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UNIVERSIDAD DE SAN CARLOS DE GUATEMALA

CENTRO UNIVERSITARIO DE SAN MARCOS
CARRERA DE ABOGADO Y NOTARIO
Y LICENCIATUTA EN CIENCIAS JURIDICAS Y SOCIALES

REGIMEN ADMINISTRATIVO

Y LEY DE LOS CONSEJOS DE DESARROLLO URBANO Y RURAL

PRESENTADO POR:

DULCE MARÍA HERNÁNDEZ QUIRÓA 2022444483

ANGYE GYSELE VELÁSQUEZ QUIQUIVIX 202147813

JOSÉ PABLO DE LEÓN MORALES 201230339

ROSELIN NOHEMÍ FUENTES GARRIDO 202047571

JOYSI LUCERO DE LEÓN ARGUETA 202246289

MARLON AROLDO LAPARRA PÉREZ 202244057

KIMBERLY VANESSA JUÁREZ RAMÍREZ 201747164

JONATHAN LEONEL FUENTES GONZALEZ 202245224

DIANA SARAI YOC VELÁSQUEZ 202147570

CURSO:

DERECHO CONSTITUCIONAL

TERCER SEMESTRE SECCION “B”

LICDA. DELMY GABRIELA MÉNDEZ LÓPEZ

MARZO 21, 2023

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INTRODRODUCCION

El régimen administrativo y la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en

Guatemala son temas de gran relevancia para comprender el marco legal y la organización del
Estado en el ámbito del desarrollo territorial y la planificación urbana y rural.

En Guatemala, el régimen administrativo se encuentra regulado por diversas normas, entre las
que destacan la Constitución Política de la República, la Ley de la Función Pública y la Ley de
Contrataciones del Estado. Estas normas establecen los principios y procedimientos que rigen la
gestión de los recursos públicos y la toma de decisiones en el ámbito administrativo.

Por otro lado, la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural establece la organización y
funcionamiento de estos organismos en el país. Los Consejos de Desarrollo son instancias que
buscan promover el desarrollo integral y sostenible de las zonas urbanas y rurales de
Guatemala, mediante la participación ciudadana y la coordinación de las acciones de las
instituciones públicas y privadas.

En resumen, el régimen administrativo y la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

son temas clave para entender el funcionamiento del Estado en el ámbito del desarrollo
territorial y la planificación urbana y rural en Guatemala.
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OBJETIVOS

 Comprender el marco legal y regulatorio que rige el régimen

administrativo en Guatemala y su relación con la planificación y

gestión del desarrollo territorial en el ámbito urbano y rural.

 Analizar el papel de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en

Guatemala como instrumentos de coordinación y colaboración entre

las instituciones públicas y privadas en la planificación y gestión del

desarrollo territorial, y su importancia en la promoción de la

participación ciudadana en este proceso.

 Evaluar los retos y desafíos que presenta la implementación del

régimen administrativo y la Ley de los Consejos de Desarrollo

Urbano y Rural en Guatemala, y proponer estrategias y soluciones

para mejorar su eficacia y eficiencia en la gestión del desarrollo

territorial en el ámbito urbano y rural.

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ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL ESTADO DE GUATEMALA

RÉGIMEN ADMINISTRATIVO

Por régimen administrativo entendemos aquel conjunto de normas que regulan la

organización territorial del Estado con fines de distribución de funciones. Afirmamos que el

Estado de Guatemala se divide, para su administración, en departamentos y estos en municipios

(PEREIRA, 2020, pág. 295).

“La organización administrativa responde a criterios de máxima descentralización, en la

medida en la que distribuye el poder en sentido vertical (nación, departamentos, municipios) y

horizontal (Legislativo, Ejecutivo y Judicial) y de administración pública, en tanto lo público no

se reduce a lo estatal, si no que reconoce la concurrencia de entes no estatales en la gestión del

bien común. En cuanto al contenido, las funciones de la administración son de garantía (policía

de seguridad, moralidad y salubridad), de provisión (servicios públicos) y de fomento (principio

de subsidiariedad y promoción).”

El departamento se define como dada una de las partes en que se divide el territorio del

Estado para su administración. La región es la delimitación territorial de uno o más

departamentos que reúnen similares condiciones geográficas, económicas y sociales, con el

objeto de efectuará acciones de gobierno en las que, junto o subsidiariamente con la

administración pública, participen sectores organizados de la población (PEREIRA, 2020, pág.

295).
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2. Antecedentes Históricos

En la historia moderna guatemalteca uno de los antecedentes de políticas de

descentralización administrativa, fue la implementada por la Junta Revolucionaria de Gobierno

en el año 1944. Esta política fue establecida mediante el Decreto 17 de veintiocho de noviembre

de 1944, en el que se advertía la necesidad de que en Guatemala se produjera una efectiva

libertad política, económica y religiosa, entre otros objetivos. En los considerandos del Decreto

referido se indica que "la centralización de los poderes del Estado en manos de un dictador

irresponsable ha sido característica de todos los gobiernos anteriores con detrimento de los

principios democráticos que propugnan todos los pueblos libres de la tierra; que el pueblo de

Guatemala está resuelto a defender esos principios para hacerlos efectivos y evitar que se repita

la farsa democrática en que hasta ahora hemos vivido". Lo más destacado de esta norma fue

proponer la des centralización de las funciones del Ejecutivo y una efectiva separación de los

poderes del Estado, la organización democrática de las municipalidades mediante la elección

popular de sus autoridades, la autonomía efectiva del Poder Judicial y la autonomía de la

Universidad Nacional (PEREIRA, 2020, pág. 296).

Diversos autores sitúan el inicio de la organización de los consejos de desarrollo urbano y

rural durante la década que comprende de 1954 a 1964, entre las políticas más destacadas de esa

época se encuentra la denominada Alianza para el Progreso promovida por el gobierno de los

Esta dos Unidos de América. En el año 1964, durante el gobierno de Enrique Peralta Azurdia,

se emitió el Decreto-Ley 296, Ley sobre Desarrollo de la Comunidad cuya autoridad de

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aplicación fue la Secretaría de Bienestar Social, y después tres años de vigencia de la norma

mencionada, las actividades fueron coordinadas de forma directa por la Presidencia de la

República. En la norma aludida considera al proceso de desarrollo como "un proceso

esencialmente educativo de organización, de integración y coordinación, que tiende a crear las

condiciones requeridas y a promover los cambios necesarios para lograr la participa voluntaria

del pueblo en la realización del plan nacional de desarrollo" (PEREIRA, 2020, pág. 296).

De 1964 a 1969 el programa de desarrollo comunitario estuvo orientado a conocer y

evaluar las actividades realizadas por el personal técnico de los centros locales y de formación,

funciones que estaban establecidas en la norma aludida. En el período que abarca de 1969 a

1981 se crearon los comité promejoramiento municipal, los que tenían una organización de tipo

departamental y juntas de programación los que tenían como objetivo operativizar las políticas

de trabajo para el desarrollo, tanto en lo que se refiere a contenido como a cobertura geo-

gráfica. En el año 1983 se emitió el Acuerdo Gubernativo 771-83. Por medio de esta norma se

creó la Comisión Nacional de Desarrollo de San Juan Acul, Salquil, Amachal, Tzalbal, Río

Azul, Actxumbal y las aldeas de la jurisdicción de Playa Grande, en el departamento de Quiché.

También se dictó el Acuerdo Gubernativo 772-83 que creó las Coordinadora

Interinstitucionales. El objetivo de las coordinadoras era "encaminar y dirigir los esfuerzos del

sector público en el planteamiento de ejecución de la acción planificada tendiente a lograr la

reconstrucción y el desarrollo del país" (PEREIRA, 2020, págs. 296,297).

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3. Constitución Política de la República de Guatemala

Artículo 224: División administrativa. El territorio de la República, se divide para su

administración en departamentos y estos en municipios. La administración será descentralizada

y se establecerán regiones de desarrollo con criterios económicos, sociales y culturales que

podrán estar constituidos por uno o más departamentos para dar un impulso racionalizado al

desarrollo integral del país.

Sin embargo, cuando así convenga a los intereses de la Nación, el Congreso podrá

modificar la división administrativa del país, estableciendo un régimen de regiones,

departamentos y municipios, o cualquier otro sistema, sin menoscabo de la autonomía

municipal (CONSTITCIÓN POLITICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, pág. 123).

Artículo 225: Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural. Para la organización y

coordinación de la administración pública, se crea el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y
Rural coordinado por el Presidente de la República e integrado en la forma que la ley
establezca.

Este Consejo tendrá a su cargo la formulación de las políticas de desarrollo urbano y rural,
así como la de ordenamiento territorial (CONSTITCIÓN POLITICA DE LA REPÚBLICA DE
GUATEMALA, pág. 123).

Artículo 226: Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural. Las regiones que

conforme a la ley se establezcan, contarán con un Consejo Regional de Desarrollo Urbano y

Rural, presidido por un representante del Presidente de la República e integrado por los
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gobernadores de los depar- tamentos que forman la región, por un representante de las

corporaciones municipales de cada uno de los departamentos incluidos en la misma y por los

representantes de las entidades públicas y privadas que la ley establezca. Los presidentes de

estos consejos integrarán ex oficio el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural

(CONSTITCIÓN POLITICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, pág. 124).

Artículo 227: Gobernadores. El gobierno de los departamentos estará a cargo de un

gobernador nombrado por el Presidente de la República, deberá reunir las mismas calidades que

un ministro de Estado y gozará de las mismas inmunidades que éste, debiendo haber estado

domiciliado durante los cinco años anteriores a su designación en el departamento para el que

fuere nombrado (CONSTITCIÓN POLITICA DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA, pág.

124).

Artículo 228: Consejo Departamental. En cada departamento habrá un Consejo

Departamental que presidirá el gobernador; estará integrado por los alcaldes de todos los

municipios y representantes de los sectores público y privado organizados, con el fin de

promover el desarrollo del de- partamento (CONSTITCIÓN POLITICA DE LA REPÚBLICA

DE GUATEMALA, pág. 124).

Artículo 229: Aporte financiero del gobierno central a los departamentos. Los consejos

regionales y departamentales, deberán de recibir el apoyo financiero necesario para su

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funcionamiento del Gobierno Central (CONSTITCIÓN POLITICA DE LA REPÚBLICA DE

GUATEMALA, pág. 124).

4. Gobernadores departamentales

Los Gobernadores departamentales son funcionarios designados por el Presidente de la

República, a los que se le atribuye la misma jerarquía administrativa y política que posee un

ministro de Estado, al reconocérseles las mismas calidades e inmunidades. La elección se hace

tomando en consideración la terna de candidatos propuestos por los representantes no estatales

del Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural de cada departamento (PEREIRA,

2020).

De conformidad con lo regulado en la Ley del Organismo Ejecutivo, el Presidente de la

República debe designar a un gobernador titular y a un gobernador suplente en cada

departamento. También pueden ser destituidos por el Presidente cuando a su juicio convenga al

mejor servicio público.

Para ser gobernador departamental se deben reunir los mismos requisitos que para ser

ministro de Estado, es decir, ser guatemalteco, hallarse en el goce de sus derechos ciudadanos,

ser mayor de treinta años y estar domiciliados durante los cinco años anteriores a su
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designación en el departamento para el que fuere nombrado. También tienen derecho de

antejuicio (PEREIRA, 2020).

La Corte de Constitucionalidad, en relación a la elección de Gobernadores ha señalado lo

siguiente:

"(...) La frase 'tomar en consideración', contenida en la norma objeto de estudio

[refiriéndose a la Ley del Organismo Ejecutivo], por sí misma no logra aclarar su verdadero

alcance, razón por la que es imperante interpretar la misma, de acuerdo a los métodos y

procedimientos establecidos en la norma citada supra, y en tal sentido, el primero de los

métodos a utilizar es el de desentrañar el espíritu de la ley, en este caso la Ley del Organismo

Ejecutivo (PEREIRA, 2020).

Para el efecto, esta Corte trae a la vista el cuarto y quinto considerando de la referida ley,

los cuales permiten conocer el espíritu real de la ley que contiene aquella norma objeto de

discusión: "CONSIDERANDO: Que de conformidad con el Articulo 140 de la Constitución

Política de la República, el régimen de Gobierno del Estado de Guatemala es republicano,

democrático y representativo y, que por consiguiente, es necesario que el ordenamiento jurídico

propicie la participación ciudadana como aquel proceso por el cual los ciudadanos se involucren

en la toma de decisiones sobre políticas y acciones públicas y en la provisión de servicios de su

interés, así como en la fiscalización ciudadana de la administración pública;"

"CONSIDERANDO: Que de conformidad con el Artículo 224 constitucional la administración

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será descentralizada; entendiéndose por des- centralización el proceso mediante el cual el

Gobierno central delega la ejecución y el control administrativo de ciertas funciones a entes

distintos de sí mismo o a sus entidades autónomas y descentralizadas, reteniendo las funciones

reguladora, normativa y de financiamiento con carácter subsidiario y de control;" (Resaltados

son propios).

De lo anterior, esta Corte determina que el espíritu de la Ley del Organismo Ejecutivo, es

dar cumplimiento a los artículos 140 y 224 de la Constitución Política de la República, los que,

respectivamente, están orientados a que el Gobierno promueva la participación ciudadana en la

toma de decisiones (gobierno democrático y representativo) y la descentralización de la toma de

decisiones. Por tal motivo, bajo el contexto y espíritu de la ley, este Tribunal determina que el

artículo 42 de la Ley del Organismo Ejecutivo no puede interpretarse como una simple

formalidad, pues ningún sentido tendría esa regulación si la participación ciudadana en los

Consejos Departamentales de Desarrollo Urbano y Rural se ve limitada a proponer candidatos

y, luego, el Presidente de la Republica pueda nombrar a otras personas que no hayan sido

propuestos por dichos representantes no gubernamentales. Por el contrario, esta Corte, en su

función de hacer prevalecer la Constitución Política de la República, considera que la

interpretación correcta del artículo 42 de la citada ley ordinaria, tal como lo establecen sus

considerandos cuarto y quinto, claramente pretenden favorecer la participación ciudadana en la

toma de decisiones, lo cual es perfectamente compatible con el mandato constitucional

establecido en los artículos 140 y 224 de la Constitución (PEREIRA, 2020).

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Por todo lo anterior, esta Corte determina que la autoridad denunciada incurrió en la

violación del Debido Proceso y Principio de Legalidad, al incumplir con lo ordenado en el

artículo 42 de la Ley del Organismo Ejecutivo, en cuanto a nombrar como Gobernador

Departamental de Sacatepéquez, a una persona no incluida dentro de la propuesta de candidatos

de los representantes no estatales del Consejo Departamental de Desarrollo Urbano y Rural".

5. Génesis y evolución de los Consejos de Desarrollo

En 1984, durante el régimen militar (de facto) dirigido por Humberto Mejía Victores, se

aprobó el Decreto-Ley N° 111-84, con el cual se creaba el denominado "Sistema Nacional de

Coordinación Interinstitucional para la Reconstrucción y el Desarrollo". De forma general, y

particularmente para el nivel departamental, a este sistema se le conoció popularmente con el

nombre de "Coordinadoras Interinstitucionales

Posteriormente, este sistema adquiere un marco y respaldo jurídico más amplio y sólido,

con la promulgación de mandatos que plasman por vez primera a nivel constitucional la

descentralización del Estado guatemalteco, concretamente en el Articulo 119 (inciso b) y en el

Artículo 224 de la nueva Constitución Política promulgada el 31 de mayo de 1985 (PEREIRA,

2020).
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Otro respaldo Jurídico Importante para el Sistema de Consejos queda igualmente plasmado

en dichas reformas constitucionales de 1985, al establecer la figura de los Consejos Nacional,

Regional y Departamental de Desarrollo Urbano y Rural (artículos 225, 226 y 229).

Seis años después, en marzo de 2002, el Congreso de la República aprobó el Decreto N°

11-2002, sobre la Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, con lo cual queda terminada

toda una larga y penosa fase de complementariedad jurídica Iniciada casi 18 años atrás

(PEREIRA, 2020).

6. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural. Decreto N 11- 2002

Teniendo en cuenta que la Constitución Política de la República en sus artículos 119

literal b) y 224, se refiere a la necesidad imperativa de promover sistemáticamente la

descentralización económico-administrativa como medio para promover el desarrollo

integral del país, procedió a la creación del Sistema de Consejos de Desarrollo en cinco

niveles: nacional, regional y departamental, previstos constitucionalmente; municipal,

contenido en el Código Municipal, y el comunitario, contemplado en los Acuerdos de Paz.

El Sistema de Consejos de Desarrollo es el medio principal de participación de las

poblaciones maya, xinca y garífuna, y la no Indígena, en la gestión pública para llevar a cabo el

proceso de planificación democrática del desarrollo, tomando en cuenta principios de unidad

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nacional, multietnicidad, pluriculturalidad y multilingüismo de la nación guatemalteca

(PEREIRA, 2020).

El objetivo de los Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la Administración

Pública por medio de propuestas de planes y programas nacidos desde la misma población por

medio de la participación ciudadana.

Los principios generales del Sistema de Consejos de Desarrollo son:

a) El respeto a las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala.

b) El fomento a la armonía en las relaciones interculturales.

c) La optimización de la eficacia y eficiencia en todos los niveles de la administración

pública.

d) La constante atención porque se asigne a cada uno de los niveles de la administración

pública las funciones que por su complejidad y características pueda realizar mejor que

cualquier otro nivel.

La promoción de procesos de democracia participativa, en condiciones de equidad e

igualdad de oportunidades de los pueblos maya, xinca y garífuna, y de la población no indígena,

sin discriminación alguna.

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e) La conservación y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano,

con base en las cosmovisiones de los pueblos maya, xínca y garifuna, y de la población no

indígena.

f) La equidad de género, entendida como la no discriminación de la mujer y participación

efectiva, tanto del hombre como de la mujer.

El objetivo del Sistema de Consejos de Desarrollo es organizar y coordinar la

administración pública mediante la formulación de políticas de desarrollo, planes y programas

presupuestarios, y el impulso de la coordinación interinstitucional, pública y privada

(PEREIRA, 2020).

El Sistema de Consejos de Desarrollo está integrado por niveles, en la siguiente forma:

a) El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.

b) El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural.

c) El departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo.

d) El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo.

e) El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo.

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El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural se integra así:

a) El Presidente de la República, quien lo coordina;

b) Un alcalde en representación de las Corporaciones Municipales de cada una de las

regiones;

c) El Ministro de Finanzas Públicas y los ministros de Estado que el Presidente de la

República designe;

d) El Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia, quien actúa como

secretario;

e) El Secretario de Coordinación Ejecutiva de la Presidencia;

f) Los Coordinadores de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural;

g) Cuatro representantes de los pueblos maya, uno del xinca y uno del garífuna;

h) Un representante de las organizaciones cooperativas;

i) Un representante de las asociaciones de micro, pequeñas y medianas empresas de los

sectores de la manufactura y los servicios;

j) Dos representantes de las organizaciones campesinas;

k) Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e

industriales;
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l) Un representante de las organizaciones de trabajadores;

m) Un representante de las organizaciones guatemaltecas no guberna- mentales de

desarrollo;

n) Dos representantes de las organizaciones de mujeres;

o) Un representante de la Secretaría Presidencial de la Mujer;

p) Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala; y,

q) Un representante de las universidades privadas del país.

El Vicepresidente de la República sustituirá, en caso de ausencia, al Presidente de la

República. Los ministros y secretarios de Estado, en caso de ausencia, solo podrán ser

sustituidos por los viceministros y subsecretarios correspondientes. Los representantes a que se

refieren los literales b) y de la g) a la o) contarán con un suplente y ambos serán electos de entre

los representantes de esos sectores ante los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural;

y los otros lo serán de acuerdo con los usos y costumbres o normas estatutarias propias

(PEREIRA, 2020)."

Los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural se integran así:

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a) El Coordinador de la Región, quien lo preside y coordina, nombrado por el Presidente

de la República;

b) Un alcalde en representación de las corporaciones municipales de cada uno de los

departamentos que conforman la región;

c) El Gobernador de cada uno de los departamentos que conforman la región;

d) El Jefe de la oficina regional de la Secretaría de Planificación y Programación de la

Presidencia, quien actúa como secretario;

e) Un representante de cada una de las entidades públicas que designe el Organismo

Ejecutivo;

f) Un representante de cada uno de los pueblos indígenas que habitan en la región;

g) Un representante de las organizaciones cooperativas que operenla región;

h) Un representante de las asociaciones de micro, pequeñas y medianas empresas que

operen en la región, de los sectores de la manufactura Un representante de las organizaciones

campesinas que operen y los servicios;

i) Un representante de las organizaciones campesinas que operen en la región;

J) Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e

industriales que operen en la región;

k) Un representante de las Organizaciones de trabajadores que operen en la región;

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l) Un representante de las Organizaciones Guatemaltecas no Gubernamentales de

Desarrollo que operen en la región;

m)Dos representantes de las organizaciones de mujeres que operen en la región;

n) Un representante de la Secretaría Presidencial de la Mujer;

o) Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala; y

p) Un representante de las Universidades privadas que operen en la región.

Los representantes a que se refieren los literales b) y de la f) a la n) contarán con un

suplente y ambos serán electos de entre los representantes de esos sectores ante los Consejos

Departamentales de Desarrollo; y los otros lo serán de acuerdo con sus usos y costumbres o

normas estatutarias.

Los Consejos Departamentales de Desarrollo se integran así:

a) El Gobernador del departamento, quien lo preside y coordina;

b) Los alcaldes municipales del departamento;

 20

c) El jefe de la oficina departamental de la Secretaría de Planificación y Programación de

la Presidencia, quien actúa como secretario;

d) Un representante de cada una de las entidades públicas que designe el Organismo

Ejecutivo;

e) Un representante de cada uno de los pueblos indígenas que habiten en el departamento;

f) Un representante de las cooperativas que operen en el departamento;

g) Un representante de las asociaciones de propietarios de micro, pequeñas y medianas

empresas que operen en el departamento, de los sectores de la manufactura y los servicios;

h) Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e

industriales que operen en el departamento;

i) Dos representantes de las organizaciones campesinas que operen en el departamento;

j) Un representante de las organizaciones de trabajadores que operen en el departamento;

k) Un representante de las Organizaciones Guatemaltecas no Guberna- mentales de

desarrollo, que operen en el departamento;

l) Una representante de las organizaciones de mujeres que operen en el departamento;

m) Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala;

n) Un representante de las universidades privadas que operen en el departamento; y,

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o) Los secretarios generales departamentales de los partidos políticos con representación

en el Organismo Legislativo, quienes participarán con voz.

Los representantes a que se refieren las literales de la e) a la I) contarán con un suplente y

ambos serán electos por los respectivos pueblos y sectores representados, de acuerdo con sus

propios principios, valores, normas y procedimientos, o sus estatutos. El reglamento de la

presente ley creará procedimientos de elección, que se aplicarán en forma supletoria.

Los Consejos Municipales de Desarrollo se integran así:

a) El alcalde Municipal, quien lo coordina;

b) Los síndicos y concejales que determine la corporación municipal;

c) Los representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, hasta un número de

veinte (20), designados por los coordinadores de los Consejos Comunitarios de Desarrollo;

d) Los representantes de las entidades públicas con presencia en la localidad; y,

e) Los representantes de entidades civiles locales que sean convocados.

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Los Consejos Comunitarios de Desarrollo se integran así:

a) La Asamblea Comunitaria, integrada por los residentes en una misma comunidad; y,

b) El Órgano de Coordinación, integrado de acuerdo con sus propios principios, valores,

normas y procedimientos o, en forma supletoria, de acuerdo con la reglamentación municipal

existente.

De conformidad con el Artículo 229 de la Constitución Política de la República, cada

Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural y Consejo Departamental de Desarrollo debe

presentar al Ministerio de Finanzas Públicas los requerimientos financieros para su

funcionamiento, en el marco de la política financiera del Estado.

Funciones de los Consejos de Desarrollo

Como se puede observar en el Cuadro 1, las funciones

comunes más importantes que los Consejos de Desarrollo deben
realizar en el marco de su naturaleza y objetivo, están relacionadas
con:

 La descentralización y la coordinación interinstitucional;

 La organización y participación de la población en

la priorización de necesidades, problemas y sus soluciones;
 23

 La formulación de políticas, planes, programas

y proyectos de desarrollo;

 El seguimiento a la ejecución de políticas,

planes, programas y proyectos; y,

 La definición y seguimiento de la política fiscal.

En el Cuadro 1 se puede notar que los Consejos de Desarrollo

en los niveles Municipal y Comunitario tienen, además, funciones
específicas, relacionadas fundamentalmente con:

 La promoción de políticas, programas y proyectos

de protección y promoción para la niñez, adolescencia,
juventud y mujer;

 La evaluación de la ejecución de políticas,

planes, programas y proyectos de desarrollo;

 La gestión de financiamiento para ejecutar

políticas, planes, programas y proyectos de desarrollo;
y,

 Velar por el cumplimiento de la naturaleza,

principios, objetivos y funciones del Sistema de Consejos de
Desarroll
 Cuadro 1:

Funciones

Consejo Consejo Consejo Consejo Consejo

Nacional Regional Departamental Municipal Comunitario
Funciones

Formular políticas de desarrollo

X
urbano y rural y ordenamiento
territorial

Promover la descentralización de la
X X X X
administración pública y la coordinación
interinstitucional

Promover, facilitar y apoyar el

X X X X
funcionamiento de los Consejos de Desarrollo
(del nivel inmediatamente inferior)

Promover y facilitar la organización y

participación de la población en la priorización
de necesidades, problemas y sus soluciones X X X X X

Formular políticas, planes, programas y

proyectos de desarrollo de su respectivo nivel y
enviarlos a los niveles superiores X X X X

Dar seguimiento a la ejecución de políticas,

X X X X X
planes, programas y proyectos y proponer
medidas correctivas

Conocer los montos máximos de

X X X
preinversión e inversión pública y proponer sus
recomendaciones o cambios
 Proponer la distribución del monto máximo
de recursos de preinversión e inversión, con base
en las propuestas de los consejos regionales y X X
departamentales

Conocer e informar a los consejos (del nivel

inferior) sobre la ejecución presupuestaria de
preinversión e inversión pública X X X X

Contribuir a la definición y seguimiento de la X X X X X

política fiscal
Reportar el desempeño de funcionarios X X X X X
públicos

Promover políticas que fomenten la

participación de la mujer y la concientización de
las comunidades respecto de la equidad de X
género y la identidad y derecho de los
pueblos indígenas
 Consejo Consejo Consejo Consejo Consejo
Nacional Regional Departamental Municipal Comunitario
Funciones

Proponer al Consejo Nacional la asignación

de recursos de preinversión e inversión pública
para proyectos de carácter regional X

Proponer al Presidente de la
X
República terna de candidatos a
Gobernador (Titular y Suplente)

Promover políticas, programa y proyectos de

X X
protección y promoción para la niñez,
adolescencia, juventud y mujer

Garantizar que las políticas, planes,

programas y proyectos de desarrollo sean
formulados con base en las necesidades,
problemas y soluciones priorizadas por los
consejos comunitarios y enviarlos a la X
Corporación Municipal...

Evaluar la ejecución de políticas, planes,

programas y proyectos municipales de
desarrollo y proponer al nivel inmediato X X
superior medidas correctivas

Proponer a la Corporación Municipal la

X
asignación de recursos de preinversión e
inversión pública

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 Promover la obtención de financiamiento
X X
para ejecutar políticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo

Velar por el cumplimiento de la

naturaleza, principios, objetivos y funciones
del Sistema de Consejos de Desarrollo X X

Elegir a los integrantes del Órgano de

X
Coordinación y fijar el período de duración de
sus cargos

Promover y velar por la coordinación entre

autoridades comunitarias, organizaciones y
miembros de la comunidad y entre instituciones X
públicas y privadas

Solicitar al Consejo Municipal de

Desarrollo la gestión de recursos, con base en
la priorización comunitaria de necesidades, X
problemas y soluciones

6
 Consejo Consejo Consejo Consejo Consejo
Nacional Regional Departamental Municipal Comunitario
Funciones

Velar por el buen uso de los recursos

técnicos, financieros u otros, obtenidos por
cuenta propia o asignados por la Corporación X
municipal por recomendación del Consejo

Informar a la comunidad sobre la

ejecución de recursos asignados a programas
y proyectos de desarrollo de la comunidad X

7
Importancia de los Consejos de Desarrollo

El Sistema de Consejos de Desarrollo tiene como objetivo “organizar y coordinar la

administración pública”, para lo cual la Ley le asigna la responsabilidad de formular
políticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios e impulsar la coordinación
interinstitucional, pública y privada.

En los diversos niveles del Sistema de Consejos de Desarrollo participan

representantes del Gobierno, del sector privado y de organizaciones de la
sociedad civil, lo que hace de estos Consejos foros importantes para la toma
democrática de decisiones relacionadas con el desarrollo local, en la línea de
la descentralización de la administración pública.

Perspectivas de funcionamiento de los Consejos de Desarrollo

El impulso a la descentralización constituye una obligación fundamental que la

Constitución Política de la República le asigna al b Estado y el Congreso de la República
ha emitido leyes que dan sustento al cumplimiento de este mandato.

 Estimular la participación ciudadana en la gestión pública

resulta un objetivo político de la democratización pero también constituye
un requisito indispensable para activar mecanismos de eficiencia de dicha
gestión.

 Los Consejos de Desarrollo en sus diversos niveles

conforman un Sistema definido como el medio principal de participación
de la población en la gestión pública para llevar a cabo el proceso de
planificación democrática del desarrollo y para ello cuenta con una
amplia y base legal.

La pregunta es, entonces, ¿Qué hace falta para que los Consejos de
Desarrollo funcionen como instancias permanentes de participación y
representación de la población y de los diversos sectores que conforman la
nación guatemalteca?

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 Después de más de 15 años de vida jurídica de los Consejos de
Desarrollo, las respuestas a la interrogante planteada deben buscarse en los
elementos siguientes:

 Debe existir una sólida voluntad y decisión políticas en

todas las instancias de poder, para dar a los Consejos de Desarrollo los
espacios de acción que la Ley establece.

 Las instituciones de Gobierno vinculadas con el tema de

Consejos de Desarrollo deben aclarar sus roles, crear estructuras
operativas específicas para apoyar el fortalecimiento de dichos Consejos
y trabajar coordinadamente alrededor de una estrategia acordada.

 La Ley de los Consejos de Desarrollo y su Reglamento

deben ser ampliamente divulgadas mediante eventos que faciliten y
estimulen la reflexión de las organizaciones de la sociedad civil con
representación en los diversos niveles del Sistema de Consejos de
Desarrollo y de la población en general, sobre la importancia de éstos
como espacios de análisis, discusión y toma democrática de decisiones
relacionadas con el desarrollo local.

 Las organizaciones de la sociedad civil con representación

en los Consejos de Desarrollo deben:

 Elegir a sus representantes mediante procesos

democráticos internos y acreditarlos en los Consejos de Desarrollo.

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  Consolidarse y comunicarse entre sí para monitorear
permanentemente el funcionamiento de los Consejos de
Desarrollo en los niveles en los cuales participan.

 Acordar mecanismos para canalizar demandas de la población

a los Consejos de Desarrollo.

 Mantener, a través de sus representantes, una

actitud propositiva en los Consejos de Desarrollo.

 Exigir que el nombramiento de los Gobernadores, que a su vez

presiden y coordinan los Consejos Departamentales de Desarrollo, se
realice respetando lo estipulado para tal propósito en el Artículo 42 de la
Ley del Organismo Ejecutivo (Decreto No. 114-97) y en la literal K) del
Artículo 10 de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural
(Decreto No. 11-2002).

 El Gobierno debe, en consulta con los diferentes actores de la

sociedad, formular una estrategia de descentralización en la que se incluya,
entre otros aspectos, la definición de competencia de todos los niveles de la
administración pública, la articulación de los procesos de toma de
decisiones, etc.

 Los Consejos de Desarrollo deben mantener

informada a la población sobre las decisiones que se tomen en estos
foros.

 Los presidentes y Coordinadores de los Consejos de

Desarrollo deben estructurar las propuestas de agendas de reuniones con
puntos de interés para impulsar el desarrollo local y con temas de impacto
regional y local, tales como las discriminaciones étnicas, invasiones de
fincas, contaminación ambiental y degradación de los recursos naturales,
etc
 CONCLUSIÓN

La participación ciudadana es un pilar fundamental en la planificación y gestión del

desarrollo urbano y rural en Guatemala. La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural

establece la obligatoriedad de contar con la participación ciudadana en la toma de decisiones y

la implementación de proyectos de desarrollo, lo que permite una gestión más democrática y

transparente.

La Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural en Guatemala ha permitido una

mayor coordinación y colaboración entre las instituciones públicas y privadas en el ámbito del

desarrollo territorial. La creación de estos Consejos ha permitido una mayor articulación de los

esfuerzos y recursos de las diferentes entidades involucradas, lo que ha llevado a una mayor

eficiencia y efectividad en la gestión del desarrollo urbano y rural.

El régimen administrativo en Guatemala es un marco legal complejo y en constante

evolución, que presenta retos importantes en su implementación. En este sentido, es necesario

un mayor fortalecimiento institucional y la capacitación constante de los actores involucrados

en la gestión pública, para garantizar una adecuada aplicación de las normas y una gestión

eficiente y transparente de los recursos públicos en el ámbito del desarrollo territorial.