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II. MARCO DE LA POLÍTICA COMERCIAL Y DE INVERSIONES

1) MARCO GENERAL

1. El sistema de gobierno de la República de Croacia se basa en la Constitución de 1990 (modificada

en 2000 y 2001). De conformidad con el artículo 4 de la Constitución, los poderes del Estado se
dividen en las ramas legislativa (el Parlamento), ejecutiva (el Presidente y el Gobierno) y judicial (los
tribunales), pero están sujetos a las limitaciones que impone el derecho al gobierno autónomo local y
regional garantizado por la Constitución.1

2. Entre otras medidas, las enmiendas a la Constitución suprimieron la Cámara de los Condados
(Cámara Alta), reemplazando el sistema bicameral por un Parlamento unicameral ( Hrvatski sabor).
Entre otras funciones, el Parlamento controla al poder ejecutivo, decide la promulgación y la
enmienda de la Constitución, adopta las leyes y el presupuesto del Estado, y decide las estrategias
relacionadas con la seguridad y la defensa nacionales. 2

3. El poder ejecutivo recae en el Presidente y el Gobierno. El Presidente es elegido por un mandato

de cinco años (renovable una sola vez), tiene amplias facultades de supervisión, designa al Primer
Ministro3, y es responsable de defender la independencia y la integridad territorial de Croacia. 4 El
Gobierno, integrado por el Primer Ministro, uno o varios viceprimeros ministros y varios ministros),
entre otras funciones, propone y aplica las leyes y otras decisiones del Parlamento.

4. Croacia tiene un sistema judicial autónomo e independiente. El Tribunal Supremo es el máximo

tribunal5, seguido del Tribunal Constitucional6 y de otros tribunales como el Tribunal Administrativo.
Las apelaciones contra decisiones o actos de órganos administrativos se pueden presentar ante el
Tribunal Administrativo con respecto a todos los asuntos relacionados con la OMC.

5. En general, las políticas se formulan y ejecutan por medio de instrumentos jurídicos (leyes). En la
mayoría de los casos, el Gobierno presenta proyectos de leyes al Parlamento para su aprobación. 7
También pueden presentar proyectos de leyes todos los diputados y órganos de trabajo del
1
Croacia ha establecido un sistema de gobierno y administración locales autónomos basado en la Carta
Europea sobre gobierno local autónomo. Con arreglo a dicho sistema, Croacia está dividida en 21 condados
(incluida la ciudad de Zagreb), subdivididos a su vez en 429 municipios, 127 ciudades y 2 distritos autónomos
especiales.
2
El Parlamento puede tener no menos de 100 y no más de 160 representantes (actualmente son 153).
Los representantes se eligen por sufragio directo, universal e igual, por votación secreta y por un mandato de
cuatro años. Las elecciones se celebran a más tardar 60 días después de la expiración de un mandato o de la
disolución del Parlamento. Información en línea del Gobierno de Croacia, consultada en:
http://www.vlada.hr/en/about_croatia/information/political_structure.
3
El Presidente designa al Primer Ministro mediante una orden, que es refrendada por el Presidente del
Parlamento; las órdenes por las que se designan otros miembros del Gobierno son emitidas por el Primer
Ministro y refrendadas por el Presidente del Parlamento. Información en línea del Gobierno de Croacia,
consultada en: http://www.vlada.hr/en/about_croatia/information/political_structure.
4
Una de las enmiendas de la Constitución exige que el Presidente, tras ser elegido, renuncie a
pertenecer a un partido político.
5
Los magistrados del Tribunal Supremo son designados por el Consejo Judicial Nacional, órgano
formado por 11 miembros vitalicios designados por el Parlamento.
6
El Tribunal Constitucional está integrado por 13 jueces, seleccionados por el Parlamento de entre los
juristas, jueces, fiscales públicos, abogados, y profesores universitarios de derecho con antecedentes
sobresalientes, y su mandato dura 8 años. Información en línea del Gobierno de Croacia, consultada en:
http://www.vlada.hr/en/about_croatia/information/political_structure.
7
Salvo que la Constitución indique otra cosa, las leyes son aprobadas por el Parlamento mediante el
voto de la mayoría, siempre que se encuentre presente una mayoría de los representantes.
WT/TPR/S/227 Examen de las Políticas Comerciales
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Parlamento, entre otros. El Presidente promulga las leyes en un plazo de ocho días contados a partir
de la fecha de su aprobación por el Parlamento. Sin embargo, si el Presidente considera que la ley no
se ajusta a la Constitución, puede iniciar un procedimiento para examinar su constitucionalidad ante el
Tribunal Constitucional. Las leyes entran en vigor al octavo día de su publicación en el Boletín
Oficial (Narodne Novine), salvo indicación en contrario en la propia ley. Las leyes relacionadas con
la política comercial son propuestas al Gobierno por los ministerios competentes.

6. El Ministerio de Economía, Trabajo y Empresas (MELE) está encargado de formular, administrar

y coordinar las políticas de comercio exterior de Croacia. El MELE también es responsable, entre
otras cosas, de las políticas relacionadas con el empleo y la industria (salvo en lo que respecta a los
alimentos, la madera y el tabaco), la construcción naval, la energía, la minería, las actividades
artesanales, las cooperativas (salvo las agrícolas), las pequeñas y medianas empresas (PYME), la
contratación pública y la promoción del comercio y de la inversión. 8 Dependiendo de la cuestión de
que se trate, el MELE realiza consultas con los ministerios y otras instituciones competentes, que
también participan directa o indirectamente en la formulación y/o aplicación de las políticas de
comercio exterior. Entre esos organismos figuran los siguientes: el Ministerio de Agricultura, Pesca
y Desarrollo Rural; el Ministerio de Desarrollo Regional, Silvicultura y Ordenación Hídrica; el
Ministerio de Hacienda (incluida la Administración de Aduanas); el Ministerio de Relaciones
Exteriores e Integración Europea; otros ministerios, organismos administrativos del Estado, y el
sector privado.

7. El sector privado y las ONG contribuyen a la formulación de la política comercial exponiendo sus
opiniones directamente al MELE o a través de las cámaras de comercio y de la comunidad
empresarial (Cámara de Economía de Croacia, Cámara de Artes y Oficios de Croacia, Asociación de
Empleadores de Croacia, Exportadores Croatas y el Consejo Nacional de la Competitividad). 9 Esas
asociaciones participan, por ejemplo, en las actividades de las comisiones mixtas bilaterales
establecidas en el marco de acuerdos de cooperación económica y en la negociación de acuerdos de
libre comercio, presentando sus intereses o preocupaciones con respecto al acuerdo que se negocia.
Las opiniones del sector privado, incluidas las ONG, suelen tenerse en cuenta en los procesos en
función del caso.

8. En orden de importancia descendente, a la Constitución le siguen las leyes y los instrumentos de

aplicación, tales como reglamentos, órdenes, decisiones y dictámenes. Los acuerdos internacionales
en vigor, incluidos los Acuerdos de la OMC, concluidos y ratificados de conformidad con la
Constitución y promulgados, tienen en Croacia fuerza de ley. 10

9. Los Acuerdos de la OMC, así como las relaciones comerciales presentes y futuras con la Unión
Europea (UE) son los principales factores que influyen en el sistema comercial de Croacia. Desde su
adhesión a la OMC (sección 2) infra), Croacia ha seguido adaptando sus políticas comerciales y
relacionadas con el comercio a fin de armonizar la legislación nacional con los Acuerdos de la OMC y
con el acervo comunitario de la UE. Esta tarea ha exigido considerables revisiones y actualizaciones
de casi toda la legislación relacionada con el comercio (cuadro II.1), actividad que aún no ha
concluido.

8
Información en línea del MELE, consultada en: http://www.mingorp.hr/defaulteng.aspx?id=5.
9
El Consejo Nacional de la Competitividad, creado en 2002 como órgano asesor independiente, está
integrado por los principales representantes de los sectores público y privado (procedentes de las esferas del
Gobierno, las empresas, los sindicatos, y la ciencia y la educación).
10
Las disposiciones de esos acuerdos sólo pueden modificarse o derogarse en las condiciones y en la
forma especificados en los mismos, o de conformidad con las normas generales del derecho internacional.
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Cuadro II.1
Principales textos legislativos relacionados con el comercio, 2009

Esfera Instrumentos jurídicos

Comercio exterior Ley de Comercio (BO 87/08, 116/08 y 76/09)
Ley sobre exportaciones de mercancías de doble uso (BO 100/04 y 84/08)
Ley sobre la exportación e importación de mercancías letales militares y no militares (BO 86/08)
Ley sobre Medidas Restrictivas Internacionales (BO 139/08)
Reglamento que especifica los productos sujetos a licencias de exportación e importación (BO 6/09
y 73/09)
Reglamento sobre la lista de las mercancías de doble uso (BO 184/04, 62/07, 57/08 y 63/09)
Reglamento sobre el control de las importaciones y exportaciones de diamantes en bruto
(BO 97/03, http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/306662.html,
http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/313685.html
http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/126105.html,
http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2007_08_90_2735.html,
http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2008_06_64_2180.html y http://narodne-
novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2009_05_61_1398.html)
Aduanas Ley de Aduanas (BO 78/99, 94/99, 117/99, 73/00, 92/01, 47/03, 140/05, 138/06, 60/08 y 45/09)
Reglamento de aplicación de la Ley de Aduanas (BO 161/03, 69/06, 5/07, 70/08 y 76/09)
Normas sobre el uso de formularios para la aplicación de la Ley de Aduanas (BO 176/03)
Ley del Arancel de Aduanas (BO 61/00, 117/00, 119/00, y 146/08)
Ley del Servicio de Aduanas (BO 83/09)
Ley sobre la intervención de organismos en los procedimientos de despacho de aduana (BO 92/01)
Sistema tributario Ley del Impuesto sobre el Valor Añadido (BO 47/95), modificada
Ley del Impuesto sobre los Beneficios (BO 177/04), modificada
Ley del Impuesto sobre la Renta (BO 177/04), modificada
Ley de Impuestos Especiales de Consumo sobre los Automóviles y otros Vehículos de Motor, los
Buques y las Aeronaves (BO 139/97)
Ley de Impuestos de Consumo sobre el Café (BO 87/05)
Ley de Impuestos de Consumo sobre las Bebidas sin Alcohol (BO 51/94), modificada
Ley de Impuestos de Consumo sobre la Cerveza (BO 51/94), modificada
Ley de Impuestos de Consumo sobre las Bebidas Alcohólicas (BO 51/94), modificada
Ley de Impuestos de Consumo sobre los Aceites Minerales (BO 55/00), modificada
Ley de Impuestos de Consumo sobre los Productos de Lujo (BO 105/99), modificada
Ley de Impuestos de Consumo sobre los Productos del Tabaco (BO 51/94), modificada
Ley de Impuestos Especiales (BO 83/09. Entrada en vigor: 1º de enero de 2010)
Medidas comerciales correctivas Ley de Comercio (BO 87/08, 116/08, 76/09)
especiales Reglamento sobre la forma y el procedimiento para determinar medidas antidumping y derechos
compensatorios (BO 139/04)
Reglamento sobre medidas de salvaguardia (BO 73/02, 33/03)
Contratación pública Ley de Contratación Pública (BO 110/07), modificada
Ley sobre las alianzas entre los sectores público y privado (BO 129/08)
Ley de Concesiones (BO 125/08)
Ayuda estatal Ley sobre Ayuda Estatal (BO 140/05)
Reglamento sobre Ayuda Estatal (BO 50/06)
Inversión Ley de Sociedades (BO 111/93, 34/99, 118/03, 107/07 y 146/08)
Ley de Promoción de las Inversiones (BO 138/06)
Zonas francas Ley de Zonas Francas (BO 44/96 y 85/08)
Medidas sanitarias y fitosanitarias y Ley de Productos Alimenticios (BO 46/07 y 155/08)
Obstáculos técnicos al comercio Ley de Sanidad Vegetal (BO 75/05),
Ley de Veterinaria (BO 41/07 y 155/08)
Ley de Protección de los Animales (BO 135/06)
Ley de Inspección Sanitaria (BO 113/08)
Ley de Productos Medicinales (BO 71/07)
Privatización Ley de Privatizaciones (BO 21/96, 71/97 y 73/00)
Ley de Privatización de la Compañía Croata de Electricidad (HEP) (BO 32/02)
Ley de Privatización de la Compañía de Petróleo de Croacia (INA) (BO 32/02)
Ley de Privatización de las Telecomunicaciones Croatas (BO 65/99 y 68/01)
Competencia Ley de Competencia (BO 120/03)
Nueva Ley de Competencia (BO 79/09. Entrada en vigor: 1º de octubre de 2010)
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Esfera Instrumentos jurídicos

Derechos de propiedad intelectual Ley de Marcas de Fábrica y de Comercio (BO 173/03), modificada
Ley de Indicaciones Geográficas (BO 173/03), modificada
Ley sobre la Protección de las Topografías de Productos Semiconductores (BO 173/03),
modificada
Ley de Patentes (BO 173/03), modificada
Ley de Derecho de Autor y Derechos Conexos (BO 163/03), modificada
Ley de Dibujos y Modelos Industriales (BO 173/03), modificada
Constitución de empresas Ley de Sociedades (BO 111/93, 34/99, 118/03, 107/07 y 146/08)
Agricultura y actividades conexas Ley de Agricultura (BO 66/01 y 83/02)
Ley sobre la Pesca Marítima (BO 46/97 y 48/05)
Ley de Productos Alimenticios (BO 46/07 y 155/08)
Ley de Silvicultura (BO 140/05; 82/06 y 129/08)
Ley sobre Materiales Forestales de Reproducción (BO 75/09)
Minería Ley de Minería (BO 75/09)
Petróleo y gas Ley del Petróleo (BO 238/04 y 57/06)
Ley del Mercado del Gas (BO 40/07, 152/08 y 83/09)
Energía Ley de la Energía (BO 68/01, 177/04, 76/07 y 152/08)
Ley sobre la Reglamentación de las Actividades relacionadas con la Energía (BO 169/01, 177/04 y
76/07)
Manufactura Requisitos técnicos para los productos y de evaluación de la conformidad (BO 158/03 y 79/07)
Ley de Normalización (BO 163/03)
Ley de Acreditación (BO 158/03 y 75/09)
Ley de Metrología (BO 163/03, 194/03 y 111/07)
Ley de Seguridad General de los Productos (BO 30/09)
Ley de Fomento de las Pequeñas Empresas (BO 29/02 y 63/27)
Ley de Cooperativas (BO 36/95, 67/01 y 12/02)
Ley de Artes y Oficios (BO 77/93, 90/96, 102/98, 64/01, 71/01, 49/03, 68/07 y 79/07)
Ley sobre los Productos Químicos (BO 150/05)
Ley de Protección del Medio Ambiente (BO 110/07)
Ley de la Construcción (BO 175/03 y 100/04)
Telecomunicaciones Ley de Comunicaciones Electrónicas (BO 73/08)
Servicios postales Ley de Servicios Postales (BO 88/09)
Servicios financieros Ley sobre el Banco Nacional de Croacia (BO 75/08)
Ley de Instituciones de Crédito (BO 117/08 y 74/09)
Ley de Seguros (BO 151/05, 87/08 y 82/09)
Ley del Mercado de Capitales (BO 88/08, 146/08 y 74/09)
Ley de Divisas (BO 96/03, 140/05, 132/06 y 150/08)
Ley del Sistema Nacional de Pagos (BO 117/01)
Ley de Fondos de Inversión (BO 150/05)
Transporte Ley de Carreteras Públicas (BO 180/04 y 146/08)
Ley sobre la Navegación Interior y los Puertos Internos (BO 109/07 y 132/07)
Ley del Tráfico Aéreo (BO 132/98, 178/04 y 46/07), modificada
Ley de Aeropuertos (BO 19/98)
Código Marítimo (BO 181/04, 76/07 y 146/08)
Ley de Transporte por Carretera (BO 178/04 y 63/08)
Turismo Ley sobre la Prestación de Servicios de Turismo (B. O. http://www.mint.hr/UserDocsImages/nn-
68-07-Zakon-opruzanjuuslugauturizmu.mht)
Ley sobre la Industria de la Hostelería y la Restauración (BO 138/06, 158/08 y 43/09)
Ley del Impuesto sobre el Turismo (BO http://www.mint.hr/UserDocsImages/nn-152-08-Zakon-
TZ-clanarine.mht y 59/09)

Fuente: Información facilitada por las autoridades croatas.

10. En Croacia, el principal texto legislativo relacionado con el comercio internacional es la Ley de
Comercio (BO 87/08, 116/08 y 76/09). Sin embargo, cuando Croacia pase a ser miembro de la UE,
varias disposiciones de la Ley de Comercio dejarán de aplicarse, conforme a lo estipulado en el
artículo 83. Para cumplir con las obligaciones asumidas ante la OMC, Croacia ha adoptado cuatro
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reglamentos que complementan la Ley de comercio. 11 La Ley de Sociedades (BO 111/03,

modificada) y la Ley de Promoción de las Inversiones (BO 138/06) (sección 4) infra) son las
disposiciones jurídicas que regulan las actividades de los inversores tanto nacionales como
extranjeros.

11. Desde que alcanzó la independencia en 1991, el objetivo principal de Croacia ha sido completar la
transición a una economía de mercado abierta, bien integrada en el plano regional y en el multilateral.
Los esfuerzos de Croacia por integrarse en la economía mundial se reflejan en la eliminación del
régimen comercial restrictivo heredado de la antigua República Federativa Socialista de Yugoslavia, y
en su adhesión a las distintas iniciativas comerciales multilaterales, regionales y bilaterales, y su
participación en ellas (secciones 2) y 3) infra).

12. Croacia está firmemente comprometida con el sistema multilateral de comercio. Sin embargo, la
orientación de sus políticas económicas y comerciales, al igual que las de otros países de Europa
Central y Oriental, obedece en gran medida al objetivo de la adhesión a la Unión Europea, su
principal interlocutor comercial (capítulo I 3) i)); Croacia se propone concluir las negociaciones
sobre la adhesión durante 2010. El principal factor en la configuración de la política de comercio
exterior de Croacia es el Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA) celebrado entre Croacia y la
UE (sección 3) i) infra).

13. El principal objetivo estratégico de Croacia es alcanzar la prosperidad social mediante "el
crecimiento y el empleo en una economía de mercado competitiva, en un Estado de bienestar europeo
del siglo XXI". Para lograrlo, el 4 de agosto de 2006 Croacia adoptó el Marco de Desarrollo
Estratégico para 2006-2013. Algunas de las medidas principales previstas en el Marco son las
siguientes: i) concluir la reforma del sector judicial y de la administración pública; ii) finalizar el
proceso de privatización y afrontar con firmeza el problema de la corrupción; iii) intensificar el
desarrollo de las PYME, incrementar la competitividad e impulsar el desarrollo equilibrado de todas
las regiones; iv) fomentar el turismo fortaleciendo el desarrollo de la infraestructura; v) crear un
clima más favorable a las empresas para atraer un mayor volumen de inversiones extranjeras directas
(IED) (capítulo I 3) ii)); y vi) promover la implantación de una sociedad basada en el conocimiento. 12

14. Como parte del Marco de Desarrollo Estratégico, el MELE viene aplicando la Estrategia de
Exportación 2007-2010 para promover las exportaciones croatas, algunos de cuyos objetivos son
aumentar el número de empresas exportadoras de aproximadamente 11.000 a 13.800; cambiar la
estructura de las exportaciones de Croacia con miras a cuadruplicar el número de exportaciones con
valor añadido; establecer seis grupos de empresas dedicadas exclusivamente a la exportación 13; e
incrementar la competitividad de las empresas locales. En este sentido, en 2009 Croacia puso en
marcha el Programa para el Fortalecimiento de la Competitividad y la Internacionalización, cuya
finalidad es prestar apoyo a las empresas orientadas a la exportación y a la formación de redes en los
grupos de empresas exportadoras.

11
Reglamento sobre la forma y el procedimiento para determinar medidas antidumping y derechos
compensatorios; Reglamento sobre medidas de salvaguardia; Reglamento que especifica los productos sujetos
a licencias de exportación e importación; y Reglamento sobre el control de las importaciones y exportaciones
de diamantes en bruto.
12
Algunos de los principales obstáculos que afronta Croacia en su transición a una verdadera economía
de mercado son: un nivel de educación insuficiente, la rigidez del mercado de trabajo, la falta de cohesión
social y el desigual desarrollo de la infraestructura y el uso ineficiente de la misma, sobre todo en lo que
respecta a las tecnologías de la información y la comunicación (Gobierno de Croacia, 2006).
13
Hay 20 grupos de empresas en Croacia, pero no están orientados exclusivamente hacia la exportación
(MELE, sin fecha).
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2) PARTICIPACIÓN EN LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO

15. Croacia solicitó la adhesión al GATT en septiembre de 1993 y pasó a ser el Miembro 140 de la
OMC el 30 de noviembre de 2000. 14 Como parte de los compromisos asumidos para la adhesión,
Croacia consolidó el 100 por ciento de sus líneas arancelarias (capítulo III 1) iv) b)). Además,
Croacia contrajo amplios compromisos en el marco del AGCS (capítulo IV 3)). Croacia otorga al
menos trato NMF a todos sus interlocutores comerciales.

16. Croacia es signatario del Acuerdo sobre Tecnología de la Información (ATI) y del Acuerdo sobre
el Comercio de Aeronaves Civiles. Además, participa en condición de observador en el Acuerdo
plurilateral sobre Contratación Pública (cuadro II.2). A finales de junio de 2009, Croacia tenía 17
notificaciones pendientes, la mayoría de ellas en la esfera de la agricultura.

17. Hasta la fecha, Croacia ha participado en un caso en el marco del mecanismo de solución de
diferencias de la OMC. El 9 de julio de 2003, Hungría solicitó celebrar una consulta acerca de la
"Medidas que afectan a las importaciones de animales vivos y productos cárnicos", aplicada por
Croacia15; el 30 de enero de 2009 se alcanzó una solución mutuamente convenida. 16
Cuadro II.2
Selección de notificaciones de Croacia a la OMC, 2009

Acuerdo de la OMC Signatura y fecha del documento Contenido principal

Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio de 1994
Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios
Acuerdo sobre la Agricultura
(Párrafo 2 del artículo 18)
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al
Comercio
(Párrafo 2 del artículo 15)
Acuerdo sobre los Aspectos de la Propiedad
Intelectual relacionados con el Comercio
(Párrafo 2 del artículo 63)
Lista CXLVII - República de Croacia Lista de concesiones arancelarias
GATS/SC/130, de 22 de diciembre de 2000 Lista de compromisos específicos en
materia de servicios; documento de
referencia sobre las telecomunicaciones
básicas
G/AG/N/HRV/8, de 30 de octubre de 2009 Subvenciones a la exportación
(cuadro ES.1)
G/AG/N/HRV/2, de 8 de julio de 2005 Administración de contingentes
arancelarios (cuadro MA.1)
G/AG/N/HRV/9, de 30 de octubre de 2009 Importaciones de productos sujetos a
contingentes arancelarios (cuadro MA.2)
G/TBT/ENQ/35/Rev.2, de 13 de mayo Establecimiento del Instituto de Normas de
de 2009 Croacia como servicio nacional
G/TBT/CS/2/Rev.15, de 2 de marzo Aceptación del Código de Buena Conducta
de 2009
IP/N/1/HRV/1, de 29 de octubre de 2002 Legislación relacionada con los ADPIC
IP/Q-Q4/HRV/1, de 7 de mayo de 2003 Examen de la legislación: respuestas de
Croacia

14
El Grupo de Trabajo sobre el proceso de adhesión de Croacia se estableció en 1995. Se celebraron
siete reuniones oficiales y 20 rondas de negociaciones bilaterales con 19 Miembros de la OMC. Se adoptaron
y/o modificaron más de 100 leyes y reglamentos.
15
Se solicitaron consultas en el marco del artículo XXIII del GATT, de los artículos 1 y 4 del
Entendimiento sobre Solución de Diferencias, y del artículo 11 del Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y
Fitosanitarias. Véase el documento WT/DS297/1 de la OMC, de 14 de julio de 2003.
16
Documento WT/DS297/2 de la OMC, de 6 de febrero de 2009.
Croacia WT/TPR/S/227
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Acuerdo de la OMC Signatura y fecha del documento Contenido principal

Acuerdo sobre Prácticas Antidumping
(Párrafo 5 del artículo 18)
(Párrafo 4 del artículo 16)
Acuerdo sobre Normas de Origen (Párrafo 1
del artículo 5 y Anexo II)
Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas
Compensatorias
(Párrafo 6 del artículo 32)
(Párrafo 11 del artículo 25)
Acuerdo sobre Procedimientos para el
Trámite de Licencias de Importación
(Párrafo 4 a) del artículo 1 y párrafo 2 b) del
artículo 8, y párrafo 2 del artículo 5)
(Párrafo 3 del artículo 7)
Acuerdo sobre Valoración en Aduana
(Párrafo 2 del artículo 22)
Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas
Sanitarias y Fitosanitarias
(Artículo 7, Anexo B)
(Párrafo 3 del Anexo B)
Acuerdo sobre Medidas de Salvaguardia
(Párrafo 6 del artículo 12)
Empresas Comerciales del Estado
(Párrafo 4 a) del artículo XVII)
y Entendimiento relativo a la interpretación
del párrafo 1 del artículo XVII
G/ADP/N/1/HRV/2, de 24 de noviembre
de 2004
G/ADP/N/180/Add.1, de 27 de abril
de 2009
G/RO/N/36/, de 12 de marzo de 2002
G/SCM/N/1/HRV/2, de 24 de noviembre
de 2004
G/SCM/N/185/Add.1, de 27 de abril
de 2009
G/LIC/N/1/HRV/4, de 18 de septiembre
de 2009
G/LIC/N/2/HRV/1, de 9 de octubre de 2009 de importación
G/LIC/N/3/HRV/4, de 27 de octubre
de 2009
G/VAL/N/1/HRV/1, de 16 de enero
de 2002
G/VAL/N/2/HRV/1, de 16 de enero
de 2002
G/VAL/N/3/HRV/1, de 16 de enero
de 2002
G/SPS/N/HRV/1, de 31 de julio de 2003
G/SPS/ENQ/24, de 1º de octubre de 2008
G/SG/N/1/HRV/2, de 15 de julio de 2002, y Leyes y reglamentos relativos a las medidas
G/SG/N/1/HRV/2/Add.1, de 23 de
noviembre de 2004
G/STR/N/11/HRV
G/STR/N/12/HRV, de 9 de junio de 2009
Leyes y reglamentos pertinentes al Acuerdo
Informe semestral sobre medidas
antidumping
Normas de origen preferenciales y no
preferenciales
Leyes y reglamentos pertinentes al Acuerdo
Informe semestral de las medidas relativas a
derechos compensatorios
Leyes y reglamentos relativos a los
procedimientos para el trámite de licencias
Respuestas al cuestionario sobre los
procedimientos para el trámite de licencias
de importación
Leyes y reglamentos pertinentes al Acuerdo
Aplicación y administración del Acuerdo
Información sobre la aplicación de las
Decisiones A.3 y A.4
Notificación sobre la prohibición de
importar animales vivos y productos de
origen animal debido a la encefalopatía
espongiforme
Notificación del servicio nacional de
información
de salvaguardia
Notificación nueva y completa de que
Croacia no mantiene empresas comerciales
del Estado

Fuente: Secretaría de la OMC.

18. Croacia concede gran importancia al Programa de Doha para el Desarrollo (PDD). Su interés
principal reside en la agricultura, los productos no agropecuarios y los servicios. Croacia participa en
el Grupo de Miembros de reciente adhesión y fue su coordinador desde noviembre de 2001 hasta
mediados de 2007. En tanto que participa dinámicamente en las negociaciones del PDD, la posición
general de Croacia se relaciona con su régimen comercial, que ya es relativamente liberal, y con los
amplios compromisos en las esferas de las mercancías y los servicios que contrajo durante su proceso
de adhesión. Por consiguiente, Croacia insta a incorporar nuevas flexibilidades en estas
WT/TPR/S/227 Examen de las Políticas Comerciales
Página 20

negociaciones a fin de reducir los desequilibrios de derechos y de obligaciones entre los Miembros de
la OMC, teniendo en cuenta la particular situación de los Miembros de reciente adhesión y de los
países en desarrollo y menos adelantados Miembros. Además, como país candidato a integrarse en la
UE, Croacia tiene en cuenta la posición de la UE en las negociaciones del PDD.

3) ACUERDOS Y ARREGLOS COMERCIALES PREFERENCIALES

19. Durante los últimos años, la adhesión a la UE ha sido un objetivo constante de la política de
Croacia, que presentó su solicitud formal de adhesión el 21 de febrero de 2003. El Consejo de Europa
otorgó a Croacia la condición de país candidato en junio de 2004, y las negociaciones sobre la
adhesión se iniciaron en octubre de 2005. 17 La adhesión de Croacia a la UE está siendo evaluada en
función de su capacidad para cumplir los criterios económicos y políticos definidos por el Consejo
Europeo en Copenhague en 1993, así como de asumir las obligaciones que conlleva ser miembro. 18
La UE proporciona a Croacia orientación acerca de las prioridades en materia de reforma a través de
la Asociación para la adhesión. Cada año, Croacia adopta su programa nacional para la adhesión a la
UE basándose en la Asociación para la adhesión. 19

20. Croacia participa también en el Acuerdo de Libre Comercio de la Europa Central (ALCEC  2006)
junto con otras siete partes; tiene un acuerdo de libre comercio con los cuatro Estados que participan
en la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC); y un acuerdo de libre comercio bilateral, con
Turquía. En 2008, el total del comercio preferencial de Croacia con sus 39 asociados ascendió a
34.448 millones de dólares EE.UU. (equivalente al 76,9 por ciento del comercio total de Croacia); de
esa cifra, el 82,2 por ciento corresponde al comercio con la UE, el 14,2 por ciento con la ALCEC
2006, el 2 por ciento con la AELC, y el 1,6 por ciento con Turquía (cuadro II.3).
Cuadro II.3
Comercio en el marco de acuerdos preferenciales, 2008
(en millones de dólares EE.UU.)

Acuerdo de Libre Comercio (ALC) Exportaciones Importaciones Total Porcentaje del Porcentaje del
comercio total en el comercio total
marco de los ALC
EU 8.594 19.709 28.303 82,2 63,1
ALCEC 2006 3.332 1.547 4.879 14,2 10,9
AELC 171 530 701 2,0 1,6

17
Información en línea de la CE, consultada en: http://ec.europa.eu/enlargement/pdf/
st2004_05_hr_framedoc_ en.pdf.
18
Los criterios políticos y económicos para entrar a formar parte de la UE son los siguientes:
estabilidad institucional que garantice la democracia, el imperio del derecho, los derechos humanos y el respeto
y la protección de las minorías; la existencia de una economía de mercado en funcionamiento, así como la
capacidad de hacer frente a las presiones competitivas y las fuerzas de mercado dentro de la Unión; y la
capacidad de asumir las obligaciones derivadas de la incorporación, incluyendo el cumplimiento de los objetivos
de la unión política, económica y monetaria. La capacidad de los países candidatos para asumir las obligaciones
como miembros de la Unión Europea, es decir, el marco jurídico e institucional, se conoce como el acervo.
Información en línea de la UE, consultada en: http://ec.europa.eu/enlargement/enlargement_process/accession_
process/how_does_a_country_join_the_eu/negotiations_croatia_turkey/index_en.htm#5.
19
Hasta noviembre de 2009 se habían abierto negociaciones sobre la adhesión en relación con 28 de un
total de 35 capítulos y, según las autoridades croatas, se cerraron de modo preliminar las negociaciones sobre
15 capítulos: libre movimiento de trabajadores; ley de sociedades; propiedad intelectual; servicios
financieros; sociedad de la información y medios de comunicación; política económica y monetaria;
estadísticas; redes transeuropeas; ciencia e investigación; educación y cultura; energía; política empresarial e
industrial; unión aduanera; protección de los consumidores y de la salud; y relaciones exteriores. Algunas de
las esferas clave que siguen pendientes son el poder judicial y los derechos fundamentales, y la política en
materia de competencia.
Croacia WT/TPR/S/227
Página 21

Turquía 88 477 565 1,6 1,3

Total del comercio en el marco de acuerdos 12.185 22.263 34.448 100,0 76,9
preferenciales
Comercio total de Croacia 14.112 30.728 44.840 n.a. 100,0

n.a. No se aplica.
Fuente: Información facilitada por la Oficina Central de Estadística de Croacia

i) Acuerdo de Estabilización y Asociación (AEA)

21. El AEA entre Croacia y la UE se firmó en octubre de 2001 y entró en vigor en febrero de 2005.
El AEA define la relación política y económica entre las dos partes 20; es un acuerdo preferencial que
tiene la finalidad de establecer una relación estrecha y duradera basada en la reciprocidad y el interés
mutuo, de modo que Croacia formalice y potencie sus actuales relaciones con la Unión Europea.

22. La parte comercial del AEA, contenida en el Acuerdo Interino sobre Comercio y Cuestiones
Relacionadas con el Comercio (Acuerdo Interino) se firmó el 29 de octubre de 2001 y entró en vigor
el 1º de marzo de 2002.21 En el Acuerdo Interino se estableció una zona de libre comercio de
mercancías entre ambas partes; la liberalización ha avanzado de manera asimétrica: la UE ha
liberalizado a un ritmo más rápido que Croacia. Así, todos los aranceles y las restricciones
cuantitativas a las exportaciones de productos industriales de Croacia a la UE fueron suprimidos
desde el principio. Croacia terminó de eliminar los aranceles aplicables a las exportaciones de
productos industriales de la UE el 1º de enero de 2007; se habían establecido arreglos especiales para
los sectores de los productos textiles y las prendas de vestir y del acero de Croacia. 22 El AEA también
contiene disposiciones sobre el comercio de servicios, los derechos de propiedad intelectual, la
competencia, la inversión, las aduanas, las medidas correctivas comerciales y las normas.

23. El Acuerdo Interino establece asimismo preferencias arancelarias para los productos
agropecuarios, el pescado y los productos de la pesca. La UE concede a Croacia acceso ilimitado en
régimen de franquicia para la mayoría de los productos agropecuarios, con algunas excepciones entre
las que figuran la carne de añojo ("baby beef"), los productos pesqueros, el vino y el azúcar (este
último producto desde el 1º de enero de 2007), a los cuales se aplican contingentes arancelarios. 23
Croacia ha liberalizado progresivamente algunos productos agropecuarios sobre la base de una lista
positiva.24 En el Protocolo III del Acuerdo figuran las condiciones especiales aplicadas a los
productos agropecuarios elaborados, tanto para Croacia como para la UE.

20
El AEA se reforzó en la Cumbre de Tesalónica celebrada en 2003 mediante la inclusión de elementos
del proceso de adhesión: i) relaciones contractuales a través de AEA bilaterales, cuya conclusión depende del
progreso logrado por los países durante el proceso; en este sentido, la evaluación de su solicitud de adhesión se
basa ahora en los resultados alcanzados con respecto al cumplimiento de las disposiciones, en particular sobre el
comercio; ii) relaciones comerciales a nivel regional y con la UE; concesión de las preferencias comerciales de
la UE a los países de los Balcanes Occidentales; y iii) el Instrumento de ayuda preadhesión 2007-2013. Tras las
ampliaciones de la UE en 2004 y 2007, el AEA se amplió también para abarcar a los 27 Estados miembros de la
UE. Información en línea de la UE, consultada en:
http://ec.europa.eu/enlargement/enlargement_process/accession_process/how_does_a_country_join_the_eu/
sap/thessaloniki_agenda_en.htm.
21
El Acuerdo Interino se aplicó, en forma provisional, a partir del 1º de enero de 2002. Fue notificado
a la OMC y examinado por el Comité de Acuerdos Comerciales Regionales de la OMC (documentos de la serie
WT/REG142/-).
22
Protocolo I (textiles y prendas de vestir) y Protocolo II (acero) del Acuerdo Interino.
23
Información en línea de la CE, consultada en: http://ec.europa.eu/agriculture/enlargement/countries/
croatia/ profile_en.pdf.
24
Apartados "a" a "f" del Anexo IV del AEA.
WT/TPR/S/227 Examen de las Políticas Comerciales
Página 22

24. Según las UE, la aplicación de AEA ha sido desigual. Hubo una evolución positiva con respecto
a la ayuda estatal otorgada al sector de la construcción naval (capítulo III 3) iii) b)) y al régimen del
impuesto de consumo sobre los cigarrillos (capítulo III 1) iv) d)) 25; pero ciertas medidas recientes han
ocasionado el aumento de los derechos de importación aplicados a diversos productos exportados por
la UE. Se están celebrando conversaciones con miras a encarar estas cuestiones en el marco del AEA.

25. El 8 de diciembre de 2000 se concedió a la Unión Europea una exención de las obligaciones que
le impone el párrafo 1 del artículo I del GATT de 1994 para poder conceder el trato de franquicia
arancelaria o preferencial a los productos acreedores a dicho trato originarios de Croacia y otros
países de los Balcanes Occidentales, sin que se le exija la aplicación del mismo trato a productos
similares de cualquier otro Miembro de la OMC. 26 Esta exención se prorrogó hasta el 31 de diciembre
de 2011.27

ii) Acuerdo de Libre Comercio de la Europa Central (ALCEC 2006) 28

26. El ALCEC 2006 es un acuerdo comercial preferencial celebrado entre países de Europa Central y
Sudoriental que no son miembros de la UE. 29 Entró en vigor el 26 de julio de 2007 para cinco partes
(Albania, Kosovo/UNMIK, ex República Yugoslava de Macedonia, Moldova y Montenegro), el 22 de
agosto de 2007 para Croacia, el 24 de octubre de 2007 para Serbia, y el 22 de noviembre de 2007 para
Bosnia y Herzegovina. Por consiguiente, la plena aplicación del ALCEC 2006 comenzó a finales de
2007. El Acuerdo reemplazó a todos los acuerdos bilaterales previamente concertados en la región y
puso fin al ALCEC original cuando sus partes se adhirieron a la UE (a excepción de Croacia y la ex
República Yugoslava de Macedonia)..30

27. El objetivo del acuerdo ALCEC 2006 es establecer, de modo progresivo, una zona de libre
comercio entre sus partes para el 31 de diciembre de 2010 a más tardar. Abarca el comercio de
productos agropecuarios e industriales, así como de servicios. El comercio de productos industriales
se liberalizó el 31 de diciembre de 2008. Con respecto a los productos agropecuarios, cada una de las
ocho partes otorga concesiones preferenciales especiales. En 2009 se negociaron nuevas concesiones
25
La cuestión relacionada con la construcción naval quedó prácticamente resuelta con la publicación de
licitaciones en relación con los seis astilleros que tenían dificultades, con miras a lograr su reestructuración
mediante la privatización; por otra parte, a partir del 1º de junio de 2009, Croacia introdujo un tipo único para el
impuesto de consumo sobre los cigarrillos (Comisión Europea, 2009).
26
Documentos WT/L/380 y WT/L/380/Corr.1 de la OMC, de 13 de diciembre 2000 y de 8 de enero
de 2001, respectivamente.
27
Documento WT/L/654 de la OMC, de 2 de agosto de 2006. Con arreglo a los términos de esta
exención, la UE está obligada a presentar un informe anual al Consejo General de la OMC. Para el informe más
reciente, véase el documento WT/L/763, de 21 de julio de 2009.
28
El ALCEC original, establecido en 1991, fue firmado por Polonia y Hungría y la antigua
Checoslovaquia. Cuando entró en vigor el 1º de marzo de 1993, el ALCEC consistía en una asociación de
cuatro países: Polonia, Hungría, la República Checa y Eslovaquia. Eslovenia se adhirió al ALCEC en 1996,
seguida de Rumania en 1997 y Bulgaria en 1998. En 2002, Croacia se convirtió en el octavo (y último) país en
adherirse al ALCEC. El 1º de mayo de 2004, Polonia, la República Checa, Hungría, Eslovaquia y Eslovenia se
adhirieron a la UE, seguidos de Bulgaria y Rumania el 1º de enero de 2007, con lo cual dejaron de ser miembros
del ALCEC. Véase la información en línea del Ministerio de Economía, Trabajo y Empresa, consultada en
http://www.mingorp.hr/ UserDocsImages/zakoniugovorieng/ALCEC-aboutIt.pdf.
29
Los ocho países parte en el ALCEC 2006 son Albania, Bosnia y Herzegovina, Croacia,
Kosovo/UNMIK, ex República Yugoslava de Macedonia, Moldova, Montenegro y Serbia.
30
Antes del establecimiento del ALCEC 2006, Croacia tenía acuerdos bilaterales de libre comercio
separados con las otras partes. En julio de 2007, las partes en el ALCEC notificaron a la OMC la terminación
de los acuerdos bilaterales de libre comercio entre los países de Europa Sudoriental a partir de la entrada en
vigor del Acuerdo sobre la modificación del ALCEC y la adhesión al mismo (documento WT/REG/GEN/N/5 de
la OMC, de 7 de agosto de 2007).
Croacia WT/TPR/S/227
Página 23

en la esfera de la agricultura, con inclusión de contingentes arancelarios. El Acuerdo también

comprende las siguientes cuestiones: medidas sanitarias y fitosanitarias; obstáculos técnicos al
comercio; cooperación en materia de aduanas; política de competencia; medidas correctivas
comerciales; inversión; contratación pública y derechos de propiedad intelectual. Además, las partes
han acordado que, en caso que una parte que reúna las condiciones para hacerlo se convierta en
miembro de la UE, deberá retirarse del Acuerdo. Croacia ha sido designada depositaria del
Acuerdo.31

iii) Acuerdo de libre comercio con la Asociación Europea de Libre Comercio (AELC)

28. El Acuerdo de Libre Comercio entre la AELC y Croacia se firmó el 21 de junio de 2001 y entró
en vigor con Noruega el 1º de abril de 2002, con Islandia el 1º de agosto de 2002, y con Liechtenstein
y Suiza el 1º de septiembre de 2002. 32 El Acuerdo abarca el comercio de productos industriales, con
inclusión del pescado y otros productos del mar, aunque también se han concertado acuerdos sobre la
agricultura bilaterales entre Estados miembros de la AELC y Croacia. 33 Las importaciones a Croacia
de todos los productos industriales originarios de los Estados miembros de la AELC se liberalizaron
por completo una vez finalizado el período de transición el 1º de enero de 2007. El Acuerdo contiene
también disposiciones sobre las siguientes cuestiones: medidas sanitarias y fitosanitarias; obstáculos
técnicos al comercio; medidas correctivas comerciales; servicios; protección de los derechos de
propiedad intelectual; contratación pública; política en materia de competencia, e inversión. 34

iv) Acuerdo de libre comercio con Turquía

29. El 13 de marzo de 2002, Croacia firmó un acuerdo de libre comercio con Turquía, que entró en
vigor el 1º de julio de 2003, con un período de transición que se extendía hasta el 1º de enero de  2007.
El proceso de liberalización ha avanzado de manera asimétrica, puesto que Turquía ha liberalizado a
un ritmo más rápido que Croacia. El acuerdo abarca tanto los productos agropecuarios como los no
agropecuarios, aproximadamente el 87 por ciento de todas las líneas arancelarias de ambas partes, y el
86 por ciento del total de las exportaciones turcas a Croacia y el 99 por ciento del total de las
exportaciones croatas a Turquía.35 Con respecto a los productos agropecuarios, ambas partes otorgan
concesiones preferenciales especiales en forma de contingentes arancelarios. En lo que respecta a los
productos no agropecuarios, Turquía suprimió los aranceles aplicados a las exportaciones de Croacia
desde el principio, en tanto que Croacia concluyó la eliminación de los aranceles que aplicaba a las
exportaciones de Turquía en 2007. El acuerdo comprende asimismo disposiciones sobre las

31
En reconocimiento de su contribución a la asociación y la integración europeas, el ALCEC 2006
amplió el número de sus miembros a fin de incluir a los restantes Estados balcánicos, que ya habían concertado
una red de acuerdos bilaterales de libre comercio en el marco del Pacto de Estabilidad para Europa Sudoriental.
Los criterios de adhesión al ALCEC 2006 son: i) ser Miembro de la OMC o haber contraído el compromiso de
respetar todas las normas de la OMC; ii) ser parte en un Acuerdo de Asociación con la CE; y iii) tener acuerdos
de libre comercio con los actuales Estados miembros del ALCEC. Información en línea del ALCEC 2006,
consultada en: http://www.stabilitypact.org/wt2/TradeALCEC2006.asp.
32
Los Estados partes en la AELC son Islandia, Liechtenstein, Noruega y Suiza. El Acuerdo de Libre
Comercio entre la AELC y Croacia se aplicó de modo provisional con Liechtenstein y Suiza a partir del 1º de
enero de 2002.
33
Los acuerdos sobre la agricultura bilaterales prevén concesiones comerciales que se traducen en
reducciones de los derechos NMF aplicados a cantidades ilimitadas, o concesiones comerciales en forma de
contingentes arancelarios.
34
Información en línea de la AELC, consultada en: http://www.efta.int/content/free-trade/fta-
countries/croatia.
35
Documento WT/REG156/5 de la OMC, de 13 de marzo de 2006.
WT/TPR/S/227 Examen de las Políticas Comerciales
Página 24

siguientes cuestiones, entre otras: normas, monopolios estatales, medidas de salvaguardia, política de
competencia, contratación pública, comercio de servicios y derechos de propiedad intelectual. 36

v) Otros acuerdos comerciales preferenciales

30. Croacia no otorga preferencias autónomas, pero los productos originarios de Croacia se
benefician del Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) en Australia, Belarús, el Canadá, los
Estados Unidos, el Japón, Kazajstán, Nueva Zelandia, la Federación de Rusia, y Ucrania.

31. Croacia no es parte en el Acuerdo sobre el sistema global de preferencias comerciales entre países
en desarrollo (SGPC), concertado entre los países en desarrollo.

4) RÉGIMEN DE INVERSIONES

32. En Croacia, el régimen de inversiones está reglamentado principalmente por la Ley de Sociedades
(BO 111/93, modificada) y por la Ley de Promoción de las Inversiones (BO 138/06), que entró en
vigor en 2007. La Ley de Sociedades establece los requisitos previos y la condición de los inversores
extranjeros.37

33. En 2002, se creó el Organismo de Promoción del Comercio y las Inversiones como el organismo
estatal responsable de prestar asistencia tanto a los inversores extranjeros como a los nacionales. 38 A
fin de acelerar y simplificar los procedimientos de constitución de empresas y eliminar las trabas
burocráticas, en mayo de 2005 se creó el servicio gubernamental HITRO.HR, que cuenta con más de
60 oficinas y permite a los inversores constituir una empresa en menos de ocho días hábiles. 39
Además, la Dirección de Promoción de las Inversiones y las Exportaciones, dependiente del MELE,
participa en la elaboración de estrategias de promoción de las inversiones y las exportaciones, incluso
mediante el establecimiento de zonas francas, zonas industriales y parques tecnológicos, con objeto de
mejorar el entorno para las empresas (capítulo I 3) ii)) y fortalecer la inversión nacional y extranjera
para fomentar el desarrollo regional y el crecimiento de la economía de Croacia.

34. Las personas físicas y jurídicas extranjeras pueden invertir capital sobre una base contractual, en
empresas y en actividades bancarias o de seguros; pueden iniciar un negocio de artesanía o
desempeñarse como comerciantes individuales, obtener una concesión para la explotación de recursos
naturales para realizar obras o prestar servicios, y participar en acuerdos basados en el sistema de
construcción, explotación y retrocesión (BOT) o de construcción-propiedad-explotación-retrocesión
(BOOT). Según las autoridades, a finales de octubre de 2009 había 148.611 empresas registradas en
Croacia, de las cuales el 7,7 por ciento (11.401) eran de propiedad totalmente extranjera.

35. Con arreglo a la Ley, son inversores extranjeros las personas jurídicas que tengan su sede social
inscrita en un registro fuera del territorio de la República de Croacia o las personas físicas de
nacionalidad extranjera. Dichas personas pueden establecer o participar en el establecimiento de una
36
El artículo 14 del acuerdo prevé la liberalización progresiva y la apertura mutua de los mercados para
las inversiones y el comercio de servicios, tomando en cuenta las disposiciones pertinentes del AGCS.
37
La disposición jurídica general que rige el establecimiento de empresas es la Ley de Sociedades.
Entre las leyes sobre sectores específicos se cuentan las siguientes: la Ley de Instituciones de Crédito; la Ley
de Entidades de Dinero Electrónico; la Ley de Seguros; la Ley de Instituciones y la Ley de Cooperativas. Las
cuestiones relativas a la inversión también son reguladas por la Ley de Propiedad y Otros Derechos
Patrimoniales.
38
Una empresa de responsabilidad limitada puede establecerse en 24 horas. Información en línea del
Organismo de Promoción del Comercio y las Inversiones, consultada en: http://www.apiu.hr/Home.aspx?
PageID=1&gohome=true.
39
Información en línea de HITRO, consultada en: http://www.hitro.hr/Default.aspx?sec=18.
Croacia WT/TPR/S/227
Página 25

empresa y adquirir derechos y obligaciones al igual que cualquier inversor nacional. 40 Además, la
Constitución ofrece a los inversores extranjeros diversas garantías, en particular que todos los
derechos adquiridos a través de la inversión de capital no pueden ser restringidos por la ley o por otros
instrumentos jurídicos, y que se garantiza a los inversores extranjeros la libre transferencia y
repatriación de los beneficios y del capital invertido. 41 La inversión de cartera en el interior no está
sujeta a restricciones, con la excepción de los valores a corto plazo del Banco Central en el mercado
primario. Con respecto a los derechos de propiedad inmobiliaria, se aplican a los inversores
extranjeros los mismos derechos, obligaciones y condición jurídica que a los nacionales, siempre que
se respete el principio de reciprocidad (salvo en el caso de los Estados miembros de la UE). 42

36. Algunas actividades están sujetas a requisitos específicos, como un certificado de aprobación
especial, una licencia u otro documento expedido por el organismo o institución estatal pertinente. 43
Entre esas actividades figuran las siguientes: las actividades bancarias, los seguros, el transporte
aéreo y terrestre, la producción y el comercio de tabaco y de productos de tabaco, la mayoría de las
actividades relacionadas con la energía, y los servicios de telecomunicaciones (cuadro AII.1).
Además, algunas empresas de propiedad estatal funcionan en el marco de monopolios de jure o
poseen derechos exclusivos. Entre ellas se cuentan Hrvatske Sume (Bosques de Croacia), Hrvatske
Zeljeznice (HŽ) (Ferrocarriles de Croacia), y Hrvatska Posta (Correos de Croacia), en tanto que
algunas empresas recién privatizadas siguen funcionando en carácter de monopolios de facto, como
Hrvatska elektroprivreda (HEP) (Electricidad de Croacia) e Industrija nafte (INA) (Compañía
Nacional de Petróleos) (capítulo I 1)).

37. En virtud de la Ley de Promoción de las Inversiones, tanto los inversores extranjeros como los
nacionales se benefician de diversos programas de incentivos, que comprenden concesiones
arancelarias y fiscales (Capítulo III 4) i)). No hay incentivos especiales que se apliquen únicamente a
los inversores nacionales o a los extranjeros.

38. Croacia ha celebrado 57 acuerdos bilaterales de inversión 44 y 50 tratados sobre la doble

imposición.45

40
Croacia proporciona igual trato a las personas físicas y jurídicas nacionales y extranjeras con
respecto a sus operaciones comerciales; no hay obstáculos al inicio de actividades económicas. Para el registro
de determinadas entidades (tanto nacionales como extranjeras) se imponen ciertas limitaciones estipuladas en
leyes especiales que requieren la aprobación previa para iniciar o finalizar las operaciones y prevén
prescripciones en materia de capital.
41
Artículo 49 de la Constitución.
42
De conformidad con el artículo 3 de la Ley por la que se modifica la Ley de Propiedad y Otros
Derechos Conexos (BO 146/08), que entró en vigor el 1º de febrero de 2009, las disposiciones sobre
reciprocidad excluyen a las personas físicas y jurídicas procedentes de los Estados miembros de la UE. Esas
personas pueden adquirir derechos sobre bienes inmuebles en las mismas condiciones que se aplican a los
ciudadanos croatas y a las personas jurídicas con sede social en Croacia con respecto a la adquisición de
derechos de propiedad (a excepción de los inmuebles ubicados en zonas exceptuadas, esto es, las tierras
agrícolas previstas en la ley especial respectiva, y las zonas naturales protegidas previstas en la ley especial
respectiva). En el caso de otras personas extranjeras, se exige la aplicación del principio de reciprocidad.
43
Para que una empresa pueda registrarse en el registro jurídico pertinente e iniciar sus actividades,
tiene que obtener una aprobación o una licencia (Cámara de Economía de Croacia, 2007).
44
Albania, Alemania, Argentina, Austria, Azerbaiyán, Belarús, Bélgica-Luxemburgo, Bosnia y
Herzegovina, Bulgaria, Camboya, Canadá, Chile, China, Cuba, Dinamarca, Egipto, Eslovaquia, Eslovenia,
España, Estados Unidos, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, India, Indonesia, Irán, Israel, Italia, Jamahiriya
Árabe Libia, Jordania, Kuwait, Letonia, Lituania, ex República Yugoslava de Macedonia, Malasia, Malta,
Marruecos, Moldova, Omán, Países Bajos, Polonia, Portugal, Qatar, Reino Unido, República Checa, República
de Corea, Rumania, Federación de Rusia, San Marino, Serbia, Suecia, Suiza, Tailandia, Turquía, Ucrania, y
Zimbabwe. Véase la información en línea del MELE, consultada en: http://www.mfa.hr/MVP.asp?pcpid=1622.
WT/TPR/S/227 Examen de las Políticas Comerciales
Página 26

39. Croacia participa en diversos convenios relacionados con la inversión, en particular los del Centro
Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI) y el Or ganismo Multilateral
de Garantía de Inversiones (OMGI).

5) AYUDA PARA EL COMERCIO

40. Durante el período 2002-2005, Croacia recibió corrientes de ayuda relacionada con el comercio
cuya cuantía media anual ascendió a 54,2 millones de dólares EE.UU. 46 El grueso de esta ayuda ha
beneficiado a la infraestructura económica, particularmente en las esferas del transporte y el
almacenamiento, las comunicaciones y el suministro y la generación de energía, como así también el
turismo.47

41. Como candidato a la adhesión a la UE, Croacia recibió ayuda financiera de la UE por valor de
138,5 millones de euros en 2007 y 146 millones en 2008, en el marco del Instrumento de ayuda
preadhesión. La ayuda se aplica sobre la base de la gestión descentralizada, en función de los cinco
componentes del Instrumento que se ofrecen a los países candidatos: construcción de instituciones;
cooperación transfronteriza; desarrollo regional; desarrollo de recursos humanos; y agricultura y
desarrollo rural.48 Croacia recibe también asistencia bilateral para el desarrollo de Bélgica 49,
Dinamarca50, Francia, Alemania51, Italia52, los Países Bajos, Noruega, Suecia y el Reino Unido.53

42. Durante el período 1992-2008, Croacia se benefició de programas de asistencia técnica

proporcionados por USAID, cuya cuantía superó los 320 millones de dólares EE.UU. Entre otras
cosas, esos programas facilitaron la reforma económica y fiscal; fortalecieron las instituciones
democráticas; crearon programas para agroindustrias; establecieron una amplia gama de programas

45
Albania, Alemania, Austria, Bélgica, Belarús, Bosnia y Herzegovina, Bulgaria, Canadá, Chile,
China, Dinamarca, Eslovaquia, Eslovenia, España, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Hungría, Irán, Irlanda,
Israel, Italia, Jordania, Kuwait, Letonia, Lituania, ex República Yugoslava de Macedonia, Malasia, Malta,
Mauricio, Moldova, Montenegro, Noruega, Países Bajos, Polonia, Qatar, República Checa, República de Corea,
Reino Unido, Rumania, Federación de Rusia, San Marino, Serbia, Siria, Sudáfrica, Suecia, Suiza, Turquía y
Ucrania. Véase la información en línea del Ministerio de Hacienda, consultada en: http://www.porezna-
uprava.hr/en/propisi/double Taxation.asp?id=b02d2.
46
Base de datos del Sistema de notificación por parte de los países acreedores (SNPA) de la OCDE,
consultada en: http://www.oecd.org/dataoecd/40/ 43/39875646.pdf.
47
La iniciativa de la Ayuda para el Comercio tuvo su origen en la Conferencia Ministerial de la OMC
celebrada en Hong Kong en 2005, en la cual los Ministros convinieron en que la ayuda para el comercio tiene
por objeto ayudar a los países en desarrollo, en particular a los países menos adelantados (PMA), a crear la
capacidad de oferta y la infraestructura relacionada con el comercio que necesitan para poder aplicar los
Acuerdos de la OMC y beneficiarse de ellos y, más en general, para aumentar su comercio.
48
Información en línea de la CE, consultada en:
http://ec.europa.eu/enlargement/candidate-countries/croatia/ financial_en.htm.
49
El programa de ayuda previa a la adhesión destinado a Croacia ascendió a 700.000 euros en 2008 y
se ejecutó a través de seis proyectos realizados en cooperación con instituciones del Estado.
50
Uno de los proyectos concluyó en 2008 en la Oficina Central del Estado para la Estrategia de
Desarrollo y la Coordinación de Fondos, en la segunda fase del programa para el período 2008-2010.
51
En 2008, se asignaron 3 millones de euros para financiar cuatro proyectos destinados a reformar el
sistema de formación profesional, estimular la economía y el empleo e introducir la gestión integrada de las
zonas costeras.
52
El proyecto "Creación y prestación de asistencia técnica a la administración pública en países de los
Balcanes en el ámbito de la internacionalización de PYME" es dirigido por el Instituto Italiano de Comercio
Exterior.
53
En 2008, se financiaron tres proyectos de mejoramiento del control y la cooperación en los cruces
fronterizos entre Croacia y Bosnia y Herzegovina, Montenegro y Serbia, mediante el "Programa de Unificación
Europea".
Croacia WT/TPR/S/227
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de capacitación profesional; y prestaron apoyo al proceso de negociación de Croacia para la adhesión

a la UE y a la OTAN. Croacia también ha recibido asistencia del Japón. 54

43. Actualmente, Croacia está pasando de ser un país receptor de ayuda a un país donante. En el
último decenio, Croacia ha proporcionado ayuda para el desarrollo a Bosnia y Herzegovina en las
esferas de la reconstrucción, la salud y la educación. Croacia también ha efectuado donaciones
voluntarias a las Naciones Unidas, a organizaciones internacionales y a operaciones de mantenimiento
de la paz, con inclusión de proyectos de capacitación y desarrollo, y ha hecho contribuciones a
organizaciones de la sociedad civil. En el futuro, Croacia orientará su asistencia técnica relacionada
con el comercio principalmente hacia Europa Sudoriental, con miras a transferir su experiencia en
esferas tales como la transición económica (la creación de condiciones para alcanzar la economía de
mercado) y la adhesión a la UE. 55 Croacia también procurará ayudar a los países más necesitados,
como los PMA, para permitirles alcanzar sus Objetivos de Desarrollo del Milenio.

54
El programa de cooperación bilateral entre Croacia y el Japón se inició en 1997 y comprende la
prestación de ayuda técnica por parte del Japón y donaciones para las esferas de la seguridad humana y de la
cultura.
55
Government of Croatia (2009).