FORMACIÓN DE LA LEY

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LA LEY

- Comprenderla como la voluntad del pueblo expresa por intermedio del Parlamento

- Función del Parlamento: Representación del pueblo

- Ley al ser aprobada por el Parlamento, esta manifiesta y expresa los intereses y el
beneficio del pueblo

- Ley igual a bien común, vinculada al bienestar general (pueblo)

- Parlamento elabora una ley, la ley es expresión de los representantes del pueblo, y estos
representantes expresa en la ley los intereses del pueblo

- Ley como los interes del pueblo expresados por la labor del Parlamento

- Ley es la expresión del consentimiento del pueblo de dar su normas de gobierno:

Autogobierno

- Pueblo ---elige al Parlamento---Parlamento respresenta al pueblo en sus interes---

Expresa en la ley los interes de su representado--ley=Voluntad del pueblo (expresada
por sus representantes)----------------Obligatoriedad de la ley (pueblo autorizó al
Parlamento a velar por sus interes)

Derecho---Obligatoriedad ----aceptada o no la norma es ajena al la vocación de

vinculante del Derecho (normas jurídicas, como leyes)

- VALIDEZ DE LAS LEYES

Dimensiones del Derecho:

Hechos: No se cumple en la realidad: Norma y hecho: Eficacia

Valores: No consagran valores superiores: Legitimidad (justicia/injusticia)

Norma: No respeta las fuentes del derecho elaboración: Invalidez

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 La leye es válida no solo porque el Parlamento la aprobó siguiendo el procedimiento
establecido sino además porque su cotenido es respetuoso de los valores superiores del
Estado y es concordante con los hechos.

Normas jurídicas:

La voluntad del Estado a través de sus órganos estatales que prescriben conductas de
obligatorio cumplimiento

Estado ordena a los ciudadanos como se deben de comportar, cómo de de dirigir su

conducta

Obligatorias

GENERALIDAD

- Vocación de alcance general y de aplicación a todo el territorio nacional y a todos los

ciudadanos

- Aplica a todos los ciudadanos sin distinción de ninguna clase

- Aplica a todo el territorio nacional

- A la esfera pública, a la esfera privada y a la esfera de la sociedad civil

- La leyes especiales son permitidas por la naturaleza de las cosas

- Las leyes no permiten ser especiales por las diferencias de las personas

OBLIGATORIEDAD

- Desde el preciso momento en que la ley es publicada en el diario Oficial el Perunao la

norma entra en vigencia y se torn obligatoria

- Ley que no se publican son inválidas

- Ley que no se publica no son obligatorias

FUERZA DE LEY

Capacidad de resistencia de la ley a ser cambiada y la capacidad de derogación

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- FUERZA ACTIVA

- Capacidad de derogación de la ley

- Ley posterior deroga ley anterior

- Deja sin efecto de validez a otra ley

- FUERZA PASIVA

- Capacidad de resistir de la derogación de la ley. Permitido:

- Ley solo se deroga por otra ley

- Ley se deja sin efecto (derogación) por sentencia que declara su inconstitucionalidad
del Tribunal Constitucional (Art. 103, in fine, Const)

- Fuera de estos supuesto la ley se resiste a su derogación, a su pérdida de vigencia.

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¿Cómo se crea una ley?

La institución parlamentaria tiene una primera e histórica responsabilidad, la creación de la ley. La

Constitución Política del Perú señala varios caminos para llegar a la formulación y promulgación
de las leyes.

Tienen derecho de iniciativa, el Presidente de la República y los congresistas, así como los otros
poderes del Estado, las instituciones públicas autónomas, los municipios y los colegios
profesionales.

Los ciudadanos, ejerciendo el derecho de iniciativa previsto en la Constitución, también pueden

proponer proyectos de ley.

OFICINA DE TRÁMITE DOCUMENTARIO

La oficina de Trámite Documentario recibe, registra y numera el proyecto.

OFICIALÍA MAYOR

Ingresada la iniciativa por la oficina de Trámite Documentario, el Oficial Mayor da cuenta al

Consejo Directivo, y remite el decreto de envío, que contiene:

Fecha.

Número del proyecto.

Nombre de la comisión (o comisiones) que recibirá el proyecto, previa consulta a un miembro de

la Mesa Directiva.

Firma del Oficial Mayor del Congreso.

COMISIONES

Es en las comisiones de trabajo, integradas multipartidariamente, donde se realiza un exhaustivo

estudio de los proyectos de ley, buscando armonizar puntos de vista y encontrar el consenso entre
los grupos parlamentarios y sus diversas posiciones.

Las comisiones emiten sus dictámenes luego de 30 días útiles, a partir de la fecha de ingreso de la
proposición, las que deben reflejar la opinión de todos sus integrantes, por unanimidad o mayoría
y minoría. Los dictámenes pueden ser:

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Dictamen favorable.

Dictamen desfavorable (pasa al archivo).

Rechazado de plano (pasa al archivo).

Cuando se deriva una proposición a más de una comisión, el orden en que se mencionan en el
decreto determina la prioridad de asignación. Las comisiones pueden presentar dictámenes en
conjunto o individualmente, según sea el caso.

CONSEJO DIRECTIVO

Recibidos los dictámenes de las comisiones, el Consejo Directivo, con apoyo del Oficial Mayor, del
Director General Parlamentario y del relator, ordena los proyectos de ley y los coloca en agenda
para su debate en el pleno del Congreso:

Determina el tiempo de debate de los dictámenes.

Dispone la distribución de las copias de los dictámenes a los miembros del Congreso con 24 horas
de anticipación.

En caso de suma urgencia, a criterio del Presidente, se dispone la entrega domiciliaria.

PLENO

El pleno del Congreso, luego de un debate, a veces arduo, puede aprobar la ley o rechazarla,
enviándola al archivo.

El debate se registra minuciosamente, todas sus incidencias y acuerdos constan en actas y en el

diario de los debates, creado por José Gálvez en 1885

OFICINA DE RELATORÍA Y AGENDA

Elabora la autógrafa de la ley y la deja lista para su remisión al Ejecutivo.

OFICIALÍA MAYOR

El Oficial Mayor revisa y certifica la autógrafa de la ley, y dispone su remisión al Presidente de la

República para su promulgación en el término de 15 días útiles.

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PODER EJECUTIVO

Si no tiene observaciones, el Presidente de la República promulga la ley, y ordena su publicación.

Si el Presidente de la República tiene observaciones sobre toda la ley o una parte de la proposición
aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado término (15 días útiles).

Si vencido el plazo, el Presidente de la República no promulga la proposición de ley enviada, el

Presidente del Congreso o el de la Comisión Permanente, según corresponda, realiza el acto de
promulgación.

En temas específicos y con la obligación de dar cuenta al Congreso, el Congreso puede delegar la
función legislativa al Poder Ejecutivo.

PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN

Las leyes promulgadas son publicadas en la sección "Normas Legales" del diario oficial "El
Peruano".

VIGENCIA DE LA LEY

La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el Diario Oficial "El Peruano",
salvo disposición distinta de la misma ley que establezca un mayor período en todo o una parte.

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1. ¿Explique la labor del Parlamento en la formulación de las leyes?
2. ¿Explique en qué consiste la obligatoriedad de la ley?
3. ¿Explique la importancia de la iniciativa legislativa ciudadana?
4. ¿Explique en qué consiste la fuerza de ley activa y pasiva?

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