital para ayudar a las vctimas a recuperarse de un evento traumtico y moldear sus opiniones sobre la aplicacin de la Ley.

De qu maneras se puede demostrar compasin a las vctimas del delito? 1. No las apresure Los policas deben permitir que las vctimas se tomen su tiempo para contar su historia. Deben permitir que la vctima relate su historia a su modo. En caso de que sea necesario obtener mayores datos, los policas pueden pedir ms detalles una vez que haya terminado. 2. No juzgue A menudo, las vctimas recuerdan el delito y piensan en lo que pudieron o debieron hacer de manera diferente. Pensarn que nunca debieron tomar esa calle o culparse a s mismos por no haber cerrado la puerta con llave. Por lo tanto, pueden estar ms sensibles a juicios semejantes por parte de los dems. Pero el delito nunca es culpa de la vctima. Los ciudadanos deben ser capaces de caminar, vestir y hacer lo que les plazca sin temor a ser atacados. Los policas deben ser cuidadosos de no sugerir que ellos estn juzgando a las vctimas o culpndolas por el crimen que estn reportando. Como los policas deben proporcionar consejos para el futuro, deben hacer sentir a las vctimas que los policas estn de su lado y que el nico culpable es el delincuente. 3. No minimice el dolor o la desesperacin Los policas pueden creer que una vctima est exagerando o tal vez ellos quieran hacer sentir mejor a una vctima asegurndole que las cosas no estn tan mal. Pero minimizar el dolor no lo hace desaparecer. Al contrario, si el delito acaba de ocurrir, los policas deben asegurarles a las vctimas que ahora se encuentran a salvo o que el asalto ha terminado. Hacerles saber que ya no se encuentran en peligro puede ayudar a las personas a tranquilizarse. 4. Pregunte si usted puede ayudar de inmediato Las vctimas necesitan ser trasladadas a un hospital? Se sentiran mejor si se le llama a un amigo o familiar para que las ayude? Si las han asaltado, pueden irse solas a su casa? Si estn denunciando un delito que ya ha ocurrido antes, los policas pueden ofrecer ayuda para tomar precauciones de seguridad en el futuro. Por ejemplo, los policas pueden proporcionar informacin sobre clases de defensa personal o sobre un cerrajero para que cambie las cerraduras de las puertas. Encontrar alternativas para ayudar a las vctimas con sus necesidades prcticas e inmediatas podra requerir slo de una llamada telefnica o de buscar un nmero en una agenda. Posiblemente las vctimas no consideren que haya cuestiones prcticas que pueden hacer para protegerse una vez que ha ocurrido un delito, pero proporcionarles este tipo de informacin ayuda a que se sientan con mayor control. Auxiliar a las vctimas de manera prctica puede tomar poco tiempo, causar un impacto duradero y hacerlas sentir mucho mejor.

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5. Verifique posteriormente Los policas deben considerar llamar a la vctima al da o semana siguiente, para saber cmo se est sintiendo. Esto demuestra que la polica se preocupa por su seguridad. Actividades 1. La vctima del delito Asigne a cada miembro de la clase la tarea de escribir un ensayo corto sobre sus experiencias personales como vctimas del delito (si nunca han sido vctimas de la delincuencia, pdales que piensen en un amigo o familiar que lo haya sido y que intenten imaginar sus experiencias). Dles unos 30 minutos para completar la tarea. Cmo se sintieron? Recordaron lo que la gente dijo e hizo despus del delito? Alguien les ayud? Alguien empeor la situacin? Advierta a los estudiantes que slo escriban sobre los incidentes con los que se sientan cmodos de recordar. Anime a cada uno que recuerde las emociones asociadas con el crimen y la respuesta de la Polica. Si la institucin policial no estuvo involucrada, el alumno debe explicar por qu. Una vez que los estudiantes hayan terminado su tarea, pida voluntarios para que hablen de su experiencia a la clase.

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Lecciones 43-44 Los retos para involucrar a la comunidad

Meta Que los estudiantes entiendan por qu muchos ciudadanos desconfan y podran negarse a apoyar a los policas. Los estudiantes deben desarrollar un sentido de empata por las perspectivas de los ciudadanos. Objetivos de las lecciones Al final de estas lecciones, los estudiantes sern capaces de: Identificar cinco motivos por los que los ciudadanos prefieren no involucrarse con la Polica. Explicar por qu los ciudadanos desconfan de los policas. Enunciar tres medidas dentro del control de la Polica que puedan ayudar a superar la desconfianza en los policas. Identificar cinco motivos por los que los policas prefieren no trabajar con los ciudadanos. Contenido y actividades de las lecciones Como se analiz durante esta asignatura los policas, solos, no pueden prevenir y atender los crmenes. Ellos necesitan tanto de los ciudadanos como de una cultura que apoye el estado de derecho. Pero para obtener el apoyo de los ciudadanos, los policas primero deben ganarse su confianza. Al atender los problemas de abuso de autoridad, la corrupcin, la corrupcin por una causa noble, el abuso de la fuerza, la pereza, el escepticismo y la apata, se habr recorrido mucho camino para terminar con la desconfianza ciudadana hacia los policas. Sin embargo, es suficiente desarrollar la confianza? El desarrollo de la confianza de los ciudadanos y el fomento de una cultura de la legalidad requiere que la Polica emprenda esfuerzos activos adicionales. Estas y las lecciones siguientes se centran en cmo mejorar de manera activa las relaciones entre los policas y los ciudadanos para desarrollar una cultura de la legalidad en la comunidad. Aun cuando los estudiantes ya deben saber que los ciudadanos y los policas comparten una responsabilidad con la seguridad pblica, muchos ciudadanos y policas podran ignorarlo. Por ejemplo, es posible que muchos ciudadanos crean errneamente que la seguridad slo es responsabilidad del gobierno. A pesar de los beneficios que se obtienen con el desarrollo de una cultura de la legalidad y el apoyo a los esfuerzos de los policas, muchas personas se resistirn a hacerlo. Pregunte a los estudiantes por qu los ciudadanos podran resistirse a cooperar con los policas. Deben identificar las siguientes razones, entre otras:

Temor por las represalias de los delincuentes. Los policas no siempre se encuentran cerca para brindar proteccin. Los ciudadanos podran temer que si son vistos colaborando con la Polica, los delincuentes simplemente esperarn a que los policas se hayan ido para tomar represalias en su contra. Este es particularmente el caso cuando se trata de la violencia del crimen organizado y las pandillas. Desplazamiento de la responsabilidad. Es posible que muchos ciudadanos podran pensar que la atencin de los problemas de seguridad es responsabilidad de los policas y no de
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los ciudadanos. Es probable que piensen: Mi trabajo no es ayudar a la Polica, para eso pago mis impuestos. Sentimientos de apata / desinters. Los ciudadanos pueden sentir que no hay nada que puedan hacer para cambiar las cosas o, simplemente, no estn interesados en tomar parte en la solucin de los problemas. Falta de tiempo. Las personas pueden estar muy ocupadas como para ofrecerse como voluntarias y prefieran pasar sus ratos libres de otra forma, como estar con su familia. Sentimientos de rabia y desconfianza. Por desgracia, en todo el pas muchos ciudadanos no confan en la Polica. Quiz los ciudadanos hayan tenido experiencias personales negativas con la institucin policial o hayan escuchado historias similares de sus amigos o vecinos. Ellos tal vez tengan miedo que los policas les hagan dao, los sobornen o les causen dificultades. La falta de confianza de los ciudadanos en la Polica es tal vez el mayor obstculo para desarrollar una relacin cercana entre los policas y los ciudadanos. Por fortuna, quizs tambin es el obstculo que los policas tienen mayor posibilidad de superar.

En resumen, existen muchas razones por las que los ciudadanos no apoyan ni cooperan con los policas. Muchos esfuerzos al alcance de los ciudadanos fracasan debido a que no producen resultados inmediatos. Los policas a menudo llegan de manera equivocada a la conclusin que los ciudadanos no estn interesados en resolver los problemas de su comunidad. Por el contrario, los estudiantes deben comprometerse consigo mismos a desarrollar la confianza de los ciudadanos a corto plazo, para obtener beneficios a largo plazo. Actividades 1. El desarrollo de la confianza En las comunidades donde la cultura de la legalidad es dbil, los policas tienen que desarrollar mucha confianza para conseguir la participacin de la comunidad. Pida a los estudiantes que realicen un ejercicio de desarrollo de confianza. Divdalos en grupos de dos. Indique que uno de los integrantes debe cruzar las manos delante de su pecho, cerrar los ojos y dejarse caer de espaldas y que su compaero se debe ubicar detrs de l y sujetarlo para que no se caiga. Luego, pregunte a los estudiantes qu se siente confiar en una persona que evitar que se caigan de espaldas. Intentaron hacer trampa? Dudaron que funcionara? Pida a los estudiantes que imaginen cmo sera, en una comunidad con una escasa cultura de la legalidad, confiar en la polica para poder trabajar en conjunto con ella. _________________________ Existen diversas medidas que los estudiantes, como futuros policas, pueden tomar para desarrollar la confianza de la ciudadana. Como ya se mencion, si los policas evitan conductas, como la corrupcin y el abuso de autoridad, ayudarn a combatir la desconfianza de los ciudadanos. El resto de esta seccin examina diversas formas para desarrollar, de manera activa, la confianza. Sin embargo, en primer lugar, los estudiantes deben entender por qu muchos policas se resisten a tener una comunicacin con los ciudadanos. En segundo lugar, los estudiantes aprendern habilidades importantes para percibir los problemas de la delincuencia y la corrupcin desde la perspectiva de los ciudadanos. Tambin, se ensea a los estudiantes a
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tratar a los ciudadanos con profesionalismo, dignidad y respeto; apoyar a las vctimas del delito; participar en el trabajo al alcance de la Polica , y la manera que los ciudadanos se pueden unir a programas de servicio social, como medios para prevenir el delito. Pausa sugerida en la leccin Por desgracia, la resistencia a la cooperacin entre la Polica y los ciudadanos no slo proviene de los ciudadanos. As como muchos ciudadanos creen que no desempean un papel en el combate a la inseguridad, muchos policas creen lo mismo. A pesar de los evidentes beneficios de fomentar una cultura de la legalidad en la comunidad, muchos policas se resisten a hacerlo. Pida a los estudiantes que identifiquen por qu la Polica se resiste a comunicarse con la ciudadana. Deben identificar las siguientes razones: Demasiado trabajo. Desarrollar la confianza entre los ciudadanos requiere de mucho tiempo y paciencia. Es un proceso a largo plazo. Debido a que el desarrollo de la confianza es un proceso a largo plazo, los beneficios del trabajo con la comunidad no se perciben en el corto plazo. Hay que lidiar con sujetos problemticos. Trabajar con la comunidad implica que los policas tendrn que interactuar con algunos sujetos problemticos, entre los que se encuentran: Personas que critican mucho a la Polica. Personas que tienen que hacer las cosas a su manera. Personas que se involucran slo para quejarse. Personas que se resisten al cambio. Personas con motivaciones polticas o meramente personales.

Existe una falta de consenso. Ya que existen diversas opiniones dentro de la comunidad, habr desacuerdos acerca de la naturaleza del problema de seguridad y la mejor manera de atender el problema. No hay un sentido de la responsabilidad. Algunos policas creen que ellos son los expertos y que los ciudadanos no tienen un papel en la atencin de los delitos y los problemas de desorden.

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Actividad Considere la siguiente situacin: Usted se encuentra patrullando, en compaa de un polica ms experimentado, un distrito urbano con un alto grado de delincuencia. Durante su turno, usted observa que su compaero trata a los residentes de la comunidad con falta de respeto. Por ejemplo, cuando una mujer pasa a su lado y lo saluda, el polica la ignora. l les grita enojado a dos grupos de estudiantes adolescentes para que se dispersen y dejen de estar de ociosos en la calle. Adems, l le lanza una piedra al perro de un anciano, cuando el perro le ladra. Esta conducta lo sorprende porque usted ya ha trabajado con l en otras reas de la ciudad y ha sido relativamente ms amable. Usted supone que se encuentra de mal humor y, dado su condicin de polica ms joven, decide no decir nada. Por varios das, l sigue actuando de la misma manera. Hacia el final de uno de sus turnos, usted toma valor para preguntarle por qu razn trata tan mal a las personas. l le responde con exasperacin que todos en el barrio son unos delincuentes y deben ser tratados como tales. l los culpa de la violencia que hay en el barrio y expresa su deseo de ser transferido tan pronto como sea posible. Pida a los estudiantes que escriban una respuesta para el polica veterano. Recurdeles tomar en cuenta que ellos son el polica novato. Invite a dos voluntarios al frente de la clase para que acten como si fueran los dos policas. Pida a los estudiantes que representen la situacin, incluyendo las respuestas que escribieron.

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Lecciones 45-46 La perspectiva de los lderes de la comunidad

Meta Que los estudiantes se den cuenta de que pueden desarrollar una mejor sensibilidad con respecto a los problemas de seguridad y a las relaciones entre los ciudadanos y la Polica, desde la perspectiva de los lderes de la comunidad, esto es, las personas que estn comprometidas e involucradas con la comunidad. Adems, deben tomar conciencia de que los lderes de la comunidad pueden ser aliados importantes para la promocin de la cultura de la legalidad. Objetivos de las lecciones Al final de las lecciones, los estudiantes sern capaces de: Identificar cuatro contactos importantes que pueden establecer dentro de la comunidad. Describir la importancia de entrar en contacto con estos grupos diferentes. Nota para el docente Tal como se anot en la introduccin, este currculo esta diseado para ser dictado en 60 horas; sin embargo, los docentes solo tendrn 48 horas para desarrollar el contenido. Como resultado, los docentes podran necesitar resumir las lecciones que siguen. Contenido y actividades de las lecciones Aun cuando los policas sepan que necesitan de los ciudadanos para realizar su trabajo de manera eficiente, a menudo es difcil saber por dnde empezar. Despus de todo, hay ms de 40 millones de personas en Colombia. Es cierto que no todo el mundo querr tener relacin con la Polica. Algunas personas sern muy desconfiadas. Otras sern tmidas, estarn ocupadas o no tendrn inters en asumir una responsabilidad hacia su comunidad. Por lo tanto, es importante encontrar a los lderes de la comunidad que estn dispuestos a ayudar a establecer contactos con ella. Estas personas pueden: proporcionar informacin y apoyo a las actividades de la Polica; ayudar a los policas a entender mejor los problemas de la comunidad desde la perspectiva de los ciudadanos y ayudar a desarrollar una cultura de la legalidad entre ellos. Pero con quin debe contactarse un polica para que la comunidad se involucre? Cmo se elige a la persona correcta? Ninguna regla es til para todas las comunidades, pero existen algunas pautas que considerar: 1. Algunas personas tienen mayor informacin que otras acerca de lo que sucede en su comunidad. Por ejemplo, el propietario de un bar local o la duea de una pequea tienda afuera de su casa con frecuencia se mantienen informados sobre los acontecimientos en su comunidad. Ellos pueden describir los puntos fuertes y las debilidades de sus vecindarios, o expresar las necesidades de la comunidad.

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2. En muchos vecindarios y ciudades existen asociaciones involucradas especficamente en la seguridad y en otros problemas del vecindario o de la ciudad. Por lo general, en estas organizaciones hay miembros talentosos y motivados que estn dispuestos a invertir su tiempo para resolver los problemas de la comunidad. 3. Incluso cuando no haya organizaciones dedicadas a la seguridad, siempre hay agrupaciones como grupos de la iglesia, clubes sociales, asociaciones vecinales, asociaciones profesionales y grupos de empresarios (cmaras de comercio). Estos grupos pueden movilizar a muchas personas y frecuentemente estn dirigidas por lderes importantes y respetados de la comunidad. 4. Otros contactos importantes pueden ser miembros muy respetados por la comunidad. Por lo general, no siempre son lderes religiosos, dueos de negocios o residentes antiguos que gozan del respeto de los dems. Obtener el apoyo de estos lderes permite a los policas contactarse e influenciar al resto de la comunidad. Hay un par de aspectos que los policas deben tener en cuenta: La mayora de los vecindarios tienen dos tipos de residentes: las personas que evitan a los policas, por cualquiera que sea la razn, y las que se sienten ms seguras debido a la presencia de los policas. Al principio, es ms fcil trabajar con aquellos grupos receptivos ante la presencia de los policas. Los diversos grupos tnicos o socioeconmicos se organizan de manera distinta. Es posible que tengan centros de autoridad difciles de entender desde afuera. Desarrollar buenas relaciones con los miembros de la comunidad que se mueven entre su propio mundo tnico y la comunidad en general, puede ayudar a entender a estas comunidades (pregunte a los estudiantes de qu manera el contacto con los grupos indgenas, o los habitantes de reas rurales recin llegados a la ciudad es diferente al contacto con otros grupos en Colombia). Si un grupo en particular se siente aislado y separado, ser ms difcil que los policas desarrollen relaciones de trabajo dentro de esos vecindarios. Por desgracia, las organizaciones que luchan en contra de la delincuencia parecen no estar en donde ms se les necesita: vecindarios de bajos ingresos, heterogneos, deteriorados, de alta rotacin y de alta incidencia delictiva. Las actividades para la prevencin del crimen que requieren contacto y cooperacin continua con los vecindarios, son poco frecuentes en las reas pobres y en las reas donde hay altos niveles de desorden. Por ello, los policas pueden comenzar con algunos individuos en estos vecindarios y animarlos a que se organicen entre ellos en un grupo para ms adelante combatir la delincuencia.

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 Algunas precauciones Algunos lderes de la comunidad son muy activos en la poltica partidista. Como miembro de la Polica, usted no tiene obligacin con ningn partido poltico, sin importar la afiliacin del alcalde o gobernador de turno. Debido a que usted es un empleado del estado, es posible que los ciudadanos lo perciban a usted como leal a un cierto partido poltico. Si usted trabaja de cerca con asociaciones vecinales afiliadas a algn partido poltico, otras personas podran percibir que sus acciones tienen alguna motivacin poltica. Usted deber recorrer mucho camino para demostrar a las personas que sus actividades estn dirigidas a mejorar la seguridad y no tienen nada que ver con afiliacin partidista. Aunque los policas pueden tener sus propias inclinaciones polticas, estas nunca deben interferir con su trabajo.

Actividad Invite a tres o cuatro lderes de la comunidad para que acudan a la Escuela y conversen con los estudiantes. Mediante la interaccin con los invitados, los estudiantes debern darse cuenta de los importantes medios que pueden ser los lderes de la comunidad. Adems, podrn desarrollar un mejor entendimiento de los problemas de seguridad desde la perspectiva de los lderes de la comunidad. Se sugiere que los invitados sean: un representante de alguna asociacin cvica (organizacin sin fines de lucro) que est involucrada con la comunidad o con los problemas de seguridad; un activista de la comunidad que mantenga una buena relacin con la polica; un activista de la comunidad cuya relacin con la polica sea conflictiva; algn lder de una asociacin vecinal, etc. Organice a la clase como si se tratara de un panel de discusin. Permita que cada invitado responda unas cuantas preguntas que le hayan sido entregadas con anticipacin. Despus, abra la discusin para que los estudiantes hagan preguntas. Con anticipacin, pida a los invitados que preparen respuestas para las siguientes preguntas: Cules son los problemas de seguridad en su comunidad? De qu manera los policas podran prevenir mejor estos problemas? Cmo un polica novato podra prevenir estos problemas durante los patrullajes? Usted o algn miembro de su comunidad ha trabajado con la Polica para prevenir los problemas de seguridad? Por qu s o por qu no? Cree usted que los ciudadanos de su comunidad desconfan de la polica? Por qu s o por qu no? De qu manera los nuevos policas podran ayudar a recuperar la confianza de la ciudadana? Cmo cree usted que los ciudadanos y la polica podran tener una mayor cooperacin entre s?

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Lecciones 47-48 La perspectiva de la Polica

Meta Que los estudiantes entiendan que, como resultado de su trabajo, la Polica desarrolla una perspectiva distinta a la de los ciudadanos. Si bien los estudiantes deben reconocer la experiencia de los policas veteranos, tambin deben advertir sus prejuicios y recordar que antes que policas, tambin son ciudadanos. Objetivos de las lecciones Al final de estas lecciones, los estudiantes sern capaces de: Identificar dos prejuicios en la forma de pensar de la Polica. Identificar las maneras en que las respuestas de la Polica difieren de las de los lderes de la comunidad. Contenido y actividades de las lecciones Despus de trabajar varios aos en las calles, los policas comienzan a tener un conocimiento de los problemas locales de delincuencia e inseguridad. Ellos aprenden cmo operan los delincuentes, qu delitos son los ms comunes y dnde y cundo ocurren. Los estudiantes pueden aprender mucho de sus compaeros veteranos. En estas lecciones, los estudiantes tienen la oportunidad de preguntar a los policas activos muchas de las preguntas que le hicieron a la ciudadana en las lecciones anteriores. Los estudiantes deben tomar nota de las diferencias entre las respuestas y perspectivas de los ciudadanos y las de los policas. Aunque muchas de las diferencias se deban a la amplia experiencia de la Polica, otras pueden ser resultado de una perspectiva o experiencia distinta. Por desgracia, como resultado de su experiencia, los policas pueden desarrollar dos prejuicios en su forma de pensar. Un prejuicio es una inclinacin que entorpece la consideracin objetiva de una situacin. En primer lugar, como se discuti en la Leccin 41, los policas tienden a menospreciar la perspectiva y los conocimientos de los ciudadanos. Un polica puede cuestionar qu sabe un ciudadano acerca del servicio policial y la delincuencia. La respuesta es mucho. Para ilustrarlo, imagine una calle con una docena de casas. Suponga que ah, durante el turno de la maana se roban un auto, durante el turno de la tarde se roban un segundo vehculo y durante el turno de la noche se roban un tercero. Los ciudadanos de esa calle deben saber que se han robado tres automviles en esa misma calle; sin embargo, el polica del turno de la maana que regresa al siguiente da slo podra tener conocimiento de uno. Divida la calle en dos zonas de polica y la probabilidad de saber sobre los tres robos disminuira todava ms. En segundo lugar, a pesar de su experiencia, los policas tienden a desarrollar puntos de vista prejuiciados con base en sus experiencias. Por ejemplo, si con frecuencia un polica arresta a

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jvenes por vandalismo, intoxicacin en la va pblica y uso de drogas, puede concluir errneamente que todos los jvenes estn involucrados en actividades ilegales. Estos dos prejuicios pueden debilitar enormemente la eficiencia de los policas. Aunque hay muchas cosas que aprender de la experiencia de sus compaeros veteranos, los estudiantes siempre deben ser capaces de visualizar los problemas desde diversos puntos de vista. No deben sentirse limitados o incapacitados por sus experiencias personales ni por las de sus compaeros. A pesar de que existe una diferencia entre la Polica y los ciudadanos, los estudiantes siempre deben recordar que tambin ellos son ciudadanos. En 1800, sir Robert Peel, creador de la polica metropolitana moderna en Inglaterra, escribi: la polica es el pblico y el pblico es la polica; los policas slo son miembros del pblico a los que se les paga para brindar su total atencin a las obligaciones que son de la incumbencia de cada ciudadano, en el inters del bienestar y la existencia de la comunidad. Actividad Invite a tres o cuatro policas para que acudan a la escuela de formacin y conversen con los estudiantes. Mediante la interaccin con los policas, los estudiantes sern capaces de ver en qu difieren las perspectivas de los ciudadanos y la Polica. Organice a la clase como un panel de discusin. Permita que cada invitado responda algunas de las preguntas que se le han entregado con anticipacin. Despus, abra la discusin para que los estudiantes hagan preguntas. Con anticipacin, pida a los invitados que preparen sus respuestas a las siguientes preguntas:

Cules son los problemas de seguridad en las zonas en las que usted trabaja? De qu manera podra la Polica prevenir esos problemas? Cmo podra un polica novato prevenir dichos problemas durante los patrullajes? Usted ha trabajado con los ciudadanos para prevenir los problemas de inseguridad? Cree usted que los ciudadanos en su comunidad desconfan de la Polica? Por qu s o por qu no? De qu manera los nuevos policas pueden ayudar a recuperar la confianza de la ciudadana? Cmo cree usted que los ciudadanos y la Polica podran tener una mayor cooperacin entre s?

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Lecciones 49-51 La perspectiva de los ciudadanos

Meta Que los estudiantes entiendan que, con frecuencia, existen tantas perspectivas sobre una situacin como personas involucradas. Con el fin de obtener la confianza de los ciudadanos, los policas deben tomar conciencia de las diversas perspectivas de las comunidades que atienden. Objetivos de las lecciones Al final de las lecciones, los estudiantes sern capaces de: Explicar la ecuacin: CONTACTO + COMUNICACIN = CONFIANZA + INFORMACIN. Realizar una encuesta sencilla sobre seguridad pblica y cultura de la legalidad en un pequeo grupo de ciudadanos en la comunidad. Contenido y actividades de las lecciones La perspectiva de los lderes de la comunidad y la de la Polica ofrecen dos puntos de vista sobre los problemas de seguridad y las relaciones entre la institucin policial y los ciudadanos. Sin embargo, con frecuencia hay tantas perspectivas como personas involucradas. Aun cuando los lderes de la comunidad vivan y trabajen en las comunidades que buscan representar, no pueden hablar por todos. Adems, aun cuando los policas tambin son ciudadanos con muchos conocimientos sobre la delincuencia y seguridad, tampoco pueden hablar por todos. Por lo tanto, es importante hablar con los ciudadanos comunes y corrientes. Al hacerlo, los estudiantes debern tener en cuenta que, a pesar de que necesitan entender las diversas perspectivas en la comunidad, existe un solo estado de derecho. Hay una simple frmula que ayudar a los policas a desarrollar relaciones significativas con los ciudadanos. La frmula es la siguiente: CONTACTO + COMUNICACIN = CONFIANZA + INFORMACIN Nota para el docente Escriba esta frmula en el tablero de manera que los estudiantes puedan verla. Pdales que la anoten y la memoricen. En los siguientes prrafos se examinar cada elemento de esta ecuacin. Contacto Los policas deben interactuar con los ciudadanos cuando no se encuentren atendiendo llamados, levantando informes o proporcionando algn otro tipo de servicio. Hablar con los ciudadanos durante el tiempo no comprometido de un polica es vital para el desarrollo de la cultura de la legalidad. Esto les demuestra a los ciudadanos que los policas se preocupan por la comunidad y valoran a los ciudadanos.

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Comunicacin La clave para lograr una buena comunicacin es asegurarse de que el contacto sea significativo. La comunicacin necesita ir ms all del intercambio de saludos. Los policas pueden usar los saludos para iniciar una conversacin, pero tambin deben buscar informacin sobre la delincuencia y los desrdenes en el vecindario. Los policas pueden preguntar a los ciudadanos qu preocupaciones tienen para poder atenderlas. Tambin pueden preguntar acerca de algunas necesidades especiales que los diferentes grupos de ciudadanos pudieran tener. Los ciudadanos, al ver la sinceridad de un polica y su disposicin para hacer una diferencia, estarn con ms disposicin para en el futuro confiar en el polica. Los policas deben estar atentos a las seales que revelan confianza o una actitud abierta. Confianza Una vez que los ciudadanos perciben un inters genuino de los policas en las condiciones de la comunidad, estarn ms dispuestos a compartir la informacin con la Polica. Esta confianza se har ms fuerte cuando los policas atiendan de inmediato las necesidades de los ciudadanos. Las solicitudes de los ciudadanos son oportunidades de oro para probar que los policas son sinceros y merecedores de su confianza. Los policas no deben dejar pasar estas oportunidades. Sin embargo, la confianza puede debilitarse si los policas no atienden a tiempo y oportunamente las preocupaciones de los ciudadanos, una vez que han sido expresadas. La confianza se puede perder por completo si los policas explotan la confianza de los ciudadanos en beneficio propio. Informacin Cuando se establece la confianza, los ciudadanos pueden comenzar voluntariamente a proporcionar informacin a los policas con anticipacin. Los ciudadanos se sienten ms confiados para revelar informacin importante porque saben que los policas actuarn con base en ella. Los policas deben estar alerta a los temores de los ciudadanos con respecto a las represalias. Es ms probable que compartan la informacin si los policas les aseguran que ellos no divulgarn de dnde provino la informacin. En ocasiones, los policas pueden preguntar al ciudadano si est de acuerdo en que revelen la informacin antes de actuar. Cuando los ciudadanos ven este tipo de ejemplos en que los policas se preocupan por su bienestar individual, estarn ms dispuestos a confiar y colaborar con los policas. Nota para el docente Recuerde a los estudiantes que no todos los miembros de la comunidad son iguales. Si existen diferentes grupos dentro de la comunidad, es particularmente importante contactarse con ellos; de otro modo, el trabajo podra percibirse como parcial hacia un grupo o prejuicioso hacia otro. Actividad Pida a los estudiantes que trabajen en grupos de tres para implementar una encuesta sobre las percepciones ciudadanas con respecto a los problemas de seguridad y a su relacin con la Polica. Lleve a los estudiantes a un vecindario o a un rea comercial en donde puedan llevar a cabo la encuesta. Cada grupo de estudiantes debe tener la oportunidad de entrevistar al menos a diez ciudadanos. Con el fin de hacer que el ejercicio resulte ms significativo, sera interesante realizar una encuesta en una zona segura y otra en una zona insegura de la localidad.

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En el Apndice D se incluye, a manera de ejemplo, el borrador de una encuesta. El docente puede utilizar este borrador tal cual o desarrollar su propia versin. Es posible que los estudiantes se sientan ms comprometidos con la actividad si tienen la oportunidad de aadir preguntas que ellos consideren importantes.

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Lecciones 52-53 Comparando perspectivas

Meta Que los estudiantes comprendan las similitudes y diferencias entre las perspectivas de los lderes de la comunidad, la Polica y los ciudadanos, e identifiquen las oportunidades para desarrollar la cultura de la legalidad. Objetivos de las lecciones Al final de estas lecciones, los estudiantes sern capaces de: Identificar las similitudes y diferencias entre las perspectivas de los lderes de la comunidad, la Polica y los ciudadanos. Identificar las oportunidades para desarrollar la cultura de la legalidad en la Polica y en la comunidad. Contenido y actividades de las lecciones 1. Anlisis de las respuestas de los ciudadanos Pida a los estudiantes que trabajen en grupos de tres para analizar las respuestas de los ciudadanos que fueron obtenidas en la encuesta practicada en la leccin anterior. Los estudiantes deben organizar las respuestas a las siguientes preguntas y estar preparados para presentarlas al resto de la clase. Las personas estaban dispuestas a denunciar los delitos? Por qu s o por qu no? Cmo evalan los ciudadanos a la Polica y su desempeo? Con base en las respuestas de los ciudadanos, qu tan slida es la cultura de la legalidad en Colombia? Los ciudadanos expresaron su disposicin para trabajar con la Polica? Los ciudadanos reconocieron que desempean un papel en el mejoramiento de su seguridad y el combate a la delincuencia?

2. Comparacin de perspectivas Pida a los estudiantes que respondan las siguientes preguntas: Cules fueron las similitudes entre las respuestas de los lderes de la comunidad, la Polica y los ciudadanos? Cules fueron las diferencias entre las respuestas de los lderes de la comunidad, la Polica y los ciudadanos? De acuerdo con cada grupo, qu pueden hacer los policas novatos para prevenir los problemas de seguridad y recuperar la confianza de los ciudadanos? Con base en los paneles de discusin y las encuestas, existen las oportunidades para mejorar la cooperacin entre los ciudadanos y la Polica?

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Leccin 54 Los programas de ayuda

Meta Que los estudiantes conozcan los distintos programas de prevencin que existen. Los estudiantes deben entender cmo estos programas de ayuda fomentan relaciones ms cercanas y ms productivas con la comunidad y buscan reducir la incidencia de cierto tipo de delitos. Objetivos de las lecciones Al final de las lecciones, los estudiantes sern capaces de: Identificar y explicar los programas de prevencin en Colombia. Explicar de qu forma estos programas contribuyen a prevenir las violaciones a la Ley. Contenido y actividades de las lecciones Debido a que los policas desarrollan la confianza a travs de su interaccin diaria con los ciudadanos, muchas instituciones policiales tambin cuentan con programas de ayuda formales en la comunidad. La Polica trabaja con los comits vecinales que apoyan a los policas a mantener vigilancias en contra de actividades sospechosas. Adems, la Polica tiene programas para trabajar con los adolescentes para ensearles sobre los riesgos de las drogas y el pandillerismo. Este tipo de programas causan un doble impacto al mejorar las relaciones con la comunidad y prevenir la delincuencia. Durante estas lecciones, la clase recibir la visita de personal de algunos programas locales. El invitado informar a los estudiantes acerca de los programas de ayuda y de prevencin del delito manejados o apoyados por la Polica Nacional y cmo estos programas son importantes para el trabajo que los estudiantes llevarn a cabo como futuros policas. Con anticipacin, pida a los invitados que preparen respuestas para las siguientes preguntas:

Qu programas de ayuda existen? A quines estn dirigidos estos programas? Cuntas personas participan y cuntas son beneficiarias? Cmo ayudan estos programas a que los policas prevengan las violaciones a la Ley? Cules son otros logros de estos esfuerzos? Cmo los policas novatos pueden apoyar estos programas?

Nota para el docente Asegrese de convocar al invitado con suficiente anticipacin.

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Lecciones 55-56 La canalizacin de los ciudadanos a los servicios sociales

Meta Que los estudiantes conozcan los programas sociales que, a largo plazo, podran ayudar a resolver los problemas de desorden y de delincuencia. Objetivos de las lecciones Al final de estas lecciones, los estudiantes sern capaces de: Identificar situaciones en las que una referencia podra ser necesaria. Identificar qu servicios estn disponibles y cmo canalizar a los ciudadanos. Contenido y actividades de las lecciones Anteriormente se present a los estudiantes el papel que tienen los policas en la atencin a una serie de problemas y desrdenes diversos en la comunidad. Los ciudadanos podran externar su preocupacin por los nios de la calle, los autos que transitan a exceso de velocidad, los graffiti o las fiestas a altas horas de la noche en el vecindario. Los miembros de la comunidad pretenden que la Polica resuelva estos problemas. As como muchos de estos problemas requieren una solucin inmediata, otros son problemas crnicos a largo plazo. Por desgracia, los policas tienen demasiadas responsabilidades como para resolver todos los problemas de desorden y seguridad a largo plazo ante los que se enfrentan. Sin embargo, ellos no necesariamente tienen que hacerlo. Las asociaciones (organizaciones sin fines de lucro) y algunas dependencias gubernamentales proporcionan una serie de servicios que atienden muchos de los factores subyacentes que causan los delitos y el desorden. Basta con contactar a los individuos con las dependencias y organizaciones de servicio social para que los policas puedan asegurarse de que los problemas a largo plazo sean atendidos, sin descuidar otras responsabilidades. Las asociaciones civiles y las dependencias gubernamentales ofrecen diversos servicios, como:

Programas para la rehabilitacin de alcohlicos y drogadictos. Programas para despus de clases. Programas tutelares para jvenes. Albergues para mujeres maltratadas. Hogares para nios de la calle. Albergues para inmigrantes. Servicios de orientacin. Programas de trabajos pblicos para el retiro de basura pesada, el arreglo de la iluminacin en las vas pblicas o la colocacin de topes.

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Actividades Invite a cuatro o cinco representantes de distintas dependencias u organizaciones para hacer una presentacin sobre los servicios que ofrecen y de qu manera los policas se pueden contactar con ellas. Con anticipacin, pida a los invitados que preparen respuestas para las siguientes preguntas:

Qu servicios ofrecen? Qu tipo de personas atienden? En qu momento un polica debe contactar a una persona con una dependencia u organizacin? De qu manera un polica puede contactar a una persona con su dependencia u organizacin? Cuenta usted con material promocional e informacin de contactos que les pueda ser de utilidad a los estudiantes?

Nota para el docente Asegrese de convocar a los invitados con suficiente anticipacin.

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Leccin 57 Repaso y evaluacin

Meta Que el docente evale el trabajo de los estudiantes, una vez que han completado esta seccin, y refuerce segn lo considere necesariolos contenidos que requieren un repaso adicional. Nota para el docente Repase con los estudiantes los principales puntos que se abordaron en esta seccin para el plan de estudio. Pregnteles qu informacin les caus mayor impresin o despert mayor entusiasmo, adems de la informacin esencial para la asignatura.

Objetivos de la leccin Al concluir esta seccin, los estudiantes sern capaces de:

Explicar por qu algunos ciudadanos podran preferir no interactuar con la Polica y por qu algunos policas podran preferir no trabajar con los ciudadanos. Establecer las similitudes y diferencias entre las perspectivas de los lderes de la comunidad, la Polica y los ciudadanos, con respecto a la seguridad pblica. Analizar qu ciudadanos son contactos estratgicos y cmo pueden apoyar el trabajo de la Polica. Precisar la ecuacin: CONTACTO + COMUNICACIN = CONFIANZA + INFORMACIN. Identificar las oportunidades para mejorar las relaciones entre los ciudadanos y la Polica. Enunciar cinco mtodos para asegurar interacciones profesionales con los ciudadanos. Reconocer cinco formas en las que se puede apoyar a las vctimas del delito y la importancia de hacerlo. Identificar programas de prevencin y explicar de qu manera un polica novato puede apoyar estos programas. Enunciar los servicios sociales que se encuentran disponibles para los ciudadanos y explicar de qu manera se les puede canalizar hacia ellos.

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APNDICE A
CONSTITUCIN DE COLOMBIA
TTULO II. DE LOS DERECHOS, LAS GARANTAS Y LOS DEBERES CAPTULO I. DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

ARTCULO 11. El derecho a la vida es inviolable. No habr pena de muerte. ARTCULO 12. Nadie ser sometido a desaparicin forzada, a torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes. ARTCULO 13. Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirn la misma proteccin y trato de las autoridades y gozarn de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminacin por razones de sexo, raza, origen nacional o familiar, lengua, religin, opinin poltica o filosfica. ARTCULO 14. Toda persona tiene derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica. ARTCULO 15. Todas las personas tienen derecho a su intimidad personal y familiar y a su buen nombre, y el Estado debe respetarlos y hacerlos respetar. De igual modo, tienen derecho a conocer, actualizar y rectificar las informaciones que se hayan recogido sobre ellas en los bancos de datos y en archivos de entidades pblicas y privadas. ARTCULO 16. Todas las personas tienen derecho al libre desarrollo de su personalidad sin ms limitaciones que las que imponen los derechos de los dems y el orden jurdico. ARTCULO 17. Se prohben la esclavitud, la servidumbre y la trata de seres humanos en todas sus formas. ARTCULO 18. Se garantiza la libertad de conciencia. Nadie ser molestado por razn de sus convicciones o creencias ni compelido a revelarlas ni obligado a actuar contra su conciencia. ARTCULO 19. Se garantiza la libertad de cultos. Toda persona tiene derecho a profesar libremente su religin y a difundirla en forma individual o colectiva. Todas las confesiones religiosas e iglesias son igualmente libres ante la ley.

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ARTCULO 20. Se garantiza a toda persona la libertad de expresar y difundir su pensamiento y opiniones, la de informar y recibir informacin veraz e imparcial, y la de fundar medios masivos de comunicacin. Estos son libres y tienen responsabilidad social. Se garantiza el derecho a la rectificacin en condiciones de equidad. No habr censura. ARTCULO 21. Se garantiza el derecho a la honra. La ley sealar la forma de su proteccin. ARTCULO 22. La paz es un derecho y un deber de obligatorio cumplimiento. ARTCULO 23. Toda persona tiene derecho a presentar peticiones respetuosas a las autoridades por motivos de inters general o particular y a obtener pronta resolucin. El legislador podr reglamentar su ejercicio ante organizaciones privadas para garantizar los derechos fundamentales. ARTCULO 25. El trabajo es un derecho y una obligacin social y goza, en todas sus modalidades, de la especial proteccin del Estado. Toda persona tiene derecho a un trabajo en condiciones dignas y justas. ARTCULO 26. Toda persona es libre de escoger profesin u oficio. ARTCULO 27. El Estado garantiza las libertades de enseanza, aprendizaje, investigacin y ctedra. ARTCULO 28. Toda persona es libre. Nadie puede ser molestado en su persona o familia, ni reducido a prisin o arresto, ni detenido, ni su domicilio registrado, sino en virtud de mandamiento escrito de autoridad judicial competente, con las formalidades legales y por motivo previamente definido en la ley. ARTCULO 29. El debido proceso se aplicar a toda clase de actuaciones judiciales y administrativas. ARTCULO 37. Toda parte del pueblo puede reunirse y manifestarse pblica y pacficamente. Slo la ley podr establecer de manera expresa los casos en los cuales se podr limitar el ejercicio de este derecho. ARTCULO 38. Se garantiza el derecho de libre asociacin para el desarrollo de las distintas actividades que las personas realizan en sociedad. ARTCULO 40. Todo ciudadano tiene derecho a participar en la conformacin, ejercicio y control del poder poltico. Para hacer efectivo este derecho puede: 1. Elegir y ser elegido. 2. Tomar parte en elecciones, plebiscitos, referendos, consultas populares y otras formas de participacin democrtica.
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3. Constituir partidos, movimientos y agrupaciones polticas sin limitacin alguna; formar parte de ellos libremente y difundir sus ideas y programas. 4. Revocar el mandato de los elegidos en los casos y en la forma que establecen la Constitucin y la ley. 5. Tener iniciativa en las instituciones pblicas. 6. Interponer acciones pblicas en defensa de la Constitucin y de la ley. 7. Acceder al desempeo de funciones y cargos pblicos, salvo los colombianos, por nacimiento o por adopcin, que tengan doble nacionalidad. La ley reglamentar esta excepcin y determinar los casos a los cuales ha de aplicarse. Las autoridades garantizarn la adecuada y efectiva participacin de la mujer en los niveles decisorios de la Administracin Pblica. ARTCULO 41. En todas las instituciones de educacin, oficiales o privadas, sern obligatorios el estudio de la Constitucin y la Instruccin Cvica. As mismo, se fomentarn prcticas democrticas para el aprendizaje de los principios y valores de la participacin ciudadana. El Estado divulgar la Constitucin.

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APNDICE B
CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY Adoptado por la Asamblea General del la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en su resolucin 34/169, de 17 de diciembre de 1979. (Nota: Estos son extractos de los artculos. Los artculos completos se pueden consultar en el texto original del Cdigo de conducta o por la Internet). Artculo 1. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley cumplirn en todo momento los deberes que les impone la Ley, sirviendo a su comunidad y protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el alto grado de responsabilidad exigido por su profesin [...] Artculo 2. En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern los derechos humanos de todas las personas [...] Artculo 3. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley podrn usar la fuerza slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeo de sus tareas [...] Artculo 4. Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimiento los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley se mantendrn en secreto, a menos que el cumplimiento del deber o las necesidades de la justicia exijan estrictamente lo contrario [...] Artculo 5. Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la Ley podr infligir, instigar o tolerar ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales, como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad nacional, inestabilidad poltica interna, o cualquier otra emergencia pblica, como justificacin de la tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes [...] Artculo 6. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley asegurarn la plena proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y, en particular, tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica cuando se precise [...] Artculo 7. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley no cometern ningn acto de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos de esa ndole y los combatirn [...]
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Artculo 8. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley respetarn la Ley y el presente Cdigo. Tambin harn cuanto est a su alcance por impedir toda violacin de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violacin. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la Ley que tengan motivos para creer que se ha producido o va a producirse una violacin del presente Cdigo informarn de la cuestin a sus superiores y, si fuere necesario, a cualquier otra autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de control o correctivas [...]

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APNDICE C
Hoja de trabajo del pensamiento crtico Leyes y procedimientos relevantes

Opcin 1

Opcin 2

Opcin 3

Opcin 4

Consecuencias a corto plazo

Consecuencias a corto plazo

Consecuencias a corto plazo

Consecuencias a corto plazo

Consecuencias a largo plazo

Consecuencias a largo plazo

Consecuencias a largo plazo

Consecuencias a largo plazo

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APNDICE D
Modelo de encuesta para los ciudadanos

Fecha y lugar: ________________________________________________________ Realizada por: ________________________________________________________

Seguridad 1. En qu barrio vive usted? ___________________________________________ 2. Cree que su barrio es inseguro? S___ No___ S___ No___

3. Durante el pasado ao, usted fue vctima de algn delito? Si la respuesta es afirmativa:

a. Cuntas veces? _________________________________________________ b. Report el delito a la Polica? S___ No___

c. Por qu s o por qu no? __________________________________________ Si la respuesta es negativa: a. Si el da de maana, usted es testigo de un delito, Lo reportara a la Polica? S___ No___

b. Por qu s o por qu no? __________________________________________ 4. Cules son los principales problemas de seguridad en su colonia? ___________________________________________________________________ 5. Durante el pasado ao, la seguridad en su barrio, ha _____ Mejorado? ____ Empeorado? ____ Permanecido igual?

Polica 6. Conoce personalmente usted a algn polica? S___ No___

7. Cunta confianza tiene usted en la Polica Nacional de Colombia? ___ Mucha ___ Alguna ___ Poca ___ Ninguna

Por qu? __________________________________________________________

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8. Cul de los siguientes papeles usted espera que tengan los policas? a. Proteger los derechos de los ciudadanos b. Prevenir los delitos c. Aplicar la Ley d. Que respeten la ley e. Responder a las necesidades de la comunidad 9. Cmo los policas desempean los siguientes papeles? a. Proteger los derechos de los ciudadanos: ___Muy bien b. Prevenir los delitos: ___Muy bien c. Aplicar la Ley: ___Muy bien ___ Bien ___ Deficiente ___ No lo hace ___ Bien ___ Deficiente ___ No lo hace ___ Bien ___ Deficiente ___ No lo hace S___ No___ S___ No___ S___ No___ S___ No___ S___ No___

d. Respetar la Ley ellos mismos: ___Muy bien ___ Bien ___ Deficiente ___ No lo hace

e. Responder a las necesidades de la comunidad: ___Muy bien ___ Bien ___ Deficiente ___ No lo hace

10. Qu pueden hacer los policas para mejorar la seguridad en su comunidad? ___________________________________________________________________ 11. Alguna vez un polica le ha solicitado un soborno? 12. Alguna vez le ha pagado un soborno a un polica? S___ No___ S___ No___

Los ciudadanos y la Polica 13. Qu papel usted cree que desempean los ciudadanos para mejorar la seguridad en su comunidad? _________________________________________________________________ 14. Cul es su opinin de las siguientes frases? a) Los crmenes y la violencia pueden ser reducidos de manera drstica con el trabajo conjunto de la Polica y los ciudadanos. ___ En total acuerdo ___ De acuerdo ___ En desacuerdo ___ En total desacuerdo

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b) La mayora de las personas en Colombia conoce las leyes bsicas y sus derechos individuales ___ En total acuerdo ___ De acuerdo ___ En desacuerdo ___ En total desacuerdo

c) La mayora de las personas en Colombia respeta la Ley. ___ En total acuerdo ___ De acuerdo ___ En desacuerdo ___ En total desacuerdo

d) La mayora de las personas en Colombia, cuando es testigo de un delito, lo reporta. ___ En total acuerdo ___ De acuerdo ___ En desacuerdo ___ En total desacuerdo

e) La mayora de las personas en Colombia apoya a la Polica y el trabajo de los policas. ___ En total acuerdo ___ De acuerdo ___ En desacuerdo ___ En total desacuerdo

15. Usted cree que los ciudadanos y los policas deben cooperar ms? Si lo hicieran, de qu manera podran trabajar juntos?________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________

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Direccin Nacional de Escuelas, Polica Nacional de Colombia

en colaboracin con

El Proyecto Cultura de la Legalidad

1730 Rhode Island Ave., NW Suite 500 Washington, DC 20036 USA Telfono 202.429.0129 Fax 202.659.5429 www.culturadelegalidad.org