ENFOQUE TERRITORIAL

DEL DESARROLLO RURAL

LA PROPUESTA DEL IICA

Alex Barril García – IICA

Especialista Regional Sur
Desarrollo Rural Sostenible
Complementado Ibis S
 Los temas del desarrollo rural - nueva
fuerza desde mediados de los 90 –
 El modelo económico imperante no ha
podido resolver viejos problemas
estructurales ni enfrentar creativamente
desafíos de la nueva realidad del
campo en ALC. Es necesario superar el
Consenso de Washington sobre la
Agricultura.
Una breve revisión de la evolución
del pensamiento sobre D.R.
Años 50s – 60s Modernización; modelo
economía dual agricultura
sector rezagado – desarrollo
comunitario – haciendas

Años 60s – 70s Enfoques de transformación:

transferencia tecnológica –
extensión – revolución verde
– reformas agrarias
campesinos agentes
económicos.
Una breve revisión de la evolución
del pensamiento sobre D.R.

Años 70s – 80s Redistribución con

crecimiento – necesidades
básicas – desarrollo rural
integrado – políticas agrícolas
estatales – sesgo urbano –
innovación inducida –
revolución verde – reformas
agrarias.
Una breve revisión de la evolución
del pensamiento sobre D.R.
Años 80s – 90s Ajuste estructural -
liberalización de mercados –
retracción del Estado –
crecimiento ONG’s –
investigación sistemas de
producción agrícola –
investigación y desarrollo
como proceso (no como
producto) mujer en el
desarrollo – alivio a la
pobreza (fondos)
Una breve revisión de la evolución
del pensamiento sobre D.R.

Años 90s – 2000s Micro créditos – evaluación

rural participativa
investigación y desarrollo
orientado por los actores –
redes – género y desarrollo –
ambiente y sustentabilidad –
reducción de pobreza
(reformas agrarias –
mercado).
Una breve revisión de la evolución
del pensamiento sobre D.R.

2001  Medios de vida sostenibles –

rural/no agrícola – buena
gobernabilidad –
descentralización crítica de
la participación – enfoques
sectoriales amplios –
protección social –
erradicación de la pobreza.
El consenso de Washington: diagnóstico,
prescripción y vacíos – acuñado en 1994
para identificar un conjunto de políticas
impulsadas por el Banco Mundial y el Fondo
Monetario Internacional.
CONSENSO DE WASHINGTON
 - Disciplina presupuestaria;
 - Cambios en las prioridades del gasto público (de
áreas menos productivas a sanidad, educación e
infraestructuras);
 - reforma fiscal encaminada a buscar bases
imponibles amplias y tipos marginales
moderados;
 - liberalización financiera, especialmente de los
tipos de interés;
 - búsqueda y mantenimiento de tipos de
cambio competitivos;
 - liberalización comercial;
 - apertura a la entrada de inversiones
extranjeras directas;
 - privatizaciones;
 - desregulaciones;
 - garantía de los derechos de propiedad.
Desarrollos recientes superando
el Consenso de Washington
 Papel de economía rural no agrícola –
desarrollo rural visto más allá de sólo
aspectos productivos dentro y fuera de las
fincas.
 Replantear el rol del Estado especialmente a
partir de las limitaciones del Consenso de
Washington.
 Relevancia de impulsar enfoques
multisectoriales.
Desarrollos recientes superando
el Consenso de Washington
 Favorecer opciones de diversificación de los
medios de vida para hogares con ocupaciones
y localizaciones múltiples.
 Importancia de las instituciones primero –
antes que la liberalización comercial y
destacar el papel fundamental del Estado en la
provisión de bienes públicos.
 Reconocer importancia de la inversión en
capital humano y en capital social.
Hacia un Enfoque Territorial del
DR
Se nutre de experiencias históricas /
reconocimiento de diversos escenarios – de
diversidades y heterogeneidades – convergencia
de enfoques anteriores en la práctica del DR (algo
de Desarrollo Comunitario, algo de Desarrollo Rural
integral).
El Enfoque Territorial puede considerarse como un
paradigma emergente de desarrollo rural al abarcar
las preocupaciones sobre la sostenibilidad de los
medios de vida, sobre la cooperación y
gobernabilidad locales, sobre la superación de la
economía agrícola por un concepto más amplio de
economía territorial, al
Hacia un Enfoque Territorial del
DR
superación de la economía agrícola por un
concepto más amplio de economía territorial, al
considerar las preocupaciones sobre los riesgos
y oportunidades de la globalización para la
viabilidad de las economías rurales, al
considerar el desarrollo desde los actores.
 Antecedentes del Enfoque
Territorial en la Práctica del DR
 IICA – desde 1994/95 adelante.
Proyecto Laderas ( Salvador y
Honduras).
Experiencia del Seridó (Brasil – Río
Grande del Norte).
Proyecto Misión Rural (Colombia).
Gobierno de México – Ley de Desarrollo
Rural.
Comunidad Europea – Proyecto Leader (1991)
Estados Unidos: iniciativa Congressional
Rural Cancus (Nebraska).
La construcción de territorios
requiere:

1.La descentralización administrativa (y fiscal) y

la construcción de una institucionalidad territorial
al nivel meso (coalición de municipalidades,
región administrativa).

2. La construcción de las instituciones de la

región en apoyo a la competitividad de las
empresas del territorio: información, mercado,
servicios financieros, seguro, investigación).
3. La construcción del capital social local,
y la participación de grupos organizados
locales a la gestión local.

4. La planificación local y regional para

definir visión compartida, prioridades,
coordinar actividades, buscar economías
de escala (clusters).
5. La identificación de fondos de inversión
para proyectos territoriales: Region-Driven
Development, Fideicomiso regional, contrato
estado-región.

6. La inserción de la región a mercados

dinámicos regionales, nacionales, e
internacionales.

7. La integración multi-sectorial de las

actividades productivas (de política sectorial
a política multisectorial territorial):
complementariedades locales.
Elementos del Enfoque Territorial
Es esencialmente integrador de espacios,
agentes, mercados y políticas públicas. Busca
la integración de los territorios rurales a su
interior y con el resto de la economía nacional,
su revitalización y reestructuración progresiva.
Territorio: unidad espacial integrada a través de
un tejido social, asentada sobre la base de
recursos naturales, articulada por las formas de
producción, consumo e intercambio y
armonizada por sus instituciones y formas de
organización.
Esta concepción se caracteriza al
menos por cuatro elementos
1. Se concibe como un producto social e
histórico que permite entender y gestionar
el desarrollo más eficientemente.
2. Explica mejor las relaciones
intersectoriales y potencia el trabajo
multidisciplinario.
3. Permite integrar ejes fundamentales del
desarrollo sostenible: organización
económica, de relación con el medio
natural, de organización social y elementos
culturales.
Esta concepción se caracteriza al
menos por cuatro elementos
4. Potencia la integración del conocimiento
acumulado por nuestras sociedades para el
logro del propósito de desarrollo armónico
y democrático.
Aporta elementos alternativos a los
enfoques convencionales de DR.
Enfoque tradicional
Descentralización y Reforma del
Estado
Participación y compensación
Perspectiva ambiental
Economía agrícola
Tecnología para la productividad
Sistemas pasivos de información
Capital físico
Enfoque territorial
Ordenamiento Territorial
Cooperación e inclusión
Desarrollo Sostenible
Economía Territorial
Innovación tecnológica y
competitividad territorial
Sistemas vivos de gestión del
conocimiento
Capital natural, capital humano,
capital social
Aporta elementos alternativos a los
enfoques convencionales de DR.
Enfoque tradicional
Urbano – rural
Énfasis sectorial, focalización en
productos
Políticas orientadas por la oferta
Enfoque territorial
Fluidez entre lo urbano y lo rural
Enfoque multisectorial, énfasis en
cadenas y clusters productivos
Políticas orientadas por la
demanda
Enfoque con visión holística

 Multidimensionaliad
 Intertemporalidad e intergeneracionalidad
 Multisectorialidad
 Articulación de una economía territorial
 Sinergia institucional inclusiva
Multidimensionalidad

 Dimensión económica
 Dimensión social
 Dimensión ambiental
 Dimensión político – institucional
 Vínculo entre dimensiones
Identificación de temas de desarrollo rural
a partir de un enfoque multidimensional
Dimensiones Ambiental Social Económico Institucional
Ambiental Reservas naturales locales

Social Educación ambiental. Cultura y sostenibilidad.

Manejo de desechos. Desarrollo humano.
Saneamiento básico Actores sociales,
autogestión y cogestión.
Educación y capacitación,
salud y otros servicios
básicos
Económico Producción limpia. Reforma Agraria, Empleo Acceso a activos
Sistemas de Gestión e ingresos rurales no productivos. Clusters y
Ambiental. Agricultura en agrícolas. Agricultura cadenas productivas.
zonas frágiles. Servicios familiar. Seguridad Comercialización.
ambientales. Amenidades Alimentaria. Denominación de origen.
rurales.
Institucional Organismos de cuencas. Desarrollo del capital Organizaciones de Gobiernos locales.
Usuarios de agua. humano y social. productores. Asistencia Cooperación local.
Organizaciones sociales. técnica. Innovación Cooperación entre
Desarrollo de ciudadanía. tecnológica. territorios.
Intemporalidad e
intergeneracionalidad

 Articulados a un proyecto país de largo

alcance.

 El modelo de desarrollo no puede

comprometer las posibilidades de
generaciones futuras para el logro de sus
propias metas de bienestar y progreso.
Multisectorialidad

 En la definición de políticas públicas – en

conceptualización de políticas,
instrumentos, arreglos institucionales.

 Territorio proporciona una opción óptima

para integrar y diferenciar las políticas
sectoriales.
Articulación de una Economía
Territorial
Reconocimiento de que en el territorio se
expresan las ventajas competitivas y
comparativas de los diferentes eslabones de las
cadenas productivas. Las economías de
aglomeración y la consolidación de “clusters”
productivos, de suyo multisectoriales, determinan
factores esenciales de la competitividad y definir
la forma como los territorios pueden captar
beneficios de la competitividad de actividades
productivas articuladas en cadenas de valor
eficientes y competitivas de nivel nacional.
Sinergia Institucional Inclusiva
 La complejidad propia del DRS requiere una
institucionalidad abierta, pluralista y
democrática que se exprese en espacios y
territorios de diferentes jerarquía e impacte a
los distintos segmentos significativos de la
sociedad rural.

 Permita participación activa – potencia

actores múltiples y diversos que existen.
Metas
 La cohesión territorial y social

Cohesión Territorial Cohesión Social

Rango de desarrollo
Rango de desarrollo

Territorio x
País A

Hoy Futuro Hoy Futuro

Territorios Actores Sociales
Metas
 Cogestionar el desarrollo rural territorial con
los actores sociales.
 Asumir la diversidad social y cultura.
 Fortalecimiento organizacional de actores
sociales (desde los actores) (capacitación)
 Fortalecer capital social – confianza – redes
Metas
 Avanzar a nuevos contratos sociales y culturales para
la cohesión social y territorial
 Avanzar o insertarse en un proyecto país (Chile:
mesa - compromisos - política de Estado - México
Ley DR)
 Institucionalidad rural adecuada al nuevo enfoque -
y sus elementos multisectorial, etc. (Brasil –
Honduras – El Salvador)
 Asumir de la diferenciación de los grupos a las
transversalización de los actores (diferenciación -
avance - atomización acciones) (transversalización:
género / etaria / étnica)
Metas
 Un marco para la gestión sostenible de los
recursos naturales.

Metas
 Cooperación local: estrategia exitosa de fortalecimiento comunitario y construcción social.
(Metodologías = Brasil / Laderas)
(Inversión Proceso – desde los actores y con los actores)
 FIGURA Nº1 – MARCO CONCEPTUAL PARA LA ACCIÓN DEL
DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE CON ENFOQUE TERRITORIAL -
DRET Capacitación
de los equipos
técnicos legales

Elaboración de la
Selección de los territorios Estrategia de Desarrollo
Rural Sostenible

Fortalecimiento Fortalecimiento Fortalecimiento Desarrollo de

de las de los Espacios y Modernización los Sistemas
Organizaciones Institucionales de la Gestión Productivos
de Base (1) (2) Pública (3) (4)

1. Fortalecimiento de las organizaciones de base para la gestión compartida y la participación;

2. Fortalecimiento de las juntas locales, consejos municipales, mesas temáticas y otras instancias institucionales que
participan en instancias específicas o en ámbitos territoriales, buscando la capacitación de la sociedad para la
participación y el ejercicio de la ciudadanía;
3. Elaboración e implementación de un programa de modernización y fortalecimiento dela gestión pública municipal,
orientada a mejorar el manejo de las finanzas públicas municipales y a la capacitación técnico-profesional;
4. Desarrollo de los sistemas productivos aplicando fundamentalmente el enfoque de los “clusters” e incentivando la
identificación de oportunidades de inversión y la elaboración de proyectos.
 FIGURA Nº2 – PROCESO METODOLÓGICO GENERAL DEL
DESARROLLO RURAL SOSTENIBLE CON ENFOQUE TERRITORIAL

Percepción Modernización
del Futuro del Sector
Público

Problemas y Marco Desarrollo de

Diagnóstico OPCIONES
Potencialidades de las Cadenas
Participativo ESTRATEGICAS
Fundamentales Acción Productivas

Fortalecimiento
Fortalezas, de la Sociedad
Análisis Técnico
Debilidades, Civil
del Contexto
Oportunidades y
Amenazas

Formación de Nuevos Consolidación de los

Espacios Espacios
Institucionales Institucionales