UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

ESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERÍA CIVIL

ASIGNATURA : PLANEAMIENTO REGIONAL

TRABAJO : CONCEPTOS BASICOS DEL PLANEAMIENTO

REGIONAL

DOCENTE : MG. ARQ. CESPEDES CACERES ALEXANDER FELIPE

GRUPO : 3

ALUMNOS :

DE LA CRUZ JULCA, Benito

MARÍN VIGO, Johannes
RUIZ ALFARO, Arthur
VÁZQUEZ FERNÁNDEZ, Elmer Hristo

AÑO ACADÉMICO : 2020-I

CICLO : IX

GRUPO DE ESTUDIOS :C

FECHA : 15/09/2020

CAJAMARCA – PERÚ

CONCEPTOS BÁSICOS DEL PLANEAMIENTO REGIONAL.

1. INTRODUCCIÓN ¿QUÉ ES EL PLANEAMIENTO REGIONAL?

 Concepto 1:
Podemos definir al planeamiento regional, a efectos prácticos, como el proceso racional
de toma de decisiones sociales, aplicado a un área territorial intermedia entre el
municipio y el Estado nacional, con el objeto de alcanzar determinados objetivos. En esa
área territorial intermedia –la región- se encuentran, o deberían encontrarse dos formas
principales de planeamiento: el planeamiento económico nacional y el planeamiento
físico urbano o local. (Migue Ángel Vigliocco. 2016).

 Concepto 2:
Se entiende por planificación urbano-regional el procedimiento o metodología útil para
la toma de decisiones y para la acción cuando las personas, familias y organizaciones de
una ciudad o región requieren tener un control adelantado de los hechos por ellos
previstos. Uno de los resultados más famosos de la planificación es el plan. Cualquiera
que sea su forma, el plan no es más que una manera peculiar de expresar la política de
desarrollo regional. Tales políticas se pueden aplicar mediante diversos instrumentos y
métodos; (por ejemplo, subsidios, disposiciones crediticias o fiscales, inversiones
públicas y reglamentos de zonificación). En esa gama de posibles instrumentos, se
elegirán para aplicarlos los que permitan obtener más eficazmente los resultados
previstos. (ANDRÉS E. MIGUEL, 2011)

 Concepto 3:

Es un proceso democrático que, sumando los esfuerzos de los municipios tiene como
finalidad fomentar la prosperidad y el desarrollo de las diferentes regiones del estado de
manera equilibrada, equitativa y participativa. (Soma García ,1995)

 Concepto 4:

La ordenación u organización de determinadas actividades y o directrices del desarrollo

de una región previamente definida.
 Esta planeación se da mediante la incorporación de una serie de variables regionales en
cualquier tipo de plan, dentro de un marco normativo. La Planeación Regional busca el
desarrollo y crecimiento equilibrado de las regiones mediante la atención a sus
necesidades espaciales, sociales, y económicas. El desarrollo armónico que busca este
tipo de planeación puede ser a nivel nacional o estatal. Este último sería mediante la
suma de esfuerzos de los municipios de manera equilibrada, equitativa y de
participación. (OSCAR MANUEL RODRÍGUEZ PICHARDO, 2015).

 Concepto 5:
Fundamentos actuales

La interdependencia entre los programas de desarrollo urbano y los programas de

desarrollo rural en los países latinoamericanos no constituyen actualmente u n elemento
relevante en la planificación regional. L a s razones que explican este hecho son:

a) Ausencia de u n enfoque integrado y /o unificado. Esto significa que falta una

categoría teórica suficientemente amplia que considere a la sociedad como una
totalidad y no, como se piensa corrientemente, como segmentos ecológico-
demográficos. Esta categoría teórica, a nuestro juicio, es el modo de producción, en
su condición histórica dominante y /o determinante,
b) En general, el punto de vista con que se analizan nuestras sociedades
latinoamericanas es dualista-estructural, y no es capaz de cubrir la totalidad social
como u n solo conjunto, articulad o por procesos específicos tales como la
urbanización, la metropolización y la regionalización.
c) Las peculiaridades urbano-regionales de nuestros países derivan del desarrollo
desigual y combinado de nuestras sociedades. (Sergio Domicelj, 1972).

 Concepto 6:
“la planificación regional es aquella actividad orientada a proyectar un futuro deseado y
la manera efectiva de realizarlo y uno de cuyos resultados es el “plan regional”. La
planificación regional contempla varias etapas, las cuales son la planeación, negociación,
ejecución, control y evaluación de los planes. La planificación regional puede ser
centralizada o descentralizada; participativa, imperativa o indicativa; estratégica, integral
o sectorial; municipal, regional o nacional prospectiva o coyuntural
(Ordaz Zubia, V.Y, 2006)

 Concepto 7:
El desarrollo regional comprende la aplicación coherente y eficaz de las políticas e
instrumentos de desarrollo económico social, poblacional, cultural y ambiental, a través
de planes, programas y proyectos orientados a generar condiciones que permitan el
crecimiento económico armonizado con la dinámica demográfica, el desarrollo social
equitativo y la conservación de los recursos naturales y el ambiente en el territorio
 regional, orientado hacia el ejercicio pleno de los derechos de hombres y mujeres e
igualdad de oportunidades.(LEY Nº 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales).

 Concepto 8:

La Planificación Regional es un proceso de formulación, clasificación y adopción de

objetivos socioeconómicos; constituyéndose una faceta de la Planificación Nacional.
definirse de igual modos como una técnica para la formulación más racional de políticas
en inversiones globales y sectoriales a niveles inferiores al nacional –Regiones,
Subregiones y Zonas-. Puede ser catalogada como una metodología que compatibiliza los
programas y proyectos planteados en el marco regional-nacional. (FONSECA, (Edmur),
1974).

CONCLUSION GRUPAL:

 La planificación regional hace referencia a aquella actividad orientada a trazar un futuro

deseado y establecer el medio más efectivo y eficiente para llegar a las metas fijadas.

2. OBJETIVOS.

 Objetivos de la planificación regional:

o El desarrollo socio-económico equilibrado de las regiones.

o La mejora de la calidad de vida.
o La gestión responsable de los recursos naturales y la protección del medio
ambiente.
o La utilización racional del territorio.
(D. Sánchez Aguilera, 2013)

 Objetivos de la planificación regional:

o Equilibrio en la distribución de la población y actividades económicas.

o Productividad y competitividad.
o Sostenibilidad ambiental.
o Infraestructura física y servicios.
o Desarrollo institucional.
o Cohesión social.

(Sergio Montero Muñoz. 2015. GOBERNANZA Y PLANEAION REGIONAL EN

AMERICA LATINA)
 Objetivos de la planificación regional:
 o Lograr la integración de los subsistemas regionales en un todo nacional
eliminando las barreras sociales o culturales que la dificultan.
o Desarrollo territorial igualitario de las fuerzas productivas con las condiciones
diferenciales de vida y la participación social de sectores sociales y de sus
grupos étnicos.

(José L. Coraggio. 1973. LAS BASES TEÓRICAS DE LA PLANIFICACIÓN REGIONAL

EN AMERICA LATINA)

 Objetivos de la planificación regional:

Objetivo general:

o Generar un instrumento de planificación que permita espacializar las líneas de

acción definidas en el plan nacional y las políticas públicas nacionales. Así como
las políticas y estrategias regionales de infraestructura y gestión de recursos
que permitan orientar las actividades públicas y privadas para el desarrollo
regional.

Objetivos específicos:

o Conjugar las visiones sectoriales en una propuesta integrada territorialmente.

o Identificar y reconocer los actores del proceso, tanto del sector público como
privado, así como a los representantes de las comunidades indígenas a nivel
regional.
o Generar acuerdos de preferencia y prioridades en el uso del territorio con
agentes públicos y privados, considerando los instrumentos de planificación
territorial vigentes.
o Reducir los conflictos de interés y minimizar los desacuerdos.
o Optimizar la localización de su inversión/acción productiva ampliando la visión
del proceso de desarrollo, generando un alto grado de consenso técnico –
político.
(GUIA PARA LA ELABORACION DE PLANES. Gobierno de chile. 2011)

 Objetivos de la planificación regional:

La mayor parte de los planes regionales pretenden dos objetivos fundamentales.

 desarrollo equilibrado entre las regiones.
 la promoción del ritmo creciente de cambio económico y social traducido en
un crecimiento secular de la producción y el ingreso por habitante.
(DR. OSCAR MANUEL RODRÍGUEZ PICHARDO. 2017)
  Objetivos de la planificación regional:

Objetivo General.
 la gestión estratégica de la competitividad regional.
Objetivos Específicos.
 Promover un entorno de innovación
 Impulsar alianzas y acuerdos entre los sectores público y privado,
 Fortalecer las redes de colaboración entre empresas instituciones y
organizaciones sociales, junto con el crecimiento de eslabonamientos
productivos
 facilitar el aprovechamiento de oportunidades para la formación de ejes de
desarrollo y corredores económicos, la ampliación de mercados y la
exportación.
(LEY Nª 27867 Ley Orgánica de Gobiernos Regionales LEY Nº 27867)

 Objetivos de la planificación regional:

 Comunicar a los planificadores la experiencia acumulada en la planificación

del desarrollo con el fin de que estos puedan refinar sus metodologías y
hacer un nuevo enfoque en sus trabajos

 Examinar los recientes intentos de incorporar sistemáticamente

consideraciones ambientales dentro de la planificación del desarrollo
regional

(Kirk P. Rodgers. 1984. Planificación del desarrollo integrado )

CONCLUSION GRUPAL:

 Objetivo general
 Elaborar un plan estratégico para tener un orden en el desarrollo de
una región con un desarrollo sostenible en lo urbano como en lo
rural.
 Objetivos específicos.
 Desarrollo equilibrado entre la zona urbana y rural.
 Optimizar recursos
 Reducir desigualdades

3. ¿Qué es planificación y desarrollo?

Planificación:

 Autor 1:
 La planificación es el proceso y efecto de organizar con método y estructura los objetivos
trazados en un tiempo y espacio. (Chen, 2019)

 Autor 2:

Los esfuerzos que se realizan a fin de cumplir objetivos y hacer realidad diversos
propósitos se enmarcan dentro de una planificación. Este proceso exige respetar una serie
de pasos que se fijan en un primer momento, para lo cual aquellos que elaboran una
planificación emplean diferentes herramientas y expresiones. (Pérez y Gardey, 2018)

 Autor 3:

La planificación se puede definir como un proceso bien meditado y con una ejecución
metódica y estructurada, con el fin el obtener un objetivo determinado, la planificación en
un sentido un poco más amplio, podría tener más de un objetivo, de forma que una misma
planificación organizada podría dar, mediante la ejecución de varias tareas iguales, o
complementarias, una serie de objetivos. Cuanto mayor sea el grado de planificación, más
fácil será obtener los máximos objetivos con el menor esfuerzo. (Riquelme, 2019)

 Autor 4:

Se entiende por planificación (planeación, planeamiento) al conjunto de acciones y

decisiones creadas para cumplir un objetivo específico, utilizando los recursos a
disposición y en un marco temporal predeterminado. (Máxima, 2020)

 Autor 5:

La planificación, la planeación o el planeamiento, es el proceso metódico diseñado para

obtener un objetivo determinado. En el sentido más universal, implica tener uno o varios
objetivos a realizar junto con las acciones requeridas para concluirse exitosamente.
(Cortiñas,2004)

 Autor 6:

Es el proceso de definir el curso de acción y los procedimientos requeridos para alcanzar

los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para llegar al estado final
deseado. (Cortés, 1998).

 Autor 7:

La planificación es un proceso de toma de decisiones para alcanzar un futuro deseado,

teniendo en cuenta la situación actual y los factores internos y externos que pueden influir
en el logro de los objetivos. (Jiménez, 1982).
  Autor 8:

Planificar es trazar un plan, o sea reunir los medios, y ordenarlos hacia la consecución de
un fin, para encaminar hacia él la acción, reduciendo los riesgos de un avance espontáneo.
Son sus elementos: los objetivos, las acciones a desarrollar, y los recursos que se
necesitan. (Recuperado de: deconceptos.com - planificación)

 Conclusión Grupal:

La planificación es definir un conjunto de acciones para cumplir un objetivo, para lo cual se

utilizarán los recursos disponibles y se dará en un lapso de tiempo.

Desarrollo:

 Autor 1:

Desarrollo significa crecimiento, aumento, reforzamiento, progreso, desenvolvimiento o

evolución de algo. Designa la acción y efecto de desarrollar o desarrollarse. (Recuperado
de: Significados.com – Desarrollo, 2020)

 Autor 2:

Si leemos el diccionario de la Real Academia Española (RAE), encontraremos que el

desarrollo está vinculado a la acción de desarrollar o a las consecuencias de este accionar.
Es necesario, por lo tanto, rastrear el significado del verbo desarrollar: se trata de
incrementar, agrandar, extender, ampliar o aumentar alguna característica de algo físico
(concreto) o intelectual (abstracto). (Pérez y Gardey, 2012)

 Autor 3:

El desarrollo es un concepto histórico que ha ido evolucionando, por lo que no tiene una
definición única. Aun así, se puede decir que desarrollar es el proceso por el cual una
comunidad progresa y crece económica, social, cultural o políticamente. (Pérez, 2015)

 Autor 4:

La palabra desarrollo es visto como sinónimo de evolución y se refiere al proceso de

cambio y crecimiento relacionado con una situación, individuo u objeto determinado. Al
hablar de desarrollo podemos referirnos a diferentes aspectos: al desarrollo humano,
desarrollo económico, o desarrollo sostenible. (Recuperado de: conceptodefinicion –
desarrollo, 2019)

 Autor 5:
 La palabra desarrollo presenta acepciones diversas. En primer lugar, se puede entender
como el proceso de evolución, cambio y crecimiento relacionado con un objeto, una
persona o una situación determinada. Por otra parte, el término desarrollo se puede
aplicar a situaciones que afectan a un conjunto de aspectos, por ejemplo: el desarrollo
humano de una nación. (Navarro, 2010)

 Autor 6:

Desarrollo tiene un significado, pero múltiples acepciones. Para una definición general,
diremos que desarrollo es un proceso de evolución. (Recuperado de: Definición.mx -
desarrollo, 2013)

 Autor 7:

Definen al desarrollo como una mejora en la calidad de vida de las personas, integrando
sus aspectos políticos, sociales, económicos, que en conjunto suponen una evolución
social. (Sen, 2000)

 Autor 8:

En las ciencias sociales, se habla de desarrollo para referirse al cambio en las condiciones
productivas de una sociedad, que trae aparejado una mejoría en las condiciones de vida
para los ciudadanos. (Estela, 2020)

 Autor 9:

El desarrollo económico es un concepto que se refiere a la capacidad que tiene un país de

generar riqueza. Esto, además, se debe reflejar en la calidad de vida de los habitantes.
(Recuperado de: econopedia - desarrollo)

 Conclusión Grupal

El desarrollo es el crecimiento o evolución de una comunidad en el ámbito económico,

social y cultural

4. ¿Cuáles y que son los elementos de desarrollo regional?

 Autor 1:

Elementos claves para el desarrollo regional:

 - LOS ACTORES: Se distinguen dos actores, la sociedad civil y el estado. En el primer caso
se ubican diversos grupos individuales como gremios, ONG, iglesias, etc.; y en el
segundo los programas como juntos, pensión 65, etc.
- LA CULTURA: Los aspectos que definen una cultura son: Los bienes materiales, la visión
del mundo, los saberes tradicionales, etc. Todos los grupos que coexisten desarrollan
la cultura social.
- LOS RECURSOS: Son los diversos tipos de elementos con los que contamos, ya sea
naturaleza, humanos tanto en cantidad como cálida y también son generadores de
desarrollo.
- LAS INTITUCIONES: Para lograr desarrollo se requiere una adecuada institucionalidad y
conocer las instituciones que actúan en nuestro medio, para el desarrollo las
instituciones deben de estar totalmente equipadas.
- LOS PROCEDIMIENTOS: Estas con las acciones que facilitan la operatividad y la
viabilidad del desarrollo son los procedimientos que refiere a las gestiones regionales,
los servicios a la comunidad, etc.
- EL ENTORNO: Son las fuerzas externas de la región, destaca la situación económica, el
desarrollo, el estado y las relaciones regionales y el estado debe ser de cooperación.
(Neira,2013)

 Autor 2:

Elementos
A pesar de que el desarrollo regional es un término complejo del cual no hay una
definición universal, si cuenta con elementos que se presentan a lo largo de su proceso y
que sin ellos sería imposible concebirlo. Por ello es importante indagar sobre que hay tras
este concepto el cual deja claro que es multidisciplinario y que cuenta con una serie de
elementos que interrelacionados contribuyen al logro de los objetivos que espera cada
región en cuanto al desarrollo. Dichos elementos se analizarán en los siguientes párrafos,
disgregando los más básicos y elementales.

- Territorio
El primer elemento y uno de los más importantes es el territorio el cual funge como
escenario de las actividades que propician el desarrollo y donde cohabitan las
personas que lo propician. En su forma más simple se define como la porción de la
superficie terrestre perteneciente a una nación, región, provincia, etc.

- Región
Sobre este término puede haber confusión con respecto al término territorio ya que
ambos son espacios geográficos, sin embargo, la región como concepto enciclopédico
es definida como la porción extensa de territorio determinada por caracteres étnicos o
especiales circunstancias de clima, producción, la topografía, administración,
gobierno, etc.
 - Crecimiento
Sobre este concepto, en su forma más básica se define como la acción y efecto de
crecer alguna cosa o hacer algo más extenso. Al agregar un adjetivo al concepto se
delimita y precisa que aspecto del crecimiento es objeto de estudio, esto porque al
hablar en un sentido amplio podría llevarnos a información que no necesitamos, para
nuestro caso nos enfocaremos al aspecto económico o mejor dicho el crecimiento
económico que es definido como el incremento de la capacidad productiva de un país
y de sus recursos disponibles. Se retoma este concepto del crecimiento porque implica
variables como la producción, los ingresos, los recursos disponibles, la sociedad, entre
otros, que se relacionan con el desarrollo regional. Además, este tipo de crecimiento
es medible, comúnmente por medio de indicadores económicos como el Producto
Interno Bruto (PIB) que representa el valor de la producción de bienes y servicios de
un país.

- Desarrollo
A diferencia del crecimiento, el desarrollo es un proceso cualitativo y se define como la
acción y efecto de desarrollar o desarrollarse. Parece simple, pero este concepto es
más complejo de lo que parece y en comparación con el crecimiento es abstracto. Por
ejemplo, cuando pensamos en el crecimiento biológico de una persona es fácil
imaginar en como una persona cambia de peso y volumen progresivamente de la
infancia a la vejez o de las plantas que pasan de ser semillas a arboles también en un
determinado tiempo. Cuando hablamos del crecimiento económico de una región
como Sinaloa en el rubro agrícola, será necesario invertir en la en maquinaria,
agroquímicos, incrementar personal, entre otros para aumentar el volumen de ventas
y por lo tanto el ingreso. Como beneficio se obtiene el incremento del nivel de vida de
las personas que laboran en la producción. Habitualmente este tipo de crecimiento
para un país se puede medir por el aumento del Producto Interno Bruto.
(Recuperado de: monografías – el desarrollo regional)

 Autor 3:

El desarrollo a largo plazo de una región, no sólo su crecimiento económico, puede ser
explicado en último análisis como un resultado de la interacción de tres tipos de procesos
o de tres fuerzas.

- En primer término, el desarrollo de una región depende de su participación relativa en

el uso de los recursos nacionales, sobre los cuales las regiones compiten explícita o
implícitamente. El término "recursos nacionales" se usa acá en el sentido de recursos
móviles, preferentemente de carácter financiero y preferentemente también,
controlados por el sector público, es decir por el gobierno central y las instituciones
funcionalmente descentralizadas. Se sostiene implícitamente que la asignación
territorial de recursos constituye un elemento motor del desarrollo regional, pero
naturalmente no es el único factor.
 - En segundo término, el desarrollo de una región es afectado por los efectos
(regionales) implícitos o indirectos de las políticas macroeconómicas y sectoriales. En
ciertos casos el efecto indirecto de tales políticas puede ser un factor coadyuvante al
desarrollo regional; en otros casos, el efecto puede ser contraproducente y de una
magnitud tal como para anular el impacto positivo originado en la asignación de
recursos. Como se verá en el capítulo correspondiente, parecen acumularse evidencias
empíricas en torno al efecto detrimental sobre algunas regiones de muchas de las
políticas económicas usuales.

- En tercer término, el desarrollo de una región depende de un conjunto de elementos

políticos, institucionales y sociales que pueden agruparse genéricamente bajo el
encabezamiento amplio de "la capacidad de organización social de la región". Sin la
presencia de estos elementos, podrá generarse de todos modos un proceso de
crecimiento económico agregado en la región, pero no se producirá el paso cualitativo
desde el crecimiento al desarrollo.

(Boisier. 1991)

 Autor 4:

El desarrollo regional consiste en un proceso de cambio estructural localizado (en un

ámbito territorial denominado “región”) que se asocia a un permanente proceso de
progreso de la propia región, de la comunidad o sociedad que habita en ella y de cada
individuo miembro de tal comunidad y habitante de tal territorio. Obsérvese la
complejidad de esta definición al combinar tres dimensiones: una dimensión espacial, una
dimensión social y una dimensión individual. El “progreso” de la región debe entenderse
como la transformación sistemática del territorio regional en un sujeto colectivo (cuestión
que muchos, por razones ideológicas, discuten); el “progreso” de la comunidad debe
entenderse como el proceso de fortalecimiento de la sociedad civil y el logro de una
percepción de pertenencia regional y el “progreso” de cada individuo debe interpretarse
como la remoción de toda clase de barreras que impiden a una persona determinada,
miembro de la comunidad en cuestión y habitante de la región, alcanzar su plena
realización como persona humana. (Boisier. 1996)

 Autor 5:

Elementos del municipio

Para que un municipio se encuentre debidamente constituido es necesario que reúna
ciertos elementos imprescindibles, sin los cuales no podría considerarse su existencia. Hay
distintas posiciones que tratan de incluir diversos componentes del municipio. Sin
 embargo, la doctrina más autorizada concluye que estos elementos son: la población, el
territorio y el gobierno.

- La población
La población es el elemento humano del municipio. Si hemos dicho que está
conformado por una comunidad, entonces es evidente que debe contar con una
población, entendida como el conjunto de habitantes que son susceptibles de recibir
la acción del poder municipal y que se asientan en su territorio. Dentro de esta
categoría quedan comprendidos principalmente los vecinos; pero la noción va más
allá: abarca a toda persona que resida de manera habitual o transitoria en su
territorio. Esto significa que en la población del municipio se incluye a nacionales y
extranjeros, ciudadanos y no ciudadanos, e incluso, a aquellas personas que, sin
pretender radicarse definitivamente, permanecen temporalmente en él y por
consecuencia se convierten en demandantes de los bienes y servicios que procura el
municipio y en sujetos obligados a cumplir con las normas que lo rigen.

- El territorio
Es el elemento físico del municipio. Constituye el espacio delimitado geográficamente
en el que se asienta la población municipal. Es el ámbito espacial en el que tienen
validez las normas y disposiciones municipales y donde la autoridad local puede
ejercer sus potestades. Los límites del territorio suelen estar establecidos o
reconocidos por la ley, atendiendo a criterios normativos, históricos o naturales.

- El gobierno, autoridad o poder público

El municipio es un ámbito de gobierno, una estructura de poder que organiza la
cooperación de los miembros de su comunidad y, por lo tanto, es necesario que
cuente con un aparato que se encargue de tomar las decisiones colectivas, orientar la
acción social y satisfacer los fines para los cuales está creado; ese aparato es el
gobierno: un conjunto de órganos emanados de procesos de elección democrática
facultados por la ley para conducir a la comunidad local a lograr su bienestar, ejercer
las funciones y prestar los servicios públicos que le corresponden al municipio.
Constituye el elemento formal del municipio.
(Abardía y Morales. 2008)

 Autor 6:

El desarrollo regional es un concepto inherente a la transformación de las regiones. Un

proceso y un fin en las tareas de administración y promoción del crecimiento y el bienestar
del país. Como concepto se refiere a cambios cualitativos en los planos económico,
político, social, ambiental, tecnológico y territoriales que suceden dentro de las unidades
político administrativas del territorio nacional, por lo que el desarrollo regional se asocia a
cuestiones tales como el incremento de la producción y el progreso técnico, las tareas de
 gobernabilidad y la disputa por el poder político en las entidades territoriales, la
distribución del ingreso, la preservación de los recursos y del medio ambiente en general y
la organización territorial de la sociedad que habita en las mismas. El desarrollo regional,
por lo tanto, tiene atribuciones en el tiempo y en el espacio. (Delgadillo, Torres y Gasca,
2001)

 Autor 7:

Para aceptar la existencia real de economías regionales es necesario que converjan ciertos
elementos: a. un espacio geográfico; b. cierta organización social de la producción y
circulación de mercancías dentro de ese espacio y c. una dinámica propia del espacio
geográfico-social respecto a otras regiones (Gonzales, 1982, II)

 Autor 8:

- Región Uniforme: Se define como aquella en la que solamente se tienen en cuenta

factores económicos, geográficos y culturales, clasificación que se podría entender
como la más básica, puesto que es así es como concibe la región, desde un concepto
personal.

- Región Nodal: se puede definir como aquella que se forma como consecuencia de un
adherimiento de sectores a un polo de desarrollo, un ejemplo claro de esta situación
son las grandes ciudades en un concepto al que se le puede que se le puede llamar
ciudad-región.

- Región Plan: es aquella constituida por los gobiernos que tienen jurisdicción sobre ella
y así mimo planean su desarrollo, Ejemplo: País, Departamento, Ciudad, etc.

- Región como espacio Social: Difiere de las otras por cuanto en esta definición se tiene
el factor social-productivo que crea diferentes divisiones teniendo en cuenta el
desarrollo económico normalmente desigual, esta definición deja en claro el estado
dinámico de una región pues esta ve las fronteras como algo definitivamente
cambiante por las alteraciones que el hombre hace en cuanto se expande y construye
geográficamente hablando, asimismo la situación político-administrativa cambia es un
factor igualmente cambiante en cuanto las decisiones de los dirigentes están
continuamente alterando el estado de la región. (Carlos, 2010)

 Conclusión Grupal:

Los elementos para el desarrollo regional vienen a ser

- Población:
Conformada por los habitantes con semejanzas culturales
 - Territorio
Espacio geográfico donde habitan los pobladores y desarrollan sus actividades

- Política
Encargada de direccionar y dar normas que se cumplirán en todo el territorio con el fin
de progresar

5.-La teoría espacial en la planificación regional

Autor 1.- Concepto :

“Al campo teórico del urbanismo lo constituye , paralelamente , la dimensión constructiva-espacial

; caracterizada por el objeto técnico (construcción) y la conducción determinada de la gestión ,esta
teoría se califica como disciplina de la ingeniería o de la planificación respectivamente . Tal
especialización prueba tener sentido en relación con el proceso de producir una ciudad , así como
en relación con la planificación para saber cómo se hace en la práctica , como ordenar
constructivo-espacialmente la ciudad y qué deberá resultar de ello.”

Una Teoría del Urbanismo ,2001 Dieter Frick .Argentina

-Autor 2: Espacio y Dimensión Espacial .

Espacio :

Según la RAE:

O 1. M. Extensión que contiene toda la materia existente.

O 2. M. Parte de espacio ocupada por cada objeto material.

O 3. M. espacio exterior.

O 4. M. Capacidad de un terreno o lugar.
 Revista Politeia , Venezuela-Caracas 2005

Autor 3.-

El urbanismo, la planificación urbana y el ordenamiento territorial desde la perspectiva del

derecho

“El carácter físico supuesto de la espacialidad se hace aparente cuando los objetos materiales
involucrados en las relaciones son presentados por teorías y regulados por leyes físicas. Así, se
visualiza la migración de habitantes o de capitales como resultado de un desplazamiento entre
masas, directamente proporcional a las mismas e inversamente proporcional a la distancia que las
separa”

LAS BASES TEÓRICAS DE LA PLANIFICACIÓN REGIONAL EN AMÉRICA LATINA (UN ENFOQUE

CRÍTICO) - JOSÉ LUIS CORAGGIO

La descripción de los fenómenos espaciales:

El procedimiento usualmente seguido puede desglosarse en tres decisiones principales:

i) adoptar una partición del territorio nacional en un conjunto de regiones no yuxtapuestas; ii)
seleccionar un vector de variables cuyo valor será medido o estimado para cada región.

iii) seleccionar uno o más indicadores sintéticos de la desigualdad interregional para cada variable
o conjunto de variables.

JOSÉ LUIS CORAGGIO* SOBRE LA PROBLEMÁTICA DE LA PLANIFICACIÓN REGIONAL EN AMÉRICA

LATINA
Autor 4.-

El territorio como muestra espacial:

El territorio, a partir de una visión holística y sistemática de la relación sociedad-naturaleza, puede

ser entendido como el espacio de interacción de los subsistemas natural, construido y social,
subsistemas que componen el medio ambiente nacional, regional y local, estableciéndose una
relación de complementariedad entre los conceptos de territorio y medio ambiente.

Así, el territorio no se entiende solamente como el entorno físico donde se enmarca la vida
humana, animal y vegetal y donde están contenidos los recursos naturales, sino que comprende
también la actividad del hombre que modifica este espacio.

PLANIFICACION REGIONAL, ORGANIZACION COMUNAL y PARTICIPACION POPULAR Jorge

Cayetano Mora

Autor 5

1-La denominada teoría económica espacial, de vertiente neoclásica, resultante de la aplicación

de la microeconomía y la teoría del equilibrio general al problema de la localización de las
actividades mercantiles, clasificadas en tres grupos: las actividades "industriales", las actividades
de prestación de servicios centrales y las actividades agrícolas. En la faz de las propuestas suele
también incursionarse en el terreno de la "economía del bienestar", pero no por ello se cambia de
problemática.

2.- La denominada macroeconomía regional: de vertiente keynesiana, organizada con base en la

aplicación de las ecuaciones keynesianas al análisis de los flujos económicos, ya sea de una región
vis a vis el resto del mundo, o de un sistema de regiones. En su versión sectorializada (modelo de
insumo-producto interregional, etc.) aparece una clasificación de actividades que usualmente
responde a sistemas clasificatorios que no se adecúan a la problemática de la localización antes
mencionada. En realidad, las actividades se consideran ya localizadas y el análisis se limita a
describir cuantitativamente la estructura de flujos generados por dichas actividades y sus
interacciones

3.-La denominada teoría de los polos de desarrollo, resultado híbrido de una aplicación de
instrumental derivado tanto de la teoría económica espacial como de la macroeconomía regional,
organizada a partir de una lectura parcial y "espacializada" de las contribuciones de Francois
Perroux al análisis del sistema económico mundial, por lo que el concepto de dominación termina
reduciéndose a una noción de gravitación-polarización, fundada más en modelos físicos que en las
teorías de los procesos sociales.
JOSÉ LUIS CORAGGIO* SOBRE LA PROBLEMÁTICA DE LA PLANIFICACIÓN REGIONAL EN AMÉRICA
LATINA

 Conclusión:
El uso de los espacios en su dimensión geográfica y económica debe estar enfocado en un
crecimiento y aprovechamiento sostenible como parte del desarrollo urbano . Entender
estos conceptos nos conllevan a un buen desenvolvimiento de actividades humanas y su
fin ultimo : “ El bienestar social”

6.-PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO:

Planificación:

DEFINICIÓN DE PLANIFICACIÓN

A lo largo de la historia son muchos los autores que han hecho una definición de planificación:

Autor :

O Definición de Stoner, 1996: «Es el proceso de establecer metas y elegir medios para

alcanzar dichas metas»

Autor :

O Definición Ortiz: «Es el proceso que se sigue para determinar en forma exacta lo que la
organización hará para alcanzar sus objetivos»

Autor :

O Definición Sisk: «Es el proceso de evaluar toda la información relevante y los desarrollos

futuros probables, da como resultado un curso de acción recomendado: un plan»

Autor :

O Definición de Goodstein, 1998: «Es el proceso de establecer objetivos y escoger el medio

más apropiado para el logro de los mismos antes de emprender la acción»

Autor :
 O Definición Ackoff, 1981: «La planificación… se anticipa a la toma de decisiones. Es un
proceso de decidir… antes de que se requiera la acción»

Autor :

O Definición de Murdick, 1994: «Consiste en decidir con anticipación lo que hay que hacer,

quién tiene que hacerlo, y cómo deberá hacerse»

Autor :

Definición Cortés, 1998: «Es el proceso de definir el curso de acción y los procedimientos

requeridos para alcanzar los objetivos y metas. El plan establece lo que hay que hacer para
llegar al estado final deseado» (Cortés, 1998)

Autor

¿Qué es la Planificación Estratégica y para qué?

Es reducir la incertidumbres que nos traerá el futuro.

Es disponer de Planes de contingencia para utilizar mejor la intuición.

Es un método de intervención para producir un cambio en el curso tendencial de los eventos.

Es una herramienta de gestión que permite formular y establecer objetivos de carácter prioritario,
establecer cursos de acción y asignar recursos para alcanzar los resultados en un contexto de
cambios.

CEPLAN-Una nueva visión del Mundo 2008

ORDENAMIENTO:

Autor:

El ordenamiento territorial es una política de Estado, un proceso político y técnico administrativo

de toma de decisiones concertadas con los actores sociales, económicos, políticos y técnicos para
la ocupación ordenada y uso sostenible del territorio, sostuvo el Ministerio del Ambiente (Minam).

El ordenamiento territorial contribuye a la regulación y promoción de la localización y uso

sostenible de los asentamientos humanos, las actividades económicas, sociales y el desarrollo
físico-espacial sobre la base de la identificación de potencialidades y limitaciones. Para ello
considera criterios ambientales, económicos, socioculturales, institucionales y
geopolíticos. Asimismo, hace posible el desarrollo integral de la persona como garantía para una
adecuada calidad de vida.
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El Ordenamiento Territorial (OT) es un proceso político-técnico-administrativo orientado a la

organización, planificación y gestión del uso y ocupación del territorio, en función de sus
características.

Este proceso debe estar orientado a detectar las diversas problemáticas regionales, urbanas y
rurales, establecer un diagnóstico, mediante diversas herramientas, tales como la caracterización
del Sistema Territorial, los Sistemas de Información Geográfica y el Mapeo de Actores, formular
programas y planes para el manejo de los recursos naturales, la población, producción,
infraestructura y la localización de las inversiones.

José M. Paruelo 2009

Fao-ORDENAMIENTO TERRITORIAL RURAL Conceptos, métodos y experiencias

Para algunos autores y expertos sobre el tema, hablar de "ordenamiento" referido al territorio
pareciera impropio. El territorio no sería ordenable en el sentido de disponer voluntariamente de
él, colocando sin restricciones infraestructura y modificando el espacio de acuerdo a nuestro
propio deseo o mejor parecer. En este sentido sería correcto referirnos a acciones que dicen
relación con la administración o el "gerenciamiento" del territorio, o, para algunos, lo apropiado es
hablar de "políticas territoriales" o "Políticas del Territorio".

Patricio Groos 2004

Director del Instituto Urbano de Chile

El Ministerio del Ambiente conduce, promueve, orienta y evalúa el ordenamiento territorial

elaborando la política, y estableciendo los lineamientos, los criterios, las herramientas y los
procedimientos de carácter general que correspondan de acuerdo a la normativa vigente; para lo
cual capacita, asiste y atiende las necesidades de orientación técnica que surjan para su desarrollo;
evaluando y garantizando, de esta manera, su adecuada ejecución. El ordenamiento territorial,
conducido por el Ministerio del Ambiente, contiene los aspectos económicos, socioculturales,
ambientales e institucionales, conforme al artículo 22° de la Ley N° 30230. El Ministerio del
Ambiente, coordina con las entidades competentes en caso corresponda, a fin de integrar dichos
aspectos en el desarrollo del ordenamiento territorial

INSTRUMENTOS TÉCNICO NORMATIVOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL – MINISTERIO DEL

AMBIENTE.

 Conclusión:
Planificar y ordenar viene a ser el proceso de establecer parámetros de dirección con el fin
de obtener objetivos planteados estratégicamente y así garantizar un futuro prometedor .
Dichos parámetros en la sociedad se ven enmarcados en políticas sociales , territoriales y
económicas pensados en la población en general.

7.- QUÉ ES UNA PLANIFICACIÓN REGIONAL:

 Concepto 1 (Leiva, 2012): La planificación surge y se acepta como el proceso mediante el

cual puede racionalizarse la ejecución de un proyecto nacional de desarrollo, a partir del
cual se identifica una imagen objetivo y se elige racionalmente el itinerario para su
consecución. Ello implica aceptar o perseguir un determinado estilo de desarrollo que, por
lo tanto, define la forma, alcance y objetivos del proceso mismo de planificación.

 Concepto 2 (Martínez, 2009): Es una abstracción, en la realidad enfrentamos vecindarios,

ciudades que es en dónde se lleva a cabo la actividad humana. Se vive en regiones, pero se
planea por jurisdicciones.

 Concepto 3 (Landa, 1976): Es el establecimiento de planes sectoriales y detallados de los

aspectos físico, económico y social de una región determinada, entendidos como un
proceso continuo en función de la intersección sectorial de dichos aspectos

 Concepto 4 (Díaz, 2011): Es una herramienta orientadora del desarrollo de territorios, y de

manera preferencial de regiones político administrativas. La mayoría de estos
instrumentos se caracterizan por tener un enfoque más sectorial o temático, que un
enfoque territorial.

 Concepto 5 (OEA, 1984): Se define como la planificación multisectorial de espacios

específicos (estados, provincias, cuencas hidrográficas u otras áreas), en los cuales los
gobiernos han decidido promover inversiones y estimular el desarrollo.
  Concepto 6 (Rodríguez, 2015): Es un proceso mediante el cual, dentro de la estrategia de
la política de desarrollo de un país, se postulan metas de su crecimiento; pero la
elaboración de planes, programas y proyectos no tiene sentido si no se traduce en acción,
porque para ser efectiva la planeación debe abarcar el conjunto de actividades que
conduzcan a las transformaciones establecidas en sus metas y propósitos.

 Concepto 7 (Rosales, 2007): Concepto inherente a la transición de un nivel económico

concreto a otro más avanzado dentro de una zona geográfica determinada.

 Concepto 8 (Mideplan, 2000): Debe ir siempre acompañada de un dispositivo de gestión

estratégica que identifique actores y alianzas en tomo a determinadas secuencias de
acciones, que apunten hacia los objetivos establecidos, así como la identificación de las
responsabilidades y compromisos de cada cual.

8.- IMPORTANCIA DE LA PLANIFICACIÓN:

IMPORTANCIA ANÁLISIS

Nos ayuda a tomar un rumbo fijo. Mejorar la toma de decisiones con la meta

de concretar un fin buscado.

Mediante el análisis de factores podremos Una estrategia de planificación debe tener

tener presente que acciones realizar para en consideración la situación presente y
lograr nuestro fin. todos aquellos factores ajenos y propios que
pueden generar repercusiones para lograr
ese fin.

De acuerdo a la situación se tiene en cuenta Después de definir las ventajas y las

lo más conveniente para nuestros desventajas de esos posibles enfoques, se
propósitos. opta por la planificación más conveniente y
se decide su puesta en práctica.

Una de las actitudes más concretas y útiles

para llevar a cabo un buen nivel de vida,
Nos da orden y facilidad en la ejecución de ordenado y fácil de proveer es la de la
trabajos. planificación.

Se concibe que la planificación, de modo

Nos anticipamos a la toma de decisiones
más adecuadas para nuestro bienestar.
más o menos consciente, forma parte de la
totalidad de las conductas humanas. Algunas
de estas herramientas están integradas en
circuitos neurales para ciertos actos, como la
ingesta de alimentos, mientras que otras se
adquieren y automatizan con el tiempo,
 como ocurre con la conducción de vehículos.

En los tiempos modernos, la planificación

incluye también elementos relacionados con

Planteamiento de riesgos y beneficios.
la rentabilidad, esto es, con el equilibrio
entre los riesgos y los beneficios, o bien
entre los costos necesarios y las potenciales
ganancias. La racionalización de recursos
para lograr su máximo rendimiento sólo es
posible en el enfoque de
una planificación sobria y definida.

La planificación promueve el trabajo en

equipo y el espíritu de cooperación. Cuando
se completa el plan y se comunica a los
miembros de la organización, todo el mundo
sabe cuáles son sus responsabilidades y
cómo otras áreas de la organización
dependen de su ayuda y experiencia con el
Trabajo en equipo.
fin de completar las tareas asignadas. 

La planificación ayuda a las organizaciones a

Visión realista de fortalezas y debilidades.
obtener una visión realista de sus fortalezas
y debilidades actuales en relación con los
principales competidores. El equipo directivo
observa las áreas donde los competidores
pueden ser vulnerables y luego elaboran
estrategias de marketing para tomar ventaja
de esas debilidades. 

9. LOS PRINCIPIOS DE LA PLANEACIÓN

Los principios de la planeación (Soma García ,1995)

Los principios en la Planeación son muy importantes para poder aplicar cada uno de los elementos
que la forman. Un principio es una proposición que se formula para que sirva de guía a la acción.
Su aplicación tiene que variar por necesidad, para ajustarlos a las circunstancias individuales. Estos
principios son los siguientes:

Precisión:

Los planes no deben hacerse con afirmaciones vagas y genéricas, sino con la mayor
precisión posible, porque van a regir acciones concretas. Cuando carecemos de planes precisos,
cualquier negocio no es propiamente tal, sino un juego de azar, una aventura, ya que, mientras el
fin buscado sea impreciso, los medios que coordinemos serán necesariamente ineficaces, parcial o
totalmente. Siempre habrá algo que no podrá planearse en los detalles, pero cuando mejor
fijemos los planes, será menor ese campo de lo eventual, con lo que habremos robado campo a la
adivinación. Los planes constituyen un sólido esqueleto sobre el que pueden calcularse las
adaptaciones futuras.

Flexibilidad:

Dentro de la precisión, todo plan debe dejar margen para los cambios que surjan en éste,
ya en razón de la parte imprevisible, ya de las circunstancias que hayan variado después de la
previsión. Este principio podrá parecer a primera vista, contradictorio con el anterior. Pero no lo
es. Inflexible es lo que no puede amoldarse a cambios accidentales; lo rígido; lo que no puede
cambiarse de ningún modo. Flexible, es lo que tiene una dirección básica, pero que permite
pequeñas adaptaciones momentáneas, pudiendo después volver a su dirección inicial. Todo plan
preciso debe prever, en lo posible, los varios supuestos o cambios que puedan ocurrir: Ya sea
fijando máximos y mínimos como una tendencia central entre ellos, como lo más normal; Ya
proveyendo de antemano caminos de substitución para las circunstancias especiales que se
presenten, ya establecido sistemas para su rápida revisión.

Unidad:

Los planes deben ser de tal naturaleza, que pueda decirse que existe uno sólo para cada
función; y todos los que se aplican en la empresa deben estar, de tal modo coordinados e
integrados, que en realidad pueda decirse Planeación Regional 10 que existe un solo plan general.
Es evidente que mientras haya planes inconexos para cada función, habrá contradicción, dudas,
etc. Por ello, los diversos planes que se aplican en uno de los departamentos básicos: Producción,
ventas, finanzas y contabilidad, personal, etc., deben coordinarse en tal forma, que en un mismo
plan puedan encontrarse todas las normas de acción aplicables. De ahí surge la conveniencia y
necesidad de que todos cooperen en su formación. Si el plan es principio de orden requiere la
unidad de fin, es indiscutible que los planes deben coordinarse jerárquicamente, hasta formar
finalmente uno sólo.

Factibilidad:

Lo que se planee debe ser realizable; es inoperante elaborar planes demasiado ambiciosos
u optimistas que sean imposibles de lograrse. La planeación debe adaptarse a la realidad y a las
condiciones objetivas que actúan en el medio ambiente.

Compromiso:

La planeación debe comprender un periodo en el futuro, necesario para prevenir,

mediante una serie de acciones, el cumplimiento de los compromisos involucrados en una
decisión. Este principio indica que la planeación a largo plazo es la más conveniente porque
asegura que los compromisos de la empresa encajen en el futuro, quedando tiempo para adaptar
mejor sus objetivos y políticas a las tendencias descubiertas, a los cambios imprevistos.

PRINCIPIOS DE LA PLANIFICACIÓN (Dra. María Bernal, 2012)

Los principios de la planificación más importantes son los siguientes:

 Principio de la contribución a lograr y facilitar la consecución de los objetivos de la

organización, con interés particular en alcanzar el objetivo principal.

 Principio de la primacía de la planificación – la primera función administrativa que

desempeña la gerencia es la planificación, que facilita la organización, la dirección y el
control.

 Principio de la iniciación de la planificaciones en la alta gerencia – porque esta es

responsable de alcanzar los objetivos de la organización y la forma más eficaz de
lograrlos es por la planificación.

 Principio de la penetración de la planificación – pues la planificación abarca todos los

niveles de la empresa.

 Principio de la eficiencia de operaciones por planificación – las operaciones serán

eficientes si se efectúan mediante un proceso formal de planificación que abarque
objetivos, estrategias, programas, políticas, procedimientos y normas.

 Principio de la flexibilidad de la planificación – el proceso de planificación y los planes

resultantes deben ser adaptables a las condiciones cambiantes.

 Principio de sincronización de la planificación – los planes a largo plazo están

sincronizados con los planes a mediano plazo, los cuales, a su vez, lo están con los a corto
plazo.

 Principio de los factores limitantes – la planificadores deben tomar en cuenta los factores
limitantes (mano de obra, dinero, máquinas, materiales y administración)
conjuntándolos cuando elaboren los planes.

 Principio de estrategias eficaces – una guía para establecer estrategias viables consiste
en relacionar los productos y servicios de la empresa con las tendencias actuales y con
las necesidades de los consumidores.

 Principios de programas eficaces – para que los programas sean eficaces deben ser una
parte esencial de la planificación a corto y largo plazo y deben estar integrados a la
planificación estratégica, táctica y operacional.
  Principios de políticas eficaces – las políticas se basan en objetivos de la organización;
mediante estas es posible relacionar objetivos con funciones, factores físicos y personal
de la empresa; son éticas definidas, estables, flexibles y suficientemente amplias; y son
complementarias y suplementarias de políticas superiores.

En el ámbito educativo nacional también se pueden establecer los siguientes principios generales:

 Principio de Participación: favorece y propicia el análisis, reflexión, discusión y toma de

decisiones en la participación de todos y todas en los espacios educativos y comunitarios,
teniendo como fin la búsqueda del bien social.

 Principio de Interculturalidad: toma en cuenta las características y realidades existentes

en la localidad, municipio o región donde se encuentra la escuela, asumiéndose la
diversidad sociocultural de la población venezolana.

 Principio de Equidad: la construcción de la planificación debe garantizar la inclusión de

todos y todas en igualdad de oportunidades y condiciones.

 Principio de Integralidad: El maestro Simón Rodríguez considera a la sociedad como una

gran escuela formadora de ciudadanos y ciudadanas. Desde esta perspectiva, la escuela
es el espacio de integración de todos los ámbitos del quehacer social. Crear para
aprender, reflexionar para crear y valorar, participar para crear, fomentará la
convivencia, reflejándose en el trabajo integrado entre familia, escuela y comunidad.

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