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Pontificia Universidad Javeriana Facultad de Ciencias Políticas Y Relaciones Internacionales Carrera de Relaciones Internacionales
Pontificia Universidad Javeriana Facultad de Ciencias Políticas Y Relaciones Internacionales Carrera de Relaciones Internacionales
Nombre de la asignatura
POLÍTICA EXTERIOR COMPARADA
Profesor:
DIEGO VERA
verad@javeriana.edu.co
CRÉDITOS: 3
ID Curso:
026061
COMPONENTE: Teórico
PERÍODO: 2023-I
Intensidad Horaria
TRES HORAS SEMANALES.
Grupo 1: N° Clase: 7444. Lunes: 9am-12m (Modalidad presencial)
• EDIFICIO 67 (108)
Como parte del ciclo básico de profesionalización de la carrera de Relaciones Internacionales, esta
asignatura resulta fundamental para abordar analíticamente el proceso de formulación, implementación y
evaluación de la política exterior de diversos países desde una perspectiva comparativa. De esta manera,
se categorizan y utilizan diferentes variables individuales, domésticas y externas que afectan este proceso
de policy-making, discerniendo entre las fases independiente, interviniente y dependiente para ubicarlas
en modelos causales complejos. Para ello, se integran, desde una perspectiva pluralista e interdisciplinar,
elementos conceptuales y metodológicos de la Ciencia Política, las Relaciones Internacionales, la
Psicología y la Economía.
Se combinan el Comparative Foreign Policy con otras corrientes del Foreign Policy Analysis (FPA) como
son el Foreign Policy Decision Making, y el análisis contextualista/constructivista, pero rescatando el uso
transversal de categorías e indicadores para múltiples casos de estudio (dentro del método comparado),
tratando de equilibrar el papel o responsabilidad central de los tomadores de decisión (individualismo
metodológico) con el factor potenciador o de restricción de las estructuras materiales, cognitivas,
normativas y relacionales.
Si bien se trata de una asignatura de componente teórico, se ofrece a los estudiantes la oportunidad de
comparar países de dos regiones y usar las herramientas del curso, eligiendo entre casos de Asia Pacífico
o de América Latina. Igualmente, la mayoría de los modelos vendrán acompañados de ejemplos y
problemas de investigación en desarrollo, ya sean del acervo del docente o de publicaciones académicas
seleccionadas. Esta asignatura tiene como énfasis el uso del método comparado en diversas versiones, pero
se complementa bien con métodos cualitativos y cuantitativos más específicos (p.ej. el análisis de
contenidos del discurso y los modelos de correlación múltiple), siempre que haya un interés por construir
generalizaciones y probar o formular hipótesis para dos o más casos. También requiere de la apropiación
de conceptos previos (Fundamentos de Política Exterior, Sistemas Políticos).
Será esencial para el desarrollo pleno de los énfasis temáticos y geográficos que posteriormente elijan los
estudiantes en su carrera, ya que los problemas y efectos en materia de toma de decisión de la acción
exterior del Estado, y las similitudes y diferencias entre países (económicas, políticas, sociales, culturales,
institucionales) y entre agendas externas, pueden contribuir a explicar los alcances y limitaciones del
intergubernamentalismo, la integración regional y la cooperación internacional en cualquier período de
estudio y entre periodos distintos.
Este cuerpo de conocimientos y las técnicas comparativas contribuirán a que el internacionalista
identifique minuciosamente los eslabones del proceso de toma de decisiones de los países que desee
analizar y pueda estimar el grado de influencia de las presiones externas y domésticas, los problemas
institucionales, los problemas de participación y acción colectiva decisoria, el peso de los líderes de
gobierno o élites y el curso de las dinámicas burocráticas que dan lugar a decisiones y acciones similares
o disímiles entre Estados en materia de política exterior. Así, podrá desglosar los puntos críticos de cada
decisión adoptada, inferir las buenas o malas prácticas gubernamentales comunes entre los países
agrupados según algún(os) atributo(s) y discernir las condiciones que permiten a los gobiernos ser más
asertivos, estratégicos, transparentes y solidarios en su medio ambiente interméstico.
Objetivos de Formación
El objetivo central del curso es dotar a los estudiantes de herramientas esenciales para el análisis y la
comprensión de la elaboración y ejecución de la política exterior de múltiples países, desde una perspectiva
comparada y dentro de un sistema internacional dinámico.
Se busca transversalmente que los estudiantes desarrollen e integren, a lo largo de las unidades temáticas,
el pluralismo teórico y metodológico, pero con apuestas o fórmulas comparativas, la capacidad de hacer
inferencias causales transversales, una mirada interdisciplinaria para captar las interacciones entre distintos
campos (p.ej. económico, político, militar, social, cultural, ambiental) y niveles (p.ej. subnacional,
nacional, bilateral, subregional, regional, global) que condicionan la política exterior y una perspectiva
crítica pero encausada dentro del molde empírico-analítico para confrontar, a la luz de las evidencias e
indicadores disponibles y de las técnicas comparativas, los supuestos e hipótesis de las teorías holísticas o
estructuralistas referidas a la conducta exterior de los Estados, ofreciendo explicaciones más precisas y
menos deterministas, multicausales pero analíticamente delimitadas para lograr abarcar a varios casos de
estudio.
Se pretende que en las tesis y artículos, y como académicos o practitioners (p.ej. consultores
gubernamentales o funcionarios públicos), los internacionalistas hagan uso de estas herramientas para
producir diagnósticos profundos sobre las políticas exteriores de varios países y detectar problemas
comunes, perfiles de países, tendencias y patrones colectivos, ya sea para fortalecer la teorización de la
política exterior o para proponer ajustes a los procesos de gestión gubernamental y lineamientos en la
materia.
Estrategias Pedagógicas
En el aula se combina la cátedra magistral con discusiones estructuradas (con preguntas orientadoras por
sesión) para la transmisión y el análisis de los conceptos y temas planteados en el contenido del programa.
Se requiere de la participación frecuente de los estudiantes, por lo que es obligatorio leer previamente
(trabajo en casa) los textos correspondientes a cada sesión. Para la parte magistral, el docente podrá
complementar la revisión y transmisión condensada de los textos en presentaciones digitales y las
discusiones grupales con recursos adicionales como esquemas analíticos para explicar relaciones entre
categorías y variables (tablero físico o virtual y apps para ilustrar conceptos), tablas y gráficas con datos
estadísticos, videos e imágenes para reconstruir el contexto de los hechos abordados y aportes de sus
propias investigaciones/publicaciones en desarrollo. Para estimular la participación y motivación de los
estudiantes, en algunas sesiones se complementarán las preguntas orientadoras de las discusiones con
herramientas digitales como Kahoot, PollEV, wordwall.net y similares, las cuales combinan juegos,
sondeos de opinión y pruebas de conocimiento, cuyos contenidos estarán directamente relacionados con
cada unidad temática para evitar la dispersión.
Algunas sesiones requerirán de la elaboración individual y envío previos de reseñas críticas de lectura
en el formato preestablecido disponible en la carpeta de Dropbox, las cuales fomentan las capacidades de
trabajo personal oportuno y responsable, retención cognitiva, síntesis y reflexión crítica frente a los
conceptos, teorías y metodologías (opinión sustentada). Estas constan de dos segmentos: la reseña o
síntesis y la reflexión u opinión, donde deben articular autores, hechos o datos que soporten sus críticas.
Los estudiantes podrán plantear sus inquietudes, dudas y críticas frente a los textos y propuestas analíticas
tanto en el aula como en sus reseñas. Las reseñas tienen un formato oficial (en Dropbox) de dos segmentos
(síntesis y opinión) en letra Times 12, interlineado sencillo (1,0) y su desarrollo debe constar exactamente
de dos (2) páginas de contenido sin contar las referencias. El resumen debe hacerse en las propias palabras
y no deben usarse citas textuales. Debe haber equilibrio entre resumen y opinión, y la opinión debe incluir
críticas profundas, ejemplos relevantes y menciones a otros documentos o autores sin citas textuales. Las
referencias usadas deben ir en la tercera página.
Con el fin de empezar a identificar, apropiar, aplicar y cuestionar conceptos y variables de análisis de
política exterior al inicio del semestre, se conformarán grupos amplios para trabajar (4-5 personas),
mediante la metodología de grupos focales y el desarrollo de una relatoría grupal, el reconocimiento y
uso colectivos del marco teórico introductorio frente a noticias y columnas de opinión referidas a la política
exterior y situación de los países de América Latina, los cuales deberán leerse antes del ejercicio. El grupo
focal exige la participación organizada de todos los integrantes mediante el uso de un moderador y relator,
quien además recogerá la esencia de las opiniones, deducciones y argumentaciones de cada miembro y las
plasmará en una relatoría escrita a modo de guion de las intervenciones. Se entregarán unas preguntas
orientadoras pero abiertas para encausar el diálogo y se exigirá la evocación de los conceptos y
hechos/opiniones de los expertos, sin coartar el sentir, creencias o percepciones de cada uno frente a lo que
consideran la “realidad latinoamericana” versus el potencial analítico y comparativo de esos conceptos y
modelos causales. Esta actividad inicia en el aula, pero debe terminarse y enviarse fuera de ella. Los
estudiantes podrán continuar sus intervenciones en plataformas como Skype o Whatsapp si tienen
dificultades para encontrarse físicamente. La relatoría escrita deberá ser enviada esa misma semana
(segunda semana de clases) al docente. Deben resumir las diversas posturas de los integrantes y basar sus
posiciones en: a) la lectura del marco teórico sobre política exterior que previamente debieron realizar, y
b) noticias y datos actuales sobre América Latina. Allí se brindan algunos links que pueden complementar
con otros. Mínimo 2 páginas en Word, Times 12 espacio sencillo.
Con el doble fin de analizar rigurosamente la actualidad de la política exterior de los dos países
latinoamericanos o asiáticos y aplicar las herramientas transmitidas, se les brindará a los estudiantes la
oportunidad de conformar grupos más pequeños (fijos, 2-3 personas) y seleccionar dos países para dar
seguimiento durante la mayor parte del semestre a las actividades diplomáticas de cada uno con el resto
del mundo, como trabajo fuera del aula. Son dos informes de política exterior comparada. El propósito
combinado es construir pequeños observatorios de política exterior en América Latina o Asia Pacífico
(escoger 2 países de una de esas regiones, no combinar) mediante la revisión cronológica y estructurada
de noticias y analizar la formulación e implementación de la política exterior a la luz de preguntas
estructuradas que buscan identificar y comparar prioridades temáticas, factores causales y efectos de esas
posturas, decisiones y acciones.
En total, deben resumir 1 noticia por cada dos semanas aproximadamente por cada país, es decir, mínimo
2 por mes para cada país en el período de observación definido en la sesión correspondiente. Es decir, 12
noticias mínimo por cada seis meses y por país (no del semestre en curso sino del periodo asignado. Ver
formas de evaluación). Por ejemplo, 12 de Brasil y 12 de Argentina. Como son dos países, deben entregar
24 noticias en total para 6 meses de cada informe (24 en el informe 1 y 24 posteriores en el informe 2).
NO son las noticias de lo que hacen esos dos países entre sí (relaciones bilaterales) sino lo más importante
que cada uno hace con el resto de países, organismos u actores del mundo. Ocasionalmente, puede incluirse
algo bilateral si es muy significativo. Usar decisiones o posturas de política exterior de ese país (Estado,
gobierno), no acciones de actores no gubernamentales o transnacionales. Si no hay noticias importantes en
algún mes, pueden ampliar la cantidad de noticias de otro mes abordado. Deben resumir en sus propias
palabras (no copy-paste), con fecha, título, fuente y enlace electrónico. En segundo lugar, después del
resumen de las 24 noticias, deben responder, en forma amplia y analítica, las siguientes 4 preguntas:
1. Escoja tres variables o factores de dimensiones diferentes entre sí, pero idénticas para ambos países,
señalando a cuál de las cinco dimensiones de Rosenau pertenece cada una (Societal, Sistémica, Funcional,
Gubernamental o Idiosincrática) y responda:
a) ¿Cómo pudieron influir esas tres variables causales sobre las decisiones, posturas o acciones de
política exterior de esos países en el periodo observado?
b) Explique cuál de ellas parece más significativa para determinar ese resultado observado
c) ¿Cuáles son las principales amenazas, riesgos, oportunidades y restricciones que enfrentan esos dos
países en sus relaciones exteriores?
2. Escoja uno solo de los hechos del periodo o haga un balance general por cada país y analice qué efectos
o consecuencias tiene o tendría para cada uno esa postura, decisión o tendencia adoptada por su gobierno.
(Utilice datos, cifras, noticias, discursos, fuentes oficiales y académicas o indicadores para respaldar sus
argumentos causales. Utilice una tendencia general de la agenda del periodo o una decisión/acción
específica como variable dependiente (a explicar)).
Con el fin de seguir aplicando las herramientas transmitidas, se llevarán a cabo talleres grupales (grupos
amplios y flexibles, de 4-6 personas) de aplicación de conceptos, teorías y metodologías para comparar la
política exterior de los dos países latinoamericanos o del Asia Pacífico que vienen observando mediante
la asignación de problemas de investigación específicos (preguntas estructuradas). En ellos se motiva la
construcción colectiva del conocimiento, el trabajo colaborativo, el análisis comparado, el uso cuidadoso
(citación) de los textos revisados, la búsqueda de fuentes adicionales para reconstruir hechos y relacionar
evidencias/datos/indicadores y la formulación de argumentos e hipótesis explicativas. Se desarrollarán
esencialmente como actividades fuera de clase a partir de la capacidad de coordinación y respuesta grupal
de los estudiantes.
Finalmente, se propone la realización de exposiciones grupales confrontativas. Esta metodología
combina la plena comprensión y presentación sintética y desglosada (biografía autores, problema-
pregunta, metodología, conceptos centrales y/o teoría usada, argumentos principales y hallazgos) de un
trabajo académico publicado de análisis comparado de la política exterior de varios países, de libre
selección dentro del banco de publicaciones de la unidad 8 (casos de estudio comparado), con la
confrontación analítica del grupo, alimentada por dos fuentes de contraste obligatorias:
a) Una entrevista a uno o dos expertos (docentes, investigadores, funcionarios públicos o formadores
de opinión) acerca de su conocimiento en el tema o países objeto del artículo,
b) Una actualización exhaustiva en la que el grupo aporte datos, cifras, indicadores y hechos actuales
de fuentes ajenas a las lecturas usadas (prensa, agencias de gobierno, tanques de pensamiento, bases
de estadísticas, etc.).
Evaluación
Las reseñas críticas apuntan a evaluar los RAE 1 y 2. Las reseñas evalúan la capacidad para identificar,
sintetizar y comprender teorías, conceptos, metodologías y hechos del tema (parte de síntesis), pero
también evalúan las capacidades de crítica, reflexión y toma de posición fundamentada académicamente
frente a los autores y sus aportes (parte de opinión sustentada). En las reseñas se evalúa: calidad de la
síntesis del texto asignado, profundidad de la opinión sustentada, extensión total requerida, uso del formato
establecido, calidad de ortografía y redacción y entrega oportuna.
La relatoría producto del grupo focal busca evaluar los RAE 1 y 3. Sus preguntas están orientadas para
examinar la capacidad del grupo para relacionar y discutir el marco teórico, los factores idiosincráticos,
domésticos y sistémicos que afectan a la política exterior de los países latinoamericanos, los beneficios y
dificultades de comparar política exterior y los hechos y opiniones de expertos en materia de esa región y
las políticas exteriores, así como evaluar la toma de posición crítica pero analítica y la capacidad para
dialogar de forma incluyente, respetuosa y activa. En la relatoría se evalúa: participación (# de
intervenciones) de cada miembro, profundidad de los argumentos, uso de los referentes conceptuales, uso
de las noticias y columnas de opinión, extensión total del guion versus promedio individual de los
aportes/intervenciones, desarrollo de la totalidad de las preguntas asignadas, ortografía y redacción y
entrega oportuna del documento.
Los informes de seguimiento a la política exterior de los dos países permiten evaluar los RAE 4 y 5 porque
exigen la observación sistemática y cronológica de decisiones y actividades diplomáticas (actuales) de sus
dos países latinoamericanos o del Asia Pacífico y la resolución de preguntas analíticas orientadas hacia la
aplicación de conceptos, variables e indicadores vistos en el curso. En los informes de política exterior se
evalúa: la presentación de resúmenes propios (no copy-paste) de cada una de las noticias diplomáticas
halladas, su organización cronológica, la capacidad para investigar y relacionar un mínimo de noticias por
mes/período, el uso de fuentes confiables (Presidencia, Cancillería, Ministerios/Secretarías, embajadas y
consulados, agencias gubernamentales especializadas y enlaces de prensa y bases de datos de organismos
multilaterales, agencias de prensa internacional reconocidas), el desarrollo de todas las preguntas analíticas
asignadas, la extensión total del documento versus el número de integrantes (aporte individual promedio),
ortografía y redacción y entrega oportuna del documento.
Los talleres grupales permiten evaluar los RAE 1, 3, 4 y 5 porque exigen el análisis comparado de un
gobierno o período determinado de la política exterior para dos países mediante la aplicación de teoría,
dimensiones, variables e indicadores y la formulación de conexiones causales. En los talleres se evalúa: el
uso a profundidad de hechos y datos sobre el período de gobierno asignado (citar lecturas base y fuentes
adicionales), la aplicación de conceptos y marcos teóricos vistos (citar textos del programa), el uso de datos
específicos dependiendo de las dimensiones o variables exigidas (citar datos biográficos, discursos
presidenciales, normas y documentos oficiales, noticias y estadísticas nacionales o internacionales), el
desarrollo de la totalidad de las preguntas asignadas, la extensión total del documento versus el número de
integrantes (aporte individual promedio), ortografía y redacción y entrega oportuna del documento.
Finalmente, las exposiciones confrontativas permiten evaluar el RAE 6. En ellas se evalúa el proceso de
lectura, apropiación, entrevista, actualización y confrontación de fuentes mediante los siguientes criterios:
síntesis sistemática y comprensión del texto base, contraste con el conocimiento del experto entrevistado,
inclusión de una actualización exhaustiva del tema, distribución del tema y tiempo entre integrantes,
estructura y coordinación de la presentación, competencias comunicativas y límite de tiempo.
La evaluación cuantitativa de todas las actividades se registrará en solo 3 notas o cortes (30%, 30% y 40%)
de la siguiente forma según las categorías del MAX:
Primer parcial o 30% (MAX) corresponde a los siguientes componentes: 10% del Informe 1 de política
exterior (período enero-junio de 2022), 10% de Reseña analítica 1 y 10% de Relatoría grupal.
Segundo parcial o 30% (MAX) corresponde a los siguientes componentes: 10% de Informe 2 de política
exterior (período julio-diciembre de 2022), 10% de Reseña analítica 2 y 10% de Reseña analítica 3.
Evaluación final o 40% (MAX) corresponde a los siguientes componentes: 10% de Taller 1, 10% de
Taller 2 y 20% de Exposición.
PROGRAMA
Introducción
Sesión 1 -Presentación docente y programa
Duncan, W., Jancar-Webster, B., and Switky, B. (2009). World
Politics in the 21st Century. Boston, MA: Houghton Mifflin
Company (No provista en la carpeta).
Lunes 23 enero
Losada, R. y Casas, A. (2008). Enfoques para el análisis político. Ed.
Miércoles 25 enero Pontificia Universidad Javeriana, Bogotá. El enfoque de procesos
decisorios. pp.120-129 (No provisto en la carpeta).
(Elementos introductorios: componentes de la política exterior y
flujo de inputs-outputs)
-Organización de grupos de trabajo para los informes de prensa y
selección de 2 países latinoamericanos o de Asia Pacífico para
seguimiento (Lista de correos electrónicos de los estudiantes y
enviar dos opciones de pares de países por cada grupo).
Sesión 9
Lunes 27 marzo UNIDAD 6: las unidades de decisión y la política exterior
comparada.
Miércoles 22 marzo
Resolve, Accept, or Avoid: Effects of Group Conflict on Foreign
Policy Decisions. 2001. International Studies Association (ISA).
Hermann, et al. pp. 133-168. (De esta, hacer reseña 3)
Bibliografía Complementaria
- Morlino, Leonardo “El Método Comparativo: Dos décadas de cambio”. En: Sartori,
Giovanni y Morlino, Leonardo. La Comparación en las Ciencias Sociales. Madrid:
Alianza Editorial. 1994. Págs. 51-75.
- Rusell, Roberto (Ed). Enfoques Teóricos y Metodológicos para el Estudio de la
Política Exterior. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano. 1992.
- Gámez, Alba E. “Fuentes de Cambio en Política Exterior”. CIDOB
d’AfersInternacionals. No. 69. 2005. Págs. 127-151.
- Barbosa, Rubens A. “Post -9/11: A Brazilian View”. World Policy Journal. Otoño
2003. Vol. 20 No. 3 Págs. 75-81.
- Hakim, Peter. “The Reluctant Partner”. Foreign Affairs. Ene/Feb. 2004. Vol. 83. No.
1. Págs. 114-123.
- Roy, Denny. “The foreign policy of great-power China”. Contemporary Southeast
Asia. Septiembre 1997. Vol. 19 No. 2. Págs. 121-135.
- Tung, Cheng-yuan. “An assessment of China’s Taiwan policy under the third
generation leadership”. Asian Survey. 2005. Vol. 45 No.3 Págs. 343-361.
- Weitz, Richard. “Why Russia and China have not formed an anti – american
alliance”. Naval War College Review. 2003. Vol. 56. No.04. pp. 39-61.
- Breuning, Marijke. “Bringing ‘comparative’ back to foreign policy analysis”.
International Politics. 2004. Vol. 41. pp. 618-628.
- Ivanov, Igor. La nueva diplomacia rusa. Diez años de política exterior. Madrid:
Alianza Editorial. 2002. pp. 29-68.
- Hakim, Peter. “Two ways to go global”. Foreign Affairs. Vol. 81, No. 01. 2002.
pp. 148-162.
- Cartwright, J. (2009) India’s regional and international support for democracy.
Rhetoric or reality? Asian Survey, 49, (3), 403-428.
- Roy, D. (1998) The structure and Process of Foreign Policy-Making. En: D. Roy.
China’s Foreign Relations. London: MacMillan Press Ltd, 63-76.
- Chafetz, G. (1996/97) The struggle for national a national identity in post-Soviet
Russia. Political Science Quarterly, 111,(4), 661-688.