Derecho - Constitucional y Administrativo

DERECHO CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO
Folleto No. 1
DERECHO CONSTITUCIONAL
Derecho Constitucional (definición): Rama del derecho Político que comprende las leyes
fundamentales del Estado que establecen la forma de Gobierno, los derechos y deberes de los
individuos y la organización de los poderes públicos.
a) CONSTITUCION: (definición)
Es la ley suprema de un estado con el fin de organizar jurídica y políticamente a dicho estado y
contiene los principios, valores y derechos fundamentales de sus habitantes, estructura y
organización del estado y las garantías constitucionales para su protección.
b) PARTES DE LA CONSTITUCIÓN:
1. Dogmática (preámbulo art. 1 al 139)
2. Orgánica (Art. 140 al 262)
3. Pragmática (Art. 263 al 281)
4. Para algunos autores la PARTE PETREA o no reformable (art. 281 CPRG)
c) ESTRUCTURA DE NUESTRA CONSTITUCION:
Dogmática I La persona humana, fines y deberes del estado.

II Derechos Humanos (individuales, sociales y políticos)
Orgánica III Estado

IV Poder Público (Org. Legislativo, ejecutivo y judicial)
V Estructura y Organización del Estado.
Pragmática VI Garantías Constitucionales y defensa de la Constitución

VII Reformas a la Constitución.
VIII Disposiciones transitorias y finales.
Que contiene una Constitución?

 Regula los Derechos Fundamentales (derechos humanos).
 Regula los Principios y valores esenciales. Se encuentran en el preámbulo de la constitución,
tiene orientación social humanista.
 Estructura y Organización del Estado.
 Garantías Constitucionales:
Exhibición personal
Amparo
Inconstitucionalidad
 Defensa de la Constitución:
Corte de Constitucionalidad
Procuraduría de los Derechos Humanos.
d) PRINCIPIO DE SUPREMACIA CONSTITUCIONAL
Este principio establece que la constitución es la ley suprema de un estado y que por lo tanto
todas las demás leyes, deben respetar las disposiciones constitucionales, siendo nulas de pleno
derecho cualquier norma jurídica que viole, tergiverse o disminuya las disposiciones
constitucionales. Arts. 44, 175, 204. Constitución.
e) PRINCIPIO DE JERARQUIA NORMATIVA:

Este principio establece que las normas jurídicas están ordenadas jerárquicamente de acuerdo a
la Pirámide normativa de Hans Kelsen (invertida)
En su orden Jerárquico.
Normas Constitucionales
Normas Ordinarias
Normas Reglamentarias
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Normas individualizadas
f) CLASES DE CONSTITUCIONES
Por la forma Rígidas (art. 278, 3-46 Constitución)

De Flexibles (los demás artículos de la Constitución)
Reformarse Mixtas.
Por su Desarrolladas
Desarrollo No desarrolladas
CONSTITUCIONES RIGIDAS:
Son aquellas constituciones que únicamente pueden ser reformadas a través de una Asamblea
Nacional Constituyente. Art. 278, 3-46)
CONSTITUCIONES FLEXIBLES:
Son aquellas constituciones que pueden ser reformadas por el Congreso de la República como
cualquier ley ordinaria. Art. 280
CONSTITUCIONES MIXTAS:
Son aquellas constituciones que tienen una parte que únicamente se pueden reformar
mediante Asamblea Nacional Constituyente y otra parte que puede ser reformada por el
Congreso. (nuestra constitución es mixta)
El Congreso tiene actualmente 158 diputados

Mayoría absoluta (mitad + 1 = 80 diputados)
Mayoría calificada (2/3 partes = 105 diputados)
La mayoría simple (50% + 1 de los presentes) NO SE DA EN EL CONGRESO
ORGANISMO LEGISLATIVO:
Cual es el único caso en que se detiene a un Diputado? que se realice la detención en delito
flagrante.
Que prerrogativas tienen los diputados? el Antejuicio, la irresponsabilidad por sus opiniones.
Art. 161 constitución. El único caso en que el diputado pierde o se le suspende en sus funciones,
es en prisión preventiva.
Requisitos para ser Diputado? Art. 162 constitución. “Para ser electo diputado se requiere ser
guatemalteco de origen y estar en el ejercicio de sus derechos ciudadanos.”
Cuales son las atribuciones del Congreso de la República? Art. 165 y 171 constitución.
Art. 165
 Abrir y cerrar sus periodos de sesiones
 Recibir el juramento de ley al presidente y vicepresidente de la república y presidente
del organismo judicial y darles posesión de sus cargos.
 Aceptar o no la renuncia del presidente o del vicepresidente de la república.
 Dar posesion de la presidencia de la republica, al vicepresidente en caso de ausencia
absoluta o temporal del presidente.
 Elegir a los funcionarios que de confirmidad con la constitucion y la ley, deban ser
designados por el congreso:
 Procurador de los derechos humanos.
 Contralor General de Cuentas
 Magistrados de la Corte Suprema de Justicia
 Magistrados de la Corte de Constitucionalidad
 Magistrados de la Sala de la Corte de Apelaciones.
 Declarar si ha lugar o no a formacion de causa contra el Presidente y Vicepresidente de
la Republica, presidente y magistrados de la CSJ, del tribunal Supremo Electoral y de la
C.C., Ministros, Viceministros de Estado, Secretarios dela presidencia de la republica, sub
secretarios, procurador de los DDHH, Fiscal General y procurador de la Nacion.
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 Interpelar a los ministros de Estado.
Art. 171
 Decretar, reformar y derogar leyes.
 Aprobar, modificar o improbar, a mas tardar 30 dias antes de entrar en vigencia, el
presupuesto de ingresos y egresos del Estado, el Ejecutivo debera enviar el proyecto al
Congreso con 120 dias de anticipacion.
 Decretar impuestos ordinarios y extraordinarios conforme a las necesidades del Estado y
determinar las bases de su recaudacion.
 Decretar amnistia por delitos politicos y comunes conexos cuando lo exija la
convenicencia publica.
 Declarar la guerra y aprobar o improbar los acuerdos de paz.
 Fijar las caracteristicas de la moneda, con la opinion de la Junta Monetaria.
 Aprobar antes de su ratificación, los tratados, convenios y cualquier arreglo
internacional, cuando:
 Afecten a leyes vigentes.
 Afecten el dominio de la nación
 Obliguen financieramente al Estado
 Constituyan compromiso para someter cualquier asunto o decisión judicial o
arbitraje internacionales.
 Contengan clausula general de arbitraje o de sometimiento a jurisdicción
internacional nombrar comisiones de investigación en asuntos especificos de la
admon. publica, que plantee problemas de interes nacional.
Cual es el tramite de la interpelacion? Art. 166 y 167 constitucion; y 141 LOJ.

 La interpelacion es estrictamente para los Ministros de Estado. La interpelacion es un
procedimiento que el Congreso de la republica puede llevar a cabo en contra de los Ministros
de Estado, como un mecanismo de control, consistente en un juicio politico, que se realiza
sobre la actuacion de un Ministro.
 Las preguntas basicas deben comunicarse al Ministro o Ministros intepelados, con 48 horas
de anticipacion. Ni el congreso en pleno, ni autoridad alguna, podran limitar a los diputados
al Congreso el derecho de interpelar, calificar las preguntas o restringirlas.
 Cualquier diputado puede realizar las preguntas que estime pertinentes relacionadas con el
asunto o asuntos que motiven la interpelacion y de esta podra derivarse el planteamiento de
un voto de falta de confianza que debera ser solicitado por 4 diputados.
 Sus efectos: el Ministro una vez informado de la interpelacion, no podra ausentarse del pais,
ni excusarse de responder en forma alguna.
 Si se emite voto de falta de confianza a un Ministro al terminar la interpelacion, aprobado
por no menos de la mayoria absoluta del total de diputados al Congreso (80), el ministro
presentara inmediatamente su dimision. El presidente de la republica podra aceptarla, pero
si considera en Consejo de Ministros, que el acto o actos censurables al Ministro se ajustan a
la convenciencia nacional y a la politica de gobierno, el interpelado podra recurrir ante el
Congreso, dentro de los 8 dias a partir de la fecha del voto de falta de confianza. Si no lo
hiciere, se le tendra por separado de su cargo e inhabil para ejercer el cargo de ministro de
Estado por un periodo no menor de seis meses.
 Si el ministro afectado hubiese recurrido ante el congreso, después de oidas las explicaciones
presentadas y discutido el asunto y ampliada la interpelación, se votara sobre la ratificación
de la falta de confianza, cuya aprobación requerirá el voto afirmativo de las 2/3 partes que
integran el total de diputados al congreso. Si se ratificara el voto de falta de confianza, se
tendra al ministro por separado de su cargo de inmediato.
 De igual forma se procedera cuando el voto de falta de confianza se emitiere contra varios
ministros y el numero no puede exceder de 4 en cada caso.
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Folleto No. 2
Quien conoce el antejuicio de un Diputado? La CSJ.
Como esta integrado el Organismo Legislativo? Diputados electos democráticamente por el

pueblo, por sufragio universal y secreto.
Mediante que sistema? por distritos electorales y lista nacional.

Por un distrito electoral son 127 diputados.
Por lista nacional 25% lo que hace 31 diputados
Total: 158 diputados.
Diferencia entre citación e interpelación:

Citación: Procede cuando se invita a un funcionario o ministro para acudir al Congreso.
Interpelación: Procede exclusivamente para los ministros de estado, su finalidad es un juicio
político.
En la citación puede asistir el ministro o funcionario, o inclusive enviar un delegado.

En la interpelación debe acudir obligadamente el ministro, y no puede enviar delegado.
En la citación puede darse en pleno, en comisión, o en bloque.
En la interpelación, debe darse en pleno.
INICIATIVA DE LEY (Definición)

Facultad o potestad que la constitución lo otorga a determinados órganos a presentar proyectos
de ley.
QUIENES TIENE INICIATIVA DE LEY: art. 174 CPRG
 LOS DIPUTADOS AL CONGRESO

 EL ORGANISMO EJECUTIVO (A través de su representante PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
quien tiene que actuar siempre con los ministros, en consejo o separadamente con uno
o más de ellos Art. 182 CPRG)
 LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA (los 13 magistrados)
 USAC (Rector de la Universidad, la decisión la toma el Consejo Superior Universitario)
 TSE (Los 5 magistrados)
El TSE sólo puede presentar iniciativa sobre el tema electoral?

No, pues el artículo 174 no restringe el tema o disposiciones sobre las que trata.
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ART. 176 CPRG.
1. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO ANTE EL CONGRESO Art. 176

2. DISCUSIÓN. Art. 176. Por lo menos en 3 sesiones celebradas en distintos días
 Excepción: Decreto de Urgencia Nacional
 Aprobados en una sola sesión
 Voto favorable de las 2/3 partes (Mayoría calificada), del número total de
diputados que lo integran.
 TOTAL DE DIPUTADOS ------158 diputados

 MAYORIA ABSOLUTA--------(Mitad más uno) 80 diputados
 MAYORIA CALIFICAD--------(2/3) 105 diputados
3. APROBACION. Art. 177

Se realiza con la votación:
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MAYORIA ABSOLUTA
MAYORIA CALIFICADA (si se trata de decretos de urgencia nacional)
4. LA JUNTA DIRECTIVA REMITE EL DECRETO AL EJECUTIVO Art. 177

Plazo no mayo de 10 días
5. SANCION:
La aceptación que el Presidente realiza de un decreto aprobado por el Congreso
para que se convierta en ley de observancia obligatoria.
6. PROMULGACION: Art. 177 CPRG

Acto solemne mediante el cual el presidente ordena que se publique una ley y
que sea de observancia obligatoria para toda la población.
7. PUBLICACION: Art. 177 y 180 CPRG

Publicación integra en el Diario Oficial
Diario Oficial en el Diario de Centro América
Tipografía Nacional
Ministerio de Gobernación. Ley del organismo Ejecutivo Art. 36
8. VACATIO LEGIS: Art. 180 lo normal son 8 días pero puede aumentarse o disminuirse.
Tiempo que transcurre entre la publicación íntegra de la ley y su vigencia.
Objeto: para que la población conozca la ley.
No se puede impugnar de inconstitucionalidad una norma si esta no ha cobrado

vigencia.
9. VIGENCIA: Art. 180

Es el momento a partir del cual la ley se vuelve de observancia obligatoria,
trancurrido el Vacatio legis.
SISTEMAS DE VIGENCIA
SUCESIVO Cuando la ley va cobrando vigencia por sectores ej. Ley del
RENAP
SINCRONICO La ley cobra vigencia al mismo tiempo en toda la República.
VETO: Art. 178 CPRG

Facultad que tiene el Presidente de rechazar un decreto aprobado por el Congreso, por
considerar que dicho decreto no esta acorde con los intereses nacionales.
Por acuerdo gubernativo en Consejo de Ministros. Se hará dentro de los 15 días siguientes a
la recepción.
NO DEVOLUCIÓN DEL DECRETO:

Se tendrá por sancionado
El congreso ordenará a la tipografía su publicación.
PERIODO DE SESIONES DEL CONGRESO. Sesiones Ordinarias.

14 de enero al 15 de mayo.
1 de agosto al 30 de noviembre
CLAUSURA DE SESIONES DEL CONGRESO Art. 178 up. CPRG

Si esto sucede antes de que expire el plazo en que puede ejercitarse el veto, el ejecutivo
deberá devolver el decreto dentro de los primeros 8 días del siguiente periodo de sesiones
ordinarias.
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PRIMACIA LEGISLATIVA Art. 179 CPRG

 Se devuelve el decreto al congreso.
 La Junta Directiva lo deberá poner en conocimiento del pleno en la siguiente sesión.
 El Congreso en un plazo de 30 días podrá RECONSIDERARLO O RECHAZARLO .
 El Congreso podrá rechazar el Veto por las dos terceras partes del total de sus
miembros.
 El Ejecutivo deberá obligadamente sancionar y promulgar el decreto dentro de 8
días.
 Si el Ejecutivo no lo hace, la Junta Directiva del Congreso ordenará su publicación en
un plazo que no excederá de 3 días.
Folleto No. 3
PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO :
De acuerdo a la Ley Orgánica del Organismo Legislativo (LOOL). Art. 109
01.- PRESENTACIÓN DEL PROYECTO:
Escrito
 FORMA Firmado
Presentar en formato electrónico debidamente identificado
En forma de decreto (separándose)

 REDACTADO LA PARTE CONSIDERATIVA con
LA PARTE DISPOSITIVA
 ACOMPAÑANDO UNA CUIDADOSA Y COMPLETA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.
 El proyecto de ley se presenta ante la dirección legislativa, que es la que se encarga de

ingresarlo al sistema de cómputo asignarle un número y enviar el proyecto a la Junta
Directiva.
 La Junta Directiva pone en conocimiento del pleno dando lectura a la exposición de

motivos, programándolo en un punto de agenda (que puede durar varios meses) ya que
es la junta de jefes de bloque la que decide cuando pondrán en agenda el proyecto de
ley.
 Introducción o presentación del proyecto: art. 109, Se da lectura a la exposición de

motivos, el diputado ponente podrá hacer uso de la palabra.
 Pasa el Proyecto de Ley a Comisión. Ver art. 27 al 31 Ley del Organismo Legislativo:
 Aprenderse algunas comisiones
 La Comisión debe emitir dictamen art. 112 relacionarlo con el art. 40; en un plazo de 45
días. Permitiendo prorrogar.
 Que sucede si la comisión no emite el dictamen? Art. 116, ES OBLIGATORIO, DEBE

HACERLO.
 Si el dictamen es desfavorable el pleno puede rechazarlo y aprobar el decreto. 112.8
 En los decretos de urgencia no es necesario el dictamen de la comisión art. 112.5

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 ¿En que casos se podrá obviar el dictamen de la comisión? Art. 112; CON LA VOTACIÓN
DE LAS 2/3 PARTES DEL TOTAL DE DIPUTADOS. 112.5
 ¿QUE ES MOCION PRIVILEGIADA? Son Asuntos que se entran a discutir sin encontrarse
en agenda.
02.- DISCUSIÓN Art. 176 CPRG
Tres sesiones en distinto días ***excepción decretos de urgencia en una sola sesión***
¿QUÉ SE HACE O DISCUTE EN LAS TRES SESIONES? Art. 117
 En las dos primeras sesiones Art. 117 se debate y se discutirán los siguientes aspectos:
1. Términos Generales
2. Constitucional
3. Importancia
4. Conveniencia
5. Oportuno
 En el tercer debate se debe:
Desechar
VOTAR Aprobar, pasar a la discusión por artículos
Si los diputados votan en contra: se desecha el decreto

Si los diputados votan a favor: se pasa la discusión por artículos art. 120, en la que se va a tratar
las palabras a utilizar en los artículos, la redacción etc.
 Art. 118 En la discusión por artículos podrá retornar el dictamen a la comisión que lo
emitió, si éste es modificado hasta el 30 % con relación al número total de artículos.
3.- APROBACION:
 Mayoría Absoluta 80 diputados
 Si fuera reforma a leyes constitucionales 105 diputados art. 175.2 CPRG
 Redacción Final art. 125 LOOL:
 Revisión de Estilo Art. 125.2 (revisa ortografía, gramática, párrafos bien redactados
tildes, comas, etc.
 Se le traslada una copia a los diputados (5 días para revisión)
04.- LA JUNTA DIRECTIVA REMITE EL DECRETO AL EJECUTIVO EN UN PLAZO:

De 10 días.
5. SANCION:
La aceptación que el Presidente realiza de un decreto aprobado por el Congreso
para que se convierta en ley de observancia obligatoria.
6. PROMULGACION: Art. 177 CPRG

Acto solemne mediante el cual el presidente ordena que se publique una ley y
que sea de observancia obligatoria para toda la población.
7. PUBLICACION: Art. 177 y 180 CPRG

Publicación integra en el Diario Oficial
Diario Oficial en el Diario de Centro América
Tipografía Nacional
Ministerio de Gobernación. Ley del organismo Ejecutivo Art. 36
8. VACATIO LEGIS: Art. 180 lo normal son 8 días pero puede aumentarse o disminuirse.
Tiempo que transcurre entre la publicación íntegra de la ley y su vigencia.
Objeto: para que la población conozca la ley.
No se puede impugnar de inconstitucionalidad una norma si esta no ha cobrado
vigencia.
9. VIGENCIA: Art. 180

8
Es el momento a partir del cual la ley se vuelve de observancia obligatoria,

trancurrido el Vacatio legis.
SISTEMAS DE VIGENCIA
SUCESIVO cuando la ley va cobrando vigencia por sectores ej. Ley del
RENAP
SINCRONICO La ley cobra vigencia al mismo tiempo en toda la República.
Folleto No. 4
ORGANISMO EJECUTIVO:
Cual es la función del Org. Ejecutivo? Administrar los recursos del estado, con el fin de prestar
servicios públicos, y colaborar con el bien común.
Org. Legislativo> Función legislativa

Estado: Org. Ejecutivo> Función administrativa
Org. Judicial> Función jurisdiccional.
Como esta integrado el Org. Ejecutivo?

 Presidente
 Vicepresidente
 Consejo de ministros
 Ministerios
 Vice Ministerios
 Secretarías del Estado
 Sub Secretarías.
Art. 184. Como se elige al Presidente y Vicepresidente de la República?

Serán electos por el pueblo para un periodo improrrogable de 4 años, mediante sufragio
universal y secreto. Si ninguno de los candidatos obtiene la mayoría absoluta, se procederá a
segunda elección, dentro de un plazo no mayor de 60 ni menor de 45 días, contados a partir de
la primera elección y en día domingo, entre los candidatos que hayan obtenido las dos mas altas
mayorías relativas.
Art. 185. Cuales son los requisitos que se necesitan para ser presidente y vicepresidente de la
república? Guatemaltecos de origen, que sean ciudadanos en ejercicio, y mayores de 40 años.
Art. 186. Quienes no pueden ser presidentes y vicepresidentes de la república?

a. No pueden optar al cargo de presidente y vicepresidente:
b. El caudillo, ni los jefes de un golpe de estado, revolución armada o movimiento similar,
que haya alterado el orden constitucional.
c. El que ejerza la presidencia o vicepresidencia de la república cuando se haga la elección
para dicho cargo.
d. Los parientes dentro del 4o grado de consanguinidad y 2o de afinidad del presidente o
vicepresidente de la república, cuando estos se encuentren en ejercicio de sus funciones.
e. El que hubiese sido ministro de estado, durante cualquier tiempo en los 6 meses
anteriores a la elección.
f. Los miembros del ejército, salvo que estén de baja o en situación de retiro por lo menos
5 años antes de la fecha de convocatoria.
g. Los ministros de cualquier religión o culto
h. Los magistrados del Tribunal Supremo Electoral
Como se integra el Consejo de Ministros?

Se integra con el Presidente de la República, el Vicepresidente de la República y los 13 ministros
de Estado, y demás funcionarios dependientes que integran el Org. Ejecutivo.
LA JURISDICCION.
JURISDICCION
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Contenciosa Voluntaria Administrativa

Juez Jueces Ministros
Notarios Art. 194 Const
(no hay litis)
ESTRUCTURA BASICA DEL ORGANISMO EJECUTIVO:
Consejo de
Ministros Presidente
Vicepresidente
Ministros
Secretarias
ORGANISMO JUDICIAL:
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.

Corte de apelaciones Trib. 2a instancia de cuentas Tribunal Contencioso
Administrativo
Salas
Juez 1a instancia
Juez de Paz
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: integrada por 13 magistrados, los cuales están distribuidos en:
 Cámara Penal
 Cámara Civil
 Cámara Administrativa.
Como se elige a los magistrados de la CSJ?

Art. 215 constitución. Los magistrados de la CSJ serán electos por el Congreso de la República,
para un periodo de 5 años, de una nomina de veintiséis candidatos propuestos por una
comisión de postulación integrada por:
 1 representante de los rectores de las universidades del país
 8 decanos de las facultades de derecho: USAC, UMG, UFM, URL, Urural,
Umesoamericana, Upanamericana, Uitsmo.
 8 profesionales del colegio de abogados y notarios de Guatemala
 8 magistrados de la Corte de apelaciones.
 La elección de candidatos requiere el voto de por lo menos las 2/3 partes de los
miembros de la comisión.
Que requisitos se necesitan para ser magistrado de la CSJ?

Guatemaltecos de origen
Reconocida honorabilidad
Estar en el goce de sus derechos ciudadanos y ser abogados colegiados
Ser mayor de 40 años
Haber desempeñado un periodo completo como magistrado de la corte de apelaciones o
tribunales colegiados que tengan la misma calidad, o haber ejercido la profesión de abogado
por mas de 10 años.
Como se elige a los magistrados de la Corte de Apelaciones?

Serán electos por el congreso de la republica, de una nomina que contenga el doble del numero
a elegir (19 salas + 1 tribunal de 2a instancia, + 5 tribnales de lo contencioso administrativo, lo
que hace un total de 25 tribunales. Cada tribunal contiene 5 personas. 5x25- 125+125- 250
personas), propuesta por una comision de postulacion, integrada por:
 1 representante de los rectores de las universidades del pais
 8 decanos de las facultades de derecho: USAC, UMG, UFM, URL, Urural,
Umesoamericana, Upanamericana, Uitsmo.
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 8 profesionales del colegio de abogados y notarios de guatemala

 8 magistrados de la Corte Suprema de Justicia.
 La eleccion de candidatos requiere el voto de por lo menos las 2/3 partes de los
miembros de la comision.
Que requisitos se necesitan para ser Magistrado de la Corte de Apelaciones?

Guatemaltecos de origen
Reconocida honorabilidad
Estar en el goce de sus derechos ciudadanos y ser abogados colegiados
Ser mayor de 35 años
Haber sido juez de primera instancia, o haber ejercido por mas de 5 años la profesion de
abogado.
ESTADO Art. 140
Elementos previos del Estado: = Población, Territorio
Elementos Constitutivos: = Sistema Jurídico, Autoridad, Fin.
El Estado es una forma de organización social en la cual un conjunto de personas (población) se

asienta en un territorio determinado el cual considera que le pertenece y se organiza a través
de un Ordenamiento jurídico que es creado e impuesto por una autoridad determinada con el
fin de realizar el bien común de todos sus habitantes.
Simples o Unitarios
EXISTEN VARIAS CLASES DE ESTADO Compuestos o Complejos
Sui Generis
SIMPLES O UNITARIOS:
Son aquellos estados que están conformados por un solo territorio, en el cual la autoridad
correspondiente impone el ordenamiento jurídico ej: Guatemala, El Salvador. Etc.
ESTADOS COMPUESTOS O COMPLEJOS:

Son aquellos que están constituidos por la unión total o parcial de dos o más estados simples o
Unitarios. ( pueden ser federaciones o confederaciones)
ESTADOS SUI GENERIS:

Son aquellos estados que tienen características tan especiales que se considera que se
encuentran en una situación única y que no se puede incluir dentro de la clasificación
tradicional de estados. Ej. Vaticano
FEDERACIONES: (ej. estados compuestos)

Son estados compuestos que están conformados por la unión de dos o más estados simples de
forma permanente que frente a la comunidad internacional se presentan como un solo estado
con una sola autoridad y un solo territorio, aunque internamente cada uno de los Estados que
se unen sigue teniendo sus propias autoridades y su propio ordenamiento ej. Estados Unidos de
América, Mexico, Brasil, Argentina.
CONFEDERACIONES: (ej. Estados compuestos)

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Son estados compuestos en los que dos o más estados se unen para un fin determinado pero
cada uno de ellos sigue siendo un estado independiente ej. (Unión Europea, ONU)
SISTEMAS DE GOBIERNO:
AUTOCRACIA ( Sistema de gobierno en el cual el poder del estado es ejercido por una sola
persona)
ARISTOCRACIA (Sistema de gobierno en el cual el poder del estado es ejercido por un grupo de
personas).
DEMOCRACIA (Es un sistema de gobierno en el cual se considera que el ejercicio del poder le
corresponde al pueblo, y el pueblo puede ejercer directamente dicho poder o puede nombrar
representantes para su ejercicio)
(Cracia viene del Griego, que significa Poder)
CLASES DE DEMOCRACIA:
DIRECTA
REPRESENTATIVA: Se delega el poder del pueblo en los diputados al congreso.
SISTEMAS POLITICOS.
MONARQUIA: Una sola persona ejerce el poder (autocracia) es hereditario y lo hace de por vida.
REPUBLICA: No ejerce el poder una persona sino que hay División de poderes (legislativo,
ejecutivo, judicial) el poder es por elección y es temporal ej. La Democracia.
Ref. Algunos países idearon Monarquía Democrática o Constitucional, para conservar la

monarquía con funciones específicas como el de fomentar la Unidad en el país, representar al
estado en actos protocolarios, tomas de posesión a Presidente entre otros. ej. España,
Inglaterra.
12
Folleto No. 1
DERECHO ADMINISTRATIVO
DERECHO ADMINISTRATIVO:
Es una rama del Derecho Público que comprende los principios y normas jurídicas que regulan la
función administrativa del estado, las relaciones entre la administración pública y los
particulares, las relaciones interorgánicas y los mecanismos de control de la administración
pública.
1) FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO: Art. 141

Teoría de división de poderes (ahora se llama teoría de separación de funciones
ESTADO
LEGISLATIVO JUDICIAL EJECUTIVO
Función Función Función

Legislativa Jurisdiccional Ejecutiva o
Administrativa
FUNCION LEGISLATIVA:
Es la función del estado que consiste en crear leyes de observancia obligatoria que regulen la
conducta de los habitantes del estado, así como derogarlas o reformarlas de ser necesario, y se
encuentra a cargo del Organismo legislativo del congreso de la República art. 157
FUNCION EJECUTIVA O ADMINISTRATIVA:

Esta función consiste en administrar los recursos del estado para la prestación de servicios
públicos que ayudan a satisfacer las necesidades de la población y con ello colaborar con la
realización del bien común. Art. 182
FUNCION JUDICIAL O JURISDICCIONAL:

Consiste en resolver conflictos que surgen dentro de un estado mediante la aplicación de la ley.
Art. 203.
FUNCION CUASILEGISLATIVA: Art. 183 inciso E, y 138 Constitución.
2) EL DERECHO ADMINISTRATIVO REGULA LAS RELACIONES ENTRE LA ADMINISTRACIÓN

PÚBLICA Y LOS PARTICULARES:
Administración Pública Formal

Material
ADMINISTRACION PUBLICA DESDE EL PUNTO DE VISTA FORMAL: (esta es la clasificación que

usaremos)
13
Es el conjunto de órganos administrativos a través de los cuales el estado desempeña la función

ejecutiva y administra los recursos para la prestación de servicios públicos y la realización del
bien común.
ADMINISTRACION PUBICA DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL:

Es la serie de pasos que se realizan para lograr prestar servicios públicos con los recursos del
estado y así colaborar con la realización del bien común.
3) LA ADMINISTRACION PUBLICA REGULA LAS RELACIONES INTERORGÁNICAS:

Las relaciones que se dan entre dos o más órganos administrativos.
4) LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA REGULA LOS MECANISMOS DE CONTROL:

Son aquellos que la ley le concede a los particulares y a los mismos órganos administrativos para
que verifiquen que la actuación de los órganos administrativos se está llevando
adecuadamente. Entre ellos tenemos:
 CONTROL INTERNO: Es el que ejerce un órgano superior sobre un inferior.

 CONTROL DIRECTO: Es el que ejercitan directamente los particulares. Ej. Planteamiento
de recursos administrativos.
 CONTROL JUDICIAL: Es el que se ejerce a través del proceso de lo Contencioso
Administrativo
 CONTROL CONSTITUCIONAL: Lo que ejerce la corte de constitucionalidad a través del
Amparo.
 CONTROL DE GASTO PUBLICO: Es el control que lleva a cabo la Contraloría General de
Cuentas sobre los ingresos y egresos y cualquier interés hacendario del estado.
 CONTROL DE LOS DERECHOS HUMANOS: Es el control que ejerce la procuraduría de
Derechos Humanos para velar que la Administración Pública respete los derechos
inherentes a los seres humanos y particulares
 CONTROL PARLAMENTARIO. Es el control que ejerce el Congreso de la República a través
de la interpelación o Juicio Político.
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Folleto No. 2
PRINCIPIO DE DIVISION DE PODERES O DE FUNCIONES:

Modernamente es llamado “SEPARACION DE FUNCIONES” Se originó con la revolución francesa
donde antes regía la Monarquía absoluta. Consiste en que el estado lo ejercen 3 distintos
organismos como mínimo. Esta teoría se le atribuye a MONTESQUIEU
PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA DE LOS ORGANISMOS DEL ESTADO:

Es un principio según el cual los tres organismos del estado tienen el mismo nivel jerárquico y
no existe subordinación entre cada uno de ellos.
PRINCIPIO DE LOS FRENOS Y CONTRAPESOS:

Según esta teoría la ley debe regular ciertos mecanismos de control que debe utilizar cada uno
de los organismos, para evitar el abuso de poder de los otros organismos del estado. Ej.
Interpelación o Juicio Político (control del legislativo al ejecutivo), Derecho de antejuicio (control
del Judicial al Legislativo)
SOBERANIA Art. 141 CPRG:

Es la potestad o poder que le corresponde al pueblo de un estado de crear, mantener y aplicar
su propio ordenamiento jurídico y de oponerse a la aplicación del ordenamiento jurídico de
otros estados.
GUATEMALA EJERCE SOBERANIA Art. 142 CPRG:

a) El territorio nacional integrado por su suelo, subsuelo, aguas interiores, el mar territorial
en la extensión que fija la ley y el espacio aéreo que se extiende sobre los mismos.
b) La zona contigua del mar adyacente al mar territorial, para el ejercicio de determinadas
actividades reconocidas por el derecho internacional; y
c) Los recursos naturales y vivos del lecho y subsuelo marinos y los existentes en las aguas
adyacentes a las costas fuera del mar territorial, que constituyen la zona económica
exclusiva, en la extensión que fija la ley, conforme la práctica internacional
IDIOMA OFICIAL art. 143 CPRG.

El español, las lenguas vernáculas son parte del Patrimonio Cultural.
MONEDA OFICIAL: El Quetzal, arts. 1 y 6 Ley Monetaria
NACIONALIDAD Art. 1 Ley de Nacionalidad

Es el vínculo jurídico político existente entre quienes la Constitución de la República determina y
el estado de Guatemala. Tiene por fundamentos un nexo de carácter social y una comunidad de
existencia, intereses y sentimientos, e implica derechos y deberes recíprocos.
CLASES DE NACIONALIDAD:
a) De origen = Nacido en territorio guatemalteco (IUS SOLI)
b) Por Naturalización = Que nazca de padre o madre guatemalteco (IUS SANGUINIS)
15
c) Por Nacionalización = Originario de otro país, residente en Guatemala y solicita su

nacionalización voluntariamente.
Folleto No 3
DIFERENCIA ENTRE DERECHO PRIVADO O PUBLICO:
Derecho Público: Protege intereses generales de la sociedad, el estado se encuentra en posición

de superioridad en relación a los particulares. El estado impone la voluntad a los particulares, es
imperativo.
Derecho Privado: Protege intereses particulares de la sociedad. El estado se encuentra en

relación de igualdad con los particulares, no impone la voluntad, prevalece el principio de
autonomía.
PRINCIPIOS DE DERECHO ADMINISTRATIVO:

Legalidad
Juridicidad
PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
Es un principio del Derecho Administrativo, según el cual los órganos administrativos al
momento de realizar cualquier acto o de emitir cualquier resolución administrativa se deben
fundamentar única y exclusivamente en la ley.
PRINCIPIO DE JURIDICIDAD:
Es un principio del Derecho Administrativo, según el cual los órganos administrativos al realizar
cualquier acto o emitir cualquier resolución administrativa, deben realizarlo conforme a la ley
pero además tienen que aplicar los principios generales del derecho y las Instituciones del
Derecho Administrativo en la emisión de dicho acto o resolución.
El principio que rige la Administración pública en Guatemala es el de Juridicidad art. 221 CPRG.
Hay un caso que rige el Principio de legalidad la Administración Pública y es en materia

tributaria art. 239 CPRG y 9 Código Tributario.
PRINCIPIOS GRALES DEL DERECHO:

Son aquellos que por su importancia están relacionados y deben ser respetados en todos y cada
una de las ramas del derecho y se encuentran en el preámbulo de la Constitución, que son:
Primacía de la persona humana, la familia, bien común, legalidad, seguridad, justicia, igualdad,
libertad, paz, derechos humanos.
INSTITUCIONES PROPIAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

Temas doctrinarios específicos de una rama del derecho ej. Órganos Administrativos,
competencia, jerarquía, estado de resolver, silencio administrativo.
VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRAIVO:

16
Abuso de Poder
Desviación del Poder
ABUSO DE PODER:
Existe cuando un órgano administrativo realiza algo que no está dentro de su competencia es
decir de sus atribuciones.
Ej. Competencia administrativa Art. 183 CPRG

Serie de atribuciones que un órgano debe realizar.
DESVIACIÓN DE PODER:
Existe cuando un órgano administrativo lleva a cabo actividades dentro de su competencia pero
lo hace con un fin distinto de la realización del bien común. Ej. Un alcalde le da órdenes a un
empleado que es fontanero que arregle el baño de su casa.
CARACTERISTICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

 PUBLICO: Protege intereses generales que persiguen el bien común
 JOVEN: nace después de la revolución francesa, con el sistema de gobierno Republicano.
 SUBORDINADO: A la Constitución por ser la ley suprema (y el Principio de
Supremacía Constitucional, Art. 44 último párrafo, 175 y 204 CPRG).
 EN CONSTANTE EVOLUCIÓN: Cambian leyes constantemente
 NO CODIFICADO: esta diseminado en distintas leyes, y no se puede codificar por su
constante evolución.
 AUTONOMO: Tiene sus propios principios, procesos, órganos y normas.
SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Sistema de Justicia Delegada (Francés)
Sistema de Justicia Retenida (Anglosajón)
SISTEMA DE JUSTICIA RETENIDA O (ANGLOSAJON)

No existe el Derecho administrativo como una rama autónoma del derecho, se considera parte
del Derecho Civil, no existen órganos Jurisdiccionales específicos para controlar la Juridicidad de
los órganos administrativos. El control de la Administración Pública lo realizan los órganos
jurisdiccionales comunes (civiles)
SISTEMA DE JUSTICIA DELEGADA O (FRANCÉS)

Si existe el Derecho administrativo como una rama autónoma del derecho, NO se considera
parte del Derecho Civil, SI existen órganos Jurisdiccionales específicos para controlar la
Juridicidad de los órganos administrativos (TRIBUNAL DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO).
El control de la Administración Pública lo realizan los mismos órganos o particulares.
ESTE SISTEMA ES EL USADO EN GUATEMALA
ADMINISTRAR:
Es la serie de pasos o de etapas que una persona sigue para alcanzar un fin determinado en el
menor tiempo posible y con la utilización del menor uso de recursos.
PASOS DE ADMINISTRAR:
a) PLANIFICAR: Establecer objetivos y pasos a seguir
b) COORDINACION: Obtener los recursos, decidir cuales van a ser las acciones para
alcanzar objetivos
c) ORGANIZAR: Asignar los recursos a una persona específica
d) DIRECCION O EJECUCIÓN: Dirección (parte ALTA), dar instrucciones; y Ejecución (parte
BAJA) Llevar a cabo la actividad.
e) CONTROL: Supervisar que se estén llevando a cabo las tareas asignadas y hacer las
correcciones para alcanzar un fin.
CLASES DE ADMINISTRACION:
17
a) PUBLICA: La que realiza el Estado para conseguir el bien común, utilizando el erario
nacional.
b) PRIVADA: La que realiza los particulares con sus propios recursos para alcanzar sus
propios fines
SISTEMAS O TECNICAS DE ORGANIZAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Es la serie de pasos y técnicas para administrar los recursos del estado colocando a los órganos
administrativos en un sistema jerárquico para lograr una mayor eficiencia.
Folleto No. 4
FUENTES DEL DERECHO:

Son todos aquellos acontecimientos, circunstancias o procedimientos que dan origen a las
normas jurídicas.
CLASES DE FUENTES DEL DERECHO:

 Históricas
 Reales o materiales
 Formales
OTRA CLASIFICACIÓN DE FUENTES DEL DERECHO:

 Directas: Aquellos acontecimientos que por si mismo se crea la norma jurídica
 Indirectas: Aquellos acontecimientos que por si mismo no se crean normas jurídicas
pero pueden provocar el procedimiento para generar normas Jurídicas.
FUENTES HISTÓRICAS:
Son los acontecimientos que se dieron en la historia y dieron origen al Derechos Administrativo
ej. Revolución Francesa en 1,789 (fuentes indirectas)
FUENTES REALES O MATERIALES:

Son todos los acontecimientos sociales, culturales, deportivas, económicas que ocurren en una
sociedad actual y que dan lugar al nacimiento o creación de una norma jurídica. Ej. Ley contra la
delincuencia organizada, ley de adopción (fuentes indirectas)
La doctrina se puede ubicar como fuente real, por ej. Cuando un autor hace un libro y dice
debería de reformar la ley, puede generar que se reforme o no, muchos autores lo ubican como
fuente formal, pero es cuestión de criterio.
FUENTES FORMALES:
Son todos aquellos procedimientos legalmente establecidos para la creación de nuevas normas
jurídicas.
DENTRO DE LAS FUENTES FORMALES TENEMOS:

18
1. La ley (como procedimiento legislativo)

2. Jurisprudencia (como procedimiento para crear Jurisprudencia)
3. Costumbre (como procedimiento para aceptar, reconocer y aplicar una costumbre)
Amplio (lactu sensu) Normas Jurídicas que regulan las relaciones entre seres
humanos. Desde Constitucionales hasta las Individuales. (Pirámide Kelsen)
LA LEY
Estricto (stricto sensu) Normas Jurídicas que son de observancia general y que
han sido emitidas por el órgano constitucionalmente establecido para el efecto
ej. Por ley solo deberíamos entender las Leyes constitucionales y Leyes
ordinarias.
QUE LEYES SON FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:
 CONSTITUCIONALES:
La Constitución (estableciendo los principios administrativos)
Leyes Constitucionales
 Ley de Emisión del Pensamiento Art. 35.8 CRPG
 Ley del Orden Público Art. 139.2 CPRG
 Ley Electoral y de Partidos Políticos Art. 223 CPRG
 Ley de Amparo, Exhibición personal y de Constitucionalidad Art. 276 CPRG
 Tratados y convenios internacionales sobre DERECHOS HUMANOS art. 46 CPRG
Son llamadas constitucionales por A) ser emitidas por Asamblea Nacional Constituyente, B) La
constitución les da esa categoría. C) Para reformarla se usa un procedimiento especial 175
CRPG.
 ORDINARIAS:
Creadas por el Procedimiento legislativo, (establece los órganos administrativos y
competencia de estos órganos).
 Leyes Supranacionales: Proceden de tratados y convenios Internacionales,
aprobado con un decreto por el congreso,
 Leyes nacionales: Creadas en territorio nacional,
 Decretos: Son todos los decretos emitidos por el Congreso de la República.
 Decretos ley: Creados en un gobierno de facto (leyes materiales) El congreso los ratifica
o no.
 Decretos emitidos por el presidente de la República: Ej. Decretos de Emergencia Art.
138, 139 CPRG.
 REGLAMENTARIAS
Establecen los procedimientos Admvos. que indican como se van a hacer las cosas. Ej.
 Reglamento de la ley de Propiedad Industrial
 Reglamento de Fondos de Tierra
 Reglamento de la Ley de servicio Civil
 INDIVIDUALIZADAS
Casos concretos ej.
 ORDENES: El órgano superior gira instrucciones directas a un Órgano inferior
 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. Estado y particular lo celebran.
 RESOLUCIONES ADMINISTRATIVAS: El estado lo ordena o permite algo al particular. Ej.
La resolución que da la Municipalidad en la autorización para abrir un pozo.
LA JURISPRUDENCIA:
19
Es la serie reiterada de sentencias emitidas por un mismo órgano jurisdiccional en casos

similares y en el mismo sentido.
Lo genera:
 LA CORTE DE CONSTITUCIONALIDAD (3 fallos) ej. Cuando conozca de
Inconstitucionalidades, o de Amparos Art. 43 Ley de amparo.
 LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA: (5 fallos) Cuando conoce un recurso de casación Art.
627.3 CPCyM.
A la Jurisprudencia también se le llama DOCTRINA LEGAL
Hay Jurisprudencia en materia Administrativa SI, por que en un conflicto al no resolverse en el
Contencioso Administrativo puede llevarse a Casación para resolverse.
LA COSTUMBRE:
Es una práctica reiterada realizada por una comunidad de la cual sus miembros consideran que
es obligatoria. Art. 2 LOJ; 10.E Ley de Amparo. Ej. Requisito que exige un órgano administrativo
para recibir un expediente en fólder amarillo tamaño oficio, con gancho. Etc.
Es fuente la costumbre en el derecho Administrativo? SI siempre y cuando no sea contrario a la
ley a la moral y a las buenas costumbres. Art. 2 LOJ
Folleto No. 5
PERSONALIDAD DEL ESTADO:

Es una investidura jurídica que el estado le otorga a determinados entes reconociéndoles la
facultad de ser sujetos de derechos y obligaciones.
CLASES DE PERSONA:
 Individuales. (naturales, físicos, humanos) Todo ente capaz de ejercitar derechos y
contraer obligaciones
 Jurídicas. (Colectivas) Investidura Jurídica que el estado le reconoce a un grupo de
personas que tienen un fin permanente y colectivo para ser sujetos de derechos y
obligaciones.
EL ESTADO ES PERSONA JURÍDICA:

SI, fundamento legal Art. 15 Código Civil y Art. 140 de la CPRG
NEGATIVAS (Esta teoría afirma que el estado no tiene personalidad)

Existen dos teorías
POSITIVAS (Esta teoría afirma que el estado si tiene personalidad, se
derivan dos corrientes)
DOBLE PERSONALIDAD (actúa en relaciones de Derecho Público y

Corrientes Positivas de Derecho Privado.)
PERSONALIDAD ÚNICA
RECONOCIMIENTO DE LA PERSONALIDAD JURÍDICA DE LOS ESTADOS:

 Momento Jurídico: Cuando es reconocida por sus propios habitantes (Caso Belice, crea
su propio ordenamiento jurídico, constitución, gobierno.)
 Momento Político: Cuando es reconocida por los demás estados (ONU)
ACTUACION DEL ESTADO:

A través de sus órganos administrativos
20
DEFINICION DE ORGANO ADMINISTRATIVO:

Son los medios o instrumentos que el estado utiliza para la conformación y expresión de su
voluntad, y están constituidos, por todos aquellos entes a través de los cuales el estado
conforma su voluntad prestando servicios públicos en la búsqueda de la realización del bien
común.
Ej. Presidencia, Vice-Presidencia, Ministerios, Secretarías, Municipalidades, Gobernación,
Contraloría Gral. de Cuentas. Registro de la Propiedad, Registro Mercantil…
ELEMENTOS DE LOS ORGANOS ADMINISTRATIVOS.

 Personal: (personas individuales que laboran para el órgano “servidores públicos que lo
conforman los funcionarios y empleados públicos”)
 Formal: (Competencia administrativa que la ley le a otorgado)
 Material: (1. Actividades “servicio Público”. 2. Recursos materiales “edificio, mobiliario y
equipo”)
CLASES DE ORGANOS ADMINISTRATIVOS:
a) Por la norma jurídica que los crea:
CONSTITUCIONALES: Creados por la Constitución ej. MP. Contraloría, PGN,

Presidente, Vice-Presidente.
INFRACONSTITUCIONALES: Creados por una ley ordinaria ej. SAT, RENAP,
FONAPAZ, Registro Mercantil, Registro de la
Propiedad Intelectual.
b) Por el número de personas que lo integran:
UNIPERSONALES: Una sola persona tiene la competencia ej. El Presidente.

COLEGIADOS: Conformado por varia personas que tienen competencia ej.
Consejo superior universitario de la USAC, Concejo Municipal,
Consejo de Ministros.
c) Por la función que prestan: Art. 5 Ley Orgánica del Organismo Ejecutivo
DELIBERATIVOS: (Consejo de Ministros)

EJECUTIVOS: (Ministerios)
CONSULTIVOS O ASESORES: (PGN, Secretarías)
CONTROL: (Procuraduría de Derechos humanos, Contraloría General de Cuentas)
21
Folleto No. 6
COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:
Es el conjunto de facultades (derechos) y de atribuciones (deberes y obligaciones) que la ley le
otorga a cada órgano administrativo para que preste un servicio público y colabore con la
realización del bien común. Ej. El Presidente de la República.
FACULTADES. Son derechos que la ley le asigna al órgano para que pueda cumplir son sus
atribuciones
ATRIBUCIONES: Son los deberes y obligaciones que la ley le impone al órgano.
CARACTERISTICAS DE LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA:

1. Sólo puede ser otorgada por la ley (strictu sensu)
2. No se puede ampliar (tener una competencia más allá)
3. Irrenunciable: No puede renunciar a una parte de su competencia.
4. No se puede ceder: Excepto casos de delegación y avocación.
DELEGACION:
Es un procedimiento administrativo en el cual un órgano superior traslada parte de su
competencia a un órgano inferior, sin embargo conserva los poderes o potestades, para revisar
la actuación del inferior, revocar sus decisiones ejercer medidas disciplinarias, ejercer el mando
sobre el órgano inferior y avocar en cualquier momento tal competencia. (Art. 3 Ley del Órgano
Ejecutivo. “delegación”)
Por ejemplo: El alcalde de la ciudad de Guatemala delega funciones al departamento de

matrimonio para que autorice los matrimonios civiles.
ALCALDE
DEPARTAMENT
O DE
MATRIMONIO
22
AVOCACION:
Es un procedimiento administrativo en el cual un órgano superior atrae para si la competencia
del órgano inferior.
Por ejemplo: El alcalde de la ciudad de Guatemala se le ocurre autorizar el matrimonio civil de

una pareja por que es de familia influyente, no obstante hay un departamento encargado de
autorizar matrimonios.
ALCALDE
DEPARTAMENT
O DE
MATRIMONIO
REQUISITOS PARA QUE SE DE LA DELEGACIÓN Y AVOCACIÓN DE COMPETENCIA:

 Que la competencia que se va a delegar o avocar no sea de competencia exclusiva.
 Que exista jerarquía entre los dos órganos.
CONCESIÓN ADMINISTRATIVA:
Contrato administrativo en el cual un órgano administrativo autoriza a un particular, preste un
servicio público o realice una obra y que cobre por ello, bajo el control y fiscalización de la
entidad concedente.
JERARQUIA ADMINISTRATIVA:
Es una relación que existe entre dos órganos administrativos en la cual uno de esos órganos se
encuentra subordinado al otro.
LA JERARQUÍA CONLLEVA CIERTOS PODERES:

 MANDO (facultad que tiene un órgano de darle órdenes a un órgano inferior.)
 REVISIÓN: Controlar, supervisar, corroborar.
 REVOCACIÓN: (dejar sin efecto la resolución del órgano inferior.)
 DISCIPLINARIO: (El superior impone una sanción al órgano inferior)
 DELEGACIÓN:
 AVOCACIÓN:
DOS FORMAS DEL PODER DE REVOCACIÓN:

De oficio
A petición del particular.
RELACIONES DE LINEA Y GRADO:

LINEA: Relación HORIZONTAL ( ej. Todos los ministros al mismo nivel) son relaciones de
coordinación.
GRADO: Relación VERTICAL o de jerarquía entre superior e inferior, la relación de unos a otros
(ej. Director con jefaturas, de superior a inferior) son “Relaciones de Subordinación”.
Folleto No. 7
SISTEMA O TECNICAS DE ORGANIZAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

Son los distintos sistemas que existen respecto de cómo ubicar los distintos órganos
administrativos dentro de la jerarquía de la administración pública, con la intención de lograr
una mayor eficiencia en la prestación de servicios públicos.
CUALES SON LOS SISTEMAS O TÉCNICAS DE ORGANIZAR LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA:

23
1. Centralización o Concentración
2. Desconcentración administrativa
3. Descentralización administrativa o Autarquía
4. Autonomía administrativa.
1. CENTRALIZACIÓN:
Es un sistema o técnica de organizar la administración pública, que consiste en que todos los
órganos administrativos se colocan en un estricto orden jerárquico, en el cual todos los órganos
administrativos dependen del órgano superior de la administración pública (ej. El Presidente) en
el cual se concentran las decisiones técnicas y políticas. En este sistema todos los órganos de la
administración pública pertenecen a una sola persona jurídica. (estado)
Ej. Presidente, Vicepresidente, Ministros, Secretarías,
Este sistema es el que prevalece en Guatemala.
VENTAJAS:
1. Unidad de mando
2. Uniformidad en el procedimiento
3. Permite un mejor control a la administración pública
DESVENTAJAS:
1. Abuso de poder
2. Tiende alejar los servicios al interior.
3. Hay Corrupción
2. DESCONCENTRACIÓN:
Es un sistema o técnica de organizar la administración pública, en el cual el órgano
administrativo superior crea órganos administrativos inferiores sin personalidad jurídica propia,
y les concede cierta independencia técnica, pero siempre bajo la subordinación del órgano
superior y les concede control político. Ej. Consejo de Cohesión social.
VENTAJA:
Acerca los servicios públicos a la población.
3. DESCENTRALIZACIÓN O AUTARQUÍA:
Es un sistema o técnica de organizar la administración pública, en el cual se crean órganos
administrativos con personalidad jurídica propia y con plena independencia técnica, pero la
administración centralizada ejerce de una forma indirecta un control político sobre el órgano
administrativo. Ej. SAT, MP, DICABI, INGUAT, INTECAP.
Este sistema es el que debería de utilizarse en Guatemala.
4. AUTONOMIA:
Es un sistema o técnica de organizar la administración pública, en el cual se crea un órgano
administrativo con personalidad jurídica propia y se le concede total independencia técnica y
política.
La doctrina explica que para que un órgano administrativo se considere autónomo debe reunir
ciertas características principales.
1. Personalidad jurídica propia
2. Propio patrimonio
3. Elegir a sus propias autoridades
4. Tener independencia económica
5. Tener facultad legal para emitir sus propias disposiciones internas
6. Tener independencia técnica
7. Tener independencia política.
DE ACUERDO A LA CONSTITUCIÓN LA AUTONOMÍA SE CONCEDERÁ ÚNICAMENTE: Art. 134

CPRG
Cuando se estime indispensable para la mayor eficiencia de la entidad y el mejor cumplimiento
de sus fines.
24
PARA CREAR ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y AUTONOMAS SERÁ NECESARIO: Art. 134 CPRG
El voto favorable de las dos terceras partes del congreso de la república.
OBLIGACIONES MÍNIMAS DEL MUNICIPIO Y DE TODA ENTIDAD DESCENTRALIZADA Y

AUTONOMA. Art. 134 CPRG.
1. Coordinar su política con la política general del Estado y, en su caso, con especial del
ramo a que correspondan.
2. Mantener estrecha coordinación con el órgano de planificación del estado.
3. En toda actividad de carácter internacional, sujetarse a la política que trace el organismo
ejecutivo.
SE PODRÁ SUPRIMIR UNA ENTIDAD DESCENTRALIZADA CUANDO SE CONSIDERE INOPERANTE EL

FUNCIONAMIENTO :
Si, mediante el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la República. Art. 134
CPRG
Folleto No. 8
ORGANOS QUE SON AUTONOMOS SEGÚN LA CONSTITUCIÓN.

1. Confederación autónoma de Guatemala. CDAG 92 CPRG
2. Comité Olímpico guatemalteco. COG 92 CPRG
3. Escuela Nacional Central de agricultura. ENCA 79 CPRG
4. Universidad San Carlos de Guatemala. USAC 82 CPRG
5. Instituto Guatemalteco de Seguridad Social. IGSS 100 CPRG
6. Junta Monetaria. JM 132 CPRG
7. Municipalidades 253
SE PODRÁ REFORMAR LA AUTONOMÍA A LAS ENTIDADES AUTONOMAS CONSTITUCIONALES:

Si, reformando la Constitución.
SE PODRÁ REFORMAR LA AUTONOMÍA A LAS ENTIDADES AUTONOMAS NO CONSTITUCIONALES:

Si con el voto favorable de las dos terceras partes del Congreso de la República Art.134 CPRG.
CUAL ES LA DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DEL ESTADO:

8 Regiones
22 Departamentos
333 Municipios
EL CONGRESO PODRÁ MODIFICAR LA DIVISIÓN ADMINISTRATIVA DEL PAÍS:

SI, cuando convenga a los intereses de la nación.
EL ÚLTIMO MUNICIPIO A LA FECHA 02/2008 EN CREARSE ES:

Rachujá, Alta Verapaz
LEY GENERAL DE DESCENTRALIZACIÓN
Art. 1. OBJETO:
1. Desarrollar el deber constitucional del estado.
2. Promover en forma sistemática la descentralización económica administrativa, para
lograr el desarrollo del país en forma progresiva y regulada, para trasladar las
25
competencias administrativas, económicas políticas y sociales del organismo ejecutivo, al

municipio y a las demás instituciones del estado.
Art. 2. DESCENTRALIZACIÓN ES:

El proceso mediante el cual se transfiere desde el organismo ejecutivo a las municipalidades y
demás instituciones del estado, y a las comunidades organizadas legalmente con participación
de las municipalidades, el poder de decisión, la titularidad de la competencia, las funciones, los
recursos de financiamiento, de las políticas públicas nacionales, implementando políticas
municipales y locales, dándole participación a los ciudadanos, en lo referente a la
administración pública. Estado
DO
Ministerio
s
Municipalidades
(salud)
Art. 7. LA DESCENTRALIZACION DE LAS COMPETENCIAS GUBERNAMENTALES

PRIORITARIAMENTE SE LLEVARAN A CABO EN LAS AREAS DE:
Educación, salud, asistencia social, seguridad ciudadana, ambiente y recursos naturales,
agricultura, comunicaciones infraestructura y vivienda, economía, cultura, recreación y deporte.
Art. 9. QUIEN DESIGNA AL ORGANO DE GOBIERNO RESPONSABLE (secretaría de Coordinación

Ejecutiva de la Presidencia de la República) DE LA PROGRAMACIÓN, DIRECCIÓN, Y SUPERVISIÓN
DE EJECUCIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN DEL ORGANISMO EJECUTIVO.
El Presidente de la República.
Art. 19. QUE ES AUDITORÍA SOCIAL O FISCALIZACIÓN SOCIAL.

Es la facultad que la ley le otorga a las comunidades organizadas para que puedan fiscalizar o
controlar los programas de descentralización que se ejecuten en sus respectivas localidades y en
los que tengan participación directa, ya sea en el ámbito municipal, departamental, regional o
nacional. En caso necesario, solicitarán a la CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS la práctica de
la auditoría que correspondan cuyos resultados deberán serle informados dentro del PLAZO DE
30 DIAS.
Folleto No. 9
SERVICIO CIVIL O RELACION FUNCIONAL:

Definición:
Es el vínculo jurídico laboral que existe entre el estado y aquellas personas individuales que le
prestan servicios personalmente en relación de dependencia. (servidores públicos) de la cual se
derivan derechos y obligaciones desde el momento en que dichas personas tomen posesión del
cargo y empiecen a prestar servicios al estado hasta que efectivamente entreguen el cargo y
dejen de prestar sus servicios.
ESTADO SERVIDOR
PÚBLICO
Paga una Presta sus servicios personalmente

Remuneración Bajo la dependencia continuada
Dirección inmediata o delegada
NATURALEZA JURÍDICA:
1. Administrativa (para algunos autores)
2. Laboral (es la que más se relaciona)

26
NORMATIVA APLICABLE: Art. 108 CPRG

1. Regla general: (ley del Servicio Civil)
2. Regla especial: Aquellas instituciones que tengan una normativa propia en Servicio Civil.
 Ley del Servicio Civil del Organismo Judicial
 Ley del Servicio Civil del Organismo Legislativo
 Ley del Servicio Civil Municipal
Entidades Autónomas y descentralizadas, IGSS, USAC, SAT.
EXCEPCIONES: Art. 111 CPRG

Entidades descentralizadas con funciones económicas similares
a las entidades privadas (se rigen por el código de trabajo) ej. CHN
SUJETOS DEL SERVICIO CIVIL:

Funcionario Público
 Servidores Públicos Empleado Público
SERVIDOR PÚBLICO ES:
Es la persona individual que ocupa un puesto en la administración pública, en virtud de
nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo legalmente establecido, mediante el cual
queda obligadoLIBRE
1. INGRESO a prestar sus servicios o a Art.
ejecutar una obra personalmente a cambio de un
4 1. SERVICIO EXENTO
2. PORbajo
salario, SELECCIÓN
la dependencia continuada
1. POR ELECCION inmediata de 2.la SERVICIO
y dirección propia administración
SIN OPOSICIÓN
3. MIXTO
pública. 2. POR 3. SERVICIO POR
OPOSICIÓN
DIFERENCIAS: NOMBRAMIENTO
3. POR CONTRATO
1. INGRESO LIBRE:1. Funcionario Público: Ocupa un puesto al servicio del Son
estado,
SERVICIO ejerciendo
EXENTO:
aquellos puestos
mando,
cuyas
Es un sistema de ingreso al
dirección, autoridad,
1. POR competencia,
ELECCIÓN: representación. Ej. Alcalde,
funciones Gobernador,
son consideradas de
Servicio Civil, en el cual confianza y que son de libre
cualquier persona queMinistros,
llene Secretarios de Presidencia.
Es un sistema de designación nombramiento y remoción.
2. Empleado de los servidores públicos, en
los requisitos legales, Público: Ocupa un puesto al servicio del estado, presta
Es una clase sus servicios
de servicio civil que no
la cual la entidad nominadora está sujeto a las disposiciones de la
puede ser personalmente, elige
designada bajo laal dirección y subordinación.
servidor público de un ley de Servicio Civil y comprende entre
libremente por la entidad
Ej. Maestros de listado
Educación.
de candidatos . La otros los puestos de:
nominadora. Ej. Ministros,
elección puede ser: 1. Funcionarios nombrados por
Secretarios Vice-Ministros,
SISTEMAS DE INGRESO AL DIRECTA SISTEMAS(Presidente,
DE el Presidente
CLASES DE SERVICIO
Directores Generales. 2. Ministros y Viceministros de
SERVICIO CIVIL Vicepresidente,
DESIGNACIÓN DE diputados,
LOS Estado,CIVIL secretarios,
alcaldes)
SERVIDORES PÚBLICOS subsecretarios, y consejeros
INDIRECTA: (magistrados de de la Presidencia de la
2. POR SELECCIÓN:
CSJ, TSE, Contralor gral de República, directores
Es un sistema de ingreso al generales y gobernadores
Cuentas, Procurador de
Servicio Civil, en el cual las departamentales.
Derechos Humanos)
personas que llenen los 3. Escribano del Gobierno.
requisitos pueden presentar 4. Registradores de la
Propiedad
su solicitud a la entidad 5. Inspector General de Trabajo.
2. POR NOMBRAMIENTO.
nominadora, pero ésta sólo
Es un sistema de designación
puede asignar la plaza a la
de los servidores públicos en SERVICIO SIN OPOSICIÓN: Son
persona que obtenga el
la cual la entidad nominadora aquellos para los cuales no se
mejor punteo en un examen requiere que los candidatos para
designa directamente a la
que se les practica ocuparlos se sometan al proceso de
persona que ocupará el
previamente. Ej. selección que establece la ley.
puesto. Ej. Registrador de la Es una clase de servicio civil que
Catedráticos de la USAC.
Propiedad, Ministros, comprende los puestos de:
Viceministros.
1. Asesores técnicos. (en relación
3. MIXTO (prevalece en de dependencia)
Guatemala art. 113 CPRG) 2. Asesores Jurídicos. en relación
3. POR CONTRATO: de dependencia)
Es un sistema de ingreso al 3. Directores de Hospitales.
Es un sistema de designación
Servicio Civil, en el cual las
de los servidores públicos, en
personas que llenen los Los miembros de este servicio están
la cual se contrata a un sujetos a todas las disposiciones de la
requisitos pueden optar
servidor temporalmente (a ley de Servicio Civil, menos a aquellas
libremente a la plaza, se que se refieren a nombramiento y a
plazo fijo o para obra
hace un examen de despido.
determinada) pero siempre en
oposición y las personas
relación de subordinación. Ej. SERVICIO POR OPOSICIÓN: Es el
que obtengan el punteo
Se contrata a personas para que esta compuesto por todos
mínimo (75 puntos) se aquellos puestos que para su
construir carreteras.
declaran candidatos nombramiento deban satisfacer las
elegibles, la entidad calidades y requisitos que
nominadora puede designar establece la ley.
Es una clase de servicio civil que
libremente a cualquiera de
incluye a los puestos no comprendidos
las personas que sean SI SON SERVIDORES PÚBLICOS en los servicios exentos y sin
candidatos elegibles. Ej. oposición y que aparecen
Secretario, Contador, específicamente en el sistema de
POR ELECCION Permanente clasificación de puestos del Servicio
oficinista. POR NOMBRAMIENTO renglón 011 por Oposición que establece la ley de
Servicio Civil.
27
Folleto No. 10
LAS CLASES EXENTAS NO PREVISTAS EN LA LEY DE SERVICIO CIVIL Y SU REGLAMENTO SE
REGIRAN SUPLETORIAMENTE POR:
El código de Trabajo Art. 5 Ley de Servicio Civil
OBJETO DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL:

3er. Considerando.
 Garantizar a la nación la eficiente operación de los servicios públicos,
 Afirmar y proteger la dignidad de los trabajadores del estado,
 Remunerar el correcto desempeño de cada cargo público en forma justa y decorosa,
 Establecer que a igual trabajo desempeñado corresponde igual salario,
 Estabilizar los puestos de la Administración Pública eliminando la preferencia para
ascensos y despidos,
 Propiciar que la administración pública invierta sus recursos en forma ordenada y
cuidadosa.
Art. 2 LSC
Regular las relaciones entre la administración pública y sus servidores con el fin de garantizar su
eficiencia, asegurar a los mismos, justicia y estimulo en su trabajo, y establecer las normas para
la aplicación de un sistema de administración de personal.
CUALES SON LOS PRINCIPIOS DE DERECHO LABORAL QUE SE APLICAN AL SERVICIO CIVIL:
Art. 1 LSC
 DERECHO PÚBLICO: Prevalece el interés social ante el interés privado de las personas.
 DERECHOS MÍNIMOS: Son todos aquellos derechos que están regulados en la legislación
y establecen ciertos derechos para los trabajadores, constituyendo lo mínimo que puede
disfrutar un trabajador en Guatemala.
 DERECHOS IRRENUNCIABLES: Consiste en que los trabajadores se encuentran

imposibilitados jurídicamente de privarse voluntariamente de los derechos que
establece la legislación a su favor.
28
 SUPERACIÓN DE DERECHOS MÍNIMOS: Consiste en que la administración pública y

trabajador pueden pactar derechos más allá de los derechos mínimos.
PRINCIPIOS DEL SERVICIO CIVIL. Art. 3 LSC

 IGUALDAD: Todos los ciudadanos guatemaltecos tienen derecho a optar a los cargos
públicos.
 NO DISCRIMINACIÓN: Para el otorgamiento de un cargo público, no debe hacerse ninguna

discriminación por motivo de raza, sexo, estado civil, religión, nacimiento, posición social o
económica u opiniones políticas.
 EFICIENCIA Y DEFENSA: El sistema nacional de servicio civil debe fomentar la eficiencia de la

administración pública y dar garantía a sus servidores para el ejercicio y defensa de sus
derechos.
 SELECCIÓN: Los puestos de la administración pública se deben adjudicar con base a

capacidad, preparación y honradez del aspirante.
 IGUALDAD SALARIAL: Significa que a igual trabajo prestado en condiciones de eficiencia y

antigüedad corresponde igual salario.
 ESTABILIDAD LABORAL: Los trabajadores de la administración pública deben estar

garantizados contra los despidos que no tengan como fundamento una causa legal. (el
estado no puede despedir a un servidor público si no es por causa legal o justificada, de lo
contrario el servidor público tiene el derecho de ser reinstalado.)
ORGANOS:
1. Dirección Suprema (Presidente de la República, máxima autoridad) Art. 8
2. Junta Nacional de Servicio Civil. Art. 11
3. Oficina Nacional de Servicio Civil. (ONSEC) Art. 21
PROCEDIMIENTOS:
1. Selección de personal Art. 42
2. Sanciones Art. 74
3. Despido Art. 76
4. Reinstalación Art. 83
5. Ascensos Art. 57
6. Permutas y Traslados Art. 59
RECURSOS ADMINISTRATIVOS:
1. Apelación Art. 80
2. Revisión Art. 40
Folleto No. 11
LEY DE CONTRATACIONES Dto. 57-92
OBJETO:
Es aquella ley que tiene por objeto normar la compra, venta y contrataciones de bienes
suministros, obras y servicios que requieran los organismos del estado, sus entidades
descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas públicas
estatales o municipales.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL.
Art. 118 segundo párrafo. Orientar la economía nacional
Art. 119.m. Mantener dentro de la política económica, una relación congruente entre el gasto
público y la producción nacional.
29
QUE ENTIDADES NO ESTAN SUJETAS A LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO:

1. Las ONG´S
2. Fideicomisos Art. 48 Reglamento de la ley de Presupuesto.
3. Las asociaciones
4. Los comités
5. Los Patronatos
REGIMENES DE COMPRA= (MODALIDADES DE COMPRA)

1. Compra directa
2. Cotización
3. Licitación
4. Contrato abierto
5. Casos de excepción
**Subasta pública
**Concesiones
DEFINICION DE COMPRA DIRECTA Art. 43

Es una modalidad de compra regulada en la ley de contrataciones del estado que se utiliza
para la compra siempre que esta no sea superior a Q30,000.00, de bienes, suministros,
obras o servicios que requieran las entidades del estado, entidades descentralizadas y
autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas públicas estatales o
municipales.
PROCEDIMIENTO DE COMPRA DIRECTA:

Se realiza bajo la responsabilidad y autorización previa de la autoridad administrativa
superior de la entidad interesada, tomando en cuenta el precio, calidad, plazo de entrega y
demás condiciones que favorezcan los intereses del estado, sus entidades descentralizadas y
autónomas, siguiéndose el procedimiento que establezca dicha autoridad.
En caso de ausencia de ofertas regulada en el artículo 32 se podrá hacer compra directa, sin
atender los límites establecidos en el artículo 38
CRITERIOS A CONSIDERAR DE LA COMPRA DIRECTA:

Precio, calidad, experiencia, plazo de entrega y demás condiciones que favorezcan los
intereses del estado.
Las compras en esta modalidad no deben ser constantes para evitar la prohibición de
fraccionar la negociación.
En las negociaciones que se realizan a través de la ley de contrataciones del estado se debe
incluir el IVA según el artículo 10 de la ley del IVA, no obstante el artículo 78 #10 establece
que el valor debe ir sin incluir el IVA, pareciera que hay contradicción, pero se interpreta de
acuerdo a la jerarquía de las normas, una ley ordinaria es superior que una reglamentaria,
por lo tanto SE DEBE INCLUIR EL IVA.
QUE INSTITUCIONES ESTAN EXCENTAS DEL PAGO DEL IVA:

Instituto Guatemalteco de Seguridad Social.
La Universidad de San Carlos de Guatemala
Confederación deportiva Autónoma de Guatemala.
QUE ES FRACCIONAMIENTO:
Es dividir una negociación en partes, con el objeto de evadir la práctica de cotización o
licitación.
SANCION:
El funcionario o empleado público que fracciones en cualquier forma la negociación será
sancionado con una multa equivalente al 2.5% del valor de la negociación.
COMPRA DIRECTA:
Ventajas: (permite celeridad en la compra de productos, bienes o contratación de servicios)
30
Desventajas: Por el poco volumen de compra puede encarecer los bienes y suministros.
Permite la discrecionalidad en la decisión en cuanto a quien comprarle.
COTIZACION LICITACION
DEBE HABER: DEBE HABER:
Disponibilidad presupuestaria Disponibilidad presupuestaria
Necesidad de compra Necesidad de compra
Programación de compra Programación de compra
MONTO: 30,000.01 A 900,000.00 MONTO: 900,000.01 en adelante
AUTORIDADES QUE CONOCEN: AUTORIDADES QUE CONOCEN:

Que tengan superior Jerárquico Art. 9 Que no tenga superior Jerárquico Art. 9
Folleto No. 12
COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD COMPETENCIA DE LA AUTORIDAD SUPERIOR:
SUPERIOR:
4. Designación de la Junta (5) serv. públicos
1. Designación de la Junta (3) serv. públicos 5. Aprobación de los documentos de licitación,
DEFINICION DE COTIZACION:
2. Aprobación de los formularios Art. 39 no se establece un límite de formularios
3. Aprobar la Adjudicación. 6. Aprobar la Adjudicación.
para la compra de
COMPETENCIA DE los LA
servicios que excedan
JUNTA de Q30,000.01,DE
DE COMPETENCIA y no
LA sobrepase los Q900,000.00
JUNTA DE COTIZACIÓN
de bienes, suministros, productos, obras que
COTIZACIÓN requieran
Recibir, calificarlas entidades
y adjudicar del estado, entidades
la cotización
Recibir, calificar y adjudicar
descentralizadas la cotización unidades ejecutoras, las municipalidades y las empresas
y autónomas,
PASO #1
públicas estatales o municipales.
PASO #1 ELABORACIÓN DE BASES. Art. 22 ley; 7
ELABORACIÓN DE BASES. Reglamento
Bases son gratuitas Art. 39 Las bases no son gratuitas. no superior al 0.05% del
Modificación a las bases. Art. 39 bis monto , luego fue reformado quedando al costo de
reproducción.
Modificación a las bases. Art. 39 bis
PASO #2 PASO #2
PUBLICACIÓN ÚNICAMENTE EN PUBLICACIÓN: Art. 23
GUATECOMPRAS: Art. 17 Reg. 2 pub. En el diario oficial
Debe mediar un plazo de 8 días desde la publicación 2 pub. En el diario de mayor circulación
en Guatecompras y la presentación y presentación En Guatecompras, plazo 15 días; deben mediar 40
de ofertas. (No se debe publicar en los diarios.) días entre las publicaciones y la presentación y
recepción de ofertas.
PASO #3
RECEPCIÓN DE OFERTAS Y APERTURA DE PASO #3
PLICAS: Art. 24. se espera 30 minutos de la hora RECEPCIÓN DE OFERTAS Y APERTURA DE PLICAS :
señalada. (sobre cerrado) contiene toda la Art. 24. se espera 30 minutos de la hora señalada..
documentación requerida para el evento. (sobre cerrado) contiene toda la documentación
1 oferente, la junta no conoce, solicita autorización requerida para el evento.
a autoridad superior que lo nombra para conocer esa 1 oferente, siempre que llene los requisitos, se podrá
oferta. adjudicar la misma. Art. 31.
PASO #4
CALIFICACION DE OFERTAS: Art. 28 PASO #4
Evalúa las ofertas, puede rechazarlas cuando no CALIFICACION DE OFERTAS: Art. 28
llene los requisitos fundamentales art 30 ley. Evalúa las ofertas, puede rechazarlas cuando no llene
Cuando los requisitos no son fundamentales podrán los requisitos fundamentales art 30 ley.
satisfacerse dentro del plazo común que fije la junta. Cuando los requisitos no son fundamentales podrán
Facultad de Pedir muestras. satisfacerse dentro del plazo común que fije la junta.
La calificación de ofertas y apertura de plicas, debe Facultad de Pedir muestras.
quedar plasmada en ACTA DE APERTURA DE La calificación de ofertas y apertura de plicas, debe
PLICAS. quedar plasmada en ACTA DE APERTURA DE
PLICAS.
31
COTIZACION LICITACION
PASO #5 PASO #5
ADJUDICACION: Art. 33 ADJUDICACION: Art. 33
 Dentro del plazo señalado por la bases  Dentro del plazo señalado por la bases
 Si las bases no señalan el plazo?  Si las bases no señalan el plazo?
5 días hábiles Art. 12 reglamento, a partir de la 5 días hábiles Art. 12 reglamento, a partir de la
recepción de ofertas. Si este plazo no es suficiente la recepción de ofertas. Si este plazo no es suficiente la
junta puede solicitar prorroga hasta un máximo de 10 junta puede solicitar prorroga hasta un máximo de
días hábiles. 10 días hábiles.
¿Qué documento legal se suscribe en este paso? ¿Qué documento legal se suscribe en este paso?
Acta de Adjudicación Art. 12 reglamento. Acta de Adjudicación Art. 12 reglamento.
PASO #6 PASO #6
NOTIFICACION: 3 días, art. 35 NOTIFICACION: 3 días, art. 35
A cada uno de los oferente para que cada proveedor A cada uno de los oferente para que cada proveedor
pueda plantear recursos en un plazo de 10 días. Art. pueda plantear recursos en un plazo de 10 días. Art.
101. ¿Qué recursos? Revocatoria y Reposición. Art. 101. ¿Qué recursos? Revocatoria y Reposición. Art.
99 y 100. 99 y 100.
PASO #7 PASO #7
REMITIR EL EXPDIENTE Art. 36 REMITIR EL EXPDIENTE Art. 36
A la misma autoridad que lo nombro (autoridad A la misma autoridad que lo nombro (autoridad
superior) en un plazo de 2 días hábiles. superior) en un plazo de 2 días hábiles.
PASO #8 PASO #8
APROBACIÓN: Art. 36 APROBACIÓN: Art. 36
Ya aprobado el expediente lo adjudica la junta en un Ya aprobado el expediente lo adjudica la junta en un
plazo de 5 días. plazo de 5 días.
PASO #9 PASO #9
NOTIFICACION: NOTIFICACION:
A todos los oferentes la resolución de aprobación 5 A todos los oferentes la resolución de aprobación 5
días Art. 142 LOJ días Art. 142 LOJ
PASO #10 PASO #10

PRESENTACION DE RECURSOS: PRESENTACION DE RECURSOS:
Plazo de 10 días hábiles (revocatoria) Art. 99 Plazo de 10 días hábiles (reposición) Art. 100
PASO #11 PASO #11

SUSCRIBIR EL CONTRATO: SUSCRIBIR EL CONTRATO:
10 Días hábiles. Art. 47 10 Días hábiles. Art. 47
PASO #12 PASO #12

APROBACION DEL CONTRATO: APROBACION DEL CONTRATO:
10 Días calendario Art. 26 reglamento. 10 Días calendario Art. 26 reglamento.
PASO #13 PASO #13

REMISION DE UNA COPIA DEL CONTRATO A REMISION DE UNA COPIA DEL CONTRATO A
LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS
Art.75 (quienes son los encargados de llevar registros Art.75 (quienes son los encargados de llevar
de los contratos) registros de los contratos)
Nota: Nota:
Art. 42 ley de contrataciones. APLICACIÓN Art. 42 ley de contrataciones. APLICACIÓN
SUPLETORIA: Las disposiciones en materia de SUPLETORIA: Las disposiciones en materia de
licitación, regirán supletoriamente en el régimen de licitación, regirán supletoriamente en el régimen de
cotización en lo que fuere aplicable. cotización en lo que fuere aplicable.
32
QUIENES PUEDEN SER MIEMBROS DE LA JUNTA DE COTIZACION O LICITACIÓN:

Cotización Art. 15 Licitación: Art. 11
La junta de cotización se integrará con 3 La junta de licitación se integrará con un
miembros que sean servidores públicos de número de 5 miembros nombrados por la
la entidad contratante nombrados por la autoridad administrativa superior, de
autoridad administrativa superior. preferencia entre servidores públicos de la
entidad contratante,
SE PUEDE ESTABLECER REFERENCIA SOBRE LOS BIENES O SERVICIOS QUE NECESITA LA ENTIDAD
CONTRATANTE Art. 20 segundo parrafo:
La entidad licitante o contratante no deberá fijar especificaciones técnicas o disposiciones
especiales que requieran o haga referencia a determinadas marcas, nombres comerciales,
patentes, diseños, tipos, orígenes específicos, productores o proveedores. Salvo que no exista
otra manera suficiente precisa y comprensible para describir los requisitos de la licitación o
contratación, y siempre que en tales casos, se incluya en las especificaciones, requisitos y
documentos de licitación o contratación, expresiones como equivalente o semejante, similar o
análogo.
REQUISITOS DE LAS BASES DE LICITACION/COTIZACION Art. 19

Según el art. 39 segundo párrafo la entrega de bases de cotización son gratuitas. Los formularios
de cotización, las bases especificaciones generales, especificaciones técnicas, disposiciones
especiales y planos según proceda, deberán entregarse sin costo alguno a los interesados en
presentar ofertas.
En lo que respecta a la entrega de bases lo decide la autoridad superior siempre que no sea
superior al 0.05 del monto de la negociación Art. 22 ley
Art. 7 reglamento norma. Pago por entrega de bases: El pago que se refiere el art. 22 debe
limitarse a la reposición de los gastos de reproducción de los documentos que se entregan a los
33
interesados. El monto debe ser fijado por la autoridad administrativa superior de la entidad
contratante y debe consignarse en los anuncios correspondientes.
Todos los documentos de licitación que formen parte de las bases deben publicarse en
Guatecompras. La venta de las bases impresas en papel solamente puede efectuarse después
de que las mismas hayan sido publicadas en su totalidad en el mencionado sistema. Los
interesados pueden escoger entre adquirir las bases en papel o en medio electrónico como
máximo puede costar el uno por ciento del precio fijado para las bases en papel.
CONTRATO ABIERTO:
cuando no hay monto establecido de bienes y suministros, que requieran las entidades del
estado, entidades descentralizadas y autónomas, unidades ejecutoras, las municipalidades y las
empresas públicas estatales o municipales.
CARACTERISTICAS:
 No hay monto establecido
 Las pueden utilizar las entidades descentralizadas, autónomas,……
 El contrato lo elabora y administra el Ministerio de Finanzas Públicas Art. 46 ley y 25
reglamento.
 Se puede comprar: suministros y bienes de uso general y constante. Art. 25 regl.
 Se compra a través de La dirección de Contrataciones y adquisiciones del estado DNCAE
ubicada en el 14 nivel del Ministerio de finanzas.
EJEMPLO DE BIENES Y SUMINISTROS DE USO GENERAL Y CONSTANTE:

Medicamentos, papelería, tintas, vehículos, computadoras, mobiliario, útiles de oficina…..
REQUISITOS PARA EL CONTRATO ABIERTO:

1. Que dos entidades requieran el contrato abierto.
2. Ya suscritos los contratos, se empiezan a utilizar los bienes, (contactan a los proveedores
les solicitan los suministros y ellos se los remiten)
Folleto No. 13
LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO
Art. 44 CASOS DE EXEPCIÓN:
PRIMER CASO (no licita ni cotiza) 1.1. al 1.10

No será obligatoria la licitación ni la cotización de las contrataciones dependencias y entidades
públicas, conforme al procedimiento que establezca la ley en los casos siguientes.
1. La adquisición de bienes, contratación de obras, servicios y suministros para
salvaguardar las fronteras, puentes, recursos naturales…
2. La compra y contratación de bienes, suministros, obras y servicios indispensables para
solucionar situaciones derivadas de los estados es excepción declarados conforme la
ley…
SEGUNDO CASO (no licita pero si cotiza) 2.1 al 2.5

No será obligatoria la licitación, pero se sujetan a cotización o procedimiento determinado en
esta ley o en su reglamento los casos siguientes:
1. El arrendamiento con o sin opción de compra de inmuebles , maquinaria y equipo
dentro o fuera del territorio nacional…..
2. La contratación de estudios, diseños, supervisión de obras y contratación…….
LEY DE SERVICIO CIVIL
PROCEDIMIENTO DE INGRESO POR OPOSICIÓN AL SERVICIO CIVIL. Art. 42

34
1. CONVOCATORIA: Art. 45 ley; 15 días de anticipación por los medios más apropiados en
todo caso publicar en el diario oficial y en otro de mayor circulación.
2. SOMETERSE AL EXAMEN DE OPOSICIÓN Art. 42.3 ley; Pruebas de idioma, matemáticas,

psicológicos, médicos.
3. DECLARACIÓN DEL CANDIDATO ELEGIBLE Art. 46 ley; Mínima de 75 puntos, de

preferencia ex servidores públicos o que tengan mayores cargas familiares.
4. NOTIFICACION DE RESULTADOS DE EXAMENES Art. 47 ley; A todos los participantes

máximo de 60 días siguientes a su finalización pudiendo el afectado apelar ante la
ONSEC art. 80 ley
5. NOMBRAMIENTO Art. 49 ley
6. JURAMENTACION Art. 34 Reglamento
7. TOMA DE POSESION Art. 33 Reglamento
Folleto No. 14
PROCEDIMIENTO DE SANCIONES: Art. 80 reglamento

1. Amonestación verbal: Es la sanción que le corresponde imponer al encargado o jefe de
unidad, al servidor por haber incurrido en una falta leve, que es considerada de poca
trascendencia.
2. Amonestación escrita: Es la que procede imponer al encargado o jefe de unidad, cuando

el servidor incurra en una falta considerada de mediana trascendencia o bien que haya
merecido dos o más amonestaciones verbales en un mes calendario.
3. Suspensión en el trabajo sin goce de sueldo o salario: Es la que corresponde imponer a la

máxima autoridad de la dependencia, cuando el servidor haya incurrido en una falta de
cierta gravedad a juicio de la autoridad mencionada
TODAS LAS ACCIONES O DERECHOS PROVENIENTES DE LA LEY DE SERVICIO CIVIL O DE SUS

REGLAMENTOS PRESCRIBEN EN UN TÉRMINO DE:
Tres meses.
PROCEDIMIENTO DE DESPIDO: Art. 80 reglamento:

Debe incurrir en una de las causas de despido que indica el art. 76
PASOS:
1. Suscribir el acta administrativa
2. Informar por escrito a la unidad de recursos humanos con copia certificada del acta.
35
3. Formulación de cargos
4. Notificación.
5. Audiencia por un plazo de 3 días
6. Remisión del expediente adjuntando informe de lo actuado, para ver si procede el
despido.
7. La autoridad nominadora emite acuerdo de destitución.
8. Notificación al trabajador
9. Entrega de puesto
10. Cesará inmediatamente de sus funciones.
El servidor tiene el derecho de APELAR. Art. 80 LSC
RECURSO DE APELACIÓN Art. 80 LSC

a) en el caso de despido
1. Se interpone ante el director de la ONSEC
2. Inmediatamente eleva a la Junta Nacional de Servicio Civil
3. Audiencia al recurrente en 48 horas.
4. la JNSC debe resolver el recurso en término de 30 días a partir de la recepción de las
actuaciones.
5. Si la junta no hubiere proferido la resolución en tal término solo en los casos de despido
se da por agotada la vía administrativa y puede acudir a las salas de Trabajo y Previsión
Social.
b) En los demás casos que señala el artículo 19 numeral 6, puede apelar pero si le es
desfavorable no acude a las salas de trabajo y previsión social, pudiendo interponer un recurso
de REPOSICION (en doctrina se le considera de Reconsideración)
POR QUE LAS SALAS DE TRABAJO Y PREVISIÓN SOCIAL SON DE ÚNICA INSTANCIA:
Por que el trabajador al notificarle una resolución desfavorable de despido, acude directamente
ante las salas de trabajo y previsión social, y no a un juzgado de trabajo.
MARCAR LOS ART. SIGUIENTES:

1. Ascensos 57
2. Permutas 59
3. Traslados 60
4. Prescripción 87
5. Derechos de los servidores públicos 61
6. Jornada ordinaria 67
7. Descanso semanal 68
8. Días de asueto 69
9. Periodo de prueba 54
Folleto No. 15
CODIGO MUNICIPAL
Art. 1: OBJETO: Desarrollar los principios constitucionales referentes a la organización, gobierno,
administración y funcionamiento de los municipios.
Art. 7. EL MUNICIPIO EN EL SISTEMA JURIDICO: Es una institución autónoma de derecho publico

que tiene personalidad Jurídica para adquirir derechos y contraer obligaciones, y en general
para el cumplimiento de sus fines en los términos legalmente establecidos, y de conformidad
con sus características multiétnicas, pluriculturales y multilingües.
DOCTRINA
Es un órgano administrativo autónomo que constituye la unidad básica de organización
territorial del estado y que tiene como fin principal la realización del bien común de todos sus
36
habitantes, permitiendo la prestación de servicios públicos municipales mediante la

participación del ciudadano dentro de un contexto multiétnico, pluricultural y multilingüe.
Art. 3: El ejercicio de la autonomía que la Constitución Política garantiza al municipio, este elige
a sus autoridades y ejerce por medio de ellas, el gobierno y la administración de sus intereses,
obtiene y dispones de sus recursos patrimoniales, atiende los servicios públicos locales, el
ordenamiento territorial de su jurisdicción, su fortalecimiento económico y la emisión de sus
ordenanzas y reglamentos.
Art 8: ELEMENTOS DEL MUNICIPIO:

La población
Territorio
La autoridad ejercida en representación de los habitantes tanto por el concejo municipal como
por autoridades tradicionales propias de las comunidades de su circunscripción.
 La comunidad organizada
 La capacidad económica
 El ordenamiento Jurídico municipal y el derecho consuetudinario del lugar
 El patrimonio del municipio
Art. 6. LAS COMPETENCIAS DE LOS MUNICIPIOS SON:

Propias:
Son todas aquellas inherentes a su autonomía establecidas en la Constitución
Atribuidas por delegación:
Son las que el gobierno central delega a los municipios mediante convenio y se ejercen en los
términos de la delegación o transferencia respetando la potestad de autoorganización de los
servicios del municipio.
COMPETENCIAS PROPIAS DEL MUNICIPIO Art. 68

 Abastecimiento de agua potable debidamente clorada
 Construcción y mantenimiento de caminos de acceso a las circunscripciones
territoriales inferiores al municipio.
 Pavimentación de las vías públicas urbanas y mantenimiento de las mismas.
 Regulación del transporte de pasajeros y carga y sus terminales locales
 Promoción y gestión de parques, jardines y lugares de recreación.
 Gestión y administración de farmacias municipales populares.
 La prestación de servicio de policía municipal.
GOBIERNO Y ADMINISTRACIÓN DEL MUNICIPIO:
El ejercicio del gobierno del municipio le corresponde con exclusividad al: CONCEJO MUNICIPAL.
CONCEJO MUNICIPAL Art. 9

Es el órgano colegiado de deliberación y de decisión de los asuntos municipales cuyos miembros
son solidaria y mancomunadamente responsables por la toma de decisiones y tiene su sede en
la cabecera de la circunscripción municipal. Ejerce la autonomía del municipio y esta integrado
por el alcalde, los síndicos y los concejales.
FINES DEL CONCEJO MUNICIPAL Art. 33

Velar por la integridad de su patrimonio, garantizar sus intereses con base en los valores, cultura
y necesidades planteadas por los vecinos, conforme a la disponibilidad de sus recursos
GOBIERNO MUNICIPAL
CONCEJO MUNICIPAL
Art. 9, 33
SINDICO ALCALDE CONCEJALES

Art. 54 Art. 52 Art. 54
POLICIA MUNICIPAL
Art. 79
37
JUZGADO DE ASUNTOS
MUNICIPALES
Art. 161
MANCOMUNIDAD DE LOS
MUNICIPIOS
Art. 49
Art. 206 DE LA INTEGRACION DE LAS CORPORACIONES MUNICIPALES . Ley Electoral y de

Partidos Políticos.
El concejo municipal está integrado por:
ALCALDE, SINDICOS Y CONCEJALES , titulares y suplentes, de conformidad con el número de
habitantes, así:
 Tres síndicos, diez concejales titulares; un síndico suplente, cuatro concejales suplentes,
en los municipios con más de cien mil habitantes;
 Dos síndicos, siete concejales titulares; un síndico suplente, tres concejales suplentes, en
los municipios con más de cincuenta mil habitantes y menos de cien mil;
 Dos síndicos, cinco concejales titulares; un sindico suplente, dos concejales suplentes en
los municipios con más de veinte mil habitantes y hasta cincuenta mil; y
 Dos síndicos, cuatro concejales titulares; un síndico suplente y dos concejales suplentes
en los municipios con veinte mil habitantes o menos.
Art. 35 COMPETENCIAS GENERALES DEL CONCEJO MUNICIPAL

 La iniciativa, deliberación de los asuntos municipales;
 El ordenamiento territorial y control urbanístico de la circunscripción mpal.
 El control y fiscalización de los distintos actos del gobierno municipal y de su
administración.
 La aceptación de la delegación o transferencias de competencias.
 La emisión y aprobación de acuerdos reglamentos y ordenanzas municipales.
 El planteamiento de conflictos de competencia a otras entidades presentes del
municipio.
Art.52. REPRESENTACION MUNICIPAL: El alcalde representa a la municipalidad y al municipio; es
personero legal de la misma, sin perjuicio de la representación judicial que se le atribuye al
síndico; es el jefe del órgano ejecutivo del gobierno municipal; miembro del Consejo
Departamental de Desarrollo respectivo y presidente del Concejo Municipal de Desarrollo.
Art. 54. SINDICOS: Tienen la representación judicial y administrativa.

Proponen las medidas que tiendan a evitar abusos y corruptelas en las oficinas y dependencias
municipales. Tienen el carácter de mandatarios judiciales.
CONCEJALES: Sustituirán en su orden al Alcalde, en caso de ausencia temporal, teniendo el

derecho a devengar una remuneración equivalente al sueldo del alcalde.
Emiten dictamen en cualquier asunto que el alcalde o el concejo municipal lo solicite, fiscalizan
la función administrativa del alcalde.
Tienen derecho a interrogar al alcalde sobre las medidas que hubiere adoptado en uso o
extralimitación de sus funciones.
Art. 79 . ORGANIZACIÓN DE LA POLICIA MUNICIPAL:

Estarán bajo las órdenes del alcalde municipal, se integrará conforme a sus necesidades, los
requerimientos del servicio y los valores, principios, normas y tradiciones de las comunidades;
velarán por el cumplimiento de los acuerdos, reglamentos, ordenanzas y resoluciones emitidas
por el concejo municipal y el alcalde.
Art. 161. JUZGADO DE ASUNTOS MUNICIPALES:

38
Para la ejecución de sus ordenanzas, el cumplimiento de su reglamento y demás disposiciones,

la municipalidad creará, bajo sus recursos y necesidades, los juzgados de asuntos municipales, y
será el concejo municipal el que nombrará al Juez de Asuntos Municipales, quien ejercerá
jurisdicción y autoridad en todo el ámbito de la circunscripción municipal de que se trate.
Art. 165: EL JUEZ DE ASUNTOS MUNICIPALES ES COMPETENTE PARA:

Conocer, resolver y ejecutar lo que juzgue:
a. De todos aquellos asuntos en que se afecten las buenas costumbres, el ornato y limpieza
de las poblaciones.
b. De las diligencias voluntarias de titulación supletoria.
c. De los asuntos en los que una obra nueva cause daño público o que se trate de obra
peligrosa para los habitantes.
d. De las infracciones a la ley y reglamentos de tránsito.
Art. 99. FINANZAS MUNICIPALES:

Comprende el conjunto de bienes, ingresos y obligaciones que conforman el activo y el pasivo
del municipio.
Art. 100 INGRESOS DEL MUNICIPIO. (Relacionarlo con Art. 255 CPRG)
Los provenientes del aporte que por disposición constitucional del organismo ejecutivo debe
trasladar a cada municipio.
 Las donaciones que se hicieren al municipio.
 El producto de los arbitrios, tasas y servicios municipales
 Los ingresos de multas administrativas y de otras fuentes legales.
 Los intereses producidos por cualquier clase de débito fiscal.
LEER ART. 253 AL 262 CPRG
Folleto No. 16
PROCEDIMIENTO PARA LA CREACIÓN DE UN MUNICIPIO:
1. Presentar solicitud firmada por el 10 % de los vecinos en ejercicio de sus derechos,

residentes en los lugares donde se pretende crear dicho municipio; que tenga 10,000
habitante o más, que tenga circunscripción territorial, que exista infraestructura física y
social.
2. Recibida la solicitud el gobernador departamento en un plazo de 30 días realizará lo
siguiente:
 Audiencia a los representantes de los vecinos

 Audiencia a los Consejos Municipales de las municipalidades afectadas.
 Audiencia a los Gobernadores departamentales que pueden estas perjudicados.
 Investigación de que hay más de 10,000 habitantes, que firmaron el 10%, y que puede
asignársele una circunscripción territorial municipal (28b)
 Dictamen del Instituto Geográfico Nacional 28.b
 Dictamen de la Secretaría de planificación y programación.
 Recabar cualquier otra información o documentación y practicar cualquier diligencia
probatoria que se crea necesaria par ala mejor comprensión del caso.
3. Evacuadas as audiencias y agotadas las investigaciones el gobernador departamental

emite dictamen y eleva lo actuado al Ministerio de Gobernación en un plazo que no
exceda de 90 días.
4. El Ministerio de Gobernación verifica todo lo actuado en un plazo de 6 meses.
5. El Ministerio de Gobernación emite el dictamen correspondiente, y lo elevará a
conocimiento del Presidente de la República.
39
6. El Presidente de la República, si lo considera viable, en un plazo de 30 días, presenta a

consideración del Congreso de la República, en su calidad de tener iniciativa de ley el
proyecto de ley correspondiente.
7. El congreso de la República realiza el PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO para que el
proyecto de ley se convierta en un decreto. Y sea de observancia general y obligatoria.
Último municipio en crearse RAXHUA, en el departamento de Alta Verapaz.

Total de municipios 333
PROCEDIMIENTO DE CONFLICTO DE LIMITES ENTRE DISTINTOS MUNICIPIOS (24)

1. El Concejo Municipal somete a conocimiento del Ministerio de Gobernación
 Ministerio de Gobernación recaba informes en un plazo de 6 meses
 Antecedentes de la IGN, INE
 Dictamen del Instituto Geográfico Nacional
 Estudios
 Informaciones
 Diligencias y demás
2. Ministerio de Gobernación emite opinión.
3. Eleva a conocimiento del Presidente de la República
4. El Presidente de la República lo considera, y presenta el proyecto de ley para que lo
conozca el Congreso de la República.
5. El congreso lo aprueba a través del Procedimiento Legislativo en Decreto.
CABILDO ABIERTO Art. 38

PROCEDE:
1. Cuando la importancia de un asunto sugiera la conveniencia de escuchar la opinión de
los vecinos.
2. El concejo municipal, con el voto de las dos terceras partes del total de sus integrantes,
podrá acordar que la sesión se celebre a cabildo abierto.
3. Fijando la convocatoria, el lugar, día y hora de la sesión.
4. En estas sesiones del concejo, los vecinos que asistan tendrán voz pero no voto.
5. CARACTERISTICA: lo convoca el concejo municipal.
CONSULTA A SOLICITUD DE LOS VECINOS: Art. 64

PROCEDE:
1. Los vecinos tienen el derecho de solicitar al Concejo Municipal la celebración de
consultas.
2. La consulta debe versar a asuntos de carácter general que afecten a todos los vecinos
del municipio.
3. La solicitud deberá contar con la firma de por lo menos el 10% de los vecinos
empadronados en el municipio.
4. Los resultados serán vinculantes, si participa el 20% de los vecinos y la mayoría vota
favorablemente.
5. CARACTERISTICAS: Los vecinos tienen voz y voto, y es convocada por ellos mismos.
MANCOMUNIDAD DE MUNICIPIOS Art. 49

Son asociaciones de municipios con personalidad jurídica, constituido mediante acuerdo
celebrados entre los concejos de dos o más municipios, de conformidad con la ley, para la
conformación común de políticas públicas municipales, planes, programas y proyectos, la
ejecución de obras.
40
CONCESION DEL SERVICIO MUNICIPAL:

Que es una concesión administrativa municipal.
Es un contrato administrativo en virtud del cual la municipalidad permite que un particular
preste un servicio público y cobre por ello, pero siempre bajo el control y fiscalización de la
municipalidad
Folleto No. 17
DIFERENCIA ENTRE INTERPELACIÓN Y CITACIÓN.

INTERPELACION CITACION
 EXCLUSIVA para los MINISTROS  CUALQUIER funcionario o empleado

 Demostrar, dejar evidenciado que éste público.
es un incompetente.  Por ejemplo para crear alguna ley, le
 Voto de falta de confianza. solicitan su opinión.
 Destitución  Opinión de alguna decisión.
ACTOS ADMINISTRATIVOS:
Es la declaración unilateral de voluntad del Estado a través de sus órganos administrativos
competentes, que produce efectos jurídicos ya sean generales o concretos de una manera o
forma directa (El estado manifiesta su voluntad. Ej. Solicitud para desmembrar ante la
municipalidad, ésta emite un acuerdo que autoriza, es específico; la ley seca, acuerdo es
general, produce efectos frente a terceros.)
HECHO ADMINISTRATIVO:
Cualquier acontecimiento que puede o no puede producir efectos jurídicos, pero se realiza, sin
una declaración expresa de voluntad de parte del estado (dictámenes, opiniones consultivas) no
produce efectos frente a terceros.
CARACTERISTICAS DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS:

1. TODOS LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS TIENEN UNA PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD
(desde el momento de la notificación, es decir que fueron emitidos por el órgano
administrativo competente)
2. TODOS LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS TIENEN EJECUTORIEDAD (Se debe cumplir, si no
se cumple el órgano administrativo puede hacer que se cumpla a la fuerza) a través de
un Económico Coactivo.
3. IRRETROACTIVIDAD: No se puede aplicar a un hecho ocurrido en el pasado
4. UNILATERALIDAD: Sólo el Estado emite su voluntad
41
5. REVOCABLE: Dejar sin efecto en cualquier momento.

 DE OFICIO: El mismo estado decide dejarlo sin efecto
 A PETICION DE PARTE O DE LOS PARTICULARES: Por medio de los recursos
administrativos.
CLASES DE ACTOS ADMINISTRATIVOS:

DISCRECIONALES: La ley le da al órgano administrativo cierto margen para que este resuelva
dentro de este trámite “podrá pedir opinión de asesoría)
REGLADA: Cuando la ley señala exactamente cómo se debe resolver “deberá emitir.
INACCION ADMINISTRATIVA:
Situación jurídica en la que incurre el órgano administrativo cuando NO emite su resolución o
cuando deja de tramitar algún asunto.
Se puede dar de las siguientes formas:
1. MORA ADMINISTRATIVA: Dejar de promover el expediente administrativo, pero este se
inició de oficio
2. RETARDO ADMINISTRATIVO. Dejar de promover el expediente administrativo pero este
se inició a petición del particular (si hay plazo legal para ello =Amparo. Si no hay plazo =
se espera prudencialmente, luego se inicia el Amparo)
3. SILENCIO ADMINISTRATIVO: No emite la resolución dentro del plazo legal (30 días) el
expediente está en estado de resolver (28.2 CPRG 1.2 LCA) según la ley de Amparo (Aert.
10.f. cuando ya se agotó el procedimiento).
**Tanto la Mora administrativa como el Retardo administrativo, se llevan a cabo DURANTE EL

TRAMITE del expediente administrativo.
CONCLUSIÓN DEL PLAZO PARA RESOLVER:

1. En el término que la ley establece.
2. Si la ley no establece término van a ser 30 cías hábiles desde que se concluyó nel
procedimiento (28.2 CPRG y 10.f Ley de Amparo)
CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO:

11 POR EL MOMENTO EN QUE OCURRE
 SUSTANTIVO: En el procedimiento administrativo
 ADJETIVO: En el recurso administrativo
12 POR LOS EFECTOS:

 POSITIVO: Es aquel en el cual la ley regula que si el órgano no emite su
resolución en el plazo legalmente establecido el particular debe considerar resuelta
favorablemente su petición Ej. Art. 9 LCE último párrafo, Art. 57 LCE; Art. 23 Ley de
parcelamientos urbanos.
Efectos: cumplir con lo resuelto
 NEGATIVO: Es aquel en el cual la ley regula que si el órgano no emite su
resolución en el plazo establecido el particular debe considerar resuelta negativa o
desfavorablemente su petición ej. Art. 80 LSC; Art. 137 CPRG; Art. 16 LCA
Efectos: Plantear un amparo o plantear un recurso
 DE EFECTOS INDEFINIDOS: Es aquel silencio en el cual la ley no regula que
efectos se producirán si el órgano no emite la resolución y la notifica dentro del
plazo legalmente establecido
Efectos: Plantear un amparo o esperar indefinidamente.
SERVICIOS PÚBLICOS: Art. 72 Cód. Municipal

DEFINICIÓN:
Es el medio o instrumento utilizado por el Estado para alcanzar su fin, es decir, realizar EL BIEN
COMUN, por medio de la realización de actividades técnicas, continuas y dirigidas a toda la
población que permiten satisfacer sus necesidades, (ej. Salud, educación, Ejercito= garantiza la
soberanía y evita que entren fuerzas extranjeras; Municipalidad= Agua potable, pavimento,
caminos a lugares aledaños.
42
CARACTERISTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS:

1. GENERALIDAD: Para toda la población, no se puede discriminar.
2. OBLIGATORIEDAD: obligación del Estado por lo que establece el CPRG por ejemplo la Salud
(93 CPRG)
3. CONTINUIDAD: Sin interrupción alguna
4. REGULADO: De acuerdo con las reglas que se establecen.
5. IGUALDAD O UNIFORMIDAD: A todos los que lo necesitan (Art. 4 CPRG)
CLASES DE SERVICIO PUBLICO:

1. SEGÚN QUIEN LOS PRESTE:
 DIRECTOS: Por un órgano administrativo centralizado, descentralizado, autónomo, etc.
 INDIRECTOS: Por medio de concesiones con entidades privadas y el estado.
2. SEGÚN SU IMPORTANCIA:
 ESENCIALES: En el momento que el Estado deje de prestarlos, pone en peligro la vida de
sus habitantes (Salud, educación, vivienda, transporte)
 NO ESENCIALES: Aunque dejen de prestarse, nadie muere, pero son necesarios, no
indispensables pero necesarios ej. (Teléfono)
DIFERENCIAS ENTRE SERVICIO PÚBLICO Y SERVICIO SOCIAL:
SERVICIO PÚBLICO SERVICIO SOCIAL
Cobro No cobro
Todas las personas Personas de escasos recursos
No esenciales Necesidades útiles o esenciales
CONCESIÓN ADMINISTRATIVA (CÓDIGO MUNICIPAL (Art. 74 Y LEY DE CONTRATACIONES DEL

ESTADO Art. 95):
Es un contrato administrativo en virtud del cual el Estado permite que un particular preste un
servicio autorizado para cobrar por él, pero siempre bajo su supervisión o fiscalización:
REVOCAR LA CONCESIÓN:
En GENERAL = se declara LESIVO = Contencioso = Juez REVOCA la concesión. Art. 20 último
párrafo LCA.
1. Declaratoria de lesividad por Acuerdo gubernativo del Ejecutivo en Consejo de ministros.
2. El estado demanda al particular en un Contencioso Administrativo,
3. Al ganar el proceso el Estado, un Juez declara revocada la concesión.
4. Esta declaratoria podrá hacerse dentro de los 3 años siguientes de la concesión.
REVOCATORIA DE SERVICIOS MUNICIPALES. El mismo concejo municipal conoce de la

revocatoria. Art. 77
1. Se reúne el concejo municipal
2. Se decide revocarlo
3. Se revoca
4. Impugnación: Recurso de reposición, el mismo concejo municipal es quien conoce y si lo
declara de nuevo, se finaliza, quedando excluido el Contencioso Administrativo.
INTERVENCION ADMINISTRATIVA:
Es un acto administrativo que consiste en que el órgano administrativo nombra a alguien que se
haga cargo del servicio público para no interrumpir su regularidad (120 CPRG) No hay una ley
especial, se entiende que en el acuerdo gubernativo se decide intervenir y se debe entablar el
procedimiento, sólo hay un caso en que se establece la intervención de los Servicios
Municipales Art. 76 Código Municipal.
NACIONALIZACIÓN:
La incorporación a la nación de todos los bienes y medios de producción.
Absorción estatal de las empresas privadas por 2 razones
Compra
43
Expropiación de los bienes de la empresa y pasa a ser del Estado (casos muy extraños)
PRIVATIZACIÓN:
Procede cuando el estado considera que el servicio público ya no debe ser del Estado, debe
permitir que los particulares lo presten libremente, ya con ánimo de lucro (Ej. Guatel)
TENDENCIA MUNDIAL:
La tendencia mundial actual es la privatización del servicio público ante la ineficiencia de los
órganos de la administración pública.
EL CASO DE GUATEMALA:
La tendencia en Guatemala, es la de descentralizar el servicio público a través de órganos
administrativos, como los consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
TEORIA DE LA IMPREVISIÓN:
Normalmente se puede dar dentro del contrato de Concesiones de prestación de servicios
públicos y la administración pública asume parte de las perdidas que sufre el concesionario a
cambio que se siga prestando el servicio público, lo que normalmente se les denomina los
subsidios.
EMPRESAS ESTATALES:
Es un Intermedio entre servicio público y privatización. El estado cobra por el servicio y
REINVIERTE LOS FONDOS, son una entidad, son empresarios, con la idea de capacitar al personal
y mejorar el servicio.
EMPRESAS DE ECONOMÍA MIXTA:

Ni lo presta el Estado ni el particular, sino con fondos de ambos ej. BANRURAL. O cuando el
Estado da subsidios.
Folleto No. 18
LEY DE PROBIDAD Y RESPONSABILIDADES DE FUNCIONARIOS Y EMPLEADOS PÚBLICOS.
ART. 1 OBJETO:
1 Crear normas y procedimientos para transparentar el ejercicio de la administración
pública.
2 Evitar el desvío de los recursos, bienes fondos y valores públicos en perjuicio de los
intereses del estado.
3 Establecer los mecanismos de control patrimonial de los funcionarios y empleados
públicos durante el ejercicio de sus cargos.
4 Prevenir el aprovechamiento personal o cualquier forma de enriquecimiento ilícito de las
personas al servicio del estado.
ART. 2. NATURALEZA DE LA LEY DE PROBIDAD:

Orden Público
ART. 4. SUJETOS DE RESPONSABILIDAD

Los dignatarios, autoridades, funcionarios y empleados públicos que por elección popular
nombramiento, contrato o cualquier otro vínculo presten sus servicios al estado.
EXEPCIÓN:
Aquellos cuyo sueldo mensual sea inferior a ocho mil quetzales y no manejen o administren
fondos públicos. Art. 20.a)
ART. 5. BIENES TUTELADOS POR LA LEY DE PROBIDAD:

1 El patrimonio público 121 CPRG
2 Los aportes que realiza el Estado
3 Los fondos o aportes económicos que perciban del Estado, sus organismos,
municipalidades y sus empresas, y de las entidades descentralizadas y autónomas.
44
ART. 7. A QUE RESPONSABILIDADES ESTAN SUJETOS LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS EN EL

EJERCICIO DE SUS FUNCIONES.
1 Administrativo
2 Civil
3 Penal
4 Modernamente también (Política)
ART. 8 RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:

Es administrativa cuando la acción y omisión contraviene el ordenamiento jurídico
administrativo y las normas que regulan la conducta del funcionario público, procede también
cuando se incurriere en negligencia, imprudencia o impericia o bien incumpliendo leyes
reglamentos, contratos… ej. El caso del Dr. Eduardo Meyer.
ART. 9 RESPONSABILIDAD CIVIL:

Es civil cuando la acción u omisión que con intención o por negligencia, imprudencia, impericia o
abuso de poder se cometa en perjuicio y daño del patrimonio público.
ART. 10. RESPONSABILIDAD PENAL:

Genera responsabilidad penal la decisión, resolución, acción u omisión realizada por las
personas a que se refiere el art. 4. a) que de conformidad con la ley penal vigente, constituyan
delitos o faltas.
Art. 13 RESPONSABILIDAD SOLIDARIA:

Los miembros de órganos colegiados cuando concurren con sus votos a la aprobación del
registro de operaciones o de pagos ilegales de fondos y uso indebido de bienes.
ART. 17 CASOS QUE GENERAN RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:

1 El abuso de autoridad en el ejercicio del cargo o empleo.
2 Extender certificados o constancias que contengan datos inexactos, o que sean erróneos
como consecuencia de un error involuntario sin que constituya responsabilidad civil o
penal.
3 No presentar la declaración patrimonial dentro de los plazos y con las formalidades que
establece la presente ley.
ART. 18. PROHIBICIONES DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS.

1 Aprovechar el cargo o empleo para conseguir o procurar servicios especiales,
nombramiento o beneficios personales a favor de sus familiares o terceros mediando o
no remuneración.
2 Solicitar o aceptar directamente o por interpósita persona, dádivas regalos, pago,
honorarios o cualquier otro tipo de emolumentos adicionales a los que normalmente
percibe por el desempeño de sus labores.
3 Utilizar bienes propiedad del estado o de la institución en la que labora, tales como
vehículos, material de oficina, papelería viáticos y otros, fuera del uso oficial, para
beneficio personal o de terceros.
ART. 20. DECLARACION PATRIMONIAL (DECLARACIÓN DE PROBIDAD):

Es la declaración de bienes, derechos y obligaciones que bajo juramento deberán presentar ante
la Contraloría General de cuentas, los funcionarios públicos como requisito para el ejercicio del
cargo al iniciar y al cesar del mismo.
QUE PERSONAS ESTAN SUJETOS A LA OBLIGACION DE CUMPLIR CON LA DECLARACIÓN JURADA

PATRIMONIAL:
1 Los sujetos a que se refiere el inciso a) del art. 4. Excepto aquellos cuyo sueldo mensual
sea inferior a los Q8,000.00 y no manejen o administren fondos públicos.
45
2 Todos los funcionarios y empleados públicos que trabajen en aduanas, puestos

fronterizos, Dirección general de migración, puertos, y aeropuertos de la república, o
que se encuentren temporalmente destacados en dichos lugares.
3 Cualquiera otra persona distinta a las indicadas en el art. 4 de esta ley cuando de las
investigaciones surjan indicios de su participación en actos constitutivos de delitos o
faltas contra bienes tutelados por la presente ley.
ART. 22. PLAZO PARA LA PRESENTACIÓN DE LA DECLARACIÓN DE PROBIDAD:

Dentro de los 30 días siguientes de la fecha efectiva de la toma de posesión del cargo y dentro
de los 30 días posteriores a la fecha en que cesen en el ejercicio del cargo o empleo.
Art. 24 EN QUE CONSISTE LA COMPROBACIÓN DE LA DECLARACIÓN DE PROBIDAD QUE DEBE

REALIZAR LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS:
En que comprobará recabando los informes que estime necesarios y practicando las diligencias
que considere pertinentes para constatar que la declaración de probidad contiene datos
correctos.
ART. 26. EN QUE CASOS SE DEBE AMPLIAR LA DECLARACIÓN DE PROBIDAD:

1 Si en el curso del año adquirieron bienes inmuebles por cualquier título o valor.
2 Si adquirieron otros bienes cuyo precio sea mayor de cincuenta mil quetzales.
3 Si contrajeron acreencias o deudas mayores de cincuenta mil quetzales.
ART. 27. EN QUE RESPONSABILIDAD INCURREN LAS PERSONAS QUE OMITAN LA PRESENTACIÓN
DE LA DECLARACIÓN DE PROBIDAD.
Responsabilidad administrativa y serán sancionadas conforme a la ley de la Contraloría General
de Cuentas Art. 39
ART. 30 FINIQUITO:
Es el documento que extiende la Contraloría General de Cuentas, después del plazo de
prescripción (30 días) que no tiene reclamación o juicio pendiente, 15 días después de haber
recibido la solicitud de finiquito.
CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS
DEFINICION:
Es una institución técnica y descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos, egresos
y en general de todo interés hacendario de los organismos del Estado, los municipios, entidades
descentralizadas y autónomas, así como de cualquier persona que reciba fondos del Estado o
que haga colectas públicas.
También es rectora del control gubernamental, capacitada para evaluar la eficiencia, efectividad
y economía en los resultados de las operaciones y la gestión gubernamental, para promover la
óptima utilización y control de los fondos y bienes del Estado, en un ambiente de transparencia
y credibilidad.
MISION:
Velar por la probidad, transparencia y honestidad de la gestión pública, brindando a la
población guatemalteca certeza en cuanto a la calidad y buen uso de los recursos públicos.
Fomento de la Participación Ciudadana
Fomentar la participación ciudadana, a través del desarrollo de propuestas de control y

fiscalización dentro de un proceso participativo y democrático, que fortalezca la racionalidad del
gasto público, por medio de auditorías participativas y organizadas.
NATURALEZA JURÍDICA:
Institución técnica y descentralizada.
46
AMBITO DE COMPETENCIA:
Organismos del estado
Entidades autónomas y descentralizadas,
Municipalidades y sus empresas
Instituciones que conformas el sector público no financiero
Persona o entidad que reciba fondos del estado o que reciba colectas públicas.
De empresas no financiera en cuyo capital participe el estado.
Art. 3. OBJETIVOS:
a) Determinar si la gestión institucional de los entes o personas a que se refiere el artículo
anterior, se realiza bajo criterios de probidad, eficacia, eficiencia, transparencia, economía y
equidad;
b) Apoyar el diseño e implantación de mecanismos de participación ciudadana para el

fortalecimiento de la transparencia, probidad y credibilidad de la gestión pública y del proceso
de rendición de cuentas, como medios de lucha contra la corrupción, el peculado, el tráfico de
influencias, la malversación de fondos y el desvío de recursos;
c) Promover y vigilar la responsabilidad de los servidores públicos para que puedan rendir
cuentas públicamente, de manera amplia y oportuna, tanto de la regularidad en el manejo de
los bienes y recursos, como de los resultados cualitativos y cuantitativos obtenidos en su
gestión;
Art. 4. ATRIBUCIONES
a) Ser el órgano rector de control gubernamental. Las disposiciones, políticas y procedimientos
que dicte en el ámbito de su competencia, son de observancia y cumplimiento obligatorio para
los organismos, instituciones, entidades y demás personas a que se refiere el artículo 2 de la
presente Ley;
b) Efectuar el examen de operaciones y transacciones financieras-administrativas a través de la

práctica de auditorías con enfoque integral a los organismos, instituciones, entidades y demás
personas a que se refiere el artículo 2 de esta Ley, emitiendo el informe sobre lo examinado de
acuerdo con las normas de auditoría generalmente aceptadas y de auditoría gubernamental
vigentes;
c) Normar el control interno institucional y la gestión de las unidades de auditoría interna,

proponiendo las medidas que contribuyan a mejorar la eficiencia y eficacia de las mismas,
incluyendo las características que deben reunir los integrantes de dichas unidades;
ART.7. ACCESO Y DISPOSICIÓN DE INFORMACIÓN.

La contraloría General de Cuentas a través de sus auditores, tendrá acceso directo a cualquier
fuente de información de las entidades, organismos, instituciones, municipalidades y personas
sujetas a fiscalización.
ART. 11. ORGANIZACIÓN:

1. Contralor General de Cuentas (Carlos Enrique Mencos Morales) Art. 12
2. Subcontralor de Probidad (Aroldo Rene Mazariegos de León.) Art. 14
3. Subcontralor de Calidad de Gasto Público; Art. 18
4. Directores.
QUIEN ES EL JEFE DE LA CONTRALORÍA GENERAL DE CUENTAS Y MÁXIMA AUTORIDAD DELA

INSTITUCIÓN:
El Contralor General de Cuentas.
ATRIBUCIONES DEL CONTRALOR GENERAL DE CUENTAS:

a) Representar y dirigir la institución;
b) Ejercer jurisdicción sobre todas las dependencias de la institución;
47
c) Nombrar y remover a los funcionarios y empleados de las distintas dependencias de la

institución conforme a la Ley de Servicio Civil, así como realizar las rotaciones de personal que
se consideren convenientes;
d) Conceder licencias al personal de la institución para ausentarse de sus labores con o sin goce
de sueldo;
e) Imponer sanciones administrativas a los funcionarios y empleados de la institución, así como
a las autoridades, a los funcionarios y empleados públicos
QUIEN ES LA PERSONA ENCARGADA DE SUSTITUIR EN PRIMERA INSTANCIA AL CONTRALOR

GENERAL EN CASO DE AUSENCIA TEMPORAL DE ÉSTE:
El subcontralor de probidad.
FUNCION PRINCIPAL DEL SUBCONTRALOR DE PROBIDAD:

Velar por una honesta y proba administración pública y por la transparencia en el manejo de los
recursos y bienes del estado y de sus entidades.
FUNCIONES Y COMPETENCIAS ESPECIFICAS DEL SUBCONTRALOR DE PROBIDAD.

a) Recibir, registrar, verificar y tramitar las declaraciones juradas de patrimonio y exigir la
formulación de las que no hubiesen sido presentadas por los obligados, en la oportunidad,
forma y condiciones que la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados
Públicos determina;
d) Imponer las sanciones pecuniarias correspondientes por el incumplimiento de lo preceptuado

en la Ley de Probidad y Responsabilidad de Funcionarios y Empleados Públicos, y en otras leyes
sobre la materia;
e) Investigar de oficio cuando por cualquier medio tenga conocimiento de un acto de presunto
enriquecimiento ilícito, tráfico de influencias, abuso de autoridad, cohecho, peculado,
malversación, concusión, fraude, exacción ilegal, cobro indebido, falsedad material, falsedad
ideológica y otros hechos que presuntamente constituyan delito por parte de las personas
sujetas a responsabilidad. Si agotada la investigación se confirma el acto ilícito, el Subcontralor
de Probidad está obligado a presentar la denuncia ante el Ministerio Público contra el o los
presuntos responsables, para que promueva las acciones legales pertinentes ante los tribunales
de justicia;
f) Velar por el estricto cumplimiento de la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios
y Empleados Públicos y demás leyes y reglamentos relacionados con la ética y el actuar probo,
honesto, transparente, eficiente y eficaz de los servidores y empleados públicos, así como, en lo
que aplica la probidad de las personas a las que se refiere el artículo 2 de la presente Ley; y
ART. 25 OBLIGACION DEL CONTRALOR GENERAL DE CUENTAS:

Rendir informe de su gestión al Congreso de la República cada vez que sea requerido y de oficio
dos veces al año.
ART. 27 AUDITOR GUBERNAMENTAL:

Es la persona responsable de la supervisión, revisión, desarrollo y ejecución del trabajo de
auditoría las instituciones o personas a que se refiere el art. 2
AUDITORIAS GUBERNAMENTALES. Art. 41, 4 lit. b) y e), 27 CGC.

a) Se debe elaborar un informe preliminar
b) Se descubre el "hallazgo"
c) Se utiliza el manual para el procedimiento
Auditor gubernamental
Informe Preliminar
Plazo
Desvanecer cargos
48
Como se desvanece un hallazgo? presentando las pruebas de conformidad al plazo, por medio
de un memorial, para desvanecer el hallazgo.
Que se hace como entidad afectada al no lograr desvanecer el hallazgo?

Se pueden dar tres situaciones:
1. Infracción administrativa (ej. No presentar la declaración patrimonial)
2. Causal de un delito
3. Por mala administración de la entidad, que le provoque al Estado daños y perjuicios. (se
prueba en Juicio de Cuentas)
1. INFRACCION ADMINISTRATIVA:
Art. 39 LCGC.
Ej. Por violaciones a ley de contrataciones en la falta de cumplimiento de la entrega de la
Declaración Jurada Patrimonial
PROCEDIMIENTO:
1.2 Art. 40 LCGC
Audiencia Notificación Apertura a Prueba notificación Resolución

notificación
5 días 10 días improrrogables 5 días 5 días.
Si no se esta conforme con la Resolucion, puede plantear un Recurso de Revocatoria o

Reposicion de Ley de lo Contencioso Administrativo.
Que se hace con las sanciones que se cobran? Art. 41 LCGC. Van a la Contraloria General de
Cuentas.
2. SI EL HALLAZGO CONSTITUYE UNA CAUSAL DE DELITO, entonces se sigue el siguiente

procedimiento:
2.1 Art. 30 LCGC. El auditor debe denunciar ante el Ministerio Publico y constituirse como
querellante adhesivo.
ART. 30. EN QUE CONSISTE LA OBLIGACIÓN DE DENUNCIAR:

Cuando los auditores en cumplimiento de su función, descubran la comisión de posibles delitos
contra el patrimonio de los organismos del estado instituciones, entidades y personas sujetas a
fiscalización, están obligados a presentar la denuncia correspondiente ante la autoridad
competente y hacerlo del conocimiento del Contralor General de cuentas, quien debe
constituirse como querellante adhesivo.
3. POR UNA MALA ADMINISTRACION: Se debe seguir un juicio de cuentas.

3.1 El juicio de cuentas es: un juicio de conocimiento para comprobar que hubo daños y
perjuicios al patrimonio del Estado, en el cual se le va a obligar al servidor publico a
pagar esos daños y perjuicios
LEY DE TRIBUNAL DE CUENTAS: dto. 1126
Art. 1 al 32 fueron derogados por la ley de la CGC.
JURISDICCION EN MATERIA DE CUENTAS:

Art. 41 Ley de tribunal de cuentas; 220 CPRG
49
Tribunal de segunda instancia

Juzgado de Primer grado
Jueces de Primera Instancia en los departamentos de la república.
TRIBUNAL DE CUENTAS DE SEGUNDA INSTANCIA
JUZGADOS
CAPITAL DEPARTAMENTAL
Juez 1a. instancia Juez de 1a. instancia

de cuentas Civil
El Tribunal de 2a instancia de cuentas y de conflictos de jurisdicción, conoce del Recurso de

Apelacion (Arts. 33, 34, 35 LTC). Este tribunal esta ubicado en la Torre Marfil zona 10. Frente al
Antiguo Hospital Militar.
En el juicio de Tribunal de Cuentas, SI procede la Casación. (CPCM = 15 X 15X 15).

CSJ = Cámara Civil. Art. 97 LTC.
En el Juicio de Económico Coactivo, NO procede la Casación.
JUICIO 1ª. INSTANCIA. TRIBUNAL DE APELACION CSJ CASACION.
Art. 70. DEFINICION DE JUICIO DE CUENTAS:

Es un juicio de conocimiento por medio del cual se demuestra que un servidor público le causo
daños al estado y se le condena a pagarlos.
ART.55. QUE ES NECESARIO QUE EXISTA PARA INICIAR UN JUICIO DE CUENTAS:

El Expediente de glosa con reparo no desvanecido, tramitado y formulado por la contraloría de
cuentas.
ART. 56. OBLIGACION DE LA CONTRALORÍA DE CUENTAS:

Remitir al tribunal de cuentas los expedientes que den lugar a procedimiento, formados en
virtud de revisiones, glosas, auditorías o inspecciones que efectúen de conformidad con la ley.
PROCEDIMIENTO PARA EL JUICIO DE CUENTAS.

Art. 70-76 LTC (define el juicio de cuentas).
Presentar una Demanda por la CGC, con el expediente de reparos no desvanecidos.

i. plazo de 20 dias. Art. 68 LTC (se debe referir este articulo con el 57LTC).
Audiencia por el término de 15 dias, Art. 71 LTC.

ii. A los interesados
iii. A la PGN, CGC, M.P., Funcionario Publico o al Organo Administrativo.
Apertura a prueba
i. por un plazo de 15 dias (capital o departamental), o 60 dias fuera de la
Republica. Art. 73 LTC.
Emision de Sentencia
50
ii. en un plazo de 8 dias. Art. 74 LTC
PROCEDIMIENTO DE LA APELACION. Art. 75 LTC.

Ante quien se interpone la Apelacion? ante el Tribunal de 1a. Instancia, Art. 75 LTC.
TRAMITE:
a. Art. 101 LTC, Se interpone la Apelacion,

en un plazo de 3 dias. se hace referencia con el art. 75 LTC.
Se interpone ante el Juzgado de 1a. instancia y este lo eleva al Tribunal de 2a instancia.
b. Audiencia al recurrente
En un plazo de 48 horas, para que presente los motivos de inconformidad.
c. Presentación de Pruebas
Por un plazo de 6 dias.
d. Emisión de Sentencia
En un plazo de 8 dias.
CASACION, 15 X 15 X 15. Art. 220 Constitución
PROCESO ECONOMICO COACTIVO de ACUERDO A LA LEY DEL TRIBUNAL DE CUENTAS

Definición:
Es un proceso de ejecución, que persigue el cumplimiento de una obligación o de un
adeudo, que los particulares tienen con el estado.
Definición:
El proceso económico coactivo es un medio por el cual el estado cobra adeudos que los
particulares tienen con este, los que deben ser líquidos, exigibles, de plazo vencido y
preestablecidos legalmente a favor de la administración pública.
TITULOS EJECUTIVOS ART. 83
PLANTEAMIENTO DE LA DEMANDA:
 Debe cumplir los requisitos del art. 61 del CPCYM y
 Art. 84. Aceptada la demanda y con base en el título ejecutivo, se le dará tramite a través
de una resolución donde se notifica al ejecutado, requiriéndole de PAGO; de no hacerlo
se trabará embargo sobre bienes suficientes, quedando prevenido que dentro del plazo
de 3 días debe manifestar su oposición bajo apercibimiento de continuar el trámite en
su REBELDÍA, y dictando SENTENCIA en un plazo de 15 días
51
 Art. 85. Si el demandado se opone o plantea excepciones, se dará audiencia al

ejecutante (CGC), y al MINISTERIO PUBLICO, por un plazo de 5 días
 Si hubiere hechos controvertidos el juez abrirá a prueba el incidente por el plazo de 6

días hábiles
 Vencido el plazo de prueba del incidente, el juez dictará SENTENCIA en un plazo de 15

días Art. 142 Loj
Folleto No. 19
DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO
DEFINICIÓN:
Es una rama del derecho público que comprende el estudio de los principios, doctrinas y normas
jurídicas que regulan el desarrollo y eficacia del proceso de lo Contencioso Administrativo y de
otros procesos que permiten resolver los conflictos jurídicos que han surgido como
consecuencia de un acto, resolución, contrato o concesión administrativo.
Conflicto
PARTICULAR ADMINISTISTRACIÓN PÚBLICA
El Estudio del Derecho Procesal Administrativo modernamente comprende las diligencias

previas.
I II III
52
VIA ADMINISTRATIVA VIA JUDICIAL GARANTÍAS CONSTITUCIONALES
1. VIA ADMINISTRATIA O VIA GUBERNATIVA (Procedimiento Administrativo)
2. RECURSOS ADMINISTRATIVOS (Revocatoria, Reposición)
3. PROCESO DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
4. GARANTIAS CONSTITUCIONALES (Amparo)
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO:
Es una serie de diligencias que se realizan ante un órgano administrativo (de oficio o a petición
del particular) y que tienen como finalidad que el órgano administrativo competente emita una
resolución administrativa, en la cual se busque la realización del bien común.
Ejemplo:
Cédula de vecindad
Obtención de una Licencia para el funcionamiento de un colegio.
Autorización municipal para construir
La Inscripción de un Sindicato
Creación de un Municipio
Licitación, Cotización
Procedimiento para despedir a un servidor público.
Procedimiento para sancionar a un servidor público.
PROCEDIMIENTO:
1. INICIO DEL PROCEDIMIENTO: Art. 1.1

 De oficio
 A petición del particular
 Ante el órgano administrativo competente Art. 1 último párrafo
 Anota la fecha y hora
 Requisitos Art. 1 segundo párrafo
2. PROVIDENCIA DE TRAMITE:
 Clases De resoluciones. Art. 4
 Providencia de trámite.
 Resoluciones de Fondo
a) Dar trámite
b) Señalar diligencias
3. NOTIFICACIÓN:
 Clases de Notificación:
Personalmente – Citándolo para el efecto
Por correo certificado – de la recepción de la cédula de notificación
Por Conducta Concluyente – Se da por notificado.
4. FORMACIÓN DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO.

Dictamen:
Es un estudio realizado por un órgano asesor (técnico o legal), respecto de un
expediente administrativo en el cual, luego del análisis correspondiente, dicho órgano
53
asesor emite sus conclusiones manifiesta su opinión y formula sus recomendaciones

sobre como debería resolverse tal expediente.
CLASES DE DICTAMEN:
Facultativos
Obligatorios
Vinculantes
DICTAMEN FACULTATIVO:
Es aquel en que la ley le concede la facultad al órgano administrativo que debe resolver
para solicitarlo o no, y si decide solicitar la ley lo faculta asimismo para emitir su
resolución conforme a dicho dictamen o no.
DICTAMEN OBLIGATORIO:
Es aquel dictamen en que la ley le impone la obligación al órgano que debe resolver, de
solicitar el dictamen, pero una vez recibido dicho dictamen puede o no emitir su
resolución conforme al mismo, (no es vinculante)
DICTAMEN VINCULANTE_
Es aquel dictamen en que la ley le impone la obligación al órgano administrativo que
debe resolver, de solicitarlo, y además la ley le impone la obligación de resolver
conforme al dictamen.
ESISTEN DICTAMENES VINCULANTE ES GUATEMALA?

Según el Lic. Hugo Calderón no existe dictámenes vinculantes en la Administración
Pública.,
Sin embargo en la constitución si encontramos un dictamen vinculante en el Art. 175.2

También cuando se crean municipios cod. Mun. 28.F
Cuando una municipalidad construye una obra con dinero del infom Art. 9 ultimo
párrafo. Ley de contrataciones.
QUE SUCEDE SI EN LA FORMACIÓN DEL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO NO SE

PROMUEVE POR: (el particular u órgano)
EL PARTICULAR EL ORGANO
NO PROMUEVE NO REALIZA LAS DILIGENCIAS
ARCHIVO RETARDO – MORA ADMINISTRATIVA
RETARDO ADMINISTRATIVO:
Situación jurídica en la que se encuentra un expediente administrativo, cuando el órgano
no le da el trámite que corresponda y este ha iniciado a petición del particular.
MORA ADMINISTRATIVA:
Situación jurídica en la que se encuentra un expediente administrativo, cuando el órgano
no le da el trámite que corresponda y este a sido iniciado de oficio.
5. EL EXPEDIENTE SE ENCUENTRA EN ESTADO DE RESOLVER Art. 1.2

ESTADO DE RESOLVER:
Es la situación jurídica en la que se encuentra un expediente administrativo, cuando ya
se ha realizado la última de las diligencias señaladas, y desde este momento empieza a
computarse emplazo que el órgano tiene para resolver y notificar. Art. 28 CPRG y 1 LCA
(no podrá exceder de 30 días para resolver y notificar) SI NO LO HACE EN EL TÉRMINO
LEGAL INCURRE EN UN SILENCIO ADMINISTRATIVO.
54
SILENCIO ADMINISTRATIVO:
Es una clase de inacción administrativa que ocurre cunado después de vencido el plazo
que un órgano tiene legalmente, éste no emite su resolución ni notifica al particular de
ella siempre que el expediente ya se encuentre en estado de resolver.
CLASES DE SILENCIO ADMINISTRATIVO:

SUSTANTIVO (en el procedimiento administrativo)
ADJETIVO (en los recursos administrativos)
1. POSITIVOS (Cumplir con lo resuelto)
SILENCIO ADMINISTRATIVO
POR SUS EFECTOS: 2. NEGATIVOS (dos cosas 1. plantear un
amparo, 2. plantear un recurso)
3. DE EFECTOS (dos cosas 1. plantear un amparo 2.

INDEFINIDOS: esperar indefinidamente)

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DERECHO CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO

c) ESTRUCTURA DE NUESTRA CONSTITUCION:

Dogmática I La persona humana, fines y deberes del estado.

Orgánica III Estado

Pragmática VI Garantías Constitucionales y defensa de la Constitución

VIII Disposiciones transitorias y finales.

Que contiene una Constitución?

e) PRINCIPIO DE JERARQUIA NORMATIVA:

Por la forma Rígidas (art. 278, 3-46 Constitución)

El Congreso tiene actualmente 158 diputados

 Interpelar a los ministros de Estado.

Cual es el tramite de la interpelacion? Art. 166 y 167 constitucion; y 141 LOJ.

Quien conoce el antejuicio de un Diputado? La CSJ.

Como esta integrado el Organismo Legislativo? Diputados electos democráticamente por el

Mediante que sistema? por distritos electorales y lista nacional.

Diferencia entre citación e interpelación:

En la citación puede asistir el ministro o funcionario, o inclusive enviar un delegado.

INICIATIVA DE LEY (Definición)

QUIENES TIENE INICIATIVA DE LEY: art. 174 CPRG

 LOS DIPUTADOS AL CONGRESO

El TSE sólo puede presentar iniciativa sobre el tema electoral?

PROCEDIMIENTO LEGISLATIVO ART. 176 CPRG.

1. PRESENTACIÓN DEL PROYECTO ANTE EL CONGRESO Art. 176

 TOTAL DE DIPUTADOS ------158 diputados

3. APROBACION. Art. 177

4. LA JUNTA DIRECTIVA REMITE EL DECRETO AL EJECUTIVO Art. 177

6. PROMULGACION: Art. 177 CPRG

7. PUBLICACION: Art. 177 y 180 CPRG

No se puede impugnar de inconstitucionalidad una norma si esta no ha cobrado

9. VIGENCIA: Art. 180

SINCRONICO La ley cobra vigencia al mismo tiempo en toda la República.

VETO: Art. 178 CPRG

NO DEVOLUCIÓN DEL DECRETO:

PERIODO DE SESIONES DEL CONGRESO. Sesiones Ordinarias.

CLAUSURA DE SESIONES DEL CONGRESO Art. 178 up. CPRG

PRIMACIA LEGISLATIVA Art. 179 CPRG

01.- PRESENTACIÓN DEL PROYECTO:

En forma de decreto (separándose)

 ACOMPAÑANDO UNA CUIDADOSA Y COMPLETA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS.

 El proyecto de ley se presenta ante la dirección legislativa, que es la que se encarga de

 La Junta Directiva pone en conocimiento del pleno dando lectura a la exposición de

 Introducción o presentación del proyecto: art. 109, Se da lectura a la exposición de

 Aprenderse algunas comisiones

 Que sucede si la comisión no emite el dictamen? Art. 116, ES OBLIGATORIO, DEBE

 Si el dictamen es desfavorable el pleno puede rechazarlo y aprobar el decreto. 112.8

 En los decretos de urgencia no es necesario el dictamen de la comisión art. 112.5

Si los diputados votan en contra: se desecha el decreto

04.- LA JUNTA DIRECTIVA REMITE EL DECRETO AL EJECUTIVO EN UN PLAZO:

6. PROMULGACION: Art. 177 CPRG

7. PUBLICACION: Art. 177 y 180 CPRG

9. VIGENCIA: Art. 180

Es el momento a partir del cual la ley se vuelve de observancia obligatoria,

Org. Legislativo> Función legislativa

Como esta integrado el Org. Ejecutivo?

Art. 184. Como se elige al Presidente y Vicepresidente de la República?

Art. 186. Quienes no pueden ser presidentes y vicepresidentes de la república?

Como se integra el Consejo de Ministros?

Contenciosa Voluntaria Administrativa

ESTRUCTURA BASICA DEL ORGANISMO EJECUTIVO:

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.

Como se elige a los magistrados de la CSJ?

Que requisitos se necesitan para ser magistrado de la CSJ?

Como se elige a los magistrados de la Corte de Apelaciones?