I.

CARATULA

“"AÑO DEL BICENTENARIO DEL PERÚ: 200 AÑOS DE INDEPENDENCIA" ”

INTEGRANTES:
 ATAO MEZA, Keiko Yacineth.
 CORNEJO ESPINOZA, Desly.
 GOMÉZ SUÁREZ, Antony Ismael.
 HUAMANÍ CURI, Luis Alberto.
 HUARCAYA CARHUAS, Sherly Paola.
 POTENCIANO MELENDREZ, Estefany Yojany.
 VÍLCHEZ VÍLCHEZ, Edwin Junior.
 ZETA BERECHE, Bresly Mirella.

DOCENTE:
 CHARCAPE ARMAS, Edgar Manuel.

CURSO:
 DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL.

TEMA:
 FISCALIZACIÓN, CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES
MUNICIPALES.

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

PERÚ 2021

1
 II. INDICE
I. CARATULA....................................................................................................................1
II. INDICE............................................................................................................................2
III. INTRODUCCIÓN...........................................................................................................3
IV. EL DERECHO MUNICIPAL..........................................................................................4
4.1. Definición Doctrinal.....................................................................................................4
4.2. Definición normativa....................................................................................................4
4.3. Definición propia..........................................................................................................4
V. LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES.........................................................5
5.1. Antecedentes e historia.................................................................................................5
VI. FISCALIZACIÓN, CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES MUNICIPALES
6
6.1. La fiscalización municipal...........................................................................................6
6.1.1. Antecedente...........................................................................................................6
6.1.2. Concepto...............................................................................................................7
6.1.3. Tipos.....................................................................................................................7
6.1.4. Regulación de la norma........................................................................................8
6.1.5. Propósito de la fiscalización municipal................................................................8
6.1.6. Función del personal de fiscalización municipal..................................................8
6.1.7. Gerencia de fiscalización......................................................................................9
6.2. La fiscalización de los intereses municipales...............................................................9
6.2.1. Base legal............................................................................................................10
6.3. Los Regidores como fiscalizadores municipales.......................................................10
6.3.1. Los Regidores.....................................................................................................10
6.3.2. Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:.........10
6.3.3. Son dos los escenarios de fiscalización de los regidores....................................11
6.3.4. Funciones de fiscalización de la gestión municipal............................................11
6.3.5. El rol fiscalizador de los regidores en tiempos de pandemia..............................12
6.3.6. Canastas básicas para población en situación de vulnerabilidad........................13
6.4. El control municipal...................................................................................................13
6.4.1. Características.....................................................................................................14
6.4.2. Órgano Responsable...........................................................................................15
6.5. El control de los intereses municipales......................................................................15
6.6. Defensa de los intereses municipales.........................................................................16
6.7. El Alcalde como defensor de los intereses municipales............................................18
6.7.1. Son atribuciones del alcalde:..............................................................................18
VII. CONCLUSIONES.........................................................................................................19
VIII. BIBLIOGRAFIA...........................................................................................................20

2
III. INTRODUCCIÓN

Nuestro país, se constituye en un estado soberano y democrático en donde la democracia es

ejercida por cada uno de sus ciudadanos libres con derechos y obligaciones, siendo el primer

extremo de manifestación democrática, la libertad de expresión y el segundo es el derecho y

obligación que como ciudadanos tenemos para acercarnos a nuestro estado, este aspecto

resulta importante por cuanto un municipio se constituye en el espacio físico de la jurisdicción

en la que vivimos en la cual debemos elegir entre nuestros vecinos a quienes consideramos los

más adecuados para lograr el desarrollo de nuestro distrito y nuestra provincia. El municipio

es sin duda el acercamiento más próximo que tenemos como ciudadanos al Estado, nuestro

municipio es un pequeño gobierno en donde pagamos tributos y los mismos deben ser

revertidos en beneficios de diversos servicios públicos que deben brindarnos. Existe

diferencia entre lo que es el significado de municipio. Gobierno Municipal y Municipalidad,

el primero de ellos se constituye en el espacio físico que ha sido demarcada por ley

(Jurisdicción), siendo la segunda acepción la Gestión Municipal que está ejerciendo el

gobierno en un determinado tiempo, cuyas autoridades máximas (alcaldes y regidores) han

sido elegidos por elección directa de la ciudadanía ejerciendo el voto popular y el término

Municipalidad, es el predio público al cual los ciudadanos podemos acudir para ejercer

nuestros derechos como ciudadanos y como vecinos. Bajo este contexto es importante

efectuar una breve descripción del desarrollo de los Municipios en el Perú, remontándonos

para ello al Periodo Incaico, al Colonial y al Republicano; para posteriormente llegar a la

descripción de nuestro tema en concreto: fiscalización, control y defensa de los intereses

municipales.

3
IV. EL DERECHO MUNICIPAL

IV.1. Definición Doctrinal

Uno de los juristas, que con mayor claridad nos describe que es el Derecho Municipal

es Mario Alzamora Valdez, que nos dice: “El Derecho Municipal es una rama del

Derecho Público que trata de los Preceptos Jurídicos que rigen la estructura y los fines

de esa forma de sociedad humana que se denomina Municipio, de los órganos que lo

gobiernan, de los poderes que les correspondan y de las atribuciones que ejercen para

realizar los servicios públicos que demanda el bienestar común”. En tanto el

Municipio es una institución antigua en la historia del mundo el Derecho Municipal es

una disciplina relativamente nueva doctrinalmente hablando.

Para el autor Adolfo Korn Villafañe, señala: “En síntesis, podemos decir que el

derecho municipal es una rama científicamente autónoma del derecho público político,

con acción pública, qué estudia los problemas políticos, jurídicos y sociales del

urbanismo y que guarda estrecho contacto con el derecho administrativo, con el

derecho impositivo, con el derecho rural, con la historia institucional y con la ciencia

del urbanismo”.

IV.2. Definición normativa

El derecho municipal es el conjunto de normas jurídicas y normas técnico-

administrativas y financieras que regulan las municipalidades y El desenvolvimiento

del municipio.

IV.3. Definición propia

Es aquella parte del derecho público que estudia el municipio como objeto principal y

los relativos a este objeto se orienta al origen histórico, la naturaleza, definición,

4
 elementos y fines de la institución municipal, así como su inserción en el estado sus

relaciones, competencia y demás aspectos del gobierno administración y finanzas

locales. El derecho municipal es un derecho de la ciudad, es un derecho de la

comunidad de ahí su linaje adentrado en la historia humana que alcanza momentos de

esplendor y luminosidad en Grecia y Roma y en la Edad Media y que hoy está

permanente evolución. Por eso es un derecho Antiguo y Nuevo de vigencia universal

ya que la ciudad es la obra por antonomasia del hombre.

V. LA LEY ORGANICA DE MUNICIPALIDADES

V.1. Antecedentes e historia

-El municipio en el Perú se origina en las comunidades agrarias Ayllus, en virtud de

dichas formas de organización comenzó a esbozarse la organización estatal.

-Durante la colonia, el municipio establece y desarrolla teniendo como base el modelo

Español. Las autoridades eran designadas por el Virrey y en algunos casos por el

propio Rey de España.

-La presente constitución en comparación con la de 1979 aborda brevemente el tema

Municipal, introduciendo la autonomía política a las ya existentes administrativas y

económicas. Entre otros puntos, establece un periodo de cinco años para el cargo de

alcaldes y regidores. Se regulan además, la competencia de las municipalidades, sobre

sus bienes y rentas, la posibilidad de concertar convenios cooperativos con otros

municipios y una disposición sobre el régimen especial de determinadas

Municipalidades. La Ley Orgánica de Municipalidades vigente Ley 27972 fue dada

bajo el amparo de la Constitución de 1993, y se constituyó en una ley necesaria habida

cuenta que había que adecuarla a lo dispuesto en la actual carta magna, por cuanto la

5
 anterior ley orgánica fue dada mediante la vigencia de la Constitución de 1979. Esta

Ley Orgánica de Municipalidades, hace que los municipios adopten una estructura

gerencial, siendo sus unidades orgánicas administrativas, gerencias y no direcciones

como anteriormente se solía denominar, por otro lado, el concejo al contar con

funciones legislativas y fiscalizadoras, actúa como un parlamento dando normas en el

ámbito de competencia y fiscalizando la labor de los otros organismos. El alcalde es

quien hace las veces del ejecutivo, siendo además el personero de la Municipalidad y

autoridad que toma las decisiones administrativas.

VI. FISCALIZACIÓN, CONTROL Y DEFENSA DE LOS INTERESES MUNICIPALES

VI.1. La fiscalización municipal

VI.1.1. Antecedente
Para que haya una fiscalización municipal, primero la municipal debe otorgar las

licencias de funcionamiento a establecimientos comerciales, industriales y

profesionales. Con dichas licencias otorgadas por la municipalidad se debe fiscalizar.

Para que se otorgue una licencia primero se debe de fiscalizar a los establecimientos

solo realicen las actividades con el fin que se le concedan las licencias. Para lo cual el

personal de fiscalización municipal tiene que tener en cuenta que deben de cumplir

con los estándares de seguridad y de salud.

Dentro de estas funciones deben fiscalizar a los establecimientos que solo realicen las

actividades para las que se conceden las licencias.

(Portal del Defensoría del Pueblo)

6
VI.1.2. Concepto
Para PITTALUGA (1998), la fiscalización se define como “el conjunto de operaciones

instrumentales destinadas a recolectar datos pertinentes al cumplimiento de los

deberes y obligaciones tributarias” (p. 22).

Por otro lado, SUBDERE (2008) indica que la fiscalización consiste en examinar una

actividad para comprobar si cumple con las normativas vigentes; y en el sector

privado, la fiscalización puede ser decretada por el Estado (para comprobar si una

empresa cumple con la ley) o de manera interna por las propias compañías (para

controlar los balances, el stock y destino de las mercaderías, etc.). (Pg. 44)

Para ESQUIVEL (2015), en su trabajo de investigación menciona que el ámbito de

actuación de la fiscalización pública abarca tanto las fiscalizaciones de regularidad

como las fiscalizaciones operativas; done la fiscalización operativa consiste en la

revisión independiente, objetiva y fiable, realizada por personal técnico cualificado,

que tiene por objeto verificar si las acciones, sistemas, operaciones, programas,

actividades, organizaciones y empleo de los recursos de la entidad fiscalizada cumplen

con los principios de eficacia, eficiencia y economía, con la finalidad de, una vez

concretadas las posibles deficiencias, recomendar las oportunas propuestas de mejora.

VI.1.3. Tipos
Escuela SAT (2016), menciona que la fiscalización de la gestión municipal es ejercida

de tres maneras:

a) A nivel político:

A través de los regidores que tienen como una de sus principales funciones la de ser

fiscalizadores

7
 b) A nivel técnico:

Mediante los órganos de control que forman parte del sistema nacional de control que

dirige contraloría general de la república.

c) A nivel del control social:

Que es la fiscalización que ejerce la ciudadanía a través de la demanda de rendición

de cuentas. Este mecanismo de participación hace que los alcaldes y funcionarios

estén obligados a rendir cuentas a la población de sus actos de gobierno, el

presupuesto participativo, la prestación de los servicios públicos, los proyectos de

inversión, etc.

VI.1.4. Regulación de la norma

En la Ley Orgánica de Municipalidades en el artículo 31, estipula lo siguiente:

“La prestación de los servicios públicos locales es fiscalizada por el concejo

municipal conforme a sus atribuciones y por los vecinos conforme a la presente ley”.

VI.1.5. Propósito de la fiscalización municipal

El propósito de la fiscalización municipal es conducir, supervisar, sancionar y evaluar

las actividades de los establecimientos.

VI.1.6. Función del personal de fiscalización municipal

El personal de fiscalización municipal puede solicitar lo siguiente:

 Licencia de funcionamiento.

 Certificado de Seguridad en Edificaciones lo que anteriormente se conocía

como certificado de Defensa Civil.

 De existir manejo de alimentos, carnet sanitario.

 Capacidad del aforo.

8
  Y otros documentos propios del funcionamiento del tipo de establecimiento.

Dentro de las funciones de los fiscalizadores pueden solicitar a los establecimientos el

ingresar a los espacios cerrados para hacer mediciones, tomar fotografías, vídeos o

levantar planos y verificar el correcto funcionamiento del establecimiento. Los

titulares de los establecimientos fiscalizados tienen derecho a realizar grabaciones en

audio o video de las diligencias en las que participen.

Tras el acto de fiscalización, se debe llenar un acta que deje constancia del mismo.

(Portal del Defensoría del Pueblo)

El personal fiscalizador debe identificarse, presentando la credencial otorgada por la

municipalidad, su DNI y debe vestir un uniforme con el escudo municipal.

Además, la identidad del fiscalizador debe quedar claramente expresada en el acta que

se deje al final de dicha actuación. (Portal del Defensoría del Pueblo)

VI.1.7. Gerencia de fiscalización

La Gerencia de Fiscalización y Control (GFC) es un órgano de línea responsable de

cautelar el cumplimiento de normas y disposiciones municipales administrativas, que

contienen obligaciones y prohibiciones que son de cumplimiento estricto de los

ciudadanos, empresas e instituciones en el ámbito de la jurisdicción de la

Municipalidad (Municipalidad de Lima, 2017).

VI.2. La fiscalización de los intereses municipales

La fiscalización: Es la acción y efecto de fiscalizar, es decir, el control y la crítica de

acciones control u oficio fiscal.

9
 En el campo municipal son los responsables de otorgar licencias de funcionamiento en

los diferentes rubros de establecimientos comerciales, industriales y profesionales.

Los fiscalizadores deben visitar los municipios de manera inopinada

VI.2.1. Base legal

Artículo 31: fiscalización

La prestación de los servicios públicos locales es fiscalizada por el concejo municipal

conforme a sus atribuciones y por los vecinos conforme a la presente ley.

VI.3. Los Regidores como fiscalizadores municipales

VI.3.1. Los Regidores
Son representantes de los ciudadanos, elegidos de acuerdo la Ley de Elecciones

Municipales para asumir funciones normativas y de fiscalización de la gestión

municipal, así como también para la presentación de iniciativas y proyectos de mejora

de la gestión municipal (Plataforma digital única del Estado Peruano, 2020). En la ley

orgánica de municipalidades la ley N° 27972 en su artículo 10 hace mención sobre las

atribuciones y obligaciones de los regidores

VI.3.2. Corresponden a los regidores las siguientes atribuciones y obligaciones:

 Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

 Formular pedidos y mociones de orden del día.

 Desempeñar por delegación las atribuciones políticas del alcalde.

 Desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal.

 Integrar, concurrir y participar en las sesiones de las comisiones ordinarias y

especiales que determine el reglamento interno, y en las reuniones de trabajo

que determine o apruebe el concejo municipal.

10
  Mantener comunicación con las organizaciones sociales y los vecinos a fin de

informar al concejo municipal y proponer la solución de problemas.

En este informe abordaremos el punto 4, los regidores Desempeñando funciones de

fiscalización de la gestión municipal.

La fiscalización a que se refiere este inciso, debe hacerse bajo el mecanismo señalado

en el inc. 22 del art. 9 de la LOM, esto es, que los pedidos de información para efectos

de fiscalización por parte de los regidores deben contar con la autorización del

Concejo Municipal.

La función fiscalizadora del regidor está regulada en el artículo 9º inciso 33) de la Ley

Orgánica de Municipalidades, la misma que establece que: “Son atribuciones del

Concejo Municipal, (…) fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.

No obstante, ello, debemos también manifestar que la norma no precisa cómo ha de

llevarse a cabo dicha fiscalización, ni los medios a utilizar para su adecuado

desarrollo; sin embargo, la experiencia nos indica que son dos los escenarios en los

que puede desarrollarse la misma, una es a través de las Comisiones de Regidores

determinadas en el Reglamento Interno de Concejo y otra de manera individual, por el

ejercicio mismo del cargo ante el Concejo Municipal de manera directa.

VI.3.3. Son dos los escenarios de fiscalización de los regidores

 comisiones de regidores determinadas en el reglamento interno de concejo

Las Comisiones de Regidores son órganos consultivos, integrados por Regidores, con
la finalidad de efectuar estudios, formular propuestas y proyectos de reglamentos y
emitir dictámenes sobre los asuntos municipales a someterse a Concejo, a practicar las
fiscalizaciones e investigaciones que estimen necesarias (Contraloria, 2021).

 manera individual, por el ejercicio mismo del cargo ante el concejo municipal

11
VI.3.4. Funciones de fiscalización de la gestión municipal
La Fiscalización de los actos de la Administración Municipal que desempeñan los

Regidores es irrestricta y no será condicionada a ningún otro dispositivo que no sea el

presente Reglamento, la ley y la Constitución Política. Investigar los actos irregulares

de la administración municipal en aplicación de los principios de imparcialidad y

transparencia, al conformarse una Comisión Especial, lo cual se comunicará al

Gerente Municipal para que conjuntamente con el funcionario responsable según la

estructura orgánica, ROF y MOF atiendan lo solicitado. El resultado de la fiscalización

que realicen los Regidores, deberá ser presentado al despacho de Alcaldía, informando

al Pleno del Concejo.

VI.3.5. El rol fiscalizador de los regidores en tiempos de pandemia

Por estos días, somos testigos de las acciones que realiza el gobierno nacional para

identificar, desde varios ángulos, la problemática y condiciones, que confluyen en el

desmesurado crecimiento del contagio masivo del COVID19 en la población peruana;

y que asimismo permita mitigar o atenuar su propagación en nuestras ciudades a nivel

nacional. En ese sentido, se advierte que las diferentes fórmulas utilizadas, que se han

considerado, desde la elaboración de planes de contingencia, lineamientos, protocolos,

guías, entre otros; los mismos que buscarían el cumplimiento de una normativa de

aplicación pragmática e inmediata por parte de los diferentes actores u operadores de

las actividades sociales y comerciales, pero también de control y fiscalización a cargo

(hasta ahora) de las Fuerzas Armadas, Policía Nacional y representantes de sectores y

subsectores del gobierno nacional, no han tenido el suficiente éxito. Debido entonces,

a la actual coyuntura, se hace necesario identificar y transparentar las funciones claves

de la fiscalización, su articulación con el control gubernamental, la vigilancia

ciudadana y los roles en situaciones de emergencia, sobre todo en materias como la

12
 salud y el desarrollo económico local que son hoy temas de alto interés nacional, a

consecuencia de los efectos de la pandemia mundial. Por tal motivo, con la finalidad

de poner en contexto, el actuar de los miembros del Concejo Municipal, presentamos

brevemente los siguientes casos:

VI.3.6. Canastas básicas para población en situación de vulnerabilidad

Una de las acciones de mitigación más relevantes de este período de emergencia

sanitaria; cuya gestión, incluye desde la identificación de población vulnerable

(SISFOH) a beneficiarse, la adquisición y distribución de productos de primera

necesidad, es la entrega de la “canasta familiar”, encomendada íntegramente a los

gobiernos locales. Sin embargo, es de conocimiento público, las múltiples denuncias y

quejas que al respecto se han presentado, en todas las etapas mencionada; lo que nos

lleva a incidir en la interrogante, qué funcionarios públicos con atribución

fiscalizadora tendrían la oportunidad más próxima para supervisar toda esa gestión,

sino son los integrantes del Concejo Municipal, quienes pueden requerir y revisar la

actuación documentada de los órganos involucrados en cada etapa, esta revisión

tendría que ser oportuna, y no esperar las denuncias ciudadanas que si bien es una

buena fuente de información que amerita atención, también se da en la etapa final de la

entrega del mencionado beneficio, cuando el daño al poblador o beneficiario ya fue

consumado.

VI.4. El control municipal

Es un proceso que se establece en las dependencias y organismos de la administración

municipal para vigilar el cumplimiento de la administración municipal para

vigilar el cumplimiento de los planes y programas de trabajo, evaluar su

13
 realización, detectar desviaciones y proponer medidas correctivas,

fortalecimiento con ello la toma de decisiones del municipio.

Para lograr los objetivos de la gestión, el gobierno municipal deberá cumplir con

las siguientes acciones:

Elaboración de programas de trabajo y reglas claras para el funcionamiento de la

administración pública municipal.

Definición de los límites de responsabilidad de las autoridades, funcionarios

y empleados municipales en sus cargos o puestos.

Actualización y adecuación oportuna de los sistemas, procedimientos y métodos de

trabajo. Seguimiento, evaluación y control de los planes, programas y obras

municipales.

VI.4.1. Características
El control de gestión debe reunir una serie de características, mismas que se enuncian

a continuación:

 Participativo: porque involucra a los diferentes niveles jerárquicos de la

estructura orgánica de las dependencias y organismos de la administración

municipal.

 Dinámico: ya que presenta un flujo de información constante que genera

decisiones y acciones.

 Cuantitativo; verifica el cumplimiento de metas y la aplicación de recursos en

la ejecución de los programas proyectos o actividades.

 Cualitativo; identifica el logro de los objetivos previamente determinados, así

como la eficiencia en los sistemas y procedimientos administrativos.

14
VI.4.2. Órgano Responsable
Para el mejor funcionamiento de este control municipal se requiere de un órgano

responsable que desarrolle las funciones de supervisión, evaluación y control

sobre el avance de los programas, proyectos o actividades; el correcto

aprovechamiento de los recursos, y la aplicación exacta de las políticas, sistemas

y procedimientos administrativos establecidos por las autoridades y funcionarios

municipales.

Este órgano puede ser la Contraloría Municipal, encargada de la ejecución y del

control. Es importante señalar que la gestión municipal tiene como principal

objetivo asegurar que las acciones, obras y servicios que se realicen, alcancen

los mayores beneficios para la comunidad.

VI.5. El control de los intereses municipales

La procuraduría pública municipal es parte de la estructura orgánica básica de la

municipalidad, de conformidad con el art. 28 de la LOM, y por tanto se debe procurar

la existencia del mencionado órgano en toda entidad municipal. De conformidad con

el art. 18 del D. Leg. Nº 1068 - Decreto Legislativo del Sistema de Defensa Jurídica

del Estado, los procuradores públicos municipales ejercen el control jurídico del

Estado en los asuntos relacionados al respectivo gobierno municipal, de acuerdo a la

Constitución, al presente Decreto Legislativo (D. Leg. Nº 1068), a su ley orgánica

(LOM) y a su reglamento (debe entenderse que el Concejo Municipal, a propuesta del

alcalde, deberá aprobar el reglamento de organización, funciones y responsabilidades

de la Procuraduría Pública Municipal). El procurador tiene su oficina en la sede oficial

de la municipalidad. Se encuentran vinculados normativa responsabilidades de la

Procuraduría Pública Municipal, en cumplimiento de lo que establece el artículo 29 de

15
 la LOM, para lo cual el Consejo coordinará y colaborará para la elaboración de dicho

Reglamento. El Procurador Público ejerce la representación y la defensa jurídica de

los intereses del Estado peruano, conforme a la Ley y el presente Reglamento. Ejerce

su cargo a tiempo completo y a dedicación exclusiva, con excepción del desempeño de

la docencia, la cual se realizará fuera de las horas de trabajo. En cuanto al cese, el art.

25 del Reglamento del D. Leg. Nº 1068, aprobado por el D.S. N° 017-2008-JUS,

establece que la designación de los Procuradores públicos Municipales culmina por

renuncia, por término de designación a propuesta del Titular o disposición del

Tribunal de Sanción. Finalmente, el art. 19 del D. Leg. N° 1068, señala que las

municipalidades podrán celebrar convenios de cooperación de asistencia de defensa

jurídica, en cumplimiento a las disposiciones que dicte el Consejo de Defensa Jurídica

del Estado sobre el particular.

VI.6. Defensa de los intereses municipales

Cabe entonces preguntarse para que sirve un municipio , de modo tal que para dar una

respuesta podemos concluir que los municipios sirven para mejorar la vida cotidiana

de la gente y allí radica sustancialmente su importancia , entendiéndose que las

normas que emite el legislador nacional sobre aspectos municipales, así como los

actos que adoptan el alcalde, los regidores, los funcionarios y los servidores

administrativos inciden en la calidad de vida de cada uno de los pobladores de su

jurisdicción , cierto es que la ley 27972 en el subcapítulo 2 , artículo 29 señala LA

DEFENSA JUDICIAL DE LOS INTERESES Y DERECHOS DE LOS GOBIERNOS

LOCALES donde claro esta nos explica que el Sistema de Defensa Jurídica del

Estado es el conjunto de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos,

estructurados e integrados funcionalmente mediante los cuales los Procuradores

16
Públicos ejercen la defensa jurídica del Estado. A partir de aquello entonces podemos

decir que dicho sistema tiene la finalidad de fortalecer, unificar y modernizar la

defensa jurídica del Estado cuyo ámbito local, regional, nacional, supranacional e

internacional, en sede judicial, militar, arbitral, Tribunal Constitucional, órganos

administrativos e instancias de similar naturaleza, arbitrajes y conciliaciones, está a

cargo de los Procuradores Públicos. Comprendemos entonces que la representación y

la defensa de dichos intereses y derechos de las municipalidades, se ejercitan a través

del órgano de defensa judicial conforme a ley, el cual está a cargo de procuradores

públicos municipales y el personal de apoyo que requiera. Al respecto conviene decir

que los procuradores públicos municipales son funcionarios designados por el alcalde

y dependen administrativamente de la municipalidad, y funcional y normativamente

del Consejo de Defensa Judicial del Estado. El concejo municipal, a propuesta del

alcalde, aprueba el Reglamento de Organización, Funciones y Responsabilidades de la

Procuraduría Publica Municipal, así mismo el Procurador Público ejerce la

representación y la defensa jurídica de los intereses del Estado Peruano, conforme a la

Ley y el presente Reglamento ejerciendo su cargo a tiempo completo y dedicación

exclusiva. Concluyamos entonces que la defensa de los intereses y derechos de los

gobiernos locales, se ejercita a través del órgano de defensa judicial, el cual está a

cargo de un procurador público municipal, y el personal de apoyo que requiera,

conforme a la Ley de Defensa de los Intereses del Estado, al amparo de la

Constitución y las Leyes con el fin de cautelar los intereses del Estado.

17
VI.7. El Alcalde como defensor de los intereses municipales

VI.7.1. Son atribuciones del alcalde:

 Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos;

De conformidad con el art. 194 de la Constitución, la alcaldía es el órgano ejecutivo de la

municipalidad, y el art. 6 de la LOM señala que el alcalde es el representante legal de la

municipalidad y su máxima autoridad administrativa. En concordancia con estas normas,

el presente inciso establece que es atribución del alcalde defender y cautelar los derechos

e intereses de la municipalidad y los vecinos.

18
VII. CONCLUSIONES

 El derecho municipal es un derecho de la ciudad, es un derecho de la comunidad de

ahí su linaje adentrado en la historia humana que alcanza momentos de esplendor y
luminosidad en Grecia y Roma y en la Edad Media y que hoy está permanente
evolución.
 Existe diferencia entre lo que es el significado de municipio. Gobierno Municipal y
Municipalidad, el primero de ellos se constituye en el espacio físico que ha sido
demarcada por ley (Jurisdicción), siendo la segunda acepción la Gestión Municipal
que está ejerciendo el gobierno en un determinado tiempo, cuyas autoridades máximas
(alcaldes y regidores) han sido elegidos por elección directa de la ciudadanía
ejerciendo el voto popular y el término Municipalidad, es el predio público al cual los
ciudadanos podemos acudir para ejercer nuestros derechos como ciudadanos y como
vecinos.
 La Ley Orgánica de Municipalidades vigente Ley 27972 fue dada bajo el amparo de la
Constitución de 1993, y se constituyó en una ley necesaria habida cuenta que había
que adecuarla a lo dispuesto en la actual carta magna, por cuanto la anterior ley
orgánica fue dada mediante la vigencia de la Constitución de 1979.
 El Concejo Municipal como órgano de gobierno, de conformidad con el art. 194 de la
Constitución Política y el art. 4 de la LOM, ejerce funciones normativas y
fiscalizadoras. En materia de fiscalización, otras disposiciones de la LOM, son:
atribución del Concejo para autorizar y atender los pedidos de información de los
regidores para efectos de fiscalización (art. 9, inc. 22), obligación de los regidores de
desempeñar funciones de fiscalización de la gestión municipal (art. 10, inc. 4), las
municipalidades ejercen, de manera exclusiva o compartida, una función promotora,
normativa y reguladora, así como las de ejecución y de fiscalización y control, en las
materias de su competencia, conforme a la presente ley y la Ley de Bases de la
Descentralización (art. 74).
 Los elementos que deben orientar a las municipalidades al prestar un servicio bajo
cualquier de las modalidades precisadas. Estos elementos, son: Adecuado control

19
 municipal. Es decir, un control que tenga en cuenta las características, condiciones del
servicio, las circunstancias y las normas técnicas que la regulan; y a la vez, que se
cumpla con un servicio de calidad en interés de los vecinos.

VIII. BIBLIOGRAFIA

 Contraloria. (2021 de febrero de 2021). Portal de la Contraloría General de la

República. Obtenido de
https://www.contraloria.gob.pe/wps/wcm/connect/cgrnew/as_contraloria/prensa/
notas_de_prensa/2020/callao/np_883-2020-cg-gcoc
 Esquivel, B. (2015). Recaudación de las principales tasas municipales y su incidencia
en el presupuesto de ingresos de la Municipalidad distrital de José Crespo y Castillo:
2009 – 2013 (Tesis de pregrado). Facultad de Ciencias Económicas y Administrativas,
Universidad Nacional Agraria de la Selva, Tingo María, Perú.

 MÁLLAP RIVERA, J. (2013). COMENTARIOS AL RÉGIMEN NORMATIVO

MUNICIPAL. LIMA: GACETA JURIDICA.
 Plataforma digital única del Estado Peruano. (23 de octubre de 2020). Obtenido de

https://www.gob.pe/10740-el-concejo-municipal-los-regidores

 http://dataonline.gacetajuridica.com.pe/resource_apc/PubOnlinePdf/

06032015/04%20COMENTARIOS%20AL%20REGIMEN%20NORMATIVO

%20MUNICIPAL.pdf

 https://www.gob.pe/pl/institucion/congreso-de-la-republica/normas-legales/229447-

27972

 Pittaluga, F. (1998). La Defensa del Contribuyente Frente a la Administración

Tributaria. Fundación Estudios de Derecho Administrativos. Caracas: Funeda.

 Recuperado del Portal del Defensoría del Pueblo (27 de marzo 2017). Fiscalización

Municipal. Web site: https://www.defensoria.gob.pe/blog/fiscalizacion-municipal/.

Lima, Perú.

20
 SUBDERE (2008). Manual de Gestión Municipal. Ministerio del Interior

Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. Chile.

 SAT (2010). Manual para la Mejora de la Fiscalización de los Tributos Municipales.

Escuela SAT – Centro de Formación en Gestión Pública y Tributación Local, Perú

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