GESTIÓN PÚBLICA DERECHO ADMINISTRATIVO Y DISCIPLINARIO

ESTUDIO CASO

APLICACIÓN: APRENDIZAJE Y EVALUACIÓN DE RESULTADOS

Integrantes
NELCY DEINIR SUAREZ
OMAIRA ESTELLA SEGURA MORENO
RAUL AMAYA
ROBINSON HERNÁN SILVA
SERGIO ANDRES SANCHEZ

Facultad de Posgrados
Especialización en Gestion Publica
Gestión Pública, Derecho Administrativo y Disciplinario
2020
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INTRODUCCIÓN

En el presente trabajo se realiza un análisis de las actuaciones Administrativas de los publico y

los principios de la función pública dentro de las siguientes entidades: Comisión Nacional del
Servicio Civil, Fusagasugá - municipio de Colombia, Instituto para la economía social IPES,
Agencia para la reincorporación y normalización y Hospital Hector Abad Gomez - Entidad
Social del Estado, cada alumno ha justificado la escogencia de la entidad y se han analizado en
cada entidad los principios de la función pública según la ley 136 de 1994.

Una vez finalizado el análisis de las entidades se dará respuesta a tres preguntas del estudio
caso. Estas preguntas se les han dado respuesta mediante discusión y consenso en el foro y en el
grupo de WhatsApp.

Cada uno de los integrantes del grupo realizo el análisis de una entidad posterior a esto se realiza
una matriz de análisis comparativo donde se resuelven interrogantes tales como: evidencias en la
entidad seleccionada, las actuaciones de los administradores de lo público, los principios de la
función pública de igualdad, méritos, moralidad, eficacia, economía, imparcialidad,
transparencia, celeridad y publicidad y luego se Explica cómo se evidencian los criterios de
taxatividad, especificidad, y funcionalidad dentro de cada entidad y en donde son aplicables.

Finalmente se resolverán tres preguntas del estudio caso por medio por medio de las cuales se
dará respuesta a los siguientes interrogantes: ¿Qué recursos proceden en el caso que la
administración desvincule a un funcionario sin el cumplimiento de normas legales?, ¿Qué
recursos proceden en el caso que la administración desvincule a un funcionario sin el
cumplimiento de normas legales?, ¿Qué norma jurídica se le aplica en el caso de alguna falta
disciplinaria?
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PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN PÚBLICA

,
A continuación, se realizarán análisis las siguientes entidades

ESTUDIANTES
Raúl Amaya Ibáñez
Omaira Estella Segura Moreno
Nelcy Deinir Suárez Ramírez
Robinson Hernán Silva Gómez
Sergio Andrés Sánchez
Cifuentes
ENTIDAD
Comisión Nacional del
Servicio Civil
Municipios de Fusagasugá
Instituto para la Economía Social IPES
Agencia para la Reincorporación y
Normalización
E.S.E hospital Héctor Abad Gómez

Según los resultados arrojados se han analizado entidades tales como: Comisión Nacional Del
Servicio civil. Es una entidad de orden nacional autónoma e independiente con autonomía
administrativa, técnica patrimonial y personería jurídica creada mediante decreto 1679 y 1732 de
1960 Esta entidad es la encargada de seleccionar los servidores públicos mediante concurso de
méritos para el ingreso a carrea administrativa. También ha sido objeto de análisis los Municipio
de Fusagasugá se ha elegido esta entidad porque es interesante ahondar en la implementación de
los principios de la Función Publica en el municipio que es cabecera Municipal, además conocer
cómo se materializan las leyes decretos y normas emitidas por el Gobierno nacional.

Otra entidad analiza es el Instituto para la Economía Social IPES creada mediante acuerdo 25 de
1972 emitido por el Concejo de Bogotá y adscrito a la secretaría de Gobierno con el objetivo de
obtener recursos financieros para atención de programas relacionados con vendedores
ambulantes. Esta entidad se analiza con el objetivo de conocer los principios y criterios que rigen
la función pública y poder aportar en la construcción de los procesos y procedimientos dentro de
los cuales no se evidencia la aplicación de estos principios. La Agencia para la Reincorporación
también es objeto de análisis. Su Normalización es modificada y estructurada mediante decreto
ley No 897 de del 29 de mayo de 2017 con el fin de cumplir el mandato constitucional previsto
en el artículo 22 de la C.P.C. Es una entidad de las más importantes del Estado porque promueve
el logro de los fines del Estado, asegura la convivencia pacífica, promueve las capacidades y
derechos de los ciudadanos, en especial en zonas que están o estuvieron en conflicto. Tras los
acuerdos de Paz ha estado en procesos de transformación para consolidar una planta de personal
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idónea.

Por último, se analizará la E.S.E Hospital Héctor Abad Gómez ubicado en El Municipio de
Yondó Antioquia. Las ESE fueron creadas mediante decreto 1876 de 1994 de conformidad con
lo establecido en los artículos 194 y 197 de la ley 100 de 1993 constituyen una categoría especial
de entidad pública descentralizada con personería jurídica patrimonio propio y autonomía
administrativa, este análisis se hace con el objetivo de conocer los criterios de la Gestión Publica
dentro del sector Salud y evaluar las Empresas Sociales del Estado y su responsabilidad dentro
de las acciones implementadas por el GNC para mitigar la actual pandemia,

Iniciemos por la Comisión Nacional del Servicio Civil. Esta es una entidad que garantiza la
igualdad, mérito y oportunidad de los aspirantes, prevé la garantía de la igualdad de
oportunidades para proveer las vacantes pertenecientes al sistema general de carrera
administrativa. La entidad se encuentra obligada en su normatividad a establecer reglas de
selección objetiva en las que permiten participar en condiciones de igualdad a todos los
ciudadanos que cumplan con los requisitos de las convocatorias, es decir no crean privilegios
para unos pocos y Obra de conformidad con el ordenamiento jurídico, de no realizar
nombramientos con desconocimiento del régimen de incompatibilidades, inhabilidades, conflicto
de intereses y de no realizar actos de corrupción, garantiza idoneidad de los candidatos
escogidos, elimina trámites y etapas innecesarias, reflejada establecimiento de criterios de
selección claros, objetivos y reales.

El municipio de Fusagasugá es parte de la Rama ejecutiva con alta dependencia del GNC, Existe
una descentralización mediante la Constitución de 1991 pero aun así el Municipio no pueden ser
autónomos en muchas de sus actuaciones y por ende presentan debilidades como: ineficiencia,
clientelismo, carencia de recursos financieros, técnicos y humanos capacitados, discontinuidad
de planes y programas, visión de corto plazo y gestión improvisada presentando una continua
violación al principio de igualdad, crisis en la gobernanza, falta de procesos de calidad y la
inadecuada estructura administrativa (recuperado de
https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Cartilla%20descentralizaci%C3%B3n.pdf)
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Según el DNP se evidencian mejoras en su calificación de desempeño ya que se ha mejorado en

atención de calidad a población vulnerable. En aspectos de salud, educación, agua potable y
saneamiento básico, cosa contraria pasa con algunas capitales de Departamento donde su
evaluación fue deficiente debido al manejo de los recursos para la prestación de los servicios
básicos. Los componentes que se han tenido en cuenta para la evaluación del desempeño de los
mandatarios son: gestión (Capacidad Administrativa), Requisitos legales, (SGP, CONPES),
avances en los planes de desarrollo y comparación entre los productos obtenidos frente a los
insumos utilizados. (Recuperado de https://www.procuraduria.gov.co/portal/media/file/Cartilla
%20descentralizaci%C3%B3n.pdf)

Respecto al Instituto para la Economía Social IPES se puede evidenciar en el trato administrativo
que se concede a todos sus servidores evitando la discriminación, además presenta tratamientos
diferenciales a los beneficiarios que presentan situaciones de vulnerabilidad y en el tema de
contratación brinda a todos los proponentes el mismo trato. El principio de moralidad se
evidencia en los servidores públicos inculcando y reforzando desde el área de talento humano la
actitud transparente y ética del servidor público. En la celebración de contratos y expedición de
actos administrativos se centran en el régimen de inhabilidades e incompatibilidades de la
función pública, Cada proceso que se realiza encaminado al cumplimiento de sus objetivos, por
ello la mejora continua es una bandera institucional y busca que el acceso de los servicios
públicos sea de forma ágil, concreta y sencillo lo que redunda en beneficio para sus usuarios.

Con respecto a las actuaciones administrativas de la Agencia para la Reincorporación y

Normalización se han acogido al decreto ley 897 de 2017 y a la presión de los entes de control
que logran presionar a las directivas para sacar a concurso público los cargos de la Agencia. Sin
embargo, existieron muchas barreras, el concurso fue demandado desde algunos altos cargos de
libre nombramiento y remoción, pero la CNSC es consistente en sus argumentos y por este
motivo se debió continuar con el proceso. Considero que el concurso 338 de 2016 reivindica, en
parte del estado, los principios de igualdad, mérito, imparcialidad, transparencia y eficacia. Pero
se evidencia debilidad en términos de moralidad de los servidores y otros que impidieron la
celeridad y moralidad a tal punto que las primeras posesiones se concretaron a finales de 2018, y
por otro lado se presentó un proceso de contratación por parte de prestación de servicios con las
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personas que venían trabajando y no pasaron el concurso, generando cierto ambiente de rechazo
y de duplicidad de funciones entre las personas de planta y contratistas.
En estos momentos las actuaciones administrativas de la ARN son claras, sin embargo considero
que se debe fortalecer realmente el tema de los principios, valores y el compromiso de todos,
más allá de mantener estructuras de poder burocrático en las entidades.

Y por último analizamos las Empresas Sociales del Estado Hospital Héctor Abad Gómez Con
respecto al principio de igualdad considero que es consiste en el trato que recibe toda persona
con respecto a la atención en salud dada por el Estado, evitando el maltrato, la discriminación. El
servidor público debe ser transparente, ético y moral a la hora de prestar el servicio de salud a
todas las personas del Estado Colombiano independientemente sus creencias, religiones, razas,
géneros o condición social, y fortaleciendo el talento humano de sus trabajadores inculcando
actitud y principios para la atención. Los principios de igualdad, celeridad, economía y
transparencia, en cada uno de los procesos que van encaminado en la realización eficaz en
cuestión de calidad, en el sentido de El principio consiste en actualizar de forma oportuna los
procedimientos para agilizar la información utilizando tecnologías o los medios necesarios para
evitar trámites innecesarios con el fin de satisfacer las necesidades colectivas. En cuanto al
principio de economía Las Empresas sociales del estado buscan el bueno uso de sus recursos
para brindar campañas masivas de promoción y prevención lo que genera una eficacia eficiencia
y efectividad con respecto a la calidad de los servicios de salud. Con respecto a las plantas de
personal de la ESE está muy reducidas debido a reestructuraciones realizada durante los años
2005 a 2010. Por esta razón la mayoría de los empleados son por contratación de prestación de
servicios y hasta este momento que se ha presentado la pandemia desde el ministerio de Salud se
está evaluando las condiciones laborales de los trabajadores de la salud.
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ESTUDIO CASO PREGUNTAS

¿Mediante qué acto administrativo se debe vincular a un particular con el Estado?

Según la Corte Constitucional un acto administrativo es una manifestación de la voluntad de la
administración que busca producir efectos jurídicos, bien sea creando, modificando o
extinguiendo derechos a favor o en contra de los administrados. (Corte Constitucional Sentencia
C-1436/00 s.f. (Beltrán, 2000), es así como para la vinculación formal de un particular con el
estado es necesario hacerlo a través de un acto administrativo que dependiendo de la jerarquía
del organismo (nacional, territorial, municipal) se puede tratar de una resolución o un decreto.

(Beltrán, A. (2000). DEMANDA DE INCONSTITUCIONALIDAD.

https://www.corteconstitucional.gov.co/relatoria/2000/C-1436-00.htm)

En conclusión, la vinculación se puede realizar mediante La vinculación los siguientes actos

administrativos: Resolución, Decreto y también se pueden vincular con el Estado a través de los
contratos de prestación de servicios,

¿Qué recursos proceden en el caso que la administración desvincule a un funcionario sin el

cumplimiento de normas legales?
Notificado en debida forma por acto administrativo el funcionario desvinculado podrá proceder a
interponer un “Recurso de reposición en subsidio de apelación”.

Respecto a estos recursos el Código de Procedimiento administrativo y de lo Contencioso

Administrativo – Ley 1437 de 2011, en su artículo 74 manifiesta: Por regla general, contra los
actos administrativos procederán los siguientes recursos:

1. El de reposición, ante quién expidió la decisión para que la aclare, modifique, adicione o
revoque.

2. El de apelación, para ante el inmediato superior administrativo o funcional con el mismo

propósito.

Efectivamente muy valioso la aclaración de que es después de Notificado en debida forma con
acto administrativo que el funcionario desvinculado procede a hacer uso, según lo consagra el
Artículo 130 del código general disciplinario ley 1959 de 2019, y en cumplimiento de tiempos
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estipulados, de los recursos de reposición y posteriormente si la decisión no es revaluada, el de

apelación, ante el inmediato superior administrativo o funcional. Existe el recurso de queja, pero
no es muy utilizado ya que no obliga cambio o revalidación de decisión. Por otra parte, se ve que
por manejo de tramites más rápidos, se interpone recursos de reposición en subsidio de
apelación, que entonces solicita la revocación o modificación de la decisión, y a su vez, de no
lograrse ese cambio, manifiesta que el trámite es trasladado al superior inmediato.

¿Qué norma jurídica se le aplica en el caso de alguna falta disciplinaria?

La norma jurídica aplicable a las faltas disciplinarias cometidas por servidores públicos,
particulares e indígenas cuando cumplen funciones públicas, se encuentra consagrada en la Ley
1952 de 2019 o Código General Disciplinario, la cual derogo la ley 734 de 2002 y algunas
disposiciones de la ley 1474 de 2011, relacionadas con el derecho disciplinario.
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CONCLUSIONES

Dentro de los principios básicos de la función pública existen pilares fundamentales que son
empleados en cada uno de las diferentes entidades, en donde se tiene la capacidad de
implementar y hacerse responsables del desarrollo y la ejecución de las políticas. Por lo cual los
empleados de cada entidad tienen que asegurar el interés general, garantizar la aplicación de cada
uno de los principios y equidad de las relaciones inter administrativas entre la entidad y los
ciudadanos, para así promover la integración y cohesión social o por lo que resulta indispensable
para la prestación del servicio.

Se analizaron los principios de la función publica tales como: igualdad, moralidad, eficacia,
celeridad, imparcialidad, economía publicidad y mérito. dentro las entidades: Comisión Nacional
del Servicio civil, Municipio de Fusagasugá, instituto para la economía social IPES, Agencia
para la Reincorporación y Normalización y Empresa Social del Estado Hospital y la E.S.E
Hospital Héctor Abad Gómez posterior a este análisis se puede evidenciar que todas las
entidades presentan falencias en cuanto a la implementación de estos principios pero también
todos los días trabajan de forma comprometida para su implementación e interacción con la
comunidad
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