MOMENTO NORMATIVO

El concepto de "momento normativo" se encuentra dentro del enfoque de Planificación Estratégica

Situacional propuesto por Carlos Matus. Este enfoque plantea que la planificación a largo plazo se
desarrolla a través de tres momentos interrelacionados: momento explicativo, momento normativo y
momento estratégico.

El primer momento, el explicativo, se enfoca en comprender y analizar la realidad y los problemas

existentes. Aquí se busca identificar las causas y determinantes de los problemas, así como las
tendencias y dinámicas que los afectan. Es un momento de diagnóstico y análisis profundo.

El segundo momento, el normativo, se centra en establecer las normas, principios y criterios que
orientarán la acción de planificación. En esta etapa, se definen los valores y objetivos que se pretenden
alcanzar a través de la planificación. Se involucran diversos actores sociales y se busca construir
consensos sobre los propósitos y directrices que guiarán las políticas públicas. Marca direccionalidad.

Dentro el esquema de abordaje estratégico, el momento explicativo se caracteriza por las frases “fue, es,
tiende a ser”. A partir de ahí imaginamos la SITUACION OBJETIVO, en la que el MO predomina.
Palabra clave: DISEÑO. “debe ser”.
A la hora de hablar de hacer posible un plan, prevalece el MEstrategico “puede ser”. Y el ultimo
momento es el TO “hacer”-

Desde la situación inicial, tenemos Actores y Eventos. Misión, Rol, Vision y concepción del ser humano
del universo.

En el caso del MAE, el MN influye siendo la norma contra la que contrastamos la actualidad y comienzo a
problematizar.
En el ME, se encuentra presente diseñando la construcción de las viabilidades.
En el MTO, cuando diseñas las acciones que intentan cambiar la realidad.

Al definir, describir, delimitar, dotar de características, capacidades un organismo, etc. Es parte del MO,
pq estamos diseñando el actor social (estado) q va a intervenir para cambiar la realidad.

El PLAN define el lineamiento general que se le va a dar a una problemática social del E. ej plan de salud,
de educación, etc. Poco grado de especificidad. Abarca distintos PROGRAMAS, que se desagrega en
PROYECTOS.

Refieren a la programación de acciones para abordar y organizar

- Planes SECTORIALES: vida social. Intentan dar cuenta a una problemática desde el E-
- Planes INSTITUCIONALES: alguna institución en particular

Los planes sectoriales se desagregan en programas que son conjuntos organizados, coherentes e
integrados de actividades, servicios y procesos expresados en un conjunto de proyectos relacionados o
coordinados. Por ej en el área de salud. Plan de salud, programa de vacuncacion. Act: vacunación de
niños de 6 a 12 años en las escuelas.. que, a quien, cuando, donde.
LIBRO

Programa y plan
El diseño normativo implica determinar cómo debe ser la estrategia, la toma de decisiones y la ejecución
del plan, así como establecer la norma de referencia para explicar la situación presente y seleccionar los
problemas a abordar.
El diseño del plan abarca diferentes niveles de generalidad y especificidad, comenzando con el programa
que establece lineamientos y criterios, seguido del programa direccional que precisa los proyectos de
acción. Luego se desagrega el plan en la matriz de problemas y operaciones, y se subdividen en
subplanes y acciones.

La descentralización es necesaria para una planificación creativa y democrática, pero también se deben
respetar criterios de coherencia global para garantizar la eficacia de la conducción. No hay un orden
estricto a seguir en el diseño normativo, ya que algunas operaciones pueden ser previas al programa
direccional y algunas acciones pueden perfilarse antes que las operaciones.
El programa es una oferta de solución a problemas y un compromiso del dirigente con la base social a la
que representa. También es una convocatoria a la acción que abarca dimensiones políticas, económicas y
culturales. A diferencia del plan, el programa es más flexible y no tiene un dimensionamiento riguroso.
La heterogeneidad del programa permite el consenso interno y la comunicación, pero también puede
ocultar contradicciones internas o diferencias de posiciones. El plan, por otro lado, requiere mayor
precisión y consistencia para superar las pruebas de viabilidad y coherencia.
El plan tiene una dimensión pública y normativa, respaldada por análisis y supuestos, aunque no todos
los aspectos serán públicos. Cada fuerza política decidirá qué información se mantiene interna y cuál se
incluye en el discurso público del plan.

OFERTA DE INTERCAMBIO DE PROBLEMAS. El diseño de las políticas publicas no debe ser bajo el
monopolio del E. o de un funcionario, no debe estar alejado. Oferta en el sentido de el E que trae recorte
de la realidad y lo pone sobre la mesa, intercambio con la noción de una comunicación, debate. Una
política va a ser efectiva si es construida por distintos actores e involucra a aquellos q están cerca e la
problemática.

TRIPLE CARÁCTER DEL PLAN

 1. CONVOCATORIA a los distintos actores sociales.
2. COMPROMISO luego del dialogo se llega a un acuerdo q se transforma en un compromiso.
3. GUIA PARA LA ACCION hoja de ruta

El plan va a estar empapado de un carácter ideológico, lo q permite priorizar unos problemas sobre
otros. Es una herramienta comunicacional. Suma fuerza y legitimidad al ser discutido con los distintos
actores.
va a expresar la direccionalidad, rumbo a donde queremos llegar. También presentan distintos tipos de
profundidad, plan nacional, dividido en regiones.
El plan no siempre comunica el “como”. Las fuerzas de gobierno no suelen expresar ni decir como lograr
los resultados.

Los planes de gobierno en Latinoamérica tienen fallas:

- No sigue metodología ni prioriza sus programas

- Suele tener solo utilidad electoral
- Presenta desarticulación entre el equipo de dirección y el de planificación.
- Enfrenta el interés por la continuidad y la ilusión del cambio
- Falla en la capacidad de los cuadros técnico políticos

Cómo se hace un Programa de Gobierno

En América Latina, la formulación de programas de gobierno ha sido asistemática y frustrante. Estos

programas suelen ser impracticables e incoherentes, y a menudo se olvidan una vez que comienza el
Gobierno. El estilo político latinoamericano se enfoca en ganar elecciones, pero carece de capacidad
para implementar eficazmente las promesas durante el Gobierno. Esto erosiona la democracia en la
región. Las principales características de esta práctica son: falta de metodologías para analizar la eficacia,
falta de sinceridad en el contenido del programa, falta de correspondencia entre los equipos de
dirección y los encargados de elaborar el programa, falta de confrontación real de posiciones y una
concentración excesiva en el contenido del programa en lugar de la formación de equipos capacitados.
Es necesario superar estas deficiencias para lograr una formulación de programas de gobierno más
efectiva.

La propuesta de planificación situacional para la formulación de programas de gobierno se enfoca en

abordar el problema del método. Para ello, se establecen los siguientes requisitos:

1. Sinceridad y representatividad del programa: El programa debe reflejar el proyecto íntimo de la

dirigencia y las necesidades de las fuerzas sociales afines, generando credibilidad. Se requiere la
formación de equipos interdisciplinarios con capacidad intelectual, experiencia política y peso
político e intelectual.
2. Participación masiva: El programa debe formularse con la participación de la población, pero con
una dirección previamente definida y métodos uniformes. La participación masiva aumenta la
legitimidad y el compromiso político. La calidad política y técnica se logra mediante equipos de
elite que dialogan con la realidad política en la base.
3. Debate en tres planos: El debate sobre el programa debe iniciarse simultáneamente en tres
niveles: alto nivel político-técnico, nivel intermedio y nivel de base. Los equipos de trabajo se
forman en torno a los problemas en lugar de sectores o políticas.
 4. Evaluación de problemas y asignación de valor: El equipo de coordinación central asigna un valor
político-técnico a cada problema considerando criterios como la valoración de la población, el
papel del problema en la situación general, la posibilidad de obtener resultados significativos, el
costo económico y político de enfrentar o ignorar el problema. Reflexión realizable
5. Uso flexible de técnicas de análisis por problemas: Los equipos organizados por problemas
utilizan técnicas de análisis y diseño de operaciones según sus capacidades y entrenamiento. Las
instrucciones y restricciones se perfeccionan a medida que avanzan los trabajos.
6. Coherencia y estrategia: El programa debe construir una estrategia coherente, no puede ser un
mosaico de módulos inorgánicos. Un equipo central político-técnico se encarga de esta tarea
compleja.

La propuesta busca cambiar la tradición insincera de los programas de gobierno, fomentando la

participación ciudadana y el compromiso político serio. Se destaca la importancia de la continuidad entre
el programa, el plan de gobierno y los resultados obtenidos, fortaleciendo la credibilidad en los
compromisos políticos electorales. Se busca que la campaña electoral sea un proceso de reflexión
ciudadana y participación responsable, donde la población se comprometa con soluciones meditadas y
prioritarias. El gobernante debe rendir cuentas sobre el cumplimiento del programa.

Pruebas que deben cumplir los planes y programas de gobierno para que verdaderamente sea probable
que transformen la realidad.

- Consistencia que no e se contradiga.

- Coherencia en el plano temporal
- Viabilidad que sea posible. Es viable POLITICAMENTE, ECONOMICAMENTE,
ORGANIZATIVAMENTE (infraestructura, personal, etc)
- Precisión cualitativa
- Precisión cuantitativa
La Direccionalidad del Plan y el Programa Direccional.

Importancia de la dirección y la estrategia en la planificación y el cambio social. Aquí se presentan varias

ideas clave:

- El "arco direccional" es una línea imaginaria que indica la dirección deseada por un líder o una
fuerza social. No es un camino preexistente, sino algo que se debe crear y recorrer. Une la
situación inicial con la situación objetivo
- La estrategia consiste en superar obstáculos y avanzar hacia la situación objetivo, aprendiendo
de cada experiencia y buscando condiciones intermedias que mejoren el avance.
- El "arco direccional" y el "programa direccional" actúan como una brújula para mantener la
orientación en el camino y evitar desviarse.
- La direccionalidad del programa se basa en la voluntad de cambiar la realidad existente y
construir una sociedad con características específicas. La direccionalidad es el aspecto normativo
del plan
- El diseño de un plan es principalmente un acto político y no se limita a la aplicación de teorías
científicas establecidas.
- La velocidad del cambio no debe confundirse con la dirección. Es importante avanzar en una
buena dirección, incluso si eso implica ir más despacio.
- Cualquier opción direccional tiene un costo alternativo que puede estar relacionado con el
poder, la distribución de recursos, la seguridad, entre otros aspectos.
- Eludir los problemas no es beneficioso a largo plazo, ya que solo traslada y multiplica los costos
en el tiempo.
- El discurso normativo sobre la dirección busca generar conciencia y consenso sobre la
importancia de resolver problemas y alcanzar objetivos específicos.

La direccionalidad de un plan se establece a través de tres variables: la selección de los problemas a

abordar, la selección de los medios políticos, económicos y organizativos para enfrentar esos problemas,
y la búsqueda de resultados como consecuencia de la utilización de esos medios.
El programa direccional articula estas tres variables. Comienza con la explicación de la situación inicial y
la selección de los problemas a abordar, luego establece los proyectos de acción necesarios para
enfrentar esos problemas en sus aspectos más críticos, y finalmente, describe la situación-objetivo que
se espera alcanzar como resultado de la implementación de los proyectos de acción.
El programa direccional representa un compromiso de acción y resultados. Es una propuesta normativa
que busca abrir un nuevo camino hacia la situación-objetivo y lograrla en un tiempo determinado.
El programa direccional no es una estrategia ni una política en sí mismo. No responde a preguntas sobre
la viabilidad del plan (estrategia) ni se enfoca en la implementación práctica (política). En cambio,
representa el aspecto normativo tanto de la estrategia como de la política.

La matriz de Proyectos de Acción - Problemas resume la dirección del plan. En ella, se identifican los
problemas a abordar y se seleccionan los proyectos de acción correspondientes. Cada proyecto se
enfoca en los nudos críticos de los problemas, y la matriz muestra las intersecciones entre los problemas
y los proyectos. Es una herramienta que sintetiza la dirección del plan y muestra cómo se abordan los
problemas mediante los proyectos de acción.