Documentos de Académico
Documentos de Profesional
Documentos de Cultura
UNIDAD 2
HERRAMIENTAS INTERNACIONALES PARA LA REFORMA Y MODERNIZACIÓN
Una de las actividades importantes del CLAD en el ámbito internacional es tener el cargo de
la Secretaría Técnica Permanente de las Conferencias Iberoamericanas de Ministros de
Administración Pública y Reforma del Estado, actividades que se llevan a cabo en el marco de
las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobierno. En este sentido, estas
Conferencias discuten temas y definen documentos, Resoluciones y Acuerdos que
posteriormente son firmados por los Jefes de Estado y de Gobierno.
3
Cabe resaltar que los documentos emanados de estas Conferencias no son vinculantes, es
decir que no son de cumplimiento obligatorios para los países, sin embargo, son herramientas
que con voluntad política y firme compromiso por el desarrollo de los países, los gobiernos
pueden encontrar en las Cartas del CLAD, herramientas valiosas para modernizar las
instituciones públicas.
Algo importante también dentro de las actividades del CLAD son los Congresos
Internacionales que se realizan anualmente en los distintos países de Iberoamérica, con
participación de miles de personas interesadas en el abordaje teórico e instrumental de la
administración pública.
La Carta establece:
“Para hacer posible la existencia de sistemas de tal naturaleza es necesario que la
gestión del empleo y los recursos humanos al servicio de los gobiernos incorpore los
criterios jurídicos, organizativos y técnicos, así como las políticas y prácticas que
caracterizan a un manejo transparente y eficaz de los recursos humanos”. (CLAD, 2003)
El objeto central de la Carta es definir las bases para un sistema profesional y eficaz de la
función pública o servicio civil. Además, establece un marco genérico de principios rectores,
políticas y mecanismos de gestión para el servicio civil y finalmente, incentivar a las
administraciones públicas para definir reformas para la mejora y modernización de los sistemas
nacionales de servicio civil.
administración pública profesional y eficaz, al servicio del interés general” (CLAD, 2003,
pág. 5)
Es una Carta muy completa, que plantea criterios y principios que orientan el
establecimiento de un sistema de gestión del empleo para los distintos países. Un amplio glosario
de conceptos sobre la función pública, entre ellos: La función pública como un sistema
integrado, coherencia estratégica. Y finalmente todos los requerimientos funcionales para que un
sistema de servicio civil funcione, desde la planificación de recursos humanos, hasta la
desvinculación, pasando por los procesos de relaciones humanas, la parte motivacional, etc.
Visto como un sistema integral para profesionalizar al sector público.
El Código dirige su aplicación a los altos funcionarios del Organismo Ejecutivo de todos los
países signatarios. Tiene como principios básicos los de:
a. Respeto y reconocimiento a la dignidad de las personas
b. Búsqueda permanente del interés general
c. Aceptación explicita del gobierno del pueblo y la igualdad política de los ciudadanos
y los pueblos
d. Respeto y promoción de las instituciones del Estado de Derecho y justicia social.
El código define como buen gobierno lo siguiente: “aquel que busca y promueve el interés
general, la participación ciudadana, la equidad, la inclusión social y la lucha contra la
pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la
democracia y el Estado de Derecho”.
6
Las reglas vinculadas a la naturaleza democrática de los gobiernos, van en la línea de:
a. El respeto a los derechos humanos, libertades y diferencias de los ciudadanos y
evitar toda actuación de discriminación;
b. Satisfacer la satisfacción de los intereses generales y no personales, familiares,
corporativos, clientelares;
c. Garantizar el debate político con transparencia y mecanismos de información
d. Respetar el poder judicial y colaborar en las actividades investigadoras;
e. Garantizar igualdad de participación en elecciones y respetar resultados;
f. Respetar independencia de los órganos electorales;
g. Promover la imparcialidad y objetividad de las actuaciones públicas y la
profesionalidad de los empleados públicos, combatiendo, entre otras, las prácticas
clientelares, nepotistas y patrimonialistas;
h. Promover igualdad entre hombres y mujeres; combatir pobreza y exclusión y
propiciar el reconocimiento de los derechos ancestrales delos pueblos;
Como se puede observar el Código es únicamente una declaración de acciones que deben
implementar en las administraciones públicas, especialmente en el Organismo Ejecutivo.
También cuenta con objetivos y finalidades, que están encaminados a plantear bases
conceptuales y componente para implementar la estrategia en los países y acercar a los
ciudadanos al gobierno, mediante el uso de las tecnologías de la información y comunicación.
Se pretende que los países accedan a la sociedad de la información y obviamente tiene serias
intenciones de consolidad la gobernabilidad democrática.
Invita a los gobiernos a utilizar instrumentos de gobierno abierto que sean seguros para
resguardad la integridad de la información pública y de las personas, tanto los servidores
públicos, como los mismos ciudadanos. Dentro de estas herramientas, menciona las direcciones
electrónicas, los sitios electrónicos o sitios web. Además, plantea temas sensibles, como el
9
La Carta define la calidad en la gestión pública, como una cultura transformadora que
impulsa a la Administración Pública a su mejora permanente para satisfacer cabalmente las
necesidades y expectativas de la ciudadanía con justicia, equidad, objetividad y eficiencia en el
uso de los recursos públicos (CLAD, 2008, pág. 6).
Al igual que las Cartas anteriores, cuenta con principios inspiradores de una gestión
pública de calidad: servicio público, legitimidad democrática, transparencia y participación
ciudadana, legalidad, coordinación y cooperación, ética pública, acceso universal, imparcialidad,
continuidad, eficacia, eficiencia, economía, responsabilización y evaluación permanente para la
mejora.
Como algo interesante, la Carta plantea deberes y derechos de los ciudadanos para que
exista una gestión pública de calidad, lo cual los hace corresponsables del éxito de la gestión.
las acciones e instrumentos que presenta la Carta, podemos mencionar: la dirección estratégica y
el ciclo de mejora, la prospectiva y análisis de opinión ciudadana, la participación ciudadana,
adoptar modelos de excelencia, los premios a la calidad o excelencia, gestión por procesos, los
equipos y proyectos de mejora, las cartas compromiso o servicios al ciudadano, la modalidad de
quejas y reclamos, el gobierno electrónico y muchas otras herramientas que se pueden aplicar en
las entidades públicas.
Para la Carta, el concepto de Participación Ciudadana en la gestión pública es: “El proceso de
construcción social de las políticas públicas que, conforme al interés general de la sociedad
democrática, canaliza, da respuesta o amplía los derechos económicos, sociales, culturales,
políticos y civiles de las personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se
integran, así como los de las comunidades y pueblos indígenas”. (CLAD, 2009, pág. 3)
derecho y responsabilidad cívica que debe tener la ciudadanía. Invita a los poderes públicos a
fomentar el ejercicio de participación ciudadana en la gestión pública, destinando los recursos
necesarios.
En este mismo contexto de las políticas públicas, plantea como debiera ser y qué deben hacer
los gobiernos para que la participación sea efectiva en cada uno de los diferentes momentos.
La Carta plantea también las diferentes formas de participación ciudadana y cuáles deben ser
las actuaciones e instrumentos que debiera utilizar la ciudadanía.
normativa, objetividad, buena fe, la facilitación para los ciudadanos, celeridad, transparencia y
acceso a la información de interés general; el respeto a la protección de la intimidad y el debido
proceso. Todos estos principios aplicados a los derechos y deberes de los ciudadanos y su
vinculación con la administración pública.
La Carta plantea que el derecho a la buena administración púbica consiste en que los asuntos
de naturaleza pública sean tratados con equidad, justicia, objetividad, imparcialidad, siendo
resueltos en plazo razonable al servicio de la dignidad humana. (CLAD, 2013, pág. 9) Entre
estos derechos se platean:
a. Derecho a la motivación de las actuaciones administrativas,
b. Derecho a la tutela administrativa efectiva,
c. Derecho a una resolución administrativa amparada en el ordenamiento jurídico,
equitativa y justa.
d. A presentar por escrito o palabra las peticiones
e. A no presentar de nuevo documentos que ya obren en poder de la administración pública;
f. A ser oído antes de adoptar medidas desfavorables para el ciudadano;
g. A participar en audiencias que den cuenta de las actuaciones administrativas
h. A servicios públicos y de interés general de calidad
i. A conocer y opinar sobre el funcionamiento y calidad de los servicios públicos
j. A formular alegaciones en el marco del procedimiento administrativo
k. A presentar quejas y reclamaciones
l. A conocer las evaluaciones de gestión que hagan los entes públicos específicos
m. A acceso a la información pública
n. A copia sellada de documentos que presente a las entidades
o. A ser informado y asesorado en asuntos públicos
p. A ser tratado con cortesía y cordialidad
q. A conocer al responsable de la tramitación de su procedimiento administrativo
r. A conocer el estado de su tramite
s. A ser notificado por escrito en los plazos y términos establecidos
t. A participar en asociaciones e instituciones de usuarios de servicios públicos
15
Según la Carta, los ciudadanos también tienen sendos deberes y obligaciones para con la
administración pública y estos son:
a. Lealtad
b. Buena fe
c. Veracidad
d. Responsabilidad
e. Respeto y decoro
f. Colaboración
La Carta define el Gobierno Abierto como: “el conjunto de mecanismos y estrategias que
contribuye a la gobernanza pública y al buen gobierno, basado en los pilares de la transparencia,
participación ciudadana, rendición de cuentas, colaboración e innovación, centrando e
16
Fundamentalmente, los pilares que plantea la Carta y sobre los cuales define las estrategias
que deben plantear los Estados son:
a. Transparencia y Acceso a la Información Pública
b. Rendición de Cuentas Públicas
c. Participación Ciudadana
d. Colaboración e Innovación Pública y Ciudadana
Las medidas fundamentales que plantea la Carta para hacer posible la implementación de
un gobierno abierto es:
a. Marco jurídico y normativas vinculadas al gobierno abierto
b. Diseño y arquitectura organizativa para el gobierno abierto
c. Datos públicos para el desarrollo incluyente y sostenible
d. Gobierno electrónico y plataformas tecnológicas para el mejoramiento de los servicios
públicos
e. Aplicación efectiva de altos estándares de integridad y ética pública
f. Mecanismos de participación y colaboración para la innovación ciudadana
Dentro de las principales recomendaciones que plantea la Carta para construir Estados
abiertos en los países esta:
a. Un parlamento (o Congreso) abierto a los ciudadanos,
b. Justicia abierta
17
Uno de los puntos importantes que se plantea al final de la Carta es que se visualice el
gobierno abierto como un tema de Estado, que permita la institucionalización de mecanismos
robustos que sostengan los esfuerzos de las agendas de los gobiernos y permitan la
participación ciudadana efectiva. Es una responsabilidad compartida.
La carta indica que la más dañina enfermedad política de nuestra era es la corrupción y
sus efectos, por lo que tomando en cuenta lo estipulado en el Código Iberoamericano de Buen
Gobierno, más lo que se establece en la Carta, se pretende buscar mecanismos para reducir y
erradicar en el largo plazo este terrible flagelo.
La Carta define la corrupción como: toda actividad de los servidores públicos en la que
abusan del poder o potestades que se les otorgan para buscar el beneficio privado o de terceros.
(CLAD, 2018, pág. 11).
Las principales orientaciones o recomendaciones que la carta hace a los países firmantes
son:
a. Generar periódicamente diagnósticos completos del sistema de integridad nacional en
el que se analicen todos los pilares esenciales del sistema socio-político y económico
b. Generar, ejecutar y sostener financieramente, al menos en sus organizaciones
dependientes más relevantes, diseños organizativos que incluyan los componentes
fundamentales del modelo de integridad organizacional definido nacionalmente y que
estos interactúen con otros subsistemas de gestión importantes.
c. Redactar, como parte esencial de los marcos de integridad organizacional, Códigos
Éticos en sus organizaciones
d. Realizar periódicamente encuestas de diagnóstico de clima ético en las
organizaciones seleccionadas
e. Desarrollar de forma permanente actividades de formación en ética en las
organizaciones públicas
f. Generar sistemas de asesoramiento ante dilemas éticos mediante Comités de ética u
otros que se consideren pertinentes
19
r. Finalmente, sugiere que se integre al sistema de integridad que debe haber en las
entidades públicas, todas las Cartas Iberoamericanas para que funcione un sistema
integral.
Conclusión de la Unidad:
Como se puede observar, todas las Cartas y el Código están direccionados a que la relación
entre el Estado y la Sociedad y los gobiernos y sus respectivas administraciones pública,
analicen, definan normativas e implementen acciones, mediante instrumentos concretos, para
lograr la reforma y modernización. Cada una vinculada a un tema específico, sin embargo, con
una fuerte vinculación entre ellas para un mismo fin.