POLICÍA NACIONAL DEL ECUADOR

DIRECCIÓN NACIONAL DE EDUCACIÓN

DEPARTAMENTO DE EDUCACIÓN CONTINUA AVANZADA

SEGURIDAD CIUDADANA Y ORDEN PÚBLICO

ELABORE UN ENSAYO ACADÉMICO SOBRE EL ORDEN

PÚBLICO Y EL REGLAMENTO DE USO LEGAL, ADECUADO

Y PROPORCIONAL DE LA FUERZA PARA LA POLICÍA

NACIONAL DEL ECUADOR.

CBOS. MALACATOS PALADINES HOLGER ARMANDO

ALUMNO

TNTE. CHAMORO BENALCÁZAR JONATHAN RONEY

DOCENTE VIRTUAL

16 DE AGOSTO DEL 2021

https://drive.google.com/file/d/1F_TKDvvY6Rni3hJag-6FDrR3uBpvYuSS/view?usp=sharing
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Orden público y reglamento de uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza para la

Policía Nacional del Ecuador.

Introducción:

En el lenguaje usual el término orden público hace referencia a los disturbios, alborotos o

sucesos que trascienden del ámbito particular y alteran la normalidad de la paz ciudadana (Real

academia de la lengua, 1992). El concepto escrito del orden público, más complejo que la

anterior, se manifiesta, generalmente, como límite a la voluntad de los particulares y suele ser una

cláusula de cierre del ordenamiento jurídico en manos de los jueces, porque afecta el derecho

civil que se refiere genéricamente, al conjunto de principios y valores fundamentales de la

comunidad tendientes a conseguir el bien común de la sociedad (Ángel Acedo, 2005, pág. 329).

Durante el ejercicio del derecho a la libertad de expresión, libertad de opinión y pensamiento,

es bastante frecuente que ciertos grupos de personas salgan a las calles a manifestarse,

expresando públicamente sus opiniones. Dichas concentraciones o manifestaciones es una

consecuencia lógica de ejercer el derecho a las libertades de expresión tanto individuales como

colectivas. Derecho que no siempre se los desarrolla de una manera pacífica en esas

circunstancias violentas es cuando la Policía Nacional debe controlar que el ejercicio del derecho

a la libertad de expresión o resistencia no transgreda los derechos de las demás personas,

garantizando el respeto a las normas de convivencia social pacífica. (Módulo PCIC virtual 2020,

pág. 29).

Cuando mencionadas manifestaciones dejan de ser pacíficas el funcionario policial utilizará

medios de control y uso legal y diferenciado de la fuerza tal y como lo dispone el Acuerdo

Ministerial 4472.
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Desarrollo:

La Policía Nacional vive diariamente una lucha para establecer la paz, la tranquilidad y la

disciplina social, o lo que es lo mismo establecer el orden público, para mantener este orden se

establece políticas por parte del estado, pues es el responsable del mismo, además de velar por el

derecho de un grupo de personas a ejercer sus derechos y libertades legales sin infringir los

derechos de otros, al tiempo que se garantiza que todas las partes respetan la ley. Sin embargo los

derechos fundamentales establecidos en nuestra constitución, como el derecho a la resistencia, a

la libertad de opinión o de expresión, así como en la Declaración universal de derechos humanos

y pacto de los derechos civiles y políticos, los cuales tienen su fundamento en la capacidad del

ser humanos para ejercitar la reflexión, para expresar sus pensamientos, manifestar sus opiniones

e intercambiar ideas con los demás. Permite que el pueblo ecuatoriano salga a las calles a

expresar su inconformidad ya sea en su trabajo, por injusticias legales, por el elevado costo de la

vida, entre muchas otras cosas que si bien es cierto es una expresión natural del ser humano, se

puede convertir en violentas.

Existen derechos como el paro o la huelga que se encuentran determinados en el código del

trabajo y otras actividades como las manifestaciones y marchas que si bien empiezan

pacíficamente suelen terminar en alteraciones del orden público y de la misma manera

actividades que empiezan de forma violenta irrumpiendo los derechos de las demás personas

como los amotinamientos, revueltas, taponamientos, turbas etc. A todas estas actividades el

servidor policial debe estar atento para su intervención a medida que las multitudes encuentran

una resistencia a sus propósitos, suelen actuar de forma violenta dañando propiedades públicas

como privadas. En ese momento es cuando el funcionario encargado de hacer cumplir la ley

aplica el uso progresivo y diferenciado de la fuerza el mismo que habilita su ejecución de acuerdo
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a lo dispuesto en el acuerdo ministerial 4472, este acuerdo expedido en Quito, el 19 de agosto de

2014, “Reglamento de uso Legal, Adecuado y Proporcional de la Fuerza para la Policía Nacional

del Ecuador”, nos permite garantizar a los ciudadanos el goce efectivo de sus derechos.

Cuando es servidor policial no basa su procedimiento en la legalidad y lo hace de manera

arbitraria, abusiva, o aun siendo legal la intervención la efectúa con excesos (extralimitación),

proyecta a la ciudadanía falta de profesionalismo, pues, se suponerse que los funcionarios

policiales deban ser las personas más preparadas para el ejercicio de sus funciones, tanto en las

técnicas y tácticas como en las normativas, que les permita garantizar la seguridad ciudadana y el

orden público.

Es importante reiterar que en la Constitución de la República del Ecuador se establece como

deberes del Estado en el artículo 3 numeral 1 y 8, así como el artículo 158 y 163; el

mantenimiento del orden público, la seguridad ciudadana, el respeto de los derechos humanos y

demás derechos; y se determina a los miembros de la Policía Nacional como los encargados de

vigilar y ejecutar el cumplimiento de esto. La fuerza policial no puede ser utilizada para

beneficios propios o con otros intereses que no sean estrictamente el cumplimiento de su trabajo.

Es por ello que estableceremos algunos puntos importantes para el desarrollo normal y legal de

nuestros procedimientos:

Uso de la Fuerza

Toda persona tiene derecho a la vida, a la seguridad de su persona y a no ser sometida a

torturas ni a tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes. (Código de conducta para

F.E.H.C.L Art. 5). Para el uso de la fuerza el funcionario policial debe establecer.

En primer lugar debe recurrirse a medios no violentos.

Se utilizará la fuerza sólo cuando sea estrictamente necesario.

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Se utilizará la fuerza sólo para fines lícitos de aplicación de la ley.

No se admitirán excepciones ni excusas para el uso ilegítimo de la fuerza.

El uso de la fuerza será siempre proporcional a los objetivos lícitos.

La fuerza se utilizará siempre con moderación.

Se reducirán al mínimo los daños y las lesiones.

Se dispondrá de una serie de medios que permita un uso diferenciado de la fuerza.

Todos los policías recibirán adiestramiento en el uso de los medios para el uso diferenciado de

la fuerza.

Acuerdo Ministerial N° 4472. Facultad del uso de la fuerza Art. 2

La Policía Nacional, es la institución del Estado facultada constitucionalmente a través de sus

servidoras y servidores policiales, para ejercer el uso de la fuerza en salvaguarda de la seguridad

ciudadana, el orden público, la protección del libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las

personas dentro del territorio nacional. El uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional se

aplicará para neutralizar, y preferentemente, reducir el nivel de amenaza y resistencia, de uno o

más ciudadanas o ciudadanos sujetos del procedimiento policial, evitando el incremento de dicha

amenaza y resistencia, para lo cual utilizarán en la medida de lo posible medios de disuasión y

conciliación antes de recurrir al empleo de la fuerza. Las servidoras y servidores de la Policía

Nacional, en el desempeño de sus funciones, podrán utilizar la fuerza y armas de fuego solamente

cuando otros medios resulten ineficaces o no garanticen de ninguna manera el logro del resultado

previsto, siempre el uso de la fuerza deberá ser una medida excepcional y proporcional, (Módulo:

uso legal, adecuado y proporcional de la fuerza, curso subsistema preventivo, 2021).

Art. 11 niveles del uso de la fuerza.

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Los niveles del uso de la fuerza en la actuación policial son; presencia policial para lograr la

disuasión, verbalización, control físico, reducción física con el fin de neutraliza la agresión,

técnicas defensivas no letales, fuerza potencialmente letal para neutralizar al infractor.

Art. 12 nivel de resistencia del intervenido

Riesgo latente, cooperador, no cooperador, Resistencia física, agresión no letal, agresión letal.

Uso de Armas de fuego con munición letal

Art. 14.- Las y los servidores de la Policía Nacional sólo emplearán armas de fuego con

munición letal en defensa propia o de otras personas, en caso de peligro actual, real e inminente

de lesiones graves o de muerte, o con el propósito de evitar la comisión de un delito

particularmente grave que entrañe una seria amenaza para la vida o con el objeto de detener a una

persona que represente ese peligro y oponga resistencia o por impedir su fuga y solo en el caso

que resulten insuficientes medidas menos extremas para lograr dichos objetivos.

El uso de la fuerza se trata de una decisión discrecional, pero no en su totalidad. Esto debido a

que, son los funcionarios policiales quienes tendrán en sus manos la decisión de hacer uso de la

fuerza o no y de acuerdo al contexto; en dicha decisión en la que necesariamente en pocos

segundos se deberá analizar el nivel de resistencia del intervenido, para así aplicar correctamente

el nivel de uso de la fuerza requerido en el caso. En este punto, es fundamental considerar que

cuentan con la capacitación previa, y con el equipamiento necesario para su correcta actuación.

Sin dejar a un lado que, en lo posterior es probable que dicha decisión se valorare ante los

tribunales de justicia y con ello se determinará si fue en estricto cumplimiento de los deberes

constitucionalmente establecidos y si su actuación se realizó conforme a derecho, (Estefanía

Cevallos, 2020, pág. 29).

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Conclusiones:

Se puede concluir del presente ensayo que el estado es garante de derecho y como tal para

mantener y resguardar esos derechos de las personas, se hace uso de la fuerza por parte de los

funcionarios encargado de hacer cumplir la ley.

Que entorno a procedimientos mal ejecutados en lo que respecta a la extralimitación de

funciones o irrespeto a los derechos humanos, aún se debe capacitar al personal sobre el

Reglamento de uso Legal, Adecuado y Proporcional de la Fuerza para la Policía Nacional del

Ecuador.

Que, el uso de la fuerza siempre deberá aplicarse en estricto cumplimiento de los principios de

necesidad, legalidad y proporcionalidad. Siempre tomando como punto de referencia el nivel de

resistencia que se debe detener.

Que, para mantener el Orden público en caso de protestas consideradas urgentes a nivel

nacional se prevé la colaboración de personal de otras instituciones públicas como es la de las

Fuerzas Armadas, quienes por lo tanto también deben de tener conocimiento sobre el Acuerdo

Ministerial 4472.
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Bibliografía:

1. Uso progresivo de la fuerza policial Estudio de los lineamientos en Ecuador en perspectiva

comparada con Perú y Colombia, autor, Estefany Cristina Cevallos Izquierdo, 2020, recuperado

de: file:///C:/Users/JEFE%20UPC%20ATARAZANA6/Downloads/T3281-MDE-Cevallos-

Uso.pdf

2. Acuerdo Ministerial 4472, Quito 19 de agosto del 2014, recuperado de:

https://www.policia.gob.ec/wp-content/uploads/downloads/2016/08/REGISTRO-OFICIAL-

314.pdf

3. FUERZA POLICIAL Y MANTENIMIENTO DEL ORDEN PÚBLICO, PCIC VIRTUAL

2020.

4. Módulo: Uso legal adecuado y proporcional de la fuerza, curso de capacitación integral del

subsistema preventivo, modalidad virtual, 2021.

5. Módulo de estudio Seguridad Ciudadana y Orden Público (cursos de ascenso de los señores

servidores policiales técnico operativos). Primer grupo periodo académico 2022.

6. El orden Público Actual como límite de la autonomía de la voluntad en la doctrina y la

jurisprudencia, Autor Ángel Acedo Penco, recuperado de:

file:///C:/Users/JEFE%20UPC%20ATARAZANA6/Downloads/Dialnet-

ElOrdenPublicoActualComoLimiteALaAutonomiaDeLaVolu-119367.pdf