UNIDAD Nº6

ESTRUCTURA INSTITUCIONAL DEL MERCOSUR

Su sistema institucional está integrado por los siguientes organismos:

1. Consejo del Mercado Común
2. Grupo Mercado Común
3. Comisión de Comercio del MERCOSUR
4. Parlamento del MERCOSUR
5. Foro Consultivo Económico-Social
6. Secretaría del MERCOSUR
7. Tribunal Permanente de Revisión del MERCOSUR
8. Tribunal Administrativo-Laboral del MERCOSUR
9. Centro MERCOSUR de Promoción de Estado de Derecho

ORGANISMOS DECISORIOS

1.
CONSEJO MERCADO COMÚN (CMC)

El CMC es el órgano supremo del bloque, responsable político, encargado de llevar adelante todas aquellas
políticas tendientes a cumplir:

 Los objetivos establecidos por el Tratado de Asunción y sus Protocolos y

 El objetivo central del MERCOSUR que alcanzar la constitución final del Mercado Común.
Es uno de los tres órganos decisorios del MERCOSUR, los otros dos son el Grupo Mercado Común y la
Comisión de Comercio del MERCOSUR.
Entre sus FACULTADES se encuentran las de:
- Velar por el cumplimiento del Tratado de Asunción, de sus Protocolos y Acuerdos firmados en su marco;
- Crear los órganos que estime pertinentes, así como modificarlos o suprimirlos;
- Designar al Director de la Secretaría Administrativa del del MERCOSUR;
- Representante del MERCOSUR ante terceros, etc.
Quienes INTEGRAN el CMC:
El CMC está integrado por (8 integrantes):
- Los Ministros de Relaciones Exteriores; y
- Los Ministros de Hacienda o equivalentes (Ministros de Economía) De c/d de los Estados Partes

La PRESIDENCIA será ejercida por rotación de los Estados Partes, en orden alfabético, por un periodo de 6
meses. En este momento está a cargo de la Presidencia Brasil.
Se REÚNEN mínimamente 1 vez cada 6 meses.
NORMAS que emite el CMC: DECISIONES. Son normas de derecho secundario, normas obligatorias que
surgen de los órganos del MERCOSUR.
CUMBRE DEL MERCADO COMÚN

El CMC se reunirá todas las veces que lo estime oportuno, pero deberá hacerlo por lo menos 1 vez por
semestre con la participación de los presidentes de los Estados Partes, a ello se lo llama:
CUMBRE DEL MERCOSUR.

COMISIÓN DE REPRESENTANTES PERMANENTES DEL MERCOSUR (CRPM)

Éste órgano ha sido creado por Decisión 11/03 del CMC y es su principal asesor. Su sede se encuentra en
Montevideo, su carácter es auxiliar y de asistencia al Consejo y a la Presidencia pro tempore del MERCOSUR,
en todas las actividades que le sean requeridas.
Está integrado por 1 representante permanente designado por cada Estado, y un presidente elegido por el
CMC, a propuesta de los Sres. Presidentes de los Estados Partes. Éste último debe ser una personalidad
política destacada en el ámbito político, de nacionalidad de uno de los Estados Partes.
El presidente de la Comisión dura en sus funciones 2 años, pudiendo el CMC extenderlo por 1 año adicional,
antes del término de sus funciones.
Siempre asiste a las reuniones del Consejo y del Grupo Mercado Común.

ALTO REPRESENTANTE GENERAL DEL MERCOSUR

La decisión 63/10 CMC creó esta figura como órgano del Consejo del Mercado Común.
El Alto Representante General contribuiría en el desarrollo y funcionamiento del proceso de integración, a
partir de la producción de propuestas de políticas regionales y de gestión comunitaria en diversos temas
fundamentales.
Dicha decisión determinó que quien preside este órgano sea una personalidad destacada en el mundo de la
integración, un especialista en materia de integración, nacional de uno de los Estados Partes.
Se busca una persona de gran conocimiento en materia social, cultural, justicia, derecho, vivienda, salud,
etc. Será designada por el CMC por un periodo de 3 años, pudiendo ser prorrogado por un periodo igual, por
única vez, por decisión del CMC.
Esta figura ha sido suprimida la figura en el año 2017. Se decidió que su función no estaba dando sus frutos
y se pisaba con otros organismos.
 2.

GRUPO MERCADO COMÚN (GMC)

El GMC es el órgano ejecutivo del MERCOSUR. Es el encargado de ejecutar todas aquellas decisiones que el
Consejo les impone. Tiene el mismo objetivo que el consejo que es velar por el cumplimiento de los Tratados.
Está COMPUESTO por 4 miembros titulares y 4 suplentes por cada Estado Parte, debiendo ser
obligatoriamente representantes de:
- Los Ministerios de Relaciones Exteriores;
- Los Ministerios de Hacienda / Economía; y
- El Banco Central.
Para el cumplimiento de su objetivo (ejecutar decisiones del CMC) crea subgrupos y grupos ad hoc (mini
organismos) de trabajo.
Entre sus FUNCIONES se encuentran:
- Elegir al Director de la Secretaría Administrativa del MERCOSUR.
- Controlar y aprobar el presupuesto del MERCOSUR (presupuesto que le envía la Secretaría del
MERCOSUR). También controla la rendición de cuentas del Secretario.
- Interviene en el proceso de soluciones de controversias.
Las NORMAS que emiten se llaman RESOLUCIONES. El GMC se pronuncia a través de RESOLUCIONES, que
son de cumplimiento obligatorio para los Estados Partes.

3.
COMISIÓN DE COMERCIO DEL MERCOSUR (CCM)

Es un organismo técnico, integrado por 4 miembros titulares y 4 suplentes por cada uno de los Estados
Partes. A diferencia del GMC, no necesariamente tienen que ser funcionarios públicos, no tienen que
pertenecer a un organismo público, sino que pueden pertenecer a entidades privadas.
Generalmente lo integran personas conocedoras del ámbito comercial y de cuestiones de intercambio micro
y macro económico.
Es un organismo creado por el protocolo de Ouro Preto, cuya función principal (totalmente relacionada con
la cuestión comercial) es el control de la aplicación y el cumplimiento del arancel externo común. En ese
contexto es el que se encarga de analizar los aranceles, ver si se cumplen con relación a terceros países y
entre los países del bloque, sugerir cambios, proponer soluciones a las disputas comerciales, entre otras.
Las NORMAS que emiten son las DIRECTIVAS. La CCM se pronuncia a través de DIRECTIVAS obligatorias para
los Estados Partes o de PROPUESTAS no obligatorias.
 PARLAMENTO DEL MERCOSUR (PARLASUR)

Con el Tratado de Asunción nace la Comisión Parlamentaria Conjunta (CPC), encargada de que los poderes
ejecutivos y los poderes legislativos de los Estados parte se mantengan conectados e informados entre sí.
El PARLASUR fue constituido el 6 de diciembre de 2006, como sustituto de la CPC.

* La primera critica que se le hace es la denominación de “Parlamento”, el término más correcto sería “Congreso”;
ya que la etimología de la palabra “Congreso”, proveniente del latín, significa “juntos”, que es precisamente lo que
ocurre en un congreso de representantes de todas las partes de una nación que se reúnen para discutir asuntos
de Estado. Parlamente, sin embargo, tiene sus raíces en una palabra francesa –parlament- que significa “hablar”.

El Parlamento es un órgano constitucional de un Estado con sistema parlamentario, compuesto por los
representantes elegidos por el pueblo que tiene atribuida la misión principal de expresar la voluntad de este,
elaborando y aprobando normas jurídicas de carácter general e interviniendo en la integración y el funcionamiento
de otras instituciones del Estado. Su misión es la misma que la del Congreso, pero este último tiene más definida
la separación de poderes legislativo y ejecutivo y es propio del sistema presidencial, lo que no ocurre en el sistema
parlamentario donde el gobierno pertenece al Parlamento que lo lleva a cabo a través de un presidente, jefe de
gobierno o primer ministro, que es elegido y controlado por el Parlamento.

El Parlamento es unicameral y debía funcionar antes del 31 de diciembre de 2006, pero su primera reunión
se concretó el 7 de mayo de 2007 (en su sede, ubicada en Montevideo). Con el inicio de sus actividades, se
dio por terminado el trabajo de la CPC, dejando de existir como órgano dentro del MERCOSUR.
Los parlamentarios deberán cumplir sus mandatos durante 4 años, con la posibilidad de ser reelectos. El
Parlamento tiene la obligación de reunirse en sesión ordinaria, como mínimo 1 vez al mes. Estas serán
reuniones de carácter público, salvo las que sean declaradas como reservadas. El Protocolo Constitutivo del
Parlamento del MERCOSUR contempla, incluso, la posibilidad de realizar sesiones virtuales.
El PARLASUR fue concebido como un ámbito de representación de los ciudadanos del MERCOSUR, es un
órgano de representación de sus pueblos, independientes y autónomos.
La integración del Parlamento será desarrollada en 2 ETAPAS:
La primera etapa (2007-2010): Luego, en la segunda etapa (2011-2014):
Sus miembros deberán elegirse directamente por el voto de los
Estará compuesta por una ciudadanos teniendo en cuenta el criterio demográfico de
representación en el Parlamento representación proporcional atenuada por país. En ese marco:
paritaria, con 18 miembros por país.
- Brasil tendría 75 Parlamentarios;
A su vez, la elección de estos será en - Argentina 43;
forma indirecta mediante los - Venezuela 33;
Parlamentos Nacionales. - Paraguay y Uruguay tendrían 18 respectivamente; y
- Bolivia tendría 18 pero todavía tiene voz, pero no voto.
Ellos deberán ser:
DIPUTADOS NACIONALES. En total 187. Así, en la última etapa del PARLASUR, la
representación parlamentaria estaría basada en un criterio de
representación ciudadano, caracterizado por una
proporcionalidad atenuada o solidaria. Esta fue la conclusión a
la que se llegó debido a las enormes diferencias poblacionales
entre los Estados Partes. La elección de sus miembros sería
directa; a más tardar antes del 31 de diciembre de 2010.
A partir de 2014 se previó la creación del Día del MERCOSUR
Ciudadano, para la realización de la elección de los
parlamentarios de manera simultánea en los Estados Partes.
Así, hubo distintos periodos, los principales fueron:

 2006-2010: Integrado por 18 miembros por Estado. Todos eran integrantes del Poder Legislativo.
 2010-2014: Eran personalidades del país que podían o no ser integrantes del Poder Legislativo. En el
2014 tenía que darse la elección directa de los integrantes del MERCOSUR y con una representación
demográfica.
 En el 2019 el presidente de la Argentina Mauricio Macri junto a los 3 presidentes de los demás Estados
decidieron que no haya elección directa, que van a seguir siendo los representantes del PL.
Es meramente un organismo consultivo.

SECRETARÍA DEL MERCOSUR (SM)

Con la firma del Tratado de Asunción en 1991 se estableció la creación de la Secretaría Administrativa, cuyas
principales funciones consistían en la guarda de documentos y apoyo al GMC.
Su sede permanente se encuentra en la ciudad de Montevideo, Uruguay.
Como sus funciones fueron más allá posteriormente, los Estados Partes decidieron transformar a la
Secretaría Administrativa del MERCOSUR en una Secretaría Técnica, utilizando la denominación
“Secretaria del MERCOSUR”. Se trata de un órgano de apoyo operativo de los demás órganos del
MERCOSUR, especialmente los decisorios.
Está a cargo de un director nacional de uno de los Estados Partes, electo en forma rotativa cada 2 años y
designado por el CMC a propuesta del GCM.
Entre sus FUNCIONES principales se encuentran:
- Archivar toda la documentación oficial del MERCOSUR;
- Es el encargado de publicar las normas del Boletín Oficial del MERCOSUR, entre ellas las que surgen de
los organismos del MERCOSUR, es decir de derecho secundario.
- Traducir las normas comunitarias al castellano y portugués, idioma oficial del MERCOSUR.
- Registrar las listas de árbitros y expertos y desempeñar otras tareas establecidas en el Protocolo sobre
Solución de Controversias (esto surge del Protocolo de Olivos).

TRIBUNAL PERMANENTE DE REVISIÓN (TPR)

En el año 2005 se aprobó el Acuerdo de Sede entre la República del Paraguay y MERCOSUR para el
funcionamiento del Tribunal Permanente de Revisión en el edificio conocido como “Villa Rosalba”, situado
en la avenida Mariscal López, en la ciudad de Asunción, República del Paraguay (SEDE DEL TRIBUNAL).
El TPR y los Tribunales Arbitrales Ad Hoc (TAH) que se constituyan para un caso concreto en el marco del
sistema de solución de Controversias del MERCOSUR, se rigen por el Protocolo de Olivos, su Reglamento y
las normas que lo complementan.
Este Tribunal está integrado por 5 árbitros titulares, uno por cada Estado Parte –con un suplente-, y un quinto
árbitro designado por unanimidad por los Estados Parte y si éstos no llegasen a un acuerdo, se realiza un
sorteo entre una lista. Éste quinto arbitro durará 3 años en su cargo, no renovable, salvo acuerdo en
contrario de los Estados Parte. Los demás integrarán el TPR por un periodo de 2 años, renovable por no más
de dos periodos consecutivos.
La presidencia del Tribunal es ejercida en forma rotativa conforme al orden alfabético de los Estados Parte
y el quinto árbitro, y cada presidencia durará 1 año.
No es, ni permanente, ni totalmente de revisión. En realidad, es un Tribunal de Disponibilidad Permanente,
ya que una vez que aceptan la designación deberán estar disponibles de modo permanente para actuar
cuando se los convoque (cada uno permanece en su país y cuando surge un caso se reúnen). Ello significa
que no despachan a diario en la sede del TPR (no están en un lugar sino que cuando se da el caso actúan).
Tampoco es totalmente de revisión ya que puede serlo cuando se siguen las 3 instancias tradicionales y la
última instancia recursiva en la solución de controversias, pero también tenemos la forma directa de llegar
a él (per saltum), obviándose el paso del GMC y el Tribunal Ad Hoc. Igualmente se concurre al TPR para
solicitar opiniones consultivas y para supuestos en los que los Estados Parte activen el procedimiento para
las Medidas Excepcionales de Urgencia. Entonces, en estos 3 casos actúa de forma directa.
El TPR cuenta también con una Secretaría del Tribunal (ST), compuesta por un Secretario nacional de
cualquiera de los Estados Partes, que tiene un pequeño presupuesto y es la encargada de las cuestiones
operativas del Tribunal Permanente de Revisión. Tiene también su sede en Asunción.

FORO CONSULTIVO ECONÓMICO-SOCIAL (FCES)

El FCES es el órgano de representación de los sectores económicos y sociales de los Estados Parte del
MERCOSUR, e integra su estructura institucional, de acuerdo con lo establecido por el POP.
Se trata de un foro integrado por los representantes del sector empresarial, sindical y social. Elaboran
propuestas.
A través de éste, los 4 países que componen al MERCOSUR, pueden expresarse sobre diversas materias que
reflejen la preocupación y aspiraciones de los sectores que lo integran: Representaciones de los Empresarios,
Trabajadores y sectores diversos.

* El MERCOSUR es la 5ta economía en el mundo.

TRIBUNAL ADMINISTRATIVO-LABORAL DE MERCOSUR (TAL)

Es el encargado de decidir las cuestiones de tipo laboral de los dependientes del MERCOSUR.
A fin de conocer y resolver la eventual presentación de conflictos en materia laboral, que se susciten entre
la Secretaría del MERCOSUR y sus funcionarios o contratados, se hace necesario contar con una instancia
con facultad para dirimir estas cuestiones, una vez agotadas las vías administrativas internas
correspondientes. Se entenderá por agotamiento de las vías administrativas correspondientes, la realización
de todas las gestiones relativas a su petición ante su inmediato superior y ante el director de la SM.
La resolución que crea el TAL no necesita ser incorporada al ordenamiento jurídico de los Estados Parte, por
reglamentar aspectos de organización y funcionamiento del MERCOSUR.
 CENTRO MERCOSUR DE PROMOCIÓN DE ESTADO DE DERECHO (CMPED)

El CMC crea en 2004 el CMPED, buscando el desarrollo o la promoción del Estado de Derecho en los distintos
países.
Tiene como finalidad la de analizar y afianzar el desarrollo del Estado, la gobernabilidad democrática y todos
los aspectos vinculados a los procesos de integración regional, con especial énfasis en el MERCOSUR.
Se compone por un representante de cada Estado que desarrollará las siguientes tareas o actividades:
- Trabajos de investigación.
- Difusión a través de la realización de conferencias.
- Seminarios, foros, publicaciones.
- Reuniones de académicos, representantes gubernamentales y representantes de la sociedad civil.
- Cursos de capacitación.
- Programas de intercambio. Ofertas de becas de estudios dirigidas a profesionales y puesta en
funcionamiento y mantenimiento de una página web, así como de una biblioteca física y virtual
especializada.