LA FORMULACIÓN DE OBJETIVOS EN PROCESOS DE

PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

INTRODUCCIÓN

La propuesta metodológica del IAAP recomienda que, aunque se pueden realizar variaciones respecto
al modelo, se diseñen al menos dos tipos de objetivos:

· Objetivos estratégicos.

· Objetivos generales de los diferentes programas.

Señalamos continuación algunos aspectos generales a tener en cuenta en el diseño de los objetivos:

· Los objetivos están relacionados directamente con las necesidades o problemas detectados en el
sector y que se pretenden resolver o mitigar.

· Han de indicar claramente los compromisos adquiridos por los poderes públicos para lograr algo
en un tiempo determinado.

· Han de ser coherentes entre ellos, sin ser opuestos o divergentes, y coherentes con la política
general y con las políticas transversales.

· Se expresan de forma precisa, evitando abstracciones o generalidades. Medibles y acotados en el

tiempo. Su redacción ha de ser clara y concisa.

· Es importante diseñar los objetivos contando con la participación de los agentes implicados en la
política en cuestión

· En los objetivos, cuando sea pertinente, se debe evidenciar el compromiso con la igualdad de
género y con la perspectiva verde.

· Los objetivos han de ser viables (centrados en la realidad y las posibilidades de alcanzarlos) pero
retadores (que permitan avanzar y mejorar la realidad de partida).

· No es recomendable fijar demasiados objetivos, ya que tiene el peligro de fraccionar los

esfuerzos. Es mejor priorizar y poner el máximo de programas y recursos alineados con los
objetivos seleccionados para conseguir tener un verdadero impacto en el contexto que se quiere
cambiar.

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 ¿Qué es un objetivo estratégico?

Un objetivo estratégico puede definirse como el resultado esperado de una actuación pública a largo
plazo. Definen, por tanto, la orientación de sus actuaciones en un horizonte plurianual.

Un objetivo estratégico se elabora a partir de los problemas, necesidades y retos que el diagnóstico de
la situación o contexto analizado ha revelado. En general, las situaciones a las que se pretende dar
respuesta son complejas y los problemas a atender son muchos. Esta identificación de los problemas,
necesidades y retos se realizará de forma participativa por los agentes implicados.

IMPORTANTE:

Los problemas, necesidades y retos que se identifiquen y posteriormente se prioricen han de estar
relacionados con problemas de la ciudadanía, de la sociedad y del contexto en el que nos situamos
y no con los problemas de las instituciones. No podemos perder de vista que las políticas públicas
dan respuesta a grandes problemas

Identificación correcta de problemas y necesidades: paro, desempleo, accidentabilidad,

contaminación, obesidad, analfabetismo, discriminación, desprotección de personas vulnerables,
absentismo escolar, personas en situación en soledad no deseada,

Esta identificación no se realizará desde la perspectiva de los servicios públicos, sino siempre desde
la perspectiva de la ciudadanía y sociedad. Por ejemplo: en vez de hablar de descoordinación entre
diferentes servicios, sería más adecuado hacer referencia a: la ciudadanía recibe información
contradictoria e incompleta desde los diferentes servicios públicos.

Una vez se han identificado los problemas, necesidades y retos, el Comité Directivo de la Estrategia
seleccionará aquellos que considera más importantes y graves y que serán abordados por el plan en
los próximos años. Estos problemas y necesidades tienen una formulación negativa: el fracaso escolar,
el paro, la pobreza, el desempleo, etc. A esta fase se le denomina establecimiento de prioridades

¿Cómo formular un objetivo estratégico?

Los objetivos estratégicos deben responder a las siguientes características:

· Deben comenzar por un verbo de acción en modo infinitivo, como “lograr”, “aumentar”, “reducir”,
“alcanzar”, “desarrollar”, “incrementar” o términos equivalentes, expresando el cambio que
tendrá lugar en el caso de que el programa funcione.

· Su enunciado debe ser claro y auto explicativo.

· Son objetivos a largo plazo que se medirán una vez finalizada la estrategia.

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· No hacen referencia a actuaciones, no se trata de decir lo que se va a hacer, los objetivos deben
especificar los logros que se pretende conseguir.

· Deben ser coherentes con el diagnóstico de la situación y con la problemática que pretenden
resolver. Es decir, estar relacionado con uno de los problemas, necesidades o retos que se han
determinado como prioritarios y como se ha mencionado anteriormente desde una perspectiva de
la ciudadanía y de la sociedad.

· Deben estar alineados con los planes de actuación del órgano directivo y del Gobierno de la
comunidad autónoma y con los ODS.

· Su formulación será lo más acotada y específica posible. Así un objetivo estratégico de un Plan
puede ser: Reducir la tasa de desempleo de las personas entre 25 y 45 años (en la comunidad
autónoma en el plazo de 4 años). Si podemos ser más específicos, podemos determinar la meta:
el compromiso exacto de logro a conseguir. Por ejemplo: Reducir en un 5% la tasa de desempleo
de las personas entre 25 y 45 años (en la comunidad autónoma en el plazo de 4 años).

Elementos de un objetivo estratégico

Acción a desarrollar (en ¿Qué se va a hacer? Reducir

infinitivo)

Variable estratégica ¿Objeto? La tasa de analfabetismo

Medible ¿Cuánto? un 5%

Población diana ¿Para quién? Hombres y mujeres

mayores de 15 años

Ámbito espacial ¿Dónde? En Andalucía

Tiempo de aplicación ¿Cuándo? Para 2027

Ejemplo de objetivo estratégico: Reducir la tasa de analfabetismo un 5% en mujeres y

hombres mayores de 15 años en Andalucía para 2027

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Otra manera adecuada de formular objetivos estratégicos es acompañarlos de metas, como se puede
observar en el siguiente ejemplo

Objetivo estratégico Meta a alcanzar a la finalización de la

estrategia

Incrementar el uso de las energías Alcanzar el 3% de renovables en el consumo

renovables en el sector primario y la del sector primario
industria agroalimentaria

Plan Estratégico para mejorar la competitividad del sector agrícola, ganadero, pesquero y
agroindustrial y del desarrollo rural de Andalucía

¿Quién define los objetivos estratégicos?

Una vez marcadas las prioridades por el órgano directivo del plan, será labor del equipo técnico
encargado de elaborar el plan dar forma a los objetivos y buscar el/los indicador/es para poder
evaluarlo. En todo caso, el órgano directivo deberá aprobar los mismos.

¿Cuántos objetivos estratégicos pueden incluirse en un plan estratégico?

No es posible determinar un número exacto ya que hay planes con mayor y menor alcance
poblacional y de problemas y necesidades a atender. Sin embargo, nuestra recomendación es
limitarlos para lograr centrar los esfuerzos en los mismos.

Si tuviéramos que decantarnos por un número máximo hablaríamos de 10 a 12 objetivos estratégicos.

¿Qué indicadores están relacionados con los objetivos estratégicos?

Existen dos tipos de indicadores relacionados con los objetivos estratégicos: Los indicadores de
contexto y los indicadores de impacto:

· Los indicadores de contexto

· Los indicadores de impacto

Los indicadores de contexto e impacto son aquellos indicadores que describen y miden la situación de
la realidad en la que se quiere intervenir. Son los indicadores usados en la descripción de la situación
de partida (indicadores de contexto), y los mismos con los que se van a medir los efectos de la
acción pública, directos o indirectos, a medio o largo plazo, es decir, serán la referencia para
valorar el impacto de la acción pública (indicadores de impacto).

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Relacionan la contribución de la Estrategia/Plan con los cambios que irán experimentando el contexto
donde se vaya a trabajar durante el periodo de vigencia, teniendo en cuenta que el contexto se
verá también influido por otros factores del entorno ajenos a ella.

Para su cálculo se utilizarán fuentes estadísticas oficiales que cuenten con datos específicos de la
población y extensión territorial en la que se esté trabajando y de publicación periódica, para que los
indicadores resulten homogéneos, comparables y estables a lo largo del periodo de vigencia del Plan.

Ejemplos de indicadores de contexto e impacto en relación con un objetivo estratégico:

Objetivo estratégico Indicador de contexto Indicador de impacto

(situación previa a la
estrategia)

Reducir un x% la tasa de Ratio de alumnado que Variación cuatrienal en la

abandono temprano en la abandona antes de ratio de alumnado que
educación en el año 20xx completar los estudios abandona antes de
Obligatorios completar los estudios
obligatorios.

Incrementar el gasto en Ratio de gasto en I+D+i sobre Variación cuatrienal en la

I+D+i en la C.A. un x% sobre el PIB en Andalucía ratio de gasto en I+D+i sobre
el PIB en 20xx. el PIB en Andalucía.

Mejorar la competitividad de Cuota de mercado de las Variación quinquenal en la

las empresas andaluzas empresas andaluzas en los cuota de mercado de las
incrementando un x% la mercados internacionales empresas andaluzas en los
cuota de mercado de cara al mercados internacionales.
20xx

¿Qué relación existe entre los objetivos estratégicos y los objetivos de los programas que
conforman la estrategia?

Para el logro de los objetivos estratégicos, se despliegan programas de actuación. En cada programa
se definirán, entre otros elementos, los objetivos, que deberán especificar el resultado concreto que
se quiere alcanzar (no sobre el modo de conseguirlo) con ese determinado programa.

El objetivo general del programa ha de estar alineado con al menos un objetivo estratégico y
contribuir al mismo.

Los objetivos generales de los programas se evaluarán a través de indicadores de resultados.

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¿Qué características tienen los objetivos de los programas?

Los programas que conforman la estrategia han de tener definidos el/los objetivo/s que persigue. Los
objetivos permiten responder a la cuestión ¿qué quiere o persigue lograr el programa? ¿Para qué va a
servir este programa?

Su consecución será medida a través de los indicadores de resultado. Recordemos que un objetivo
siempre se expresa en términos de logro (no es una acción, no es lo que se va a hacer), y para que sea
evaluable necesita ser específico, medible, alcanzable, retador y temporal. En base a ello, se deberá
evitar el uso de formulaciones del tipo fomentar, impulsar, apoyar, etc., empleando en su lugar
expresiones que permitan concretarse en una cantidad o porcentaje específico, tales como aumentar,
reducir, contribuir, lograr, conseguir, etc.

Ejemplos de objetivos de programas:

Ejemplo 1: si el objetivo estratégico es “Aumentar el número de entidades asociativas agrarias y pesqueras”, puede
prepararse un programa que pretenda que los agricultores y pescadores puedan “Conocer las ventajas de asociarse para
la mejora su negocio”, y este sería su objetivo.

Ejemplo 2: Si el objetivo estratégico es “Reducir el porcentaje de personas mayores que sufren soledad no deseada”, un
objetivo del “Programa para la reducción de la soledad no deseada en Andalucía” podría ser “Identificar a las personas
mayores que sufren soledad o aislamiento no deseado en nuestra Comunidad Autónoma”.

¿Cómo se miden los objetivos de los programas? Los indicadores de resultados

Los objetivos de los programas se evaluarán a través de sus correspondientes indicadores de

resultados.

Estos indicadores son aquellos que miden los efectos inmediatos de las intervenciones públicas.
Reflejan los cambios en el comportamiento, estado de las personas beneficiarias, una vez recibidos los
bienes o servicios. Su importancia radica en que se espera que conduzcan a los resultados finales.
Para su cálculo se utilizarán fuentes de información propias de la gestión y seguimiento de las
medidas puestas en marcha.

Ejemplo de indicador de resultados:

Ejemplo 1: si el objetivo del programa es “Incrementar un X% el profesorado de refuerzo escolar en el ejercicio 2026” Su
indicador de resultado podría ser: Variación anual en el número de profesores de refuerzo por provincia y sexo.”

Ejemplo 2: Si el objetivo del programa es “Aumentar la participación en actividades formativas para la excelencia hasta
alcanzar el x% del personal de las PYMES en el ejercicio 2020-2024”. Su indicador de resultado podría ser: Variación anual
del personal en las PYMES, formadas en excelencia, por provincia y sexo.

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 ¿Cómo se miden las acciones de los programas que conforman una estrategia? Los
indicadores de realización

Las acciones que conforman los distintos programas de un plan se medirán a través de indicadores de
realización. Estos indicadores de realización describen o miden el desarrollo de las actividades, es
decir, miden hechos concretos. Permiten valorar el progreso en la ejecución de las medidas y las
actuaciones previstas en el plan. Para su cálculo se utilizarán fuentes de información propias de la
gestión y seguimiento de las medidas puestas en marcha.

Los indicadores de realizan empiezan siendo 0 en el inicio de la implementación del plan e irán
incrementando su valor, a medida que se ejecuten las acciones previstas. Los indicadores de
realización son los utilizados en los seguimientos anuales.

Ejemplo de indicador de realización:

Ejemplo 1: Si la acción es: “Ayudas para fomentar la participación del profesorado del centro en el
refuerzo escolar” Su indicadores de realización podría ser: Número de ayudas tramitadas
anualmente; Número de profesores de refuerzo contratados anualmente (distribuidos por provincia
e indicación del sexo), Cantidad de euros dedicada a esta acción anualmente, etc.

Ejemplo 2: Si la acción es: “Elaboración de un protocolo para la detección de violencia de género en

personas mayores”. Su indicador de realización podrá ser: Protocolo diseñado, número de
ejemplares distribuidos, cantidad gastada en el diseño del protocolo, etc. etc.

EN RESUMEN:

A. Algunas diferencias entre objetivos estratégicos y objetivos de programas:

Dimensión Objetivo estratégico Objetivo de programa

Temporalidad de los Cambios que se pretenden Cambios graduales objeto de

cambios conseguir a la finalización de seguimiento y evaluación
la estrategia (Normalmente anual y/o intermedia
unos 4 o 5 años)

Cómo se miden A través de indicadores de A través de indicadores de

impacto resultados

Número Alrededor de 10 en toda la Al menos uno en cada uno

estrategia de los programas que
conforman la estrategia

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B. Semejanzas de objetivos estratégicos y objetivos de programas:

Deben comenzar por un verbo de acción en modo infinitivo, como “lograr”,

“aumentar”, “reducir”, “alcanzar”, “desarrollar”, “incrementar” o términos
equivalentes.

No hacen referencia a acciones, sino a lo que se pretenden conseguir.

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