DERECHO ADMINISTRATIVO

TEMA 3. ACTIVIDAD DE ORDENACIÓN Y CONTROL

ESQUEMA
 Concepto y contextualización de la actividad de ordenación y control
 Evolución histórica
 Principios que rigen la actividad de ordenación y control
 Técnicas de ordenación y control

CONCEPTO Y CONTEXTUALIZACIÓN
Las actividades de la Administración Pública
- Actividad de ordenación y control (de policía)
o Intervención en derechos e intereses de los particulares para la
protección del interés público.
o Capacidad que tienen la AP de limitar los derechos o actuación
privada de los particulares
o Controla que una actividad de un particular cumple con los
requisitos, por eso te da o deniega el permiso.
- Actividad prestacional
o Prestación de servicios/bienes públicos
o Gestión directa o indirecta
o Ejemplo: educación, sanidad…
- Actividad de fomento
o Apoyo y aliento de actividades privadas: subvenciones
o Ayudar a una iniciativa privada, mayoritariamente a través de
subvenciones.
- Actividad sancionadora
o Ilícito administrativo – sanción administrativa
o Particular comete un ilícito administrativo

EVOLUCIÓN HISTÓRICA
Los dos vectores de la evolución
- Sistema político: liberalismo / socialismo / socialdemocracia
- Sistema económico: capitalismo / socialismo / socialdemocracia

Las actividades de la Administración Pública

- Estado liberal + capitalismo (s. VI – XIX)  ciudadano en el epicentro,
AP está al bajo nivel + lucro y beneficio empresa o individual
- Estado socialista / comunista (s. XX)  iniciativa pública es
prácticamente absoluto, muy poco juego para el mercado privado.
o El estado lo hace todo  prestacional
o Dejaba algo de cancha a la iniciativa privada pero no mucho.
- Estado social / welfare state (s. XX – XXI)
 - Estado regular (s. XX – XXI)
El derecho de la UE ha cambiado el modelo hacia el estilo anglosajón,
teníamos más un sistema ex ante welfare state, avanzar a un modelo ex post
estilo anglosajón.
 Ex ante  barrera al mercado interior de la UE.

UE vio con claridad que el mercado interior ex ante es mucho más complicado
a la hora de conseguir una autorización. Es mucho más sencillo un control ex
post (inspección), deja que haga la actividad primero, y luego ya se controlará.

En 2006 UE decidió cambiar de estrategia, se aprueba la directiva de servicios,

consiste en una norma transversal que afecta a toda prestación de servicios
que lo que hace es cambiar el control ex ante a ex post a todos los servicios.
Se trata de una aceleración.
 Bolckestein  principio del país de origen, si consigues la autorización
para actuar en tu país esto ya te sirve para actuar en toda la UE. Ahí
donde consigues la autorización para actuar, te autoriza a todos los
demás países. Sin embargo, no se aceptó.
o Dumping.
 La DS final, no prevé el país de origen y tiene un ámbito de aplicación
reducido. Ha transformado y cambiado el control de ex ante a ex post,
pero no el país de origen.
o Ley 17/2009 LASE
o Ley 20/2013 de garantía de la unidad de mercado LGUM
 Se aplica a toda actividad económica
o Leyes sectoriales estatales, leyes autonómicas, legislación y
normativas local.