Contenido

Miércoles 04-01-2023 ............................................................................................................... 1

JUEVES 05-01-2023 ................................................................................................................... 2
MIÉRCOLES (11-01-2023) Inicia con .......................................................................................... 3
JUEVES (12-01-2023) ................................................................................................................ 3
SÁBADO 21-01-2023 ................................................................................................................. 4
01-02-2023 ............................................................................................................................... 5
08-02-2023 ............................................................................................................................... 5
DINÁMICA DEL PROCEDIMIENTO .......................................................................................... 9
ADMINISTRATIVO jueves (09-02-2023) .............................................................................. 13
UNIDAD VIII ............................................................................................................................ 16

Miércoles 04-01-2023
8. BUENA FE: deberes de verificación que se deben cumplir, si después que te han dado tu
licencia, no te pueden decir que se aplica el principio de veracidad, a pesar que contrataron
ingeniero negligente, ya no es responsabilidad del administrado, sino de la administración,
aunque también hay el principio de BIEN COMÚN y LA PRUEBA DE OFICIO.

- Es por el principio de veracidad que se han constatado los datos.

- El principio de buena se presume en datos meramente formales, no es que me des la
licencia y luego te regularizo.
- En el caso: Trámite administrativo de verificación para colegiarse, en otros países se da
mayor valor al principio de la buena fe, como para Colegiarte.

9. CELERIDAD:

- “máxima dinámica posible”: se dice, por ejemplo, «se resolverá hasta el décimo día»,
puede ser hecho el primero o último día, y si se resuelve luego del plazo, ¿hay alguna
consecuencia?
- Silencio positivo se aplica en aquellos casos que digan expresamente que el silencio es
posible (p. legalidad). Si no responde, se aplica el silencio negativo, SE DENIEGA la
solicitud.
- Hay responsabilidad administrativa que no dio respuesta, fácticamente, no dio
derecho o acto administrativo a un administrado, sin perjuicio de responsabilidad
penal. No todo acto OMITIVO es delito, sino estaríamos llenos de procesos penales por
omisión. RESPONSABILIDAD PENAL ES ÚTLIMA RATIO SIEMPRE.
- La sanción civil, penal, administrativa, el que tiene poder sancionador.
- Memorandum, llamada de atención, en base a ROF, MOF, llamada de atención,
amonestación, descuento de 1 día, despido. EL PODER SANCIONADOR es el ESTADO,
solo este te puede sancionar. A. sanción administrativa; b. sanción civil; sanción penal.
Puede haber responsabilidad penal primero, luego se ve el administrativo, y luego civil,
se remite copias, por ejemplo, al Ministerio Público si se ve que se cometió un delito.
JUEVES 05-01-2023
1. PRINCIPIO DE EFICACIA: tiene en su primer párrafo cuatro requisitos.
 En un procedimiento administrativo no siempre hay conflictos, al ser grande el
Derecho administrativo, está PARA DAR ORDEN, saber dónde inicia algo, y dónde
termina algo.
 La finalidad del acto administrativo, sobre los formalismos: si quiero matricularme,
pero perdí mi DNI, no puedo perder el semestre por no presentar mi DNI, siendo
último día de trámite.
2. PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL: no hay verdad absoluta, pero del expediente que
se arme, tratar de lograr una certeza razonable. El ejemplo clásico:
- Comité de selección de contrataciones con el Estado, no se le puede pedir algo, es
autónomo. Esta autoridad competente recibe las propuestas técnicas de los postores
que se presentan por ejemplo para construir un colegio, dentro de estas hay cajas de
requisitos, propuestas económicas y propuestas técnicas. Se debe aplicar este
principio: VERIFICAR PLENAMENTE ESTOS HECHOS PARA CONSTAR SU VERACIDAD.

Este principio se ve contrastado con el principio de buena fe.

En casos de procedimientos trilaterales: Hay procedimientos que son trilaterales, como
el proceso de selección, hay hasta 3 postores para una misma obra. En principio en
derecho ad., la carga de la prueba la tienen los administrados. Sin embargo, la
autoridad administrativa está FACULTADA para verificar la verdad de los hechos.
Ejemplo:

- En un proceso de selección, se presenta carta fianza de un banco, pero tenía fecha de

ese mismo día, lo raro era que se trataba de una sucursal de San Borja-Lima, y se
encontraban en Junín. Por lógica, esta carta tiene fecha de hoy, son las 5 de la tarde,
presentada 11 de la mañana, fecha y hora de recepción. ¿Es posible que esa carta
pueda viajar desde Lima?
3. PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN: Hay varios principios constitucionales aquí:
- Inciso 2, artículo 2 de la C.: derecho de petición, los preceptos constitucionales se
desarrollan mediante las leyes, sin trastocar, violar o alterar el espíritu de preceptos
constitucionales.
- A la transparencia, y sobre todo a la participación ciudadana. Hay formas de
participación normadas, y otras no normadas, pero no prohibidas.
*Ley de acceso a la información y transparencia → allí dice cuáles no pueden ser de
acceso público.
- Ley de transparencia, y dice que todas las instituciones deben brindar un funcionario
para cumplir el acceso a la información, puede ser el secretario general. Todos deben
designar a alguien. Si hay renuencia, se hace último pedido, y si el titular no admite,
puede haber un habeas data, o ir a Defensoría del Pueblo, y poner queja; o a la fiscalía
para la prevención del delito, pues hay omisión de funciones. Juez puede pedir que
haya proceso sancionador, sin perjuicio que se remita a fiscalía por omisión de
funciones.
Toda información es del Estado, si es pública, es de todos; nosotros creamos al estado,
por creación primigenia somos nosotros.
→TAREA
1. LEER RESPONSABILIDAD PENAL, CIVIL, ADMINISTRATIVA.
 Definir en 3 o 5 líneas para usted qué es cada uno de ellos. Un ejemplo a nuestro
criterio de cada uno.
2. ¿Por qué el Derecho penal es de última ratio?
(Máximo 2 hojas, digital, en cuadros)

MIÉRCOLES (11-01-2023) Inicia con

1. En d., penal, y en administrativo, hay responsabilidad por culpa o dolo. En res.,
administrativa no puede ser la privación de la libertad, solo la penal.
- En CP, la responsabilidad penal está en sus códigos, pero en RESP., AD., está en
muchas legislaciones, no se puede limitar a los servidores, sino a los administrados; se
habla de principio de legalidad.
- En DP, se busca la privación de libertad, en cambio en responsabilidad civil se busca
resarcir el perjuicio económico.
- Solo juez penal puede determinar responsabilidad penal, pero la responsabilidad
administrativa puede ser un funcionario como jefe de personal, alcalde, o
administrado, como jefe de parques y jardines, etc.
- En respon. Adm. No hay pena.
- En RES. CIVIL, el beneficiario siempre es la víctima.
- ¿en delitos penales, siempre quién es el agraviado?
- Derecho penal tiene alcance general; pero
- Mientras que en civil es privado, en administrativo es público.
- El juez está facultado para determinar pena, hay casaciones donde el juez puede
absolver y declararlos inocente, y fallar en una reparación civil: no habiendo hallado
responsabilidad penal, por no haber pruebas, pero hay perjuicio económico para la
víctima reparación civil.
- Responsabilidad penal es personalísima, la administrativa puede ser para personas
jurídicas, el representante legal de la empresa, cuando era gerente, en fraude de
administración de persona jurídicas.
- Discrecionalidad
- Ne bis in idem.
- Retroactividad benigna.
- DIFERENCIA: la responsabilidad penal es última ratio, por la gravedad, conmoción
social, trascendencia social;
- LA PRIMERA víctima es el estado: pues al cometer un delito, se está alterando lo que
se busca con el ordenamiento legal que tenemos, el pacto social de vivir en armonía.
No todo puede ser delito, sino algo trascendente.
- ** delitos de negociación incompatible, tráfico de influencias, colusión → ¿cadena
perpetua?
- En responsabilidad administrativa: no hay trascendencia colectiva.
- En DP debe haber investigación a cargo del MP, pero en responsabilidad
administrativa, es la misma institución que te sanciona.

ÚLTIMA RATIO: todas pueden trastocar conductas sociales.

JUEVES (12-01-2023)
1. Principio de simplicidad: Tiene relación con:
- Informalismo (principalmente)
- Celeridad
 - Razonabilidad

Los procedimientos establecidos por la autoridad, estos procedimientos se establecen

mediante reglamentos, directivas, leyes (27444). Se aplica principio de legalidad porque en
el mismo principio de simplicidad dice: “establecidos por la autoridad”, si son legales, son
emitidos por una autoridad. Serán raciones y proporcionales, tienen que ser ambas,
categorías de una misma moneda.

- Irracional: ejemplo es si te piden puro 20 para postular a la universidad.

- Desproporcional: que te pidan muchos requisitos.

En base a este principio se crean las páginas web para procedimientos administrativos.

2. Principio uniformidad: trámites similares, requisitos similares. Si hay diferencias, debe

ser por criterios objetivos. Tal es el caso de KENTUCKY que quiso ir a Cusco, pero
cumplió con tener una uniformidad en su fachada.
Toda regla tiene su excepción, incluso la vida, con el aborto terapéutico o legal, la
eutanasia autorizada por el TC (aunque no esté en una ley), la pena de muerte está en
la Constitución (norma constitucional sin desarrollo es lírica).
En procedimiento administrativo, por estar en pandemia, se bajó el aforo de 100 a 50
mesas. * La excepción no puede convertirse en regla.
PALACIOS: en el Perú solo falta una ley que diga que se cumpla la ley.
3. Principio de predictibilidad: Si estudias, asistes, participas en tu clase, se predice que
vas aprobar.
4. Principio de privilegio de controles posteriores: Esto se ve mucho en la Contraloría, se
dan en 3 grandes fases:
1. Control previo
2. Control concurrente
3. Control posterior
La Contraloría puede controlar empresas estatales, e inclusos privadas como Petro
Perú, donde haya dinero del Estado.

“Creen en la palabra de alguien”. «Se reservan la ley» significa que: SOLO LA

AUTORIDAD COMPETENTE PUEDE HACERLO.

SÁBADO 21-01-2023
¿Por qué el derecho constitucional está en todo el derecho? Pues porque es transversal.
Debido procedimiento es la continuación del debido proceso en la vulneración de recurso de
apelación. Si hablamos de una indebida motivación, está en la constitución. Siempre que se
acredite vulneración a un derecho, puede ser directa o indirecta.

- Recurso de reconsideración: debe agregar nueva prueba: Veamos, hay diferencia entre
reconsideración y apelación: En RECONSIDERACIÓN:
1. Reconsideración exige prueba nueva. Eso antes se entendía al documento, pero ahora
en una sentencia el TC dice que la prueba nueva es la nueva interpretación de una
norma o precedente, jurisprudencia, por mala aplicación, o por aplicar sin interpretar
adecuadamente el letrado.
2. Consideración: dirigido al mismo funcionario.
3. Forma: debe estar firmado por un abogado.
CONGRUENCIA: si pregunto una materia, debe haber relación, continuidad.

Hay formalidades que sí importan, pero en este caso la forma fue mal interpretado.

En procesos disciplinarios y sancionador, no se puede aplicar como tal la buena fe Aplico

principio de buena fe y creo que estaba en FE, pero hay principios que se reserva a ciertos
funcionarios a colaborar.

- Principio de verdad material: se aplica positiva o negativamente, de cargo o de

descargo.

Toda institución está regulada jerárquicamente.

RECURSO DE CONSIDERACIÓN: tiene el ingrediente prueba nueva. Si un funcionario ha

resuelto con ley derogada, pues va cambiar de decisión. Es difícil que se dé, pero se da.

RECURSOS EXTRAORDINARIOS: debe cumplir requisitos especiales. Pues sino presento

reconsideración, apelo y declara improcedente.

*reconsideración excepcional: cuando no hay organismo superior.

* como jueces: están supeditados a la JNJ, si te dan la junta sanción de suspensión por 1 año
digamos, ¿hay otra autoridad?, ya no hay. El ÚNICO recurso que procede es reconsideración,
con instancia única, NO HAY NUEVA PRUEBA.

01-02-2023
Se usa el recurso de impugnación, cuando uno ha sufrido uno o más agravios, allí entra el
recurso de apelación.

08-02-2023

Cualquiera que participa, bajo cualquier régimen, como funcionario o servidor público para
cumplir un procedimiento administrativo, se reviste de esa responsabilidad.
Importancia de la notificación, que está a alguien dirigido, sea con plena certeza que ha
recibido en su domicilio legal, el que sale en su DNI.
Domicilio fiscal: Todos van a sacar su RUC tarde o temprano, para recibo por honorarios, por
ejemplo. Generalmente, es el domicilio del DNI. No puedes tener varios domicilios fiscales.

Domicilio legal: el que dice el DNI

Domicilio real: pueden ser varios, dicho por el TC, por condiciones de trabajo quizá.

Domicilio procesal:

REGÍMENES LABORALES: 728 régimen, CAS, 276 régimen madre en la que todo el sector
público debería estar allí. 728 está únicamente para actividad privada, Locación de servicios
que debe ser para ámbito privado, pero lo están aplicando públicamente, menos estabilidad
laboral.
Que no haya interés, para que cumpla su
DINÁMICA DEL PROCEDIMIENTO
.

NO PUEDE no haber un inicio.

¿Cómo se inicia el proceso administrativo?

Puede iniciar bien de oficio por la administración, o a instancia de cualquier interesado. Son
dos formas. Ejemplo: cuando es denuncia de parte (queja) ya es iniciativa de parte, pero puede
ser mixta, no, luego puede hacerlo propia una de ellas.

- Matrícula que se realiza de parte

Se ordena, y se encamina en torno a la ley o TUPA. ¿Es un pedido legal o eficiente? Si no es

inconcluso, abstracto, se puede observar para que precise, indique la norma, entonces se
puede para ordenar, para lograr la eficiencia. El expediente debe ser único e intangible.
No está prohibido que a instancia de parte le proponga, pero debo hacerlo mío y de oficio
realizarlo.

¿CÓMO SE INICIA PROCESO ADMIN, Y CÓMO SE CONCLUYE?

El silencio administrativo positivo (declara fundado), silencio negativo (en 30 días se entiende
negado), DESESTIMIENTO, declaración en abandono (no hay impulso de parte), conciliación o
transacción.
El Decano informa que será la matrícula de tal forma. Por iniciativa pedimos cursos de verano,
pero lo hace suyo. Órganos: control interno le da una orden, le dice que está mal este
procedimiento, le pide que repare. DENUNCIA: le informa que tales alumnos ingresaron de
forma ilegal a la facultad.
Ese simple acto de notificación es muy importante, pues hay que tener experticia y calidad,
pues por mala notificación se cae todo.

ADMINISTRATIVO jueves (09-02-2023)

L

Hay singularidad, que esa medida debe estar expresamente en el

procedimiento administrativo, ya sea de oficio o a medida de parte.
EJEMPLO DE MEDIDA CAUTELAR:
- Cierre temporal de algún local.
- Matrícula provisional
 - DÉ DOS FORMAS DE INSTRUCCIÓN

Toda aquella obtenida ilegalmente o sin ser lícita, como hacer firmar una
compra venta producto de extorsión, es documento ilícito, además de ser
ilegal, como presentar documento mutilado, no es tanto ilícito. De
presentar compra venta privada, sabiendo que hay otra compra venta
privada de los mismos otorgantes, es ilegal, pues la primera ya no existe,
estás actuando de mala fe, no es uso de documento falso, sino que ya no
tiene efectos jurídicos, pues ya fue anulado.
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Hay dos formas: por queja o por nulidad.

- QUEJA: digo que no me han notificado válidamente. Me han
notificado incompleto, pues debía ir toda la resolución de 15
páginas, pero solo hay 5, te quedas de defectos. La queja es a
petición de parte, no existe de oficio, no puede el mismo
funcionario quejarse de sí mismo.
El principio de legalidad y principio de debido procedimiento
administrativo, son garantías que contienen varios derechos. Derecho a la
defensa.
PREGUNTA: ¿qué derechos contempla el derecho del debido
procedimiento administrativo?: motivación, doble instancia, a la prueba, a
la imputación mínima necesaria en caso de procedimientos sancionadore,
etc.

UNIDAD VIII

HABLAMOS DE fases, la modalidad común con la que se concluye un

procedimiento administrativo es la RESOLUCIÓN.
Hay hecho ustedes el procedimiento administrativo de ser abogados,
inició con dar su examen, y termina con la resolución universitaria que les
da el título de abogados.
ART. 197: fines de proceso; de oficio se subdivide en 5 formas.

REQUISITOS DE VALIDEZ QUE PONE FIN A PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO: competencia, funcionario competente, motivación.
; principios de validez: p. legalidad, p. motivación,
Hay desistimiento tácito o expreso, sería mixto como abandono. Podría
ser abandono y desistimiento. Si sale ley y dice que esa falta que te
estaban procesando ya no es falta. Caso emblemático:
- Contraloría de la República, se le dio una facultad más para
sancionar administrativamente a los funcionarios, en 4 años tuvo 8
mil procesos, y sancionó a 2k. Colegio de abogados de Arequipa
presentó demanda que facultaba a la Contraloría. TC declara
inconstitucionalidad contra esa ley que permitía sancionar. Los 6k
procedimiento cayeron todos. La Contraloría no tenía base legal
para seguir procesando, algunos se remitieron a juzgados de paz,
para continuar procedimientos sancionador o civil.
- Algunos estaban sustituidos, había cosa decidida, las decisiones no
son retroactivas, que fue durante la vigencia legal de esa ley, y los
administrados, se hizo proceso contencioso administrativo contra
esa ley.
Abandono del proceso: Presentan su queja o reclamo o pedido al decano
para internet, pero no presentan pruebas, no hay seguimiento,
Diferencia entre transacción y conciliación:
- Transacción es en cualquier instancia, conciliación solo primera
instancia.
- Transacción es acuerdo entre partes, conciliación requiere un
tercero.

Te presentas al decano, y de pronto, se instala el internet.

Todos los procedimientos se entendían positivos a favor del administrado

si la administración no daba su respuesta en plazo legal, como licencia
para night club, etc. Eso generó inseguridad jurídica. POSITIVO es cuando
la ley lo dice expresamente, si no lo dice, se entiende que es negativo.
Qué pasa si dice la ley que se resuelve en 30 días máximo, pero no se
resuelve, y como pasa en el 90% de procedimiento, se resuelve al 50 día, o
al año. ¿ES NULO, peor si es desfavorable para uno?
- NO, las resoluciones fuera del plazo legal, son válidas, mientras no
se haya iniciado antes de esta resolución los silencios. Si has hecho
que operen los silencios, y se operen luego de los silencios, recién
es nulo. Para que opera el silencio negativo cumplido lo 30 días
digamos, debo adjuntar SOLICITUD SILENCIO NEGATIVO, que se
declare silencio negativo para trámite tal, con lo cual declaro bajo
juramento, o sino adjuntas formulario de la misma ley de silencio.
Con la sola presentación se estima que ha operado el silencio
negativo. Si después de presentadas estas solicitudes sale la
resolución contrario, ALLÍ RECIÉN ES NULA.