República de Panamá Ministerio de Seguridad Pública Policía Nacional Dirección Nacional de Docencia

REPÚBLICA DE PANAMÁ
MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA

POLICÍA NACIONAL
DIRECCIÓN NACIONAL DE DOCENCIA
Módulo I y II
EDUCACION VIRTUAL
SEGURIDAD CIUDADANA
Elaborado por:
Teniente 15697 Carlos Alberto Checa Díaz
Dirección Nacional de Docencia
Actualizado por :
Subtte 18029 Alfredo Arias
Mayo 2022.
“INSTITUTO SUPERIOR POLICIAL “PRESIDENTE BELISARIO PORRAS”
TÉCNICO SUPERIOR EN SEGURIDAD PUBLICA
2022
LA POLICÍA COMUNITARIA Y SUS BENEFICIOS SOCIALES
Portada ..................................................................................... i
Tabla de Contenido ..................................................................... 2
Justificación............................................................................... 4
I. Instrucciones para el empleo del módulo .................................. 5
II. Identificación de la asignatura ................................................ 5
III. Competencias globales del programa ....................................... 5
IV. Competencias generales de la asignatura .................................. 5
V. Descripción de los ejes transversales ....................................... 6
5.1 Derechos humanos………………………………………………………………….…. 6
5.2 Ética………………………………………………………………………………………………6
VI. Actividades para identificar conceptos previos de los estudiantes……8
VII. Desarrollo de temas y subtemas ............................................ .8
UNIDAD I
LA SEGURIDAD CIUDADANA Y SU ASPECTO JURÍDICO
1. . Conceptualizacion……………………………..……….…….….........................8
2. Que es Seguridad ……………………………………………………………………………..
2. diferencia entre Seguridad publica vs seguridad Ciudadana…………
3. Norma jurídica que dictan medidas sobre la seguridad ciudadana
en Panamá. ……………………….…………………………………………………..….…..…9
4.1. Constitución Política de Panamá………………………………………….….…9
4.2. Ley 18, del 3 de junio de 1997…………………………………..………..……9
4.3. Resolución de Gabinete Nº 34 del 21 de junio 2000…………………10
5. Antecedentes de la Policia Comunitaria .….………………………………………10
5.1 9 principios de Robert Peel. …………………………………………………….11
5.2 inicio de la Policia Comunitaria …………………………………………11y12
6.creacion de Unidad preventiva Comunitaria U.P.C………………………..
7.Pilares de la Policia Comunitaria…………………………………………………..
________________________________________________________________________________ 2
Instituto Superior Policial “presidente Belisario Porras “
Módulo de Educacion Virtual
Actualizado al: 2 de Mayo de 2022
UNIDAD II
ASPECTOS GENERALES DE LA POLICÍA COMUNITARIA
1. . Aspectos generales de la policía comunitaria…………………………………..13

2. Policía comunitaria………………………………………..……………..……………..……14
2.1 definicion Policia Comunitaria
3. Perfil del Policia Comunitario ………………..………….…………………………..…1|4
3.1. autocontrol …………..…………………………………………………………..……….14
3.2. conocimiento y aptidudes
UNIDAD III
PROCEDIMIENTO BASICO PARA LA IMPLEMENTACION DEL
PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA.
1Proximidad o acercamiento comunitario ………………………………….. 15
2 Docencia ……………………………………………………………………………..……..16
Charlas y capacitaciones
3 seguimiento ,visita a los lideres comunitarios constante ……….16
comunicación,y verificación de letreros vigilantes.
4. Inauguraciones y acta de compromiso……………………………………16
UNIDAD IV
NATURALEZA Y PRINCIPIOS DEL PROGRAMA DE
SEGURIDAD CIUDADANA
1. Su Naturaleza y Principios..…………………………………………………….17
2.Procedimientos después de las inauguraciones de los diferentes
Programas comunitarias…………………………………………………………… 18
3. programas de Seguridad ciudadana ………………………………….……18
4. Diferentes programas de vigilancia comunitaria ……………………18
5.programas de desarrollo humano…………………………………………… 19
6. métodos alternos de resolución de conflictos …………………………19
7.Que es la Mediacion Comunitaria ………………………………………………19
8. mediacion y conciliación……………………………………………………………19
6. Resultado esperado y sus beneficios ………………………………………19
UNIDAD V
CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y BIBLIOGRAFIA
1. Descripción…………………………..……………………………………………….…………..21
2.Bibliografía………………………………………..……………….……………………………….22
________________________________________________________________________________ 3
Justificación
La inclusión en la estructura curricular del Técnico Superior en

Seguridad Pública de la asignatura “Policía Comunitaria y sus beneficios
sociales se basa fundamentalmente en que los futuros agentes de policía
cuenten con conocimientos que les permitan entender el mundo del
policía comunitario desde diferentes contextos sociales.
Es fundamental que los egresados del Instituto Superior Policial tengan

en su formación aspecto relacionado con el trabajo policial que se
desempañan en las diferentes zonas policiales y las UPC en materia de
seguridad ciudadana para coadyuvar en alguna medida al desarrollo
social
Dentro de la formación integral del futuro agente de Policía debe c ontar

con herramientas básicas que le permitan ser un ente de cambio social y
logre tener un mayor acercamiento con las comunidades, ya sea en el
servicio policial (Policía Comunitaria) que brinda o, a través de
programas de carácter preventivos que desarrolle en conjunto con las
comunidades y todas las instituciones estatales y privadas, para influir
directamente en la resolución de problemas que afectan el desarrollo y
devenir de las comunidades.
Los tiempos actuales necesitan de unidades policiales que puedan

hacerles frente a los diferentes contextos sociales donde se desempeñan
y poder contar con conocimiento que pongan en disposición de la
comunidad y poder colaborar en una cohesión social entre comunidades
e instituciones para el desarrollo humanos.
Dentro de los conocimientos que adquirirá el futuro agente de policía

debe poner en práctica herramientas que le permitan poder ser un ente
multiplicar en las zonas policiales donde será enviado a prestar su
servicio y de esta manera contribuir al desarrollo social en aspecto de
asociarse con la comunidad y los diferentes actores, crear grupos en
programas de convivencia pacífica, además de su servicio policial de
vigilancia comunitaria.
________________________________________________________________________________ 4
I. INSTRUCCIONES PARA EL EMPLEO DEL MÓDULO
1.1 Revise la tabla de contenido; así tendrá una idea general del
módulo.
1.2 Lea y analice las competencias del programa, para tener
claridad sobre lo que debe lograr, en relación con el perfil, es
decir, las funciones que desempeñará una vez egresen del
Institutito Superior Policial.
1.3 Lea de manera detenida las estrategias significativas de
aprendizaje planteadas para la asignatura y desarróllelas.
II. IDENTIFICACIÓN DE LA ASIGNATURA
2.1. Ciencia: Jurídica

2.2. Área de formación: Legislaciones Especiales
2.3. Nivel: Básico
2.4. Número de créditos: 2
2.5. Número de horas: Teóricas: 32 Prácticas: 0
III. COMPETENCIAS GLOBALES DEL PROGRAMA
3.1 Competencias Cognitivas

3.2 Competencias Profesionales
3.3 Competencias Instrumentales
3.4 Competencias Personales
3.5 Competencias Sistémicas
3.6 Competencias Doctrinarias
IV. COMPETENCIAS GENERALES DE LA ASIGNATURA
4.1 Conocimientos teóricos de las disposiciones constitucionales y

legales que rigen el Estado panameño.
4.2 Conocimientos de los procedimientos policiales para realizar la
función policial.
4.3 Habilidad en la mediación y manejo de conflictos que se
susciten en la labor policial.
________________________________________________________________________________ 5
4.4 Capacidad para ejecutar los procedimientos policiales y
garantizar el cumplimiento de nuestra misión institucional.
4.5 Habilidad en el uso del lenguaje oral y escrito en el ámbito
social y de trabajo.
4.6 Habilidad para intervenir oportuna y debidamente ante
situaciones de crisis social.
4.7 Habilidad para desarrollar nuevas conceptualizaciones de las
herramientas tecnológicas que ayudan a realizar la labor
policial.
4.8 Capacidad para detectar, manejar y controlar situaciones de
conducta a nivel individual y social.
4.9 Habilidad en la resolución de problemas de la ciudadanía, a
través de la aplicación de estrategias policiales.
4.10 Capacidad para establecer un clima de aceptación, equidad,
confianza, solidaridad, respeto y servicio hacia la ciudadanía.
4.11 Capacidad para trabajar en equipo, garantizando así el
cumplimiento de nuestra misión.
4.12 Valora la garantía, respeto y protección de los Derechos
Humanos, para el cabal cumplimiento de su misión.
4.13 Demuestra una proyección ética y moral, en su accionar
personal y policial hacia la sociedad.
4.14 Valora la importancia de nuestra vocación de servicio,
enfocada a la ciudadanía. Demuestra interés en valorar la
importancia de la Doctrina Institucional.
V. DESCRIPCIÓN DE LOS EJES TRANSVERSALES
5.1 DERECHOS HUMANOS
La Policía Nacional de Panamá esta en un proceso de cambios apegados

a la realidad actual del país, que tiene que ver con la implementación de
los Derechos Humanos aplicados a la función policial, tomando en
cuenta que dentro de las funciones principales de los miembros de la
Policía Nacional de Panamá, es salvaguardar la vida y honra de quienes
se encuentran en el territorio nacional, por lo antes mencionado
nuestros Policías atenderán a la ciudadanía con un alto grado de
respeto a los derechos humanos apegados a nuestra constitución,
logrando mantener un compromiso de proteger y servir, fundamentado
________________________________________________________________________________ 6
en principios y valores, para lograr que nuestra responsabilidad ética
sea el motor de nuestro desarrollo integral.
5.2 ÉTICA
El personal de la Policía Nacional deberá poseer vocación de servicio a la

comunidad, capacidad para las relaciones humanas y madurez
emocional, así como las condiciones físicas para desempeñarse en la
profesión policial. Deberá ser acto para servir, en un cuerpo cuya
doctrina, estructura y práctica son propias de una institución policial,
destinado a proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y las
libertades de las personas, a prevenir y combatir la clase de delito, así
como a mantener la paz interna, tranquilidad, seguridad y el orden
público. Artículo 115 de la ley 18 del 3 de junio de 1997.
Las obligaciones fundamentales de la policía, será servir a la sociedad,

proteger vidas y bienes, mantener y conservar el orden público,
respetar los derechos humanos de libertad, igualdad y justicia, así como
los derechos constitucionales y legales de todas las personas residentes
en el país. En su vida profesional y personal, será honesto, respetuoso,
de dignidad humana y ejemplo en el cumplimiento de las leyes, proteger
a los que requieran de su auxilio, velará por el orden público y la
seguridad ciudadana, sin contrariar a quien ejerza su derecho, sino a
quien abuse de él. No utilizará la fuerza ni la violencia de forma
innecesaria y no aceptará jamás recompensas ni dadivas por razón de
su ejercicio de sus funciones.
Que el lema de Dios y Patria simboliza la fe de los panameños y lo

aceptará en representación de la confianza, sus conciudadanos y lo
conserva fiel a los principios de la ética policial. Lucharán
constantemente para lograr sus objetivos e ideales, dedicándose a la
profesión. (Artículo 116 de la ley 18 del 3 de junio de 1997)
VI. ACTIVIDADES PARA IDENTIFICAR CONCEPTOS PREVIOS DE

LOS ESTUDIANTES RESPECTO DE LA ASIGNATURA
6.1 Interpretación de ideas, conceptos o temas, a partir de imágenes o

símbolos, presentados por el docente.
________________________________________________________________________________ 7
6.2 Desarrollo de debates a partir de ideas centrales y concretas que
susciten debates en los estudiantes.
6.3 Presentación libre y espontanea de un tema dado por el docente,
afin de que los estudiantes expongan ideas o conceptos.
6.4 Análisis material video grafico que le permita al estudiante identificar
conceptos básicos de la asignatura.
VII. DESARROLLO DE TEMAS Y SUBTEMAS
UNIDAD I
LA SEGURIDAD CIUDADANA Y SU SUSTENTO LEGAL.
1. CONCEPTUALIZACIÓN DE SEGURIDAD.
1.1seguridad ; proviene del latín SECURITAS ,que significa
ausencia de riesgo o peligro confianza en el algo
o alguien.
La seguridad ,se interpreta como un ambiente estable y por
consiguiente previsible ,donde no existen temores mayores de daño o
de perjuicios alas personas y asus pertenencias .(Celis Noguera 1998).
2. DIFERENCIA ENTRE SEGURIDAD PUBLICA Y SEGURIDAD

CIUDADANA .
3. SEGURIDAD PUBLICA: es un servicio y obligacion que debe
brindar el Estado por medio de sus instituciones ,la fuerza publica
,que son los máximos responsables para garantizar la integridad
fisica de todos los ciudadanos y sus bienes .
2. SEGURIDAD CIUDADANA
21. Concepto
Conjunto de acciones que adopta el Estado, a través de sus
Instituciones, con la participación activa de la comunidad para
protegerla, asegurar la convivencia pacífica y prevenir la comisión de
hechos delictivos.
Es la alianza y la participación de lideres comunitarios y grupos
organizados de la sociedad en tema de seguridad ciudadana, buscando
________________________________________________________________________________ 8
mancomunadamente POLICIA-COMUNIDAD,la mejor alternativa hacia
una nueva cultura de seguridad e identicando los problemas que
afectan ala comunidad.
3. NORMA JURÍDICA QUE DICTAN MEDIDAS SOBRE LA

SEGURIDAD CIUDADANA EN PANAMÁ.
4.1. Constitución Política de Panamá
TITULO III
Derechos y Deberes Individuales y Sociales
CAPITULO 1º Garantías Fundamentales
Artículo 17. Las autoridades de la República están instituidas para

proteger en su vida, honra y bienes a los nacionales dondequiera que se
encuentren y a los extranjeros que estén bajo su jurisdicción; asegurar
la efectividad de los derechos y deberes individuales y sociales, y
cumplir y hacer cumplir la Constitución y la Ley.
TITULO XII
Fuerza Pública
Artículo 310. Para la conservación del orden público, la protección de la

vida, honra y bienes de quienes se encuentren bajo jurisdicción del
Estado y para la prevención de hechos delictivos, la Ley organizará los
servicios de policías necesarios, con mandos y escalafón separados.
4.2. Ley 18, del 3 de junio de 1997
CAPITULO I
Objetivos
Artículo 2. La Policía Nacional es una institución encargada de garantizar
la paz, la seguridad ciudadana, el cumplimiento y la observancia de la
Constitución Política de la República y demás leyes, así como el orden
interno, subordinada al poder público legítimamente constituido, por lo
cual es un cuerpo armado, permanente y de naturaleza civil.
________________________________________________________________________________ 9
4.3. Resolución de Gabinete Nº 34 del 21 de junio 2000
por la cual se adoptan los fundamentos de la política panameña

de seguridad
En su punto # 8 titulado La Protección Ciudadana Democrática
Artículo 8.6. Normar y organizar la participación ciudadana en la lucha
contra la criminalidad a través de la movilización de los vecinos en los
programas de vigilancia y alerta a de su entorno de seguridad.
5 .ANTECEDENTES DE LA POLICÌA COMUNITARIA
El modelo de policía de orientación comunitaria o de proximidad constituye el

más reciente paradigma en materia policial y surge como respuesta al
agotamiento que empieza a evidenciar el tradicional modelo "profesional"
desarrollado a partir de los años cincuenta.
Este modelo aparece y se extiende rápidamente en Estados Unidos, Canadá y

Europa a partir de la década de los ochenta, e irrumpe en América Latina en
los años noventa, acompañando algunos de los procesos de reforma policial
de la región. En realidad, podríamos afirmar que no se trata de un nuevo
concepto, sino más bien de la recuperación del modelo elaborado hace más de
150 años por Sir Robert Peel 1829 y aplicado a la policía metropolitana de
Londres,reconocida a nivel mundial por ser el primer cuerpo organizado de
Policia Civil de líneas modernas,que se convirtió en el modelo para el resto de
las fuerzas de policía a nivel global, inspirándose también en el modelo de
policía de Japón, conocida como el "koban". Es por eso al Sir Robert Peel es
considerado como el padre de la Policia Moderna,con su principio mas
citado , La Policia es la ciudadanía y el ciudadano es el Policia.
5.1 9 principios de Sir Robert Peel.
1.la misión principal para la que existe la policía es prevenir el c rimen y

el desorden .
________________________________________________________________________________ 10
2.la capacidad de la Policia para llevar a cabo sus funciones depende de
la aprobación publica de su existencia ,de sus acciones ,comportamiento
y capacidad para asegurar y mantener el respeto publico.
3. la policía debe asegurar la cooperación voluntaria de la sociedad en la
observancia de la ley para ser capaz de mantener su respeto.
4.el grado de la colaboración del publico disminuye proporcionalmente
con la necesidad del uso de la fuerza.
5. la policía consigue y mantiene una opinión favorable no satisfac iendo
los distintos deseos si no por la demostración constante del servicio
absolutamente imparcial.
6. la policía solo debe usar su fuerza para mantener la ley y el orden
cuando sea absolutamente necesario.
7. la policía en todo momento ,debe mantener una relación con el
publico que haga realidad la tradición de que La Policia es la ciudadanía
y el ciudadano es el policía.los policías simplemente son miembros de la
ciudadanía a los que se les paga para que presten plena dedicación a los
deberes que incumben a todos y cada de los ciudadanos en aras del
bienestar y la coexistencia de la comunidad.
8.la policía debe restringir de forma estricta su actuación a sus
funciones concretas sin usurpar nunca los poderes de la judicatura.
9. la prueba de la efectividad esta en la ausencia de crimen y deso rden
,no en la acción evidente de la Policia tratando con la delincuencia .
5.2 Inicio de la Policia Comunitaria en Panama.
En la década de los años 1950, debido a los cambios estructurales que se

venían dando a lo interno de la Institución armada de nuestra República, otro
Cuerpo de Policía, luego Guardia Nacional, se optó en las áreas rurales, el
nombramiento del Guardia Rural (insertado dentro del escalafón de la
institución), a los cuales se les encargaba de los pueblos, estas unidades
eran conocidos por los residentes y a su vez ellos conocían casi a la
mayoría de los moradores de la comunidad bajo su responsabilidad.
Esto le permitía detectar la presencia de cualquier persona foránea, a bien de

determinar luego de un acercamiento directo y mediante una vigilancia abierta
o cerrada de cuáles eran las intenciones reales de aquel o aquellas personas.
________________________________________________________________________________ 11
Durante la década de los años 1980, en las áreas suburbanas y urbanas,
tomando como referencia, al Policía Rural, se organiza la Policía Comunitaria,
quienes en un principio tenían la tarea, de reafirmar la comunicación Policía
- Comunidad y mantener una seguridad comunitaria.
En el año 1995 la Policia Nacional trajo desde Canada,basada en la exitosa

experiencia de la Real Policía Montada de Canada,denominada
“Neighborhood Watch” como una alternativa ,para combatir los altos niveles
de delincuencia con la colaboración de comunidades organizadas,de esta
forma se organiza su primer plan piloto del programa de vecinos vigilantes en
la residencial Colonial ,las Cumbres que se inauguro el 8 de febrero 1996.
año 2000 debido a la cantidad de acciones delictivas que se daban en el

Distrito de San Miguelito, la Dirección de esa Zona Policial al mando del
Subcomisionado Alvis Santana se vio en la necesidad de implementar una
nueva modalidad del servicio policial, con el objetivo primordial de mantener
un acercamiento con aquellas personas que dentro de la comunidad están
necesitados de seguridad y quienes de una manera real, mantenían
información necesaria para combatir los delitos. Se retoma y se reorganiza
el servicio preventivo Policial llamado Policía Comunitaria.
Creación de U.P.C.
Unidad Preventiva Comunitaria En El 2012.
Este proyecto nace por la idea de la implementación de una

unidad en Panamá, traída por la Unidad De Policía Pacificadora
(UPP) de la Policía de Brasil, creada en el 2008, en el Cerro Doña
Marta De Rio De Janeiro.
Creada el 10 de diciembre de 2012, día Internacional de los
Derechos Humanos,Curundu., su misión es recuperar espacios geográficos con
alto índice delictivo erradicando la presencia de pandillas y fortaleciendo la
unidad Policía-Comunidad
Pilares Del Modelo De Policía Comunitaria en Panamá
• Seguridad , Proximidad e inteligencia.
________________________________________________________________________________ 12
UNIDAD II
ASPECTOS GENERALES DE LA POLICÍA COMUNITARIA
1. Definición de Policía Comunitaria
“... una filosofía de actuación policial personalizada en pleno servicio, en la qu e el

mismo agente patrulla y trabaja en la misma zona permanentemente desde un
lugar descentralizado, trabajando en colaboración proactiva con los ciudadanos
para descubrir y resolver los problemas. “(Universidad de Michigan)
Policía Comunitaria:
Sistema policivo personalizado, basado en una filosofia de proximidad gen eran do

confianza que incorpora la participacion ciudadana por medio de programas de
prevención comunitaria, identificando los problemas que afectan a la comu n idad ,
centrada en un esfuerzo mancomunado,colaborativo entre la Policia y la
Comunidad.
Policía Comunitario:
Es la unidad policial encargada de mejorar la percepción de seguridad, que ti ene

la ciudadanía y la incidencia delictiva, por medio de la aplicación de técnicas
eficientes para generar la sinergia entre el policía y la comunidad.
El policía comunitario debe tener como horizonte la integración de policía -

comunidad para identificar, mediar y resolver los problemas y situaciones
generadas de inseguridad.
4. POLICÍA COMUNITARIA
La policía comunitaria NO
o Una técnica, sino una filosofía de trabajo Policial.
simple relaciones públicas, sino una forma de interactuar
o Blanda con el delito, sino que hace prevención real.
o Espectacular, pues su labor es callada, continua y permanente.
o Paternalista, sino igualitaria en el trato con el ciudadano.
o Mera imagen, sino servicio a la comunidad.
________________________________________________________________________________ 13
2.1 Policía Comunitario.
Se trata de un Policía especialmente capacitado en la tarea de

relaciones públicas, humanas y comunitarias. Un rostro visible y
referente para la población que debe servir y proteger , un orientador,
un articulador, un Policia mediador . No interviene en actividades de
represión salvo circunstancias de infraganti delito, propias a la
inherencia de su condición. Trabaja en y con la comunidad,
compartiendo responsabilidades y educando ala comunidad a través de
las jornadas educativas , Es un agente de paz social ,educador civico e
integrador social ,Una vez que logra la confianza de las personas,
mejora la percepción de seguridad,genera confianza ,organiza e integra
la comunidad logrando una mayor cuota de participación ciudadana en
tema de prevención
5. PERFIL DEL POLICÍA COMUNITARIO.

El policía comunitario,debe poseer vocación de servicio ala comunidad
capacidad para relaciones humanas ,madurez emocional,desempeñara
una verdadera tarea de promoción de acercamiento comunitaria y de
acción coordinadora de esfuerzos identificando los problemas que
afectan ala comunidad ,y efectuando labores de obtención de
informaciones sobre asuntos relacionados con los posibles delitos,por
eso debe llevar debe llevar inmerso en sí mismo una serie de valores,
actitudes, conducta, conocimiento y habilidades propias de un buen
servidor público.
3.1. gran compromiso ante la sociedad ,Policía Comunitario

o Gran control de inteligencia emocional y manejo de relaciones
humanas.
o manejo de situación de resolución de conflictos.
o Vocación de servicio a la comunidad
o Policía ejemplar,en el cual se mira la sociedad.
o Todo cuanto haga o deje de hacer en alguna forma va afectar la
o credibilidad del programa ,familia y ala institución.
o Prudente y discreto
o Empatico y tolerante
o Conducta conciliadora.
________________________________________________________________________________ 14
o Respetuoso de los derechos humanos y las leyes.
o Gran manejo de habilidades comunicativa,saber escuchar.
3.3. Responsabilidades del policía comunitario:
o Conocer el sector asignado y las necesidades de la comunidad.

o Levantar el inventario del sector y establecer puntos de control.
o Generar y mantener los contactos con los líderes comunitarios.
o Promover los programas preventivos de la policía nacional.
o Realizar visitas domiciliarias y presentarse con su rango, nombre,
lugar de la sede de su estación policial al igual que los números
telefónicos.
o Informar y orientar a la comunidad en aspectos básicos de prev ención
del delito.
o Colectar información que se pueda constituir en inteligencia, mediante
el desarrollo de los formatos de informaciones obtenidas protegiendo
a la fuente.
o Orientar los esfuerzos policiales a la prevención, anticiparse a los
posibles riesgos, la divulgación y adopción de medidas preventivas es
fundamental para mejorar la condición de vida.
o Identificar problemas en la comunidad y propiciar soluciones
sostenibles, particularmente sobre aquel tipo de problemas que se
estime pueda incidir sobre la proliferación de hechos delictivos o de
problemas de orden público. Mejorar la sensación de inseguridad en la
población.
o Incrementar el nivel de satisfacción de la comunidad con respecto a la
intervención policial.
o Incorporar a los ciudadanos e organizar comunidades para aumentar
la participación ciudadana por medio de diferentes programas de
seguridad ciudadana ( vecinos vigilantes,comercios , transportistas
etc. Para que sean los ojos vigilantes y apoyo en tema de prevenc ión
del delitos.
________________________________________________________________________________ 15
UNIDAD III
PROCEDIMIENTO BÁSICO PARA LA IMPLEMENTACION DEL
PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA.
.1 Proximidad o Acercamiento comunitario :
un Policia Comunitario asignado en su área de responsabilidad o

cuadrante,establece un puente ,abre un canal de comunicación donde va
desarrollar su función recopilando toda la información en su entorno
,identificando y priorizando los problemas que afectan a la comunidad
,manteniendo contacto directo con el ciudadano.
1.1 Identificar un líder comunitario, para mejor

coordinacion y convocatoria de los residentes ,para sensibilizar
a los vecinos sobre la importancia y necesidad de un trabajo
mancomunado Policia- Comunidad.
será el coordinador o enlace con la Policia Nacional,puede ser

voluntario o asignado por los miembros de su comunidad ,es
importante mencionar que durante acercamiento y reuniones
es el momento propicio para la escogencia de los coordinadores
y subcoordinador que sea la comunidad que escoja su
representante ante la Policia.
o Levantamiento de información relevante y de estudios en las zonas en

donde se ejecutarán las experiencias piloto que contengan datos, de
la población,casas,cantidad de familia para integrarlos al programa
de seguridad ciudadana.
o Establecimiento de alianzas estratégicas con las autoridades locales -
municipio, alcaldía,escuelas ,juntas comunales etc.-, los organismos
sociales existentes en la zona o en el barrio, la empresa privada, los
grupos comunitarios, etc., para que de manera conjunta se
identifiquen los problemas,propiciando soluciones sostenibles
establezcan las prioridades y se propongan acciones debidamente
consensuadas.
________________________________________________________________________________ 16
2. Docencia :
Charlas y Capacitaciones ala comunidad.
Como Responsables de normar y organizar las comunidades por
medio de la participación ciudadana en la lucha contra la criminalidad
,se organizara las charlas ,capacitaciones sobre materia de seguridad
ciudadana sus programas ,medidas preventivas de seguridad, de igual
forma otros expositores temas que son de relevancia para la
comunidad.
3. seguimiento ,visitas a los lideres ,constante comunicación

y verificación de instalación de letreros vecinos vigilantes.
El Policía Comunitario debe generar una capacidad
comunitaria basada ,en la buena comunicación y
coordinación para generar mayor confianza ciudadana,por
medio del pátrullaje preventivo y seguimientos.
4. inauguracion del programa de seguridad ciudadana

es la fecha del cumpleaño de un proyecto al inaugurarla se
concreta el objetivo trazado en la comunidad.
-Juramentación de lideres y acta de compromiso.
Todas las actividades ,reuniones,capacitaciones deben ir

plasmados en el informe Policial para su archivo
correspondiente y de conocimiento de superiores para la hoja
de vida programas existentes y para su
reconocimiento,posteriormente enviadas ala oficina de
seguridad ciudadana.
________________________________________________________________________________ 17
IV UNIDAD
NATURALEZA Y PRINCIPIOS
1. La Naturaleza de los Programas de Vigilancia Comunitaria es:
a. Voluntariado : Su ingreso es libre, siempre y cuando

cumplan con los requisitos; es sin fines
de lucro.
b. Vecinal : Sus integrantes son vecinos por

domiciliar o laborar en el mismo
vecindario o en el mismo grupo donde
conviven.
c. Comunal : Su nivel e instancia es la comunidad.
d. Permanente : A partir de su creación su

funcionamiento es continuo.
e. Especializada : Solo en materia de participación de la

población en información, educación y
prevención delictiva para mejorar la
f. Apolítica : No ejerce filiación ni actividad política

partidaria.
g. Integradora : Su funcionamiento esta orientado al

trabajo coordinado, conjunto e integrado
con otros miembros de los Programas de
Vigilancia Comunitaria, para contribuir a
optimizar la organización vecinal, para la
2. Las actividades de los de los Programas de Vigilancia Comunitaria

de la Policía Nacional deben estar orientados a :
a. mejorar el ambiente de seguridad y confianza ciudadana.
b. Policia- Comunidad juntos contra el delito.
c. Prevenir e disminuir los delitos que afectan a la seguridad ciudadana .
d. fomentar la pacifica convivencia entre vecinos- comerciantes

,transportistas. De esta forma fortaleciendo la cultura de solidaridad.
________________________________________________________________________________ 18
3… PROCEDIMIENTO DESPUES DE LAS INAUGURACIONES DE
LOS DIFERENTES PROGRAMAS COMUNITARIAS.
POST INAUGURACIONES.
Supervision continuo :
Patrullaje preventivo.
Charlas /Capacitaciones.
Jornadas y actividades comunitarias
Simulacros
Visita a los lideres comunitarios
Reuniones Mensuales.
Rendicion de cuentas
4.. PROGRAMAS DE SEGURIDAD CIUDADANA
Estrategia de la Policia Nacional de carácter preventivo y

educativo en el cual suma a todos los ciudadanos ,anticiparse
de los hechos delictivos asi como las faltas e infracciones que
atenten contra la seguridad de la comunidad ,capacitados por
la Policia Nacional estrechando los lazos de confianza y trabajo
de la población Policia -Comunidad, para garantizar así un
ambiente de paz y seguridad.
4.1 DIFERENTES PROGRAMAS QUE TIENE VIGILANCIA

COMUNITARIA
1.Vecinos vigilantes
Es un programa preventivo de carácter comunitario, el cual es llevado
bajo la orientación y coordinación de la Policía Nacional, con el fin de
crear una cultura de seguridad ciudadana, coadyuvando a la convivencia
pacífica en las comunidades y logrando la integración de los vecinos;
con el objeto de contrarrestar y prevenir los problemas de inseguridad
que afectan el orden ciudadano. Esta modalidad basada en la exitosa
2.Comercios vigilantes
Es un programa preventivo que se implementa en las áreas comerciales
con la intención de lograr un ambiente más seguro tanto para los
propietarios de los locales, trabajadores, clientes y público en general, a
través de la participación activa coordinada de todos de todos y cada
uno de los locales de un sector comercial.
________________________________________________________________________________ 19
3.Restaurantes vigilante
4.transportistas vigilantes
5 Hoteles vigilantes
6.Bancos vigilantes
7.Ganaderos vigilantes
8.Alianza empresarial.
9.Billeteros vigilantes
10.Universidades vigilantes
11.Motorizados vigilantes
12.Comunidad hebrea.
13.Alianza Capasep.
5…… Programas de desarrollo humano.
a. Grupo Juvenil Canino (GRUJUCAN)
Este programa busca realizar un acercamiento con la juventud, mediante su

afinidad a los canes, orientándolos y relacionándolos directamente a la
seguridad ciudadana, por medio de la prevención del delito, motivándolos,
capacitándolos y reforzando sus valores morales, cívicos y culturales; por
medio de charlas, seminarios y talleres.
b. Jóvenes Contra el Delito (JOCODE)
Es un programa preventivo orientado a evitar la delincuencia juvenil, las

drogas y la violencia en las escuelas proporcionando las herramientas y
estrategias adecuadas para este fin. La policía nacional comparte esta
responsabilidad con el Ministerio de Educación.
c. Educación para Resistir el Uso de las Drogas y la Violencia (DARE).
El programa D.A.R.E se implementa con la finalidad de instruir a

estudiantes de educación primaria para que conozcan y se mantengan
alejados de las drogas y la violencia.
________________________________________________________________________________ 20
d. Promotores Policiales en Prevención del Uso Indebido de Drogas
(PIDRO).
Este programa va dirigido a jóvenes de 12 a 17 años de edad, con el fin de

brindarles las herramientas adecuadas que refuercen sus valores,
autoestima, y moral, evitando de esta manera incidir en el consumo de
drogas. De igual manera este programa involucra la participación de los
padres o tutores, educadores y comunidad en general orientándolos sobre
los factores de riesgo y protección
1.GRUJUCAN
2.JOCODE.
3.DARE.
4.PIDRO
5.NIÑOS Y NIÑAS SEGURAS
6.EDUCACION VIAL
7.SEGURIDAD Y PROTECCION DEL ADULTO MAYOR(SEPAM)
1. Coordinador de Programas de Vigilancia Comunitaria de la

Comunidad
Miembro de la comunidad perteneciente a los Programas de Vigilancia
Comunitaria de la Policía Nacional escogido o asignado voluntariamente
por los miembros de su comunidad para representarlos en su relación
con la Policía Nacional.
Servicio Policial de integración y Participación Ciudadana.
Elabora ,organiza supervisa programas de prevención, destinados a
crear tejido social comunitario y contribuir a la articulación de los
diferentes gremios y sectores sociales económicos y comunitarios que
coexisten en una jurisdicción .
Seleccione una:
Vecino Vigilante.
Es el ciudadano, preocupado por la seguridad de su entorno, con altos
valores morales y cívicos, que presta su colaboración ciudadana en su
comunidad a los Programas de Vigilancia Comunitaria, siendo
capacitados por la Policía Nacional en los procedimientos preventivos de
seguridad y la organización comunitaria .
________________________________________________________________________________ 21
Letreros Octagonales o Ojos Vigilantes
son letreros octagonales que se instalan en la entrada y salida de cada
comunidad ,PH, barriadas que pertenecen a los programas Preventivos
de la Policía nacional y representa :
Resultado esperado del Policia Comunitario ;
Estos programas de vigilancia comunitaria y de desarrollo

humano si se logra la interacción permanente,entre la Policia y
la Comunidad,estaríamos logrando los siquientes objetivos y
sus beneficios :
A. la Policia consigue y mantiene una opinión favorable.

B. Se consigue una cooperación voluntaria de parte de la ciudadanía
C. Fortalece y se genera la confianza y lazos de amistad Policia-
Comunidad.
D. Maximiza la capacidad de participación ciudadana por medio de
programas organizadas.
E. Mayor contacto con los informantes anónimos para reporte de
sujetos,vehículos sospechosos en el sector .
F. Mayor conocimiento del entorno social y territorial.
G. Se fortalece la comunicación entre vecinos ,autoridades.
H. Se crea la conciencia de Seguridad en la ciudadanía y cultura de
solidaridad vecinal.
I. Se reduce la percepción de inseguridad .
J. Disminuye la imagen represiva del Policia.
K. La Policia es la Ciudadania,y el ciudadano es el Policia.
Diferentes programas de seguridad ciudadana
________________________________________________________________________________ 22
________________________________________________________________________________ 23
5- METODOS ALTERNOS DE SOLUCIÓN DE CONFLICTOS:
Son los mecanismos Alternativos de solución de conflic tos, son una
serie de procesos y técnicas que buscan resolver disputas como un
medio para que las partes en desacuerdo lleguen a un acuerdo,
negociable que ponga fin al conflicto.
La Mediación Comunitaria :
Es aquella donde las partes someten su conflicto ante un mediador

idóneo, a fin de que se les asista en la búsqueda de una solución
consensuada al conflicto. Este mecanismo desarrolla relaciones
igualitarias y de cooperación entre las partes.
Mediador Comunitario.
Es aquella persona idónea que ayuda a otras personas, a

comunicarse en algún conflicto o controversia. El permite establecer
un canal o puente de comunicación efectiva a través del dialogo
puedan llegar a un acuerdo viable
entre las partes.
El acuerdo de mediación:
Es el convenio de voluntades donde se expresan cada uno de los

puntos acordados dentro de la sesión de mediación, con la
colaboración del mediador-a En él se establecerá por escrito mediante
un acta que prestará merito ejecutivo y hará transito a cosa juzgada a
partir de la firma de los interesados y el mediador.
La conciliación y la mediación comunitaria

La conciliación y la mediación comunitaria son de carácter
confidencial, por tanto, el mediador, el conciliador, las partes,
asesores, expertos, observadores y toda persona que participe en
esta no podrá divulgar a terceros la información relativa al proceso ni
aquella que ha sido obtenida.
d.urante su desarrollo.
________________________________________________________________________________ 24
Los principios de la mediación comunitaria son :
Voluntariedad,imparcialidad,neutralidad y confiancialidad
¿ Cual es son los conflictos que pueden ser objetos de

Mediación?
Ruidos, animales en solturas, quemas, colindancias, filtración de

aguas, cercas medianeras y cuantías inferiores a 1.000 dólares.
________________________________________________________________________________ 25
UNIDAD V
CRITERIOS DE EVALUACIÓN Y BIBLIOGRAFIA
1. DESCRIPCIÓN
Este modulo está programado para ser práctico, técnico y sencillo con
una metodología participativa que permita que el futuro agente Policial
desarrolle sus capacidades,por medio de herramientas básicas que le
permitan ser un ente de cambio social y logre tener un mayor
acercamiento comunitarias a través de programas de carácter
preventivos con alto grado de profesionalismo ante la sociedad.
Este modulo inicia señalando el concepto de seguridad ciudadana, su

normativa,sus antecedentes históricos principios básicos del modelo de
Policía Comunitaria,implementacion del programa de seguridad
ciudadana aplicando e organizando comunidades como lo estipula
manual de vigilancia comunitaria.
La estrategia metodológica será constructivista donde cada participante

podrá construir su propio conocimiento en materia de Policía
Comunitaria a través de investigaciones, observación, evaluación,
trabajo en grupo, , charla, Los recursos didácticos que se utilizarán son:
herramienta Moodle plataforma de aprendizaje ,recursos audiovisuales,
tareas serán entregadas atraves de aulas virtuales,la educación será
virtual.
Además, se le asignará actividades académicas evaluativas, se le

aplicarán pruebas diagnosticas ,foros,tareas ,quiz ; y la evaluación
sumativa podrá ser: examen escrito, y charlas viruales prueba final.
________________________________________________________________________________ 26
2. BIBLIOGRAFIA
o Constitución Política de la República de Panamá de 1972

o Ley 18, del 3 de junio de 1997, Ley Orgánica de la Policía Nacional
o Resolución de gabinete Nº 34 del 21 de junio 2000 por la cual se
adoptan Los Fundamentos de la Política Panameña de Seguridad.
o Steve M. Cox, Jack D. Fitzgerald, La Policía en las Relaciones

Comunitarias, Aspectos críticos, Tercera Edición, 1991
o Cuerpo Nacional de Policía, Policía de Proximidad de España 2000.
o Steve M. Cox, Jack D. Fitzgerald, La Policía en las Relaciones
Comunitarias, Aspectos críticos, Tercera Edición, 1991
Manual de vigilancia comunitaria y modulo de Policia Comunitario

Policia Nacional de Panama.
---------------------------------------------------------------------------
o Manual de Vigilancia Comunitaria, Departamento de Seguridad

Ciudadana.
o Manual de Ejecución de los Programas Preventivos de la Policía

Nacional, Departamento de Seguridad Ciudadana,
________________________________________________________________________________ 27

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REPÚBLICA DE PANAMÁ

MINISTERIO DE SEGURIDAD PÚBLICA

1. . Aspectos generales de la policía comunitaria…………………………………..13

La inclusión en la estructura curricular del Técnico Superior en

Es fundamental que los egresados del Instituto Superior Policial tengan

Dentro de la formación integral del futuro agente de Policía debe c ontar

Los tiempos actuales necesitan de unidades policiales que puedan

Dentro de los conocimientos que adquirirá el futuro agente de policía

II. IDENTIFICACIÓN DE LA ASIGNATURA

2.1. Ciencia: Jurídica

III. COMPETENCIAS GLOBALES DEL PROGRAMA

3.1 Competencias Cognitivas

IV. COMPETENCIAS GENERALES DE LA ASIGNATURA

4.1 Conocimientos teóricos de las disposiciones constitucionales y

V. DESCRIPCIÓN DE LOS EJES TRANSVERSALES

5.1 DERECHOS HUMANOS

La Policía Nacional de Panamá esta en un proceso de cambios apegados

El personal de la Policía Nacional deberá poseer vocación de servicio a la

Las obligaciones fundamentales de la policía, será servir a la sociedad,

Que el lema de Dios y Patria simboliza la fe de los panameños y lo

VI. ACTIVIDADES PARA IDENTIFICAR CONCEPTOS PREVIOS DE

6.1 Interpretación de ideas, conceptos o temas, a partir de imágenes o

VII. DESARROLLO DE TEMAS Y SUBTEMAS

LA SEGURIDAD CIUDADANA Y SU SUSTENTO LEGAL.

2. DIFERENCIA ENTRE SEGURIDAD PUBLICA Y SEGURIDAD

3. NORMA JURÍDICA QUE DICTAN MEDIDAS SOBRE LA

4.1. Constitución Política de Panamá

Artículo 17. Las autoridades de la República están instituidas para

Artículo 310. Para la conservación del orden público, la protección de la

4.2. Ley 18, del 3 de junio de 1997

por la cual se adoptan los fundamentos de la política panameña

5 .ANTECEDENTES DE LA POLICÌA COMUNITARIA

El modelo de policía de orientación comunitaria o de proximidad constituye el

Este modelo aparece y se extiende rápidamente en Estados Unidos, Canadá y

5.1 9 principios de Sir Robert Peel.

1.la misión principal para la que existe la policía es prevenir el c rimen y

5.2 Inicio de la Policia Comunitaria en Panama.

En la década de los años 1950, debido a los cambios estructurales que se

Esto le permitía detectar la presencia de cualquier persona foránea, a bien de

En el año 1995 la Policia Nacional trajo desde Canada,basada en la exitosa

año 2000 debido a la cantidad de acciones delictivas que se daban en el

Este proyecto nace por la idea de la implementación de una

• Seguridad , Proximidad e inteligencia.

1. Definición de Policía Comunitaria

“... una filosofía de actuación policial personalizada en pleno servicio, en la qu e el

Sistema policivo personalizado, basado en una filosofia de proximidad gen eran do

Es la unidad policial encargada de mejorar la percepción de seguridad, que ti ene

El policía comunitario debe tener como horizonte la integración de policía -

Se trata de un Policía especialmente capacitado en la tarea de

5. PERFIL DEL POLICÍA COMUNITARIO.

3.1. gran compromiso ante la sociedad ,Policía Comunitario

3.3. Responsabilidades del policía comunitario:

o Conocer el sector asignado y las necesidades de la comunidad.

.1 Proximidad o Acercamiento comunitario :

un Policia Comunitario asignado en su área de responsabilidad o

1.1 Identificar un líder comunitario, para mejor

será el coordinador o enlace con la Policia Nacional,puede ser

o Levantamiento de información relevante y de estudios en las zonas en

3. seguimiento ,visitas a los lideres ,constante comunicación

4. inauguracion del programa de seguridad ciudadana

Todas las actividades ,reuniones,capacitaciones deben ir

1. La Naturaleza de los Programas de Vigilancia Comunitaria es: