ÉTICA, GESTIÓN HUMANA Y CALIDAD EN LA GESTIÓN PÚBLICA

Código: 109003

FASE 3: PROSPECTIVA EN CONTEXTO

ALUMNOS:

LILIAN YURANI RODRÍGUEZ GUZMÁN

XXXXXXXXXXXX

TUTORA:
TATIANA GÓMEZ WAGNER

UNIVERSIDAD NACIONAL ABIERTA Y A DISTANCIA

(UNAD)
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN PÚBLICA
2022
 I. INTRODUCCIÓN

El presente trabajo comporta dos ejes fundamentales, por una parte, se aborda un análisis
acerca de los conceptos de función pública, función administrativa y la función esencial del
Estado a la luz de los recursos bibliográficos proporcionados, la doctrina y la jurisprudencia
de las altas cortes colombianas; por la otra, con base en los recursos conceptuales alcanzados
en las fases 1 y 2 del curso, se realiza un diagnóstico situacional del Departamento Nacional
de Planeación (DNP) en el marco de los siguientes aspectos: (i) la base funcional de la
entidad; (ii) la carrera administrativa y provisionalidad, (iii) el concurso de méritos, (iv) la
población con enfoque diferencial; y (v) el análisis de transparencia y calidad en la gestión
humana.

Para efectos de lo pretendido, deben señalarse algunos referentes normativos que constituyen
la columna vertebral de los temas a tratar, entre otros los siguientes:

El artículo 209 de la Carta Magna, el cual consagra que: “La función administrativa está al
servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de
igualdad, moralidad, eficiencia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante
la descentralización, la delegación y la desconcentración de sus funciones”1. En esta misma
línea, la Ley 489 de 1998 dispone en sus artículos 3 y 4 respectivamente, replican que: “La
función administrativa se desarrollará conforme a los principios constitucionales indicados y
que “La función administrativa del Estado busca la satisfacción de las necesidades
generales de todos los habitantes, de conformidad con los principios, finalidades y cometidos
consagrados en la Constitución Política 2” por lo que los organismos, entidades y personas
encargadas, de manera permanente o transitoria, del ejercicio de funciones administrativas
deben ejercerlas consultando el interés general.

En relación con el análisis situacional de la entidad seleccionada, es necesario hacer

referencia a lo contemplado en el artículo 125 de la Constitución Política Colombiana, el cual
establece que los empleos en los órganos y entidades del Estado son de carrera por regla
general, salvo los de elección popular, los de libre nombramiento y remoción, los de
trabajadores oficiales y los demás que determine la ley. Asimismo, dispone que el ingreso a
1
Artículo 209 Constitución Política de Colombia.
2
Artículo 4 - Ley 489 de 1998
los cargos de carrera y el ascenso en los mismos, se harán previo cumplimiento de los
requisitos y condiciones que fije la ley para determinar los méritos y calidades de los
aspirantes.

En consonancia con lo anterior, el artículo 28 de la Ley 909 de 20043 señala que la ejecución
de los procesos de selección para el ingreso y ascenso a los empleos públicos de carrera
administrativa, se desarrollará de acuerdo con los principios de: a) Mérito; b) Libre
concurrencia e igualdad en el ingreso; c) Publicidad; d) Transparencia; e) Especialización de
los órganos técnicos encargados de ejecutar los procesos de selección; f) Imparcialidad; g)
Confiabilidad y validez de los instrumentos utilizados para verificar la capacidad y
competencias de los aspirantes a acceder a los empleos públicos de carrera; h) Eficacia y
eficiencia.

Acorde con lo expuesto, pese a que la Constitución Política y varias leyes sobre el sector
público utilizan los conceptos de función pública, función administrativa y función del
Estado como elementos clave para orientar el desarrollo de actividades tales como el ejercicio
del poder público, la prestación de servicios de interés para la colectividad y la garantía de la
libertad de empresa, no es del todo claro qué significan y cómo se relacionan estos conceptos
en el derecho nacional; por lo que la tarea de ofrecer claridad sobre estas nociones y su
interacción ha estado en cabeza de la doctrina y de la jurisprudencia de la Corte
Constitucional y del Consejo de Estado.

Ahora bien, en lo que concierne al análisis de la carrera administrativa y el mérito como base
fundamental de esta, es claro que existen garantías constitucionales y legales que todos los
órganos y entidades del Estado por mandato constitucional y legal deben observar en el
marco de un correcto ejercicio de la función administrativa; por lo que, materializar y aplicar
los conocimientos adquiridos sobre los conceptos de ética pública, integridad y transparencia
para relacionarlos como principios rectores en un diagnóstico situacional de un Departamento
Administrativo, reviste suma importancia para el equipo de trabajo, en pro de fortalecer
nuestras capacidades y competencias de cara a situaciones que se nos puedan presentar en
nuestro ejercicio cotidiano como servidores públicos, ciudadanos y agentes comprometidos
con una cultura de fortalecimiento democrático y gestión pública transparente.
3
por la cual se expiden normas que regulan el empleo pú blico, la carrera administrativa, gerencia pú blica
y se dictan otras disposiciones.
 II. DESARROLLO DEL TRABAJO

A. Respuestas a los requerimientos de la actividad- Fase III – con base en las lecturas
propuestas.

1. ¿Cuál es la relación entre la función pública, la función administrativa y la

función esencial del Estado?

La relación conceptual entre la función pública, la función administrativa y la función

esencial del Estado, no es pacífica y no ha estado exenta de tensiones; toda vez que, si bien la
Constitución y las leyes hacen referencia a dichos conceptos, su significado no es del todo
claro y por ende para establecer una relación entre uno y otro es necesario acudir a la doctrina
y la jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de Estado.

Es así como respecto al concepto de función pública, la jurisprudencia y la doctrina destacan

un triple entendimiento: uno cercano al empleo público, el otro ligado al ejercicio del poder
estatal en sentido general y amplio y un tercer supuesto relacionado con un contenido preciso
para identificar a la actividad que desarrollan los servidores del Estado y el régimen al que se
someten. Una sentencia hito de la Corte Constitucional sobre la relación analizada es la C-
037 de enero de 2003, en la que precisó que “la función pública se manifiesta, a través de
otros mecanismos que requieren de las potestades públicas y que significan, en general,
ejercicio de la autoridad inherente del Estado".

Por su parte, el Consejo de Estado, ha definido el concepto de función pública en un sentido

amplio, destacando que esta es "toda actividad ejercida por los órganos del Estado para la
realización de sus fines"4 y distinguió los conceptos de función administrativa y servicio
público señalando que el modelo constitucional de servicios públicos acogido en 1991 parte
de la superación de la concepción francesa de los servicios públicos, por lo tanto, estos ya no
son asimilables a la "función pública"5.

Ahora bien, respecto de la definición de función administrativa, Escola, plantea que la

función administrativa es: “la realización, en forma concreta, de los cometidos estatales que
requieren una ejecución material, realización que se cumple de manera inmediata y directa,
4
Sentencia de la Secció n Tercera del Consejo de Estado, de 13 de mayo de 2004, radicació n 50001-23-31-
000-2003-00020-01(AP).
5
Sentencia de la Secció n Quinta del Consejo de Estado, de 19 de febrero de 2004, radicació n 25000-23-
25-000-2003-1843-01(ACU).
mediante un actuar que es concreto, continuado y espontáneo, y por tanto permanente y
práctico, procurando de ese modo la satisfacción de las necesidades de la comunidad y la de
los individuos que la componen”6.

La Corte Constitucional hace una distinción entre la función administrativa activa y pasiva,
indicando para la primera que es aquella por medio de la cual un órgano busca realizar el
derecho y cumplir sus fines y cometidos; aquí los servidores públicos deciden y ejecutan, y la
segunda, cuya tarea no es ejecutar acciones administrativas sino verificar la legalidad y, en
ciertos casos, la eficacia y eficiencia de gestión de la Administración activa7.

Para el Consejo de Estado, la Función Administrativa es el “Conjunto de actividades y

funciones que cumplen las entidades estatales en aras de satisfacer las necesidades generales
de los ciudadanos de acuerdo con la Constitución y la ley” 8. El Estado ejerce la función
administrativa a través de la RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO.
Excepcionalmente las ramas legislativa y judicial ejercen funciones administrativas, pero en
esos casos están sometidas a los controles que existen para los actos administrativos.

En lo que concierne a la función esencial del Estado, debemos remitirnos a lo dispuesto en el

artículo 2 de la Constitución, en el que se dispone que: “Son fines esenciales del Estado:
servir a la comunidad, promover la prosperidad general y garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes consagrados en la Constitución; facilitar la participación de
todos en las decisiones que los afectan y en la vida económica, política, administrativa y
cultural de la Nación; defender la independencia nacional, mantener la integridad territorial y
asegurar la convivencia pacífica y la vigencia de un orden justo. Las autoridades de la
República están instituidas para proteger a todas las personas residentes en Colombia, en su
vida, honra, bienes, creencias, y demás derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales del Estado y de los particulares.”; No obstante, no
existe una definición expresa de lo que comporta la función esencial del Estado.

2. ¿Cómo se desarrolla en la institución desde los concursos de méritos el enfoque

diferencial?
6
Escola. El interés pú blico como fundamento…, op. cit., p. 39.
7
Sentencia C-189/98
8
CONSEJO DE ESTADO SALA DE LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO SECCIÓ N SEGUNDA SUBSECCIÓ N
“B” Consejero Ponente: DR. VÍCTOR HERNANDO ALVARADO ARDILA. Bogotá D.C., tres (3) de febrero de
dos mil once (2011). Radicació n nú mero: 050012331000200300481 01 (1189-2010)
Por regla general los empleos en las entidades y organismos públicos son considerados como
de carrera administrativa, excepto los que expresamente contempla la constitución y la ley.
Respecto de los empleos de carrera administrativa, es preciso señalar que de acuerdo con el
artículo 27 de la Ley 909 de 2004, el ingreso se produce previa superación de un concurso de
méritos y el período de prueba respectivo; este se considera un óptimo instrumento para la
provisión de cargos públicos basado en criterios meritocráticos y constituye uno de los ejes
definitorios de la Constitución Política de 1991, es especial por su relación estrecha con el
principio de acceso a desempeño de cargos públicos, la igualdad, la estabilidad y demás
garantías contempladas en el artículo 53 de la Constitución.

Aunado a lo anterior, el artículo 263 de la Ley 1955 de 2019 9, sobre este mismo tema
dispuso: “Para los demás servidores en condiciones especiales, madres, padres cabeza de
familia y en situación de discapacidad que vayan a ser desvinculados como consecuencia de
aplicación de una lista de elegibles, la administración deberá adelantar acciones afirmativas
para que en lo posible sean reubicados en otros empleos vacantes o sean los últimos en ser
retirados, lo anterior sin perjuicio del derecho preferencial de la persona que está en la lista de
ser nombrado en el respectivo empleo.” (Destacado nuestro)

Es importante señalar que, de conformidad con lo establecido en la Sección 2, Artículo

2.2.12.1.2.1 del Decreto 1083 de 2015, “No podrán ser retirados del servicio las madres o
padres cabezas de familia sin alternativa económica, las personas con limitación física,
mental, visual o auditiva, y los servidores que cumplan la totalidad de los requisitos de edad y
tiempo de servicio para disfrutar de su pensión de jubilación o de vejez, en el término de tres
(3) años, según las definiciones establecidas en el artículo 2.2.11.3.1.1, (sic) debe entenderse
que la referencia correcta es el artículo 2.2.12.1.1.1 del presente decreto.”

Es así como queda claro que, los servidores con condiciones especiales, madres, padres
cabeza de familia y en situación de discapacidad que vayan a ser desvinculados como
consecuencia de aplicación de una lista de elegibles, la administración deberá adelantar
acciones afirmativas para que en lo posible sean reubicados en otros empleos vacantes o sean
los últimos en ser retirados.

9
“por el cual se expide el Plan Nacional de Desarrollo 2018-2022. “Pacto por Colombia, Pacto por la
Equidad”,
En dicho sentido, la Corte Constitucional ha reconocido que dentro de las personas que
ocupan en provisionalidad cargos de carrera, pueden encontrarse sujetos de especial
protección constitucional, como las madres y padres cabeza de familia, quienes están
próximos a pensionarse y las personas en situación de discapacidad, a los que, si bien por esa
sola circunstancia no se les otorga un derecho indefinido a permanecer en ese tipo de
vinculación laboral, en virtud del derecho ostentado por las personas que acceden por
concurso de méritos, sí surge una obligación jurídico constitucional (art. 13) de propiciarse
un trato preferencial como medida de acción afirmativa.
 
En efecto, la Corte Constitucional en Sentencia T-186 de 2013, ha reconocido que cuando un
empleado ocupa en provisionalidad un cargo de carrera y es, además, sujeto de especial
protección constitucional, “concurre una relación de dependencia intrínseca entre la
permanencia en el empleo público y la garantía de sus derechos fundamentales,
particularmente el mínimo vital y la igualdad de oportunidades. De allí que se sostenga por la
jurisprudencia que la eficacia de esos derechos depende del reconocimiento de estabilidad
laboral en aquellos casos, a través de un ejercicio de ponderación entre tales derechos y los
principios que informan la carrera administrativa”10.
 
“Si bien los empleados provisionales que se encuentran en situaciones especiales no tienen un
derecho a permanecer de manera indefinida en el cargo, pues este debe proveerse por medio
de un concurso de méritos, sí debe otorgárseles un trato preferencial como acción afirmativa,
antes de efectuar el nombramiento de quienes ocuparon los primeros puestos en la lista de
elegibles del respectivo concurso de méritos, con el fin de garantizar el goce efectivo de sus
derechos fundamentales”.
 
“Lo anterior en virtud de los mandatos contenidos en los incisos 2º y 3º del Artículo 13 de
la Constitución Política, relativos a la adopción de medidas de protección a favor de grupos
vulnerables y personas en condición de debilidad manifiesta, y en las cláusulas
constitucionales que consagran una protección reforzada para ciertos grupos sociales, tales
como las madres cabeza de familia  (art. 43 CP), los niños (art. 44 CP), las personas de la
tercera edad (art. 46 CP) y las personas con discapacidad (art. 47 CP)”.

10
Sentencia T-186 de 2013
En el caso del Departamento Nacional de Planeación, a la luz de su reciente rediseño
institucional, se dio plena observancia de lo establecido en el Decreto 1083 de 2015,
modificado por el Decreto 1415 de 2021, dado que la Subdirección de Gestión y Desarrollo
del Talento Humano adelantó las valoraciones del tipo de limitaciones de los empleos del
sistema general de carrera que se suprimieron y que estaban siendo desempeñados con
personal vinculado mediante nombramiento provisional, con el fin de respetar dichas reglas y
garantizar que ninguno de estos se encuentre en situación de Protección Especial, para el
efecto el jefe de talento humano emitió la certificación correspondiente de que trata el
numeral 2° del artículo 1° del decreto en cita, la cual se anexó al respectivo estudio técnico.

B. Respuestas a los requerimientos de la actividad- Fase III – con base en el

diagnostico efectuado sobre la carrera administrativa dentro de la entidad
seleccionada

1. ¿Cuál es la base funcional de la entidad?

El Departamento Nacional de Planeación -DNP- en su papel de líder y cabeza del sector

administrativo de Planeación nacional, es una entidad eminentemente técnica que impulsa la
implantación de una visión estratégica del país en los campos social, económico y ambiental,
a través del diseño, la orientación y evaluación de las políticas públicas colombianas, el
manejo y asignación de la inversión pública y la concreción de estas en planes, programas y
proyectos del Gobierno.

El DNP, fue creado por el artículo 3 de la Ley 19 de 1958, como el Departamento

Administrativo de Planeaciones y Servicios Técnicos, reorganizado por el artículo 16 de la
Ley 76 de 1985, “Por la cual se crea la región de planificación de la Costa Atlántica, se dictan
otras disposiciones sobre planificación regional y se otorgan facultades extraordinarias al
Presidente de la República”. El mencionado artículo 16 reorganizó la estructura y funciones
del Departamento Nacional de Planeación, con el fin de cumplir en una forma más efectiva y
coordinada con los objetivos de la planeación nacional y regional.

Ahora bien, mediante los Decretos 3152 de 1986, 2410 de 1989, 2167 de 1992, 367 de 1994,
1273 de 1994, 1363 de 2000, 1660 de 2002, 195 de 2004, 621 de 2004, 414 de 2005, 4355 de
2005, 3517 de 2009, 2189 de 2017 y 1893 de 2021, bajo este último decreto recientemente se
ha modificado la estructura del Departamento Nacional de Planeación, con el fin de
establecer los lineamientos básicos respecto a la Integración del Sector Administrativo de
Planeación Nacional, los objetivos fundamentales del Departamento Nacional de Planeación
enfocados en “la coordinación y diseño de políticas públicas y del presupuesto de los
recursos de inversión; la articulación entre la planeación de las entidades del Gobierno
Nacional y los demás niveles del gobierno; la preparación, el seguimiento de la ejecución y
la evaluación de resultados de las políticas, planes, programas y proyectos del sector
público; así como realizar en forma permanente el seguimiento de la economía nacional e
internacional, proponer los estudios, planes, programas y proyectos para avanzar en el
desarrollo económico, social, institucional y ambiental, y promover la convergencia regional
del país; participar en la planeación y el adecuado desempeño en la ejecución de los
proyectos de inversión, en la administración del Sistema de Seguimiento, Evaluación y
Control del SGR y el Banco de Proyectos de Inversión y apoyar al Presidente de la
República en el ejercicio de su función de máximo orientador de la planeación nacional de
corto, mediano y largo plazo”, entre otras cosas.

2. ¿Con cuántos funcionarios de carrera y funcionarios provisionales cuenta la

institución?

La planta de personal permanente del Departamento Nacional de Planeación está compuesta

por quinientos cuatro (504) empleos, los cuales se encuentran financiados por recursos del
Presupuesto General de la Nación en los rubros de funcionamiento.

La comparación del costo de los empleos por nivel jerárquico en el escenario priorizado se
visualiza en la siguiente tabla.

Tabla 1. Costo Anual de los Empleos por Nivel Jerárquico – Priorizado

Empleos actuales
Nivel Jerárquico
Número Costo Anual
Directivo 72 $ 21.355.655.473
Asesor 112 $ 20.080.716.833
Profesional 192 $ 9.050.641.408
Técnico 18 $ 947.544.272
Asistencial 110 $4.411.007.204
Totales 504 $ 5.845.565.190
Fuente: DNP

Así mismo, se evidencia que a la fecha en la entidad se cuentan con 25 cargos vacantes de
manera definitiva (6,5% de los cargos de la planta de personal), información que incluye
cargos libre nombramiento y remoción y de carrera administrativa. Igualmente, se hace
visible que 49 cargos (12,7% de los cargos de la planta de personal) son ocupados por
empleados con derechos de carrera administrativa y 86 cargos (22,2% de los cargos de la
planta de personal) se encuentran ocupados en la modalidad de encargo, sea este en cargos de
libre nombramiento y remoción o de carrera administrativa, conforme a las disposiciones
previstas en el artículo 1º de la Ley 1960 de 2019, que modificó el artículo 24 de la Ley 909
de 2004.

Por su parte, la mayor cantidad de cargos (138 cargos de la planta de personal) y el mayor
porcentaje de los mismos (35,7%), que corresponden a la carrera administrativa del
Departamento Nacional de Planeación, se encuentran provistos de manera transitoria
mediante el nombramiento provisional, hasta tanto sean provistos de manera definitiva
conforme a las disposiciones y aplicaciones de los procedimientos propios de los procesos de
selección o concurso establecidos en la Ley 909 de 2004 y sus decretos y disposiciones
normativas reglamentarias. A continuación, se muestra gráficamente los datos analizados.

Ilustración 1. Tipo de provisión de la planta actual DNP

Fuente. DNP.

Con relación a la población en condición de protección especial reforzada a continuación se

señalan el número de personas por tipo de condición.

 Número de personas en estado de pre pensión: 81

 Número de personas en condición de discapacidad: 9
  Número de personas cabeza de familia: 35

Respecto de la operación complementaria de la planta de personal del Departamento

Nacional de Planeación, adelantada mediante contratos de prestación de servicios, se
evidencia que ha suscrito para la vigencia 2021 un total de 819 contratos. La totalidad de los
contratos se encuentran financiados con recursos del Departamento Nacional de Planeación
(753 contratos que corresponde al 91,94%), del Sistema General de Regalías (24 contratos
que corresponde 2,93%) y recursos de la Banca Multilateral o de Cooperación Internacional
(42 contratos equivalente al 5,13%).

Lo anterior indica que, por cada empleo de la planta de personal existente en el Departamento
Nacional de Planeación, se ha hecho necesario realizar 2,12 contratos de prestación de
servicios para complementar su operación. Igualmente, se hace posible considerar que, para
la operación actual de los procesos, proyectos, productos y servicios, el DNP opera
actualmente con 1181 personas, excluyendo de la totalidad, los cargos que a la fecha se
encuentran vacantes.

3. ¿Cuántas convocatorias por méritos se han realizado en 5 los últimos años en la

institución?

A través del Decreto 1894 de 2021, se modificó la planta de personal del Departamento
Nacional de Planeación en el sentido de suprimir algunos cargos, crear otros y se derogaron
los Decretos 2190 de 2017, 196 de 2004, 670 de 2004, 1408 de 2004, 2356 de 2004, 4415 de
2004, 2437 de 2005, 4356 de 2005, 4663 de 2005, 4116 de 2006, 1679 de 2007, 4049 de
2007, 3518 de 2009, 3958 de 2010, 1833 de 2012, 1164 de 2013 y demás disposiciones que
le fueran contrarias.

Actualmente el DNP se encuentra adelantando el proceso de convocatoria de concurso de

ascenso y abierto para proveer empleos en vacancia definitiva pertenecientes al Sistema
General de Carrera Administrativa de la Planta de Personal – Proceso de Selección Entidades
del Orden Nacional No. 2239 de 2022.
Los empleos convocados en la oferta Pública de Empleo, son los siguientes:

4. ¿El grupo evidencia que en la entidad escogida existe falta de transparencia y

calidad en la gestión humana?
Por el contrario, se evidencia que el Departamento Nacional de Planeación fue certificado por
primera vez como uno de los mejores lugares para trabajar en el sector, según la firma
internacional Great Place To Work

Esta Certificación, es un programa de reconocimiento a la gestión del Ambiente Laboral y su

impacto en las organizaciones. Por lo que actualmente el DNP esta certificado como una
entidad en la que se logran los objetivos organizacionales, con personas que dan lo mejor de
sí mismas y trabajan como equipo, todo en un ambiente de confianza.

La Certificación otorgada al DNP tiene una vigencia de 12 meses a partir del mes de Junio de
2021 y hasta el mismo mes de 2022. Actualmente la entidad se encuentra en proceso de
recertificación.

Adicionalmente, Con una medición de 99,2 el DNP fue reconocido como el

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO con MEJOR PUNAJE en el índice de Desempeño
institucional 2021.

Se ubicó entre las primeras 3 entidades con jerarquía ministerial con mayores avances en
gestión pública, según la medición FURAG 2021.

MN. EDUCACIÓ N 99.8

99.3
DNP 99.2
99.2
MIN. COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO 96.9
96.6
MIN. JUSTICIA Y DEL DERECHO 94.8
93.3
MIN,. TRANSPORTE 92.2
90.3
MIN. MINAS Y ENERGÍA 90.2
89.4
MIN. AMBIENTE Y DESARROLLO SOSTENIBLE 88.9
88.2
MIN. CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓ N 88.1
86.4
MIN. DEFENSA 81.4
81.0
MIN. AGROPECUARIO, PESQUERO Y DE DESARROLLO RURAL 79.8
0.0 20.0 40.0 60.0 80.0 100.0 120.0
Ahora bien, en cuanto al índice de transparencia, la Corporación Transparencia por Colombia
informó que el Departamento Nacional de Planeación (DNP) fue la entidad pública que
presentó los mayores avances en la reducción del riesgo de corrupción, al ubicarse en al 3er.
Lugar dentro de 75 entidades, en una escala de 0 a 100, donde las calificaciones más altas
representan menores riesgos de corrupción. Así las cosas, el DNP obtuvo una calificación de
80,4 puntos, ubicándose en el nivel de riesgo moderado.

5. ¿Cómo se implementa el enfoque inclusivo en la institución?

El Departamento Nacional de Planeación, da plena observancia de lo establecido en el

Decreto 1083 de 2015, modificado por el Decreto 1415 de 2021, dado que la Subdirección de
Gestión y Desarrollo del Talento Humano garantizando la protección de las personas en
situación de Protección Especial, como son las madres o padres cabezas de familia sin
alternativa económica, las personas con limitación física, mental, visual o auditiva, y los
servidores que cumplan la totalidad de los requisitos de edad y tiempo de servicio para
disfrutar de su pensión de jubilación o de vejez, en el término de tres (3) años, según las
definiciones establecidas en el artículo 2.2.11.3.1.1, (sic) debe entenderse que la referencia
correcta es el artículo 2.2.12.1.1.1 del presente decreto.

Asimismo, se da cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 196 de la Ley 1955 de 2019,

reglamentado por el Decreto 2365 de 2019, incorporado en el Decreto 1083 de 2015, Único
Reglamentario del Sector de Función Pública, que señala que en el diez (10%) de los nuevos
empleos derivados de modificaciones de las plantas de personal no se exigirá experiencia
profesional para el nivel profesional, con el fin de viabilizar la vinculación al servicio público
de los jóvenes entre 18 y 28 años.
 III. CONCLUSIONES

1. La relación conceptual entre la función pública, la función administrativa y la función

esencial del Estado, no es pacífica y no ha estado exenta de tensiones; toda vez que, si
bien la Constitución y las leyes hacen referencia a dichos conceptos, su significado no
es del todo claro y por ende para establecer una relación entre uno y otro es necesario
acudir a la doctrina y la jurisprudencia de la Corte Constitucional y del Consejo de
Estado, quienes parten del entendido de que la función pública atañe al ejercicio del
poder estatal en sentido general y amplio; mientras que la función administrativa es
entendida como el conjunto de actividades y funciones específicas que cumplen las
entidades estatales en aras de satisfacer las necesidades generales de los ciudadanos
de acuerdo con la Constitución y la ley para conseguir las funciones esenciales del
estado consagradas en el artículo 2 de la Carta Magna.

2. La planta de personal permanente del Departamento Nacional de Planeación está

compuesta por quinientos cuatro (504) empleos, los cuales se encuentran financiados
por recursos del Presupuesto General de la Nación en los rubros de funcionamiento.
De estos cargos 49 son ocupados por empleados con derechos de carrera
administrativa y 86 cargos se encuentran ocupados en la modalidad de encargo.

3. Actualmente el DNP se encuentra adelantando el proceso de convocatoria de

concurso de ascenso y abierto para proveer 164 empleos en vacancia definitiva
pertenecientes al Sistema General de Carrera Administrativa de la Planta de Personal
– Proceso de Selección Entidades del Orden Nacional No. 2239 de 2022.

4. El DNP da cumplimiento a lo dispuesto en el marco normativo, referente a la garantía

de acciones afirmativas para las personas en situación de Protección Especial, como
son las madres o padres cabezas de familia sin alternativa económica, las personas
con limitación física, mental, visual o auditiva, y los servidores que cumplan la
totalidad de los requisitos de edad y tiempo de servicio para disfrutar de su pensión de
jubilación o de vejez, en el término de tres (3) años.
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

1. Constitución Política de Colombia.

2. Ley 489 de 1998 "Por la cual se dictan normas sobre la organización y

funcionamiento de las entidades del orden nacional, se expiden las disposiciones,
principios y reglas generales para el ejercicio de las atribuciones previstas en los
numerales 15 y 16 del articulo 189 de la Constitución Política y se dictan otras
disposiciones."

3. Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (Ley

1437 de 2011)

4. Decreto 1893 de 2021 “Por el cual se modifica la estructura del Departamento

Nacional de Planeación.”

5. Decreto 1894 de 2021 “Por el cual se modifica la planta del Departamento Nacional
de Planeación.”

6. Ley 1952 de 2019, modificada por la Ley 2094 de 2021 -Código General
Disciplinario-

7. Universidad de Bogotá Jorge Tadeo Lozano. Observatorio de Construcción de Paz.

Identidades, enfoque diferencial y construcción de paz colaboradores: Diego Andrés
Walteros Rangel. Recuperado
https://www.utadeo.edu.co/es/publicacion/libro/editorial/235/identidades-enfoque-
diferencial-y-construccion-de-paz

8. Departamento Administrativo de la Función Pública (2013). Inducción No. 1

estructura y organización del Estado [Archivo de Video]. Recuperado
de https://www.youtube.com/watch?v=d4dVlK0HESk

9. Ríos, J. (2008). Gestión Humana: Tendencias y Perspectivas. ICESI. Medellín

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10. Rodríguez, P. (2013). La Comisión Nacional del Servicio Civil. Bogotá

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12. Alina del Carmen Nettel Barrera y Luis Gerardo Rodríguez Lozano - El Derecho
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13. https://colombiacompra.gov.co/secop/colombia-compra-eficiente/

14. http://www.secretariatransparencia.gov.co/observatorio-anticorrupcion
15. Observatorio de Transparencia y Anticorrupción (anticorrupcion.gov.co)

16. https://transparenciacolombia.org.co/2019/01/24/indice-de-transparencia-de-las-
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17. Resultados y Análisis Primera Medición a las Entidades Públicas Enero 2015 a Abril
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18. Documento CONPES No.4070 del 20 de diciembre de 2021 - Lineamientos de

Política para la Implementación de un Modelo de Estado Abierto.