Seminario Especializado Dirección Estratégica para el Desarrollo Territorial

Fase 3 - Prospección

Presentado por:
Luz Amanda Henao Rodríguez – Cód. 31785235

Grupo: 251237157_16

Presentado a:
Daniel Esteban Molano Faillace
Director de Curso

Universidad Nacional Abierta y A Distancia (UNAD)

Escuela de Ciencias Jurídicas y Políticas
Especialización de Gestión Pública
2023
 ANÁLISIS FISCAL SINCELEJO – COLOMBIA
Sincelejo, es una ciudad fundada en el año 1840, con aproximadamente 286.720
habitantes según DANE. Sus avances hacia el crecimiento y desarrollo económico han sido
bastantes significativos. En los últimos años se ha caracterizado por ser una ciudad
turística, con inversión y ampliación de zonas urbanas y rurales. Su identidad cultural y
gente emprendedora, ha permitido que crezca económicamente, contribuyendo a la
generación de empleo, lo que ha dignificado la vida a sus habitantes y ha incrementado el
comercio y economía del Municipio, logrando un nivel alto de reconocimiento regional y
nacional.
Ahora bien, en cuanto a proyectos referentes a temas de vivienda, movilidad y
espacio público, el Municipio ha crecido significativamente logrando el aprovechamiento
de los recursos.
Según informe de rendición de cuentas del año 2020, señala algunos de ellos así:
En cuanto al tema de vivienda, se modificó CAMBIA MI CASA, estableciendo
como principal objetivo: identificar, promover, gestionar, gerenciar y ejecutar proyectos
integrales de desarrollo urbana e inmobiliaria dentro de los más destacados: realizar
mejoramiento de vivienda VIS /VIP en área urbana y rural, implementar el banco de tierras
para el desarrollo de proyectos. En el desarrollo de este documento se irá mostrando como
ha sido el manejo de los recursos, la disponibilidad y evolución presupuesta.
En cuantos temas de movilidad, a partir del año 2020 se estableció como proyecto
mejorar la señalización y demarcación de vías para garantizar la seguridad vial en el
Municipio, ampliación y mantenimiento de la red semafórica, estrategias de movilidad
sostenible y segura; uno de los más importantes ha sido el diseño e implementación de un
esquema público de servicios de movilidad, a través del cual a partir del 17 de agosto de
2020 el Municipio retomó la prestación de servicios a la ciudadanía, proceso que era
manejado por la Concesión SERTRAVI, garantizando la continua prestación de servicios
de Movilidad a la ciudadanía y permitiendo que los recursos lleguen directamente al
Municipio. Según reporte financiero del primer mes se logró el ahorro de 189.000 millones
en gastos.

En temas de espacio público, se han venido creando programas para el

mantenimiento de áreas verdes públicas, recuperación, control y vigilancia. Hoy en día
funciona Sincelejo se Mueve en Bici un programa diseñado para incentivar el uso de las
bicicletas como medio de transporte.

A partir del año 2020, con la nueva administración, se han venido implementando
varios proyectos que han logrado la captación de más recursos, toda vez que se ha trabajado
para que el mismo Municipio administre sus servicios como ha sido: servicios de movilidad
y parqueaderos públicos, logrando que estas ganancias se inviertan en la ciudad, aportando
de esta forma al crecimiento y desarrollo de la misma. Todo lo anterior, no sería posible sin
un buen manejo, correcto uso y destinación de estos recursos.

Ahora bien, en cuanto a temas fiscales, Sincelejo como ciudad capital ha tenido un
comportamiento cambiante que en gran medida se debe al impacto económico y social que
se ha visto a nivel mundial, nacional y para región de los llanos orientales, hechos tan
importantes como la pandemia a raíz del COVID-19 ha impactado de manera significativa
en los habitantes de esta ciudad cambiando su comportamiento y disponibilidad financiera
frente a sus obligaciones tributarias.

Aún si saber lo que se vaticinaba en salud pública, administración municipal 2020-

2023 incluyo en su plan de desarrollo municipal “Unidos Transformamos Más” algunas
Sucrenses específicas para incrementar el ingreso de recursos propios, estás comprendían el
mejoramiento de la capacidad instalada de la secretaría de hacienda así cómo capacitación
y nuevos conocimientos ni materia de recaudo, de igual manera para la realización de
campañas y estrategias que instarán el mejoramiento de la cultura tributaria en la ciudad.
acciones que pueden verse como aceptables, ya que en este tipo de planes se contemplan
aspectos diferentes al aspecto fiscal y solvencia admirativa, pese a estas medidas
preventivas de cierta manera Sincelejo, sufrió en los años 2020 y 2021 una caída
significativa en el recaudo lo que alteró en gran medida el presupuesto pronosticado en
vigencias anteriores, además en gran manera la disposición del recurso teniendo como
resultado índices de traslados financieros que sobrepasan con holgura a años anteriores a la
pandemia, siendo en gran medida motivado por las políticas nacionales para la priorización
de rubros para el sector salud, acción que de manera directa e indirecta altera la disposición
presupuestal de aspectos importantes para la ciudad en materia fiscal como lo son la Deuda
pública e inversión.

Según el DNP en su informe de resultados Índice de Desempeño Fiscal territorial

para la vigencia 2021 Sincelejo se encuentra según rango de RIESGO según el nuevo
índice de riesgo Fiscal con un puntaje de 59.03 debido al cual es proclive al déficit o
presenta alto endeudamiento. Aspecto que también repercute en el propio ranking de
desempeño fiscal 2021, en el cual se encuentra en el deshonroso puesto 11 del escalafón de
ciudades solo por delante de Cartagena e Ibagué.
 Ilustración 1 Ranking desempeño Fiscal 2021 -Ciudades.

Análisis comparativo
Tabla 1. Presupuesto de ingresos y gastos
Dato Numérico
Indicador
2018 2019 2020 2021 2022
Ingresos totales 609.227,85 618.679,80 617.225,94 680.729,19 721.952,25
Ingresos corrientes 168.461,92 203.928,04 201.877,42 232.958,95 211.221,22
Ingresos tributarios 139.119,69 149.917,49 157.757,17 172.313,73 171.322,97
Ingresos no tributarios 22.139,23 48.984,43 38.256,94 54.018,98 34.728,39
Transferencias de los ingresos corrientes 7.203,00 5.026,12 5.863,30 6.626,23 5.169,87
Gastos totales 535.908,21 619.583,97 709.350,13 752.458,25 656.333,58
Gastos corrientes 122.337,31 114.116,18 133.646,86 133.858,92 122.251,79
Funcionamiento 111.948,28 105.711,85 127.103,06 123.767,97 116.822,18
Intereses de deuda pública 10.389,03 8.404,33 6.543,79 10.090,95 5.429,60
Déficit o ahorro corriente 46.124,62 89.811,86 68.230,56 99.100,03 88.969,43
Ingresos de capital 440.765,93 414.751,76 415.348,50 447.770,25 510.731,03
Gastos de capital (Inversión) 413.570,90 505.467,79 0 618.599,31 534.081,79
Déficit o superávit total 73.319,64 -904,17 -92.124,17 -71.729,05 65.618,67
Financiamiento -73.319,64 904,17 92.124,17 147.644,11 -65.618,67
Crédito interno y externo -14.734,35 -22.980,93 0 37.957,53 -7.155,35
Recursos del balance y variación de depósitos 58.585,30 -23.885,10 -91.595,73 -109.686,58 58.463,32
Indicador Dato Numérico

Inversión – Vivienda 3.510.706.082,00 336.800.607,00 19.637.112.832,00 1.591.100.544,00

Inversión - Transporte 8.458.979.443,00 15.170.901.487,67 24.274.110.464,00 5.438.038.528,00

Inversión - Equipamiento 777.392.443,00 3.596.789.391,94 2.892.408.576,00 690.457.920,00

Fuente: Elaboración propia con datos de TerriData

 Tabla 2. Análisis horizontal
Análisis Horizontal Análisis Horizontal Análisis Horizontal Análisis Horizon
2016-2017 2017-2018 2018-2019 2019-2020
Indicado
Variación Variación
r Variación Variación Variación Variación Variación Variación
absoluta absoluta absoluta absoluta
relativa relativa relativa relativa
Ingresos totales 9.452 1,55% 1.454 -0,23% 63.503 10,29% 41.223 6,06%
Ingresos corrientes 35.466 21,05% 2.051 -1,01% 31.082 15,40% 21.738 -9,33%
Ingresos tributarios 10.798 7,76% 7.840 5,23% 14.557 9,23% 991 -0,57%
Ingresos no tributarios 26.845 121,26% 10.727 -21,90% 15.762 41,20% 19.291 -35,71%
Transferencias de los ingresos
Corrientes 2.177 -30,22% 837 16,66% 763 13,01% 1.456 -21,98%
Gastos totales 83.676 15,61% 89.766 14,49% 43.108 6,08% 96.125 -12,77%
Gastos corrientes 8.221 -6,72% 19.531 17,11% 212 0,16% 11.607 -8,67%
Funcionamiento 6.236 -5,57% 21.391 20,24% 3.335 -2,62% 6.946 -5,61%
Intereses de deuda pública 1.985 -19,10% 1.861 -22,14% 3.547 54,21% 4.661 -46,19%
Déficit o ahorro corriente 43.687 94,72% 21.581 -24,03% 30.869 45,24% 10.131 -10,22%
Ingresos de capital 26.014 -5,90% 597 0,14% 32.422 7,81% 62.961 14,06%
Gastos de capital (Inversión) 91.897 22,22% 505.468 -100,00% 618.599 84.518 -13,66%
10088,81
Déficit o superávit total 74.224 -101,23% 91.220 20.395 -22,14% 137.348 -191,48%
%
10088,81
Financiamiento 74.224 -101,23% 91.220 55.520 60,27% 213.263 -144,44%
%
Crédito interno y externo 8.247 55,97% 22.981 -100,00% 37.958 45.113 -118,85%
Recursos del balance y variación de
82.470 -140,77% 67.711 283,48% 18.091 19,75% 168.150 -153,30%
Depósitos
Indicador

Inversión - Vivienda 3.173.905.47 -90,41% 19.300.312. 5730,49 19.637.112.8 - 1.591.100.544

5 225 % 32 100,00%
Inversión - Transporte 6.711.922.04 79,35% 9.103.208.9 60,00% 24.274.110.4 - 5.438.038.528
5 76 64 100,00%
Inversión - Equipamiento 2.819.396.94 362,67% 704.380.816 -19,58% 2.892.408.57 - 690.457.920
9 6 100,00%
Fuente: Elaboración propia.

De acuerdo con lo observado en el presupuesto de rentas y gastos para las vigencias fiscales
de 2016 a 2020, notamos que durante los años 2017, 2018 y 2019 se presentó un
desequilibrio presupuestal o déficit presupuestal, el cual tuvo que ser asumido con
Financiamiento (Crédito interno y externo y Recursos del balance y variación de
depósitos), en el año 2017 el déficit presentado fue de 904,17 millones, el de 2018 fue de
92.124,17 millones y en 2019 de 71.729,05, esto muy probablemente a deficiencias en los
recaudos de ingresos propios como impuesto predial y a la caída de los precios del petróleo.

De acuerdo con el Informe sobre Viabilidad Fiscal de los Municipios – Primer semestre de
2019, “en 2018 el municipio registró un déficit fiscal de
$92.124 millones a pesar de presentar una estructura corriente con balance positivo. El
incremento de los gastos de funcionamiento, en el que los ingresos de recaudo propio y las
transferencias fueron moderados logra cubrir el aumento de la inversión social, significaron
una disminución del ahorro corriente. No obstante, dicho ahorro no alcanzó a compensar el
más pronunciado déficit de capital. “El déficit fiscal se financió con disponibilidades de
caja y el nivel de endeudamiento se redujo” (Banco de la republica colombia, 2022)
En relación con la evolución presupuestal de aquellos proyectos relacionados con el
cumplimiento del POT, referente a temas de vivienda, transporte y espacio público,
podemos decir que:
Para el periodo 2018 – 2019, se redujo en un -90,41%, correspondientes a 3.173.905.475
millones.
Para el periodo 2019- 2020, se incrementó en 19.300.312.225 millones, equivalentes al
5730,49%
Para el periodo 2020 – 2021, se incrementó en 19.637.112.832, equivalentes al 100,00%.
A continuación, se presentarán los análisis fiscales comparativos expresados en gráficos de
los sectores de vivienda, transporte y equipamiento:

La grafica muestra el comparativo de los ingresos desde el año 2016 a 2020, donde
se identifica una tendencia nivelada durante los años 2018, 2019 y 2020. De igual manera,
un incremento notable de los ingresos en el año 2021 y 2022
800,000

700,000

600,000
Déficit vs Superávit.
500,000

400,000

300,000

200,000

100,000

0 2016 2017 2018 2019 2020

INGRESOS GASTOS

Según la gráfica en el año 2016 y 2020 hubo superávit, es decir los ingresos fueron

mayores a los gastos, en los años 2017, 2018 y 2019 hubo déficit, es decir hubo mayores

gastos que ingresos.

 BIBLIOGRAFÍA
Alcaldía Mayor de Bogotá. (2019). Secretaría de Planeación. Obtenido de
https://www.sdp.gov.co/micrositios/pot-2019/que-es
Concejo Municipal de Sincelejo– Sucre (2015). Proyecto de Acuerdo “POR EL CUAL SE
ADOPTA LA REVISION ESTRUCTURAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
TERRITORIALDEL MUNICIPIO DE SINCELEJO, SUCRE”.
https://www.asocapitales.co/nueva/wpcontent/uploads/2020/11/Sincelejo_Acuerdo1
47-_POT_2015.pdf DANE (2015).
Departamento Administrativo Nacional de Estadística. (2020). Encuesta Nacional de
Calidad de Vida 2019. Recuperado de
https://www.dane.gov.co/index.php/estadisticas-por-tema/pobreza-y-condiciones-
sociales/calidad-de-vida
Informe de Coyuntura Económica Regional. Departamento de Sucre (2015).
https://www.dane.gov.co/files/icer/2015/ICER_Sucre2015.pdf CAMARA DE
COMERCIO DE BOGOTA, PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
https://www.ccb.org.co/Transformar-Bogota/GestionUrbana/Ordenamiento-territorial/Plan-
de-Ordenamiento-TerritorialBogota