UNIVERSIDAD DE GUAYAQUIL

FACULTAD DE JURISPRUDENCIA Y CIENCIAS SOCIALES Y POLITICAS

ESCUELA DE DERECHO
MATERIA: DERECHO CONSTITUCIONAL

FECHA: 7 DE ENERO DE 2021

TRABAJO: ORIGEN Y EVOLUCION DE LOS GADS

ORIGEN Y EVOLUCION DE LOS GADS

Los Municipios se originaron en Roma y fueron creados con la finalidad de gobernar a

la población a través de las propias leyes implementadas por los gobernantes. En
América, las primeras ciudades fundadas formaban un Municipio, cada una
representada por su cabildo que a su vez dependía del gobernador o Alcalde Mayor. Los
Cabildos tenían potestad en el campo legislativo y se encargaban del manejo de asuntos
importantes de la comunidad local.

En Ecuador, durante la Constitución de 1850 se crean municipalidades en cada cabecera

cantonal y en 1861 se señala la creación de municipios en las Provincias, Cantones y
Parroquias. Durante la Constitución de 1946 se reconoce a los municipios como
entidades autónomas, con potestad para dictar ordenanzas, crear, modificar y suprimir
tasas de contribuciones de mejoras. (Cabrera, 2014). En 1971 se publica la Ley
Orgánica del Régimen Municipal (LOREM), mediante Suplemento del Registro Oficial
331 del 15 de octubre de 1971 (“Gobierno Parroquial Rural La Merced”, 1971), bajo la
cual se regían las municipalidades del Ecuador; ya en el año 2008 se reformó, cuando se
dio el cambio en todo el marco jurídico a través de la constituyente en Montecristi, y se
publica el nuevo sustento legal denominado Código Orgánico de Organización
Territorial (COOTAD), bajo el cual se establecen actualmente las funciones y
competencias para las municipalidades y se desarrolla un modelo de descentralización
obligatoria y progresiva a través del Sistema Nacional de Competencias, la
institucionalidad responsable de su administración, las fuentes de financiamiento y la
definición de políticas y mecanismos para compensar los desequilibrios en el desarrollo
territorial. (Ministerio de Coordinación de la Política y Gobiernos Autónomos
Descentralizados, 2010). A partir de esta Normativa toman el nuevo nombre de
Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) Las municipalidades del Ecuador
tienen la función de desarrollar proyectos y obras en beneficio de la población
observando los principios comunes que rigen a los GADs municipales del Ecuador, de
acuerdo al Código Orgánico de Planificación Y Finanzas Públicas en el art. 5 indica que
debe existir planificación que cuente con las siguientes fases: La programación,
formulación, aprobación, asignación, ejecución, seguimiento y evaluación del
Presupuesto General del Estado, los mismos que estarán bajo los lineamientos de la
planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno, en observancia a lo
dispuesto en los artículos 280 y 293 de la Constitución de la República (COPFP, 2010).

En la actualidad, hablar de descentralización en el Ecuador es, sin duda alguna, hablar

de cambios importantes en la concepción de los gobiernos seccionales y sus sistemas de
gestión, lo cual, a su vez, les conlleva a enfrentar grandes desafíos y cambios en su
estructura política, administrativa y económica. La actual Constitución plantea un
proceso nuevo y efectivo de descentralización, basado en el ejercicio de competencias
exclusivas por niveles de gobiernos y de la transferencia complementaria de otras
competencias por parte del Estado central hacia los distintos gobiernos autónomos
descentralizados, conocidos como Gobiernos Regionales, Gobiernos Provincias,
Distritos Metropolitanos, Municipios y Juntas Parroquiales, también denominados GAD
o simplemente gobiernos autónomos. De manera acertada, dentro de la exposición de
motivos para el proyecto del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía
y Descentralización, se establece que:

Los distintos aspectos sobre este nuevo esquema de descentralización, autonomía y

organización territorial del Estado ecuatoriano contenido en el presente Código,
constituye un desafío trascendental para la agenda de transformación social, económica,
democrática y de recompensación institucional del Estado ecuatoriano.

Precisamente, estos desafíos son trasladados, en un primer orden, a quienes deben

asumir las distintas competencias establecidas en la Carta Suprema, gobiernos que
tienen la substancial tarea de hacer que estos procesos funcionen y cumplan con los
objetivos y aspiraciones de una descentralización contemporánea. Atrás quedaron
aquellos procesos en donde el traslado de competencias dependía de las voluntades y
capacidades de cada gobierno seccional, y que naturalmente resultó un fracaso dentro
del país, no solo por las evidentes limitaciones de los gobiernos seccionales, sino
también por la falta de decisión política del Estado central para impulsar el proceso de
descentralización y cumplir con la obligatoriedad de transferir las competencias y
recursos que le sean solicitados, conforme lo establecía la Constitución Política de 1998.

Lautaro Ojeda Segovia puntualiza en su estudio sobre la descentralización que este

proceso guarda sin duda una alta complejidad, siendo costoso y conflictivo desde su
inicio, afectando intereses de ciertos grupos tanto a nivel local como nacional. En tal
sentido, resulta fundamental no solo contar con las herramientas legales que permitan
viabilizar los procesos de descentralización, sino también con la voluntad incondicional
decidida de sus tres principales actores: el gobierno central, los gobiernos autónomos y
la sociedad.

El presente estudio abarca una revisión del nuevo modelo de descentralización previsto
en la Constitución de 2008 y la legislación secundaria encargada de regular el sistema
nacional de competencias de carácter obligatorio y progresivo, así como un análisis de
los principales desafíos que, desde mi visión, enfrentan los gobiernos autónomos
descentralizados dentro del nuevo modelo de descentralización y desde las distintas
áreas en donde se desenvuelven.