DESARROLLO RURAL

Diplomado:
Gestión y formulación de planes de agronegocios y desarrollo rural

Docente: Lourdes Pérez Barrenechea

Vídeo introductorio

• https://www.youtube.com/watch?v=lDTBb4_rVZc
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En qué pensamos cuando decimos rural

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Pobreza en el ámbito rural

• Perú: evolución de la incidencia de la pobreza monetaria total,
según área de residencia, 2016-2020 (Porcentaje respecto del total
de población)

Fuente: INEI - Encuesta Nacional de Hogares, 2009-2020 .

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Definiendo lo rural
• El vocablo rural… ha estado más referido al ser humano y a su
medio, a sus múltiples relaciones y al conjunto de sus actividades,
es decir, ha tenido una connotación más socio-antropológica que
productivista, la cual implica considerar aspectos relacionados
también con la salud, la educación, la vivienda, la seguridad
social, la dotación de servicios básicos, el patrimonio cultural, las
redes sociales y el ejercicio de la ciudadanía. (Suárez y
Tobasura).
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Seguimos definiendo lo rural

• Pérez (2004) presenta una síntesis de esta concepción de lo rural en los
siguientes términos: conjunto de regiones o territorios en los que la
población desarrolla diversas actividades, como la agricultura, la artesanía,
las industrias pequeñas y medianas, el comercio, lo servicios, la ganadería,
la pesca, la minería, la extracción de los recursos naturales y el turismo
entre otros. En estas regiones hay asentamientos que se relacionan entre sí
y con el exterior, e interactúan una serie de instituciones, públicas y
privadas. En este sentido, lo rural trasciende lo agropecuario, y establece
nexos fuertes de intercambio con lo urbano, para la provisión no solo de
alimentos sino también de gran cantidad de bienes y servicios.
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Desarrollo sostenible
• Aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las necesidades actuales sin
comprometer los recursos y posibilidades de las futuras generaciones.

Territorio
• El territorio, tomando la definición clásica para los estudios de
desarrollo rural de Schejtman y Berdegué (2004, pág. 5), “es un
conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una
identidad y un sentido de propósito compartidos” sobre el que se
ejerce algún tipo de autoridad (Agnew, 2005).
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Enfoque territorial del desarrollo

• El enfoque territorial supone tanto una aproximación de análisis —para lograr
una mejor comprensión de los fenómenos que atraviesan el mundo rural—, como
una propuesta de acción para reducir la pobreza rural, lo que posteriormente se
ampliaría hacia la reducción de la desigualdad y el avance hacia un desarrollo
sostenible y con cohesión territorial, dada la persistencia de las desigualdades
territoriales, que dejan a los territorios rurales como los más rezagados en los
indicadores de desarrollo humano (RIMISP, 2012, 2014, 2016, 2018).

Desarrollo territorial rural

• El desarrollo territorial rural es definido como un proceso de transformación
productiva e institucional en un espacio rural determinado, cuyo fin es reducir
la pobreza rural (Suárez y Tobasura).
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Tendencias de cambio en desarrollo rural*

1. Legitimidad y transparencia: los enfoques convencionales utilizados para la formulación de
políticas y la toma de decisiones han hecho crisis y se han confrontado con una mayor
movilización ciudadana.
2. Agricultura y multisectorialidad: Se busca diseñar políticas públicas que den cuenta de las
transformaciones que ha experimentado el mundo rural en los últimos años y que han
acrecentado su complejidad.
3. Desconcentración y descentralización: En todos los países se reestructuran los servicios
públicos, aunque se observan tendencias encontradas.
4. Alianzas público/privadas: La competencia internacional ha internalizado en los gobiernos,
empresas privadas y otras instituciones de fomento una visión sistémica, en donde son las
cadenas o las aglomeraciones de empresas, y no exclusivamente las empresas individuales, las
que compiten entre sí.

*Cepal: https://www.cepal.org/sites/default/files/publication/files/3847/S2011946_es.pdf
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Gobernanza*

• Es el proceso de toma de decisiones por los actores interesados con respecto a un territorio,
recurso, problemática (entre otros), y el proceso por el cual estas decisiones son
implementadas (o no implementadas).

• Proceso mediante el cual los actores de una sociedad deciden sus objetivos de convivencia
fundamentales y coyunturales, así como las formas de coordinarse para realizarlos: su sentido
de dirección y su capacidad de dirección. En consecuencia, el concepto implica dos
dimensiones fundamentales de la vida humana en sociedad: la intencionalidad social y la
capacidad social de transformar los propósitos en realidades (Aguilar, 2006).

*http://congreso.pucp.edu.pe/ciencias-gestion/wp-content/uploads/sites/54/2019/11/La-
Nueva-Gobernanza-Pu%CC%81blica.-Congreso-de-Ciencias-de-la-Gestio%CC%81n.pdf
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Gobernanza territorial

• Se refiere a la capacidad de las sociedades de resolver sus asuntos y de

contribuir al desarrollo de sus territorios mediante la articulación y
participación de diversos actores territoriales, entre ellos (i) el Estado
(gobernanza multinivel vertical), (ii) la sociedad civil, (iii) las agencias
públicas localizadas territorialmente y (iv) el sector privado (gobernanza
multinivel horizontal), en un contexto en el cual, el gobierno regional
está enfocado en las oportunidades de los territorios, estimulado del
crecimiento económico con inclusión social (RIMISP, 2010).
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Sistemas agroalimentarios

• Un sistema agroalimentario está conformado por el conjunto de

cadenas de valor que va desde la producción de insumos y
servicios agrícolas, pasando por servicios de transporte, logística,
venta al por mayor y venta minorista, hasta llegar a los
consumidores finales. (Cepal)
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Sistemas Agroalimentarios Ciudad-Región

• Abarcan una compleja red de actores, procesos y relaciones, los

cuales se encuentran involucrados en los procesos de producción,
procesado, comercialización y consumo de una determinada
región geográfica. El enfoque de los sistemas agroalimentarios
ciudad-región aboga por una conectividad reforzada entre los
centros urbanos y las zonas circundantes, sean peri-urbanas o
rurales, para un desarrollo rural justo y una urbanización bien
administrada. (FAO, 2016)
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Seguridad alimentaria

Fuente: FAO.org
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Duración de la inseguridad alimentaria

Fuente: FAO.org
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Soberanía alimentaria

1. La soberanía alimentaria es el DERECHO de los pueblos, de sus

Paises o Uniones de Estados a definir su política agraria y
alimentaria, sin dumping frente a países terceros. (Vía Campesina)

2. ¿De dónde procede el concepto de soberanía alimentaria ? El

concepto de soberanía alimentaria fue desarrollado por Vía
Campesina y llevado al debate público con ocasión de la Cumbre
Mundial de la Alimentación en 1996, y ofrece una alternativa a las
políticas neoliberales.
PAUSA
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Políticas públicas

• Políticas públicas, son las orientaciones producto de un proceso político-administrativo

(estatales o gubernamentales) que definen objetivos y líneas de acción que un gobierno
debe llevar a cabo para satisfacer las expectativas ciudadanas sobre un problema
concreto o futuro (Miño, 2008, p. 26).
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Perú y sus políticas

• Para Baca y Roncal (2011, p. 10), las recientes políticas públicas

que involucran a la pequeña agricultura tienen un derrotero fácil
de identificar. Están inscritas dentro del proceso de reformas
neoliberales implementadas en el Perú a inicios de los años
noventa y pueden resumirse en la ecuación: desarrollo rural =
promoción de mercados + reducción de la intervención del Estado
al mínimo indispensable.
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Lineamientos de Política Agraria

1. Contribución de la política agraria a los objetivos de la política

gubernamental
La agricultura desempeña un papel importante para el logro de los
objetivos más generales de las políticas de Estado y de Gobierno,
considerando su gran peso en el empleo nacional (30 %), su
importancia territorial (más del 20 % del PBI en un número
significativo de departamentos) y su ubicación central en la gestión
de recursos naturales estratégicos como el agua, los suelos, los
bosques y la biodiversidad.
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Lineamientos de Política Agraria

2. Identificación del problema principal y de la situación deseada

El problema principal identificado desde el análisis de los rasgos
estructurales se puede describir como: Agricultura de alta
fragmentación de la tierra, con agricultores de baja dotación de
activos y capital humano, con escasa tecnificación, rentabilidad
limitada y dificultades para generar ingresos agropecuarios en
forma sostenida. Con un precario acceso a servicios agropecuarios
de financiamiento, asistencia técnica y capacitación; y operando en
un entorno de alta vulnerabilidad a shocks climáticos exacerbados
por el cambio climático
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Lineamientos de Política Agraria

• Objetivo general de la política agraria

• Lograr el incremento sostenido de los ingresos y los medios de vida
de los productores agropecuarios, sobre la base de mayores
capacidades y activos más productivos, y con un uso sostenible de
los recursos agrarios en el marco de procesos de creciente
inclusión social y económica de la población rural.
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Lineamientos de Política Agraria

• Objetivos específicos
• En el marco del objetivo general se plantean los siguientes objetivos específicos
de la política sectorial:
• • Lograr la gestión eficiente y sostenible de los recursos agua, suelo y bosques.
• • Garantizar la seguridad y la estabilidad jurídica en el acceso a los recursos
agrarios por parte de comunidades y agricultores. • Incrementar la
infraestructura y la tecnificación del riego.
• • Expandir mercados complementarios de crédito, seguros y servicios
agropecuarios.
• • Fortalecer y extender la capacidad de investigación e innovación agraria.
• • Mejorar las capacidades productivas y empresariales de los agricultores y las
agricultoras.
• • Lograr la plena articulación a mercados y cadenas de valor de los agricultores
nacionales.
Lineamientos de Política Agraria

• Lineamientos de Política Agraria

• En este marco, la política agraria se debe centrar en los siguientes lineamientos
estratégicos, para cada uno de los cuales se plantean estrategias específicas:
• 01. Manejo sostenible de agua y suelos
• 02. Desarrollo forestal
• 03. Seguridad jurídica sobre la tierra
• 04. Infraestructura y tecnificación del riego
• 05. Financiamiento y seguro agrario
• 06. Innovación y tecnificación agraria
• 07. Prevención y atención de riesgos
• 08. Desarrollo de capacidades
• 09. Reconversión productiva
• 10. Acceso a mercados y cadenas productivas
GRACIAS
Referencias bibliográficas

• Cepal. Enfoque territorial y análisis dinámico de la ruralidad. En:

https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/44905/1/S1900977_es.pdf
• Echeverri y Sotomayor. Estrategias de gestión territorial rural en las políticas públicas en Iberoamérica. En:
https://www.cepal.org/sites/default/files/publication/files/3847/S2011946_es.pdf
• FAO: Sistemas Agroalimentarios Ciudad-Región. https://www.fao.org/3/bl884s/bl884s.pdf
• INEI: Encuesta Nacional de Hogares, 2009-2020.
• Pérez, E. 2004. El Mundo Rural Latinoamericano y la Nueva Ruralidad. Revista Nómadas 20:1-14.
• RIMISP. En: https://www.rimisp.org/?p=22537
• Suárez y Tobasura. Lo rural. Un campo inacabado. En:
http://www.scielo.org.co/pdf/rfnam/v61n2/a02v61n2.pdf
• Torres. Sistemas Agroalimentarios Localizados. Innovación y Debates desde América Latina. En:
https://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/5175758.pdf