Está en la página 1de 52

AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO Viernes 15 de diciembre de 2017

PROCESOS CONSTITUCIONALES
Año XIII / Nº 2590 63707

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
PROCESO DE AMPARO FUNDAMENTOS

EXP. N. º 03820-2013-PA/TC PIURA Delimitación del petitorio


KARINA YLIANA MONTERO PANTA 1. La presente demanda tiene por objeto que se ordene
la reposición de la demandante en el cargo que venía
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL desempeñando por haber sido objeto de un despido incausado.
Se alega que los contratos de trabajo sujetos a modalidad de
En Lima, a los 3 días del mes de marzo de 2016, el Pleno del servicio específico celebrados con la entidad emplazada se han
Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados desnaturalizado y convertido en un contrato de trabajo a plazo
Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola Hani, Blume indeterminado, y que, habiéndose extinguido su relación laboral
Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada, y Espinosa-Saldaña sin expresión de una causa justa, se ha configurado un despido
Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento de arbitrario, lesivo de sus derechos constitucionales, a la dignidad,
voto del magistrado Sardón de Taboada y los votos singulares al trabajo, a la protección adecuada contra el despido arbitrario,
de los magistrados Blume Fortini y Ramos Núñez que se a una remuneración, a la defensa y al debido proceso.
agregan.
Reglas establecidas en el precedente del Expediente
ASUNTO 05057-2013-PA/TC
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña 2. En la sentencia emitida en el Expediente 05057-2013-
Karina Yliana Montero Panta contra la sentencia de fojas 216, PA/TC, publicada en el diario oficial El Peruano el 5 de junio
de fecha 12 de junio de 2013, expedida por la Segunda Sala de 2015, este Tribunal estableció en los fundamentos 18, 20,
Especializada Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura, 21, 22 y 23, con carácter de precedente, que en los casos en
que declaró infundada la demanda de amparo de autos. que se verifique la desnaturalización del contrato temporal o
civil, no podrá ordenarse la reposición a plazo indeterminado
ANTECEDENTES cuando se evidencie que la parte demandante no ingresó en
la Administración Pública mediante un concurso público de
Con fecha 13 de julio de 2012, la recurrente interpone méritos para una plaza presupuestada y vacante de duración
demanda de amparo contra el Presidente de la Corte indeterminada. Los procesos de amparo en trámite, en el Poder
Superior de Justicia de Piura, solicitando que se deje sin Judicial y en el Tribunal Constitucional, deberán ser declarados
efecto el despido arbitrario del que habría sido objeto; y que, improcedentes, pues no procede la reposición en el trabajo.
en consecuencia, se ordene su reposición en el cargo de En tal caso, el juez reconducirá el proceso a la vía ordinaria
Asistente de Comunicaciones del Juzgado de Paz Letrado con laboral para que el demandante solicite la indemnización que
Funciones de Investigación Preparatoria de Tambogrande, corresponda.
con el pago de las remuneraciones devengadas dejadas de También se precisó que las demandas presentadas a
percibir y el abono de los costos del proceso. partir del día siguiente de la publicación de la citada sentencia
Manifiesta haber laborado para la demandada desde el 12 en el diario oficial El Peruano, cuyas pretensiones no
de febrero de 2010 hasta el 1 de julio de 2012, bajo la modalidad cumplan el criterio de procedibilidad de acreditar el ingreso
de servicio específico, y que se le impidió ingresar a su centro en la Administración Pública mediante concurso público de
de labores en esta última fecha. Refiere que los contratos méritos para una plaza presupuestada y vacante de duración
suscritos con la emplazada se desnaturalizaron debido a indeterminada, deberán ser declaradas improcedentes, sin
que realizaba labores propias de la entidad demandada y que opere la reconducción.
que laboró durante semanas sin contrato. Alega que se han Finalmente, también con carácter de precedente, se
vulnerado sus derechos al trabajo, a la adecuada protección estableció la obligación de las entidades estatales de aplicar las
contra el despido arbitrario, a la dignidad, a una remuneración correspondientes sanciones a los funcionarios y/o servidores
y al debido proceso. que incumplieron las formalidades en la contratación de la parte
El Procurador Público Adjunto del Poder Judicial contesta demandante (cfr. fund. 20 de la Sentencia 05057-2013-PA/TC).
la demanda solicitando que se declare improcedente o
alternativamente infundada. Manifiesta que la demandante no Análisis del caso concreto
fue despedida, sino que la relación laboral se extinguió como
consecuencia del vencimiento del plazo del contrato de trabajo. Argumentos de la parte demandante
El Segundo Juzgado Civil de Piura, con fecha 24 de enero
de 2013, declaró fundada en parte la demanda, por estimar 3. La demandante afirma que ha sido víctima de un
que los contratos de trabajo suscritos por la demandante se despido sin expresión de causa, violatorio de sus derechos
desnaturalizaron, pues no consignaron la causa objetiva de la constitucionales al trabajo y a la protección adecuada contra
contratación. Asimismo, declaró improcedente la demanda en el despido arbitrario, debido a que los contratos modales por
el extremo referido al pago de las remuneraciones dejadas de servicio específico suscritos con la entidad demandada se han
percibir. desnaturalizado y convertido en un solo contrato de trabajo a
La Sala superior competente, revocando la apelada, plazo indeterminado.
declaró infundada la demanda, tras considerar que la
recurrente fue contratada para cubrir temporalmente una Argumentos de la parte demandada
plaza vacante hasta que ésta se llenara mediante concurso
público, y que habiéndose designado en dicha vacante al 4. La entidad emplazada argumenta que la actora no fue
ganador, resultaba imposible reincorporarla en su puesto de despedida, sino que la relación laboral se extinguió como
trabajo. consecuencia del vencimiento del plazo del contrato de trabajo.
El Peruano
63708 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

Consideraciones del Tribunal Constitucional la reposición laboral, si el demandante ingresó o no mediante


concurso público de méritos para una plaza presupuestada y
5. El artículo 22 de la Constitución Política del Perú vacante de duración indeterminada; y, ii) en el caso de autos,
establece que “El trabajo es un deber y un derecho. Es base conforme se desprende de la demanda y sus recaudos, el
del bienestar social y medio de realización de una persona”. El demandante no ingresó mediante dicho tipo de concurso
artículo 27 señala que “La ley otorga al trabajador adecuada público.
protección contra el despido arbitrario”. 14. Por ello, el Tribunal Constitucional estima que la
6. El artículo 63 del Decreto Supremo 003-97-TR establece pretensión de la parte demandante debe ser declarada
expresamente que “los contratos para obra determinada o improcedente en esta sede constitucional. De otro lado, y
servicio específico son aquellos celebrados entre un empleador atendiendo a que la demanda de autos fue interpuesta con
y un trabajador, con objeto previamente establecido y de anterioridad a la publicación de la sentencia emitida en el
duración determinada”. Asimismo, el artículo 72 del Decreto Expediente 05057-2013-PA/TC en el diario oficial El Peruano,
Supremo 003-97-TR establece que “los contratos de trabajo corresponde remitir el expediente al juzgado de origen para
a que se refiere este Título necesariamente deberán constar que proceda a reconducir el proceso a la vía ordinaria laboral,
por escrito y por triplicado, debiendo consignarse en forma conforme se dispone en el fundamento 22 de la precitada
expresa su duración y las causas objetivas determinantes de sentencia; y ordenar que se verifique lo pertinente con relación
la contratación, así como las demás condiciones de la relación a la identificación de las responsabilidades funcionales
laboral”. mencionada en el fundamento 20 del precedente establecido
7. El artículo 77, inciso d, del Decreto Supremo 003-97- en el Expediente 05057-2013-PA/TC.
TR prescribe que los contratos de trabajo sujetos a modalidad
se desnaturalizan cuando, entre otros supuestos, el trabajador Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
demuestra la existencia de simulación o fraude a las normas autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
establecidas en ese cuerpo legal.
8. De acuerdo con el artículo 5 de la Ley 28175, Marco HA RESUELTO
del Empleo Público, el acceso al empleo público se realiza
mediante concurso público y abierto, sobre la base de los 1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
méritos y capacidades de las personas, de modo que no puede
ser reincorporado mediante un contrato a plazo indeterminado 2. Ordenar la remisión del expediente al juzgado de origen,
quien no ingresa por concurso público. a fin de que proceda conforme se dispone en los fundamentos
9. De las instrumentales que obran en autos se desprende 20 y 22 del precedente establecido en el Expediente 05057-
que la demandante prestó servicios desde el 15 de febrero de 2013-PA/TC.
2010 hasta el 30 de junio de 2012, bajo el régimen de contratos
de trabajo para servicio específico (ff. 20 a 38). Publíquese y notifíquese.
10. La cuestión controvertida se circunscribe a determinar
si los contratos de trabajo de la recurrente han sido SS.
desnaturalizados por la causal prevista en el artículo 77,
inciso d, del Decreto Supremo 003-97-TR, que establece que MIRANDA CANALES
los contratos a modalidad se desnaturalizan y convierten en
indeterminados cuando el trabajador demuestra que hubo LEDESMA NARVÁEZ
simulación o fraude a las normas legales establecidas en el
mencionado decreto supremo. URVIOLA HANI
11. De los contratos de trabajo en la modalidad de servicio
específico que obran de fojas 20 a 38, se aprecia que no se ha SARDÓN DE TABOADA
cumplido con la exigencia legal de precisar en qué consiste,
justamente, el servicio temporal para el cual fue contratada la ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
demandante. En efecto, en la cláusula primera de los contratos
celebrados entre ambas partes desde el 15 de febrero de 2010 FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO SARDÓN
hasta el 31 de marzo de 2011, se consigna: EL EMPLEADOR, DE TABOADA
debido a la implementación del Nuevo Código Procesal Penal,
tiene vacante para concurso la plaza de ASISTENTE DE Si bien estoy de acuerdo con el fallo de la sentencia
COMUNICACIONES y con el objeto de brindar un eficiente expedida en autos, discrepo de su fundamentación y de
servicio de Administración de Justicia en beneficio de los la orden de remisión del expediente al juzgado de origen,
justiciables para garantizar el normal desarrollo de la actividad establecida en el segundo punto resolutivo.
jurisdiccional, requiere cubrir dicha plaza vacante, contratando La demanda de autos es improcedente, pero no en
temporalmente a una persona que reúna los requisitos para el mérito del precedente contenido en la sentencia emitida
puesto requerido hasta que sea cubierta mediante concurso en el Expediente 05057-2013-PA/TC, sino porque —como
público respectivo. Asimismo, en la cláusula segunda se he señalado repetidamente en mis votos emitidos como
señala: “Para el logro del objeto, materia de la cláusula anterior, magistrado de este Tribunal Constitucional— nuestra
EL PODER JUDICIAL contrata a el (la) TRABAJADOR (A) para Constitución no establece un régimen de estabilidad laboral
que realice labores de ASISTENTE DE COMUNICACIONES, absoluta.
el mismo que debe someterse al cumplimiento estricto de las El artículo 27 de la Constitución dice:
funciones.” (ff. 31 a 38). Lo mismo se presenta en la cláusula
de los contratos celebrados desde el 1 de abril de 2011 hasta La ley otorga al trabajador adecuada protección contra el
el 30 de junio de 2012, en los que expresamente se establece despido arbitrario.
que la causa objetiva de la contratación de la demandante
es “mantener operativo los servicios que presta LA CORTE El Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 728,
SUPERIOR DE JUSTICIA DE PIURA a la ciudadanía” (ff. 20 Ley de Productividad y Competitividad Laboral, establece
a 30). que corresponde indemnizar —no reponer— al trabajador
12. De las cláusulas transcritas puede concluirse que en despedido arbitrariamente. No hay nada inconstitucional en
los contratos mencionados se ha omitido consignar la causa ello, ya que el legislador está facultado por la Constitución para
objetiva específica que autorizó la contratación temporal de la definir tal adecuada protección.
demandante, pues se señala de manera genérica que su labor Por demás, el artículo 7 del Protocolo Adicional a la
era la de “Asistente de Comunicaciones”, sin precisar cuáles Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia
eran específicamente las labores temporales a realizar en dicho de Derechos Económicos, Sociales y Culturales —Protocolo
cargo. Por otro lado, sin perjuicio de que por mandato legal se de San Salvador—, suscrito por el Perú, establece que cada
debe mencionar la causa objetiva de la contratación, ha de legislación nacional puede determinar qué hacer frente al
tenerse en consideración que un Asistente de Comunicaciones despido injustificado.
realiza labores propias y ordinarias del Poder Judicial, tal como Así, la reposición no tiene base en la Constitución ni en las
se corrobora con el Oficio 5170-2012-OA-CSJPI/PJ, de fecha obligaciones internacionales del Perú. Deriva solo de un error
22 de octubre de 2012, expedido por el Jefe de la Oficina de —de alguna manera tenemos que llamarlo— de este Tribunal,
Administración Distrital de la Corte Superior de Justicia de cometido al resolver el caso Sindicato Telefónica el año 2002
Piura (f. 128), por lo que no se justifica la contratación temporal y reiterado lamentablemente desde entonces. La persistencia
de la demandante. en el error no lo convierte en acierto.
13. Por lo tanto, al no haberse justificado con detalle la
causa objetiva determinante de la contratación temporal, Por tanto, considero que la demanda debe declararse
el referido contrato de trabajo ha sido desnaturalizado, por IMPROCEDENTE, en aplicación del artículo 5, inciso 1, del
haberse producido el supuesto previsto en el artículo 77, inciso Código Procesal Constitucional.
d, del Decreto Supremo 003-97-TR. No obstante, debe tenerse
en cuenta: i) el aludido precedente del Expediente 05057- S.
2013-PA/TC (que se sustenta en el artículo 5 de la Ley 28175,
Marco del Empleo Público), exige verificar, antes de ordenar SARDÓN DE TABOADA
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63709
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO ERNESTO que adecúe su demanda conforme a las reglas previstas para
BLUME FORTINI OPINANDO PORQUE SE DECLARE la etapa postulatoria del proceso laboral. Transcurrido dicho
FUNDADA LA DEMANDA POR HABERSE ACREDITADO plazo sin que el demandante realice la respectiva adecuación,
EN AUTOS LA DESNATURALIZACIÓN DEL CONTRATO procederá el archivo del proceso.
DE TRABAJO Y, EN CONSECUENCIA, SE ORDENE LA 1.6 Sus reglas son de aplicación inmediata a partir del día
REPOSICIÓN DE LA DEMANDANTE siguiente de su publicación en el diario oficial “El Peruano”,
incluso a los procesos de amparo que se encuentren en trámite
Con el debido respeto a mis ilustres colegas magistrados, ante el Poder Judicial o el Tribunal Constitucional.
discrepo de la resolución de mayoría, que declara 1.7 Las demandas presentadas luego de su publicación
improcedente la demanda y ordena la remisión del expediente y que no acrediten el presupuesto de haber ingresado por
al juzgado de origen para que proceda conforme se dispone concurso público de méritos a la Administración Pública para
en los fundamentos 20 y 22 del precedente establecido en la una plaza presupuestada y vacante a plazo indeterminado,
STC 05057-2013-PA/TC, conocido como Precedente Huatuco. deberán ser declaradas improcedentes, sin que opere la
A mi juicio, debe declararse fundada la demanda al haberse reconducción del proceso.
acreditado la desnaturalización del contrato de trabajo y, en
consecuencia, debe ordenarse la inmediata reposición de la 2. Principales razones de mi discrepancia.
accionante y no reconducirse el expediente a la vía ordinaria
laboral, en aplicación de las reglas contenidas en el Precedente Discrepo en cuanto a la pertinencia, sentido, contenido,
Huatuco, que indebidamente ha eliminado la reposición laboral alcances y aplicación del precedente Huatuco, por cuanto:
para los trabajadores del Estado que ingresaron sin concurso
público. 2.1 Contrariando la línea jurisprudencial uniforme
Las razones de mi discrepancia en cuanto a la pertinencia, desarrollada por el Tribunal Constitucional desde que inició
sentido, contenido, alcances y aplicación del citado precedente sus funciones (hace cerca de veinte años), elimina el derecho
aparecen extensamente expuestas en el voto singular que a la reposición o reincorporación de los trabajadores del sector
emití en el Expediente 05057-2013-PA/TC, a cuyo texto me público que ingresaron sin las formalidades de un concurso
remito y el cual reproduzco en parte en los términos siguientes: público, sin importar el tiempo durante el cual hayan venido
prestando sus servicios para el Estado y a pesar de que por
1. Resumen de las reglas del Precedente Huatuco. aplicación del principio de la primacía de la realidad se haya
2. Principales razones de mi discrepancia. acreditado que realizan una labor permanente, afectando
3. Concepto de precedente constitucional vinculante. el contenido constitucionalmente protegido del derecho
4. Premisas para el dictado de un precedente vinculante. al trabajo y del derecho a la protección adecuada contra el
5. Línea jurisprudencial desarrollada por el Tribunal despido arbitrario, consagrados en los artículos 22 y 27,
Constitucional. respectivamente, de la Constitución Política del Perú.
6. Falta de presupuestos y premisas para el dictado del 2.2 Convalida un eventual accionar abusivo, lesivo e
Precedente Huatuco. irresponsable del Estado en la contratación pública laboral,
7. La obligación del Tribunal Constitucional de respetar su perjudicando injustamente al trabajador y desconociendo las
propia jurisprudencia: la predictibilidad y la seguridad jurídica. garantías mínimas previstas en el artículo 8 de la Convención
8. Alcances de la protección adecuada al trabajador y el Americana de Derechos Humanos, sin tener en cuenta las
derecho a la reposición. graves consecuencias socioeconómicas para las personas
9. Aplicación y efectos en el tiempo del Precedente despedidas y sus familiares y dependientes, tales como
Huatuco. la pérdida de ingresos y la disminución del patrón de vida,
10. El sentido de mi voto. contrariando la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
Derechos Humanos sentada en el Caso Baena Ricardo y
A continuación desarrollo dicho esquema, siguiendo la otros vs. Panamá sobre los despidos efectuados sin respetar
misma numeración temática: las garantías mínimas, a pesar de que tal jurisprudencia ha
sido invocada, recogida y asumida por el propio Tribunal
1. Resumen de las reglas establecidas en el Precedente Constitucional en numerosas sentencias, como es el caso
Huatuco. de la STC 00606-2010-PA/TC, ejecutoria en la que el
Tribunal Constitucional señaló que el despido será legítimo
De una lectura detallada de las reglas establecidas en los solo cuando la decisión del empleador se fundamente en
Fundamentos 18, 20, 21, 22 y 23 del Precedente Huatuco, se la existencia de una causa justa contemplada en la ley y
aprecia que, en resumen, dicho precedente ha establecido debidamente comprobada en el procedimiento de despido, en
que: el cual se deben respetar las garantías mínimas que brinda
el derecho fundamental al debido proceso, pues el resultado
1.1 En el sector público no podrá ordenarse la de una sanción en el procedimiento de despido no solo debe
incorporación o reposición a tiempo indeterminado de los ser consecuencia de que se respeten las garantías formales
trabajadores despedidos en los casos que se acredite la propias de un procedimiento disciplinario, sino, además,
desnaturalización del contrato temporal o del contrato civil, de que sea acorde con los principios de razonabilidad y
por cuanto la incorporación o reposición a la Administración proporcionalidad que deben aplicarse teniendo presentes la
Pública solo procede cuando el ingreso del trabajador se haya gravedad de la falta cometida, la categoría, la antigüedad y
realizado mediante concurso público y abierto para una plaza los antecedentes disciplinarios del trabajador, entre otros
presupuestada, vacante de duración indeterminada. Esta regla aspectos.
es de aplicación inmediata y no alcanza al sector privado. 2.3 Tiene un sentido reglamentista, punitivo y draconiano
1.2 Las entidades estatales deben imponer las sanciones que hace énfasis en la sanción y penalización de los
que correspondan a aquellos funcionarios y/o servidores funcionarios y trabajadores encargados de la contratación
que tuvieron responsabilidad en la elaboración del contrato pública, desconociendo que la contratación pública nacional
temporal que fue declarado desnaturalizado en un proceso presenta, desde hace varias décadas, la característica que
judicial. de los más de 1’400,000.00 trabajadores1 que laboran en el
1.3 A fin de determinar la responsabilidad de tales sector público, el mayor número de ellos ha sido contratado
funcionarios y/o servidores, las entidades estatales recurrirán a sin concurso, obviando que las renovaciones constantes de
sus propios documentos internos y de gestión, proporcionando sus contratos traducen también una evaluación en los hechos,
posteriormente dicha información a la Oficina de Control confirmada por su permanencia en el trabajo y por la primacía
Interno, a fin de que se efectúen las investigaciones del caso, de la realidad; confundiendo, además, el ejercicio de la
se lleve a cabo el procedimiento administrativo disciplinario magistratura constitucional con el ejercicio de la labor legislativa
respectivo y se establezcan las sanciones pertinentes. y el ejercicio del control de la gestión gubernamental, que son
1.4 Los servidores y funcionarios públicos incurren en propias del Poder Legislativo y de los entes facultados para
responsabilidad administrativa funcional cuando contravienen emitir normas de derecho positivo, así como de la Contraloría
el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas General de la República, como si el Tribunal Constitucional
de la entidad a la que pertenecen o cuando en el ejercicio de fuera un órgano legislativo y parte dependiente del sistema
sus funciones hayan realizado una gestión deficiente. A su nacional de control.
vez, incurren en responsabilidad civil cuando, por su acción 2.4 Irradia inconstitucionales efectos retroactivos sobre
u omisión, hayan ocasionado un daño económico al Estado, situaciones anteriores a su aprobación, frustrando las
siendo necesario que este sea ocasionado por incumplir sus expectativas y violando el derecho de los trabajadores del
funciones, por dolo o culpa, sea esta inexcusable o leve. sector público que hayan celebrado contratos temporales
1.5 En el supuesto de que en un proceso de amparo o civiles del sector público, que hayan obtenido sentencia
el demandante no pueda ser reincorporado por no haber que ordene su reposición, que se encuentran tramitando su
ingresado por concurso público de méritos para una plaza reposición judicial o que se encuentren por iniciar un proceso
presupuestada, vacante, de duración indeterminada, el juez con tal fin.
reconducirá el proceso a la vía ordinaria laboral para que la 2.5 Desnaturaliza el sentido de la figura del precedente
parte demandante solicite la indemnización que corresponda. constitucional vinculante, no responde mínimamente
Se otorgará al demandante un plazo razonable a efectos de al concepto de lo que debe entenderse por precedente
El Peruano
63710 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

constitucional vinculante ni respeta las premisas básicas que 4. Premisas para el dictado de un precedente
se exigen para su aprobación. vinculante.
Precisadas las principales razones de mi discrepancia con
la pertinencia, sentido, contenido, alcances y aplicación del Son dos las principales premisas para el dictado de un
Precedente Huatuco, me referiré a continuación al concepto precedente constitucional vinculante por parte del Tribunal
de precedente constitucional vinculante y a las premisas que Constitucional y que corresponden al rol que le compete
exige su aprobación, que desde mi punto de vista han sido como supremo intérprete de la Constitución, garante de la
dejadas totalmente de lado. vigencia efectiva de los derechos fundamentales y garante
de la supremacía normativa de la Norma Suprema de la
3. Concepto de precedente constitucional vinculante. República, en armonía con los artículos 200, 201 y demás
pertinentes de la Constitución, y los artículos II, III, IV, V y VI
El precedente constitucional vinculante, creado por del Título Preliminar, y demás pertinentes del Código Procesal
el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional, y los artículos 1, 2 y demás pertinentes de la
Constitucional (sin perjuicio de su tímido antecedente que Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
recogía la derogada Ley de Hábeas Corpus y Amparo de Rol que es armónico con los fines esenciales de los
1982), es una regla expresamente establecida como tal por el procesos constitucionales, que establece el artículo II del
Tribunal Constitucional, con efectos vinculantes, obligatorios Título Preliminar del citado Código Procesal Constitucional, el
y generales, en una sentencia que haya adquirido la calidad cual a la letra preceptúa:
de cosa juzgada, dictada al resolver un proceso constitucional
en el que ha emitido pronunciamiento sobre el fondo del “Son fines esenciales de los procesos constitucionales
asunto; regla que es consecuencia de una larga secuencia garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva
de sentencias en las que el Tribunal Constitucional ha ido de los derechos constitucionales.”
perfilando determinado criterio que estima necesario consagrar
como obligatorio y vinculante porque contribuye a una mejor y Las premisas para el dictado de un precedente
mayor cautela de los derechos constitucionales y fortalece su constitucional vinculante se desprenden del concepto
rol de máximo garante de la vigencia efectiva de los derechos de dicho instituto procesal y de los fines de los procesos
fundamentales, guardián de la supremacía constitucional y constitucionales. Específicamente, si el precedente se refiere
supremo intérprete de la Constitución. al ejercicio, alcances o cobertura de un derecho fundamental,
Al respecto, resulta ilustrativo citar los comentarios del el precedente debe imperativamente ser armónico con el fin de
maestro Domingo García Belaunde, principal gestor y autor garantizar su vigencia efectiva.
del Código Procesal Constitucional, quien al comentar sobre la
figura del precedente constitucional vinculante afirma: Dicho esto, las premisas en mención son las siguientes:

“El precedente en el Perú tiene relativamente corta vida. a) Que el precedente sea la consecuencia de una praxis
Para efectos concretos la primera vez que esto se introduce jurisdiccional continuada. De un camino ya recorrido por el
entre nosotros a nivel legislativo, si bien tímidamente, es en Tribunal Constitucional a través de sus fallos, en el que haya
1982, en la Ley de Hábeas Corpus y Amparo de ese año, fruto ido perfilando una regla que considere necesario establecer
de una comisión ad hoc nombrada por el entonces Ministro de como de obligatorio y general cumplimiento en casos similares.
Justicia, Enrique Elías Laroza y presidida por mí. Tal propuesta
la planteé desde un inicio y tuvo acogida entre mis colegas Vale decir, el precedente vinculante nace a raíz de un
miembros de la Comisión. Y como tal fue sancionada por el camino recorrido por el Tribunal Constitucional en el ejercicio
Pleno del Congreso de la República y entró en vigencia en de la magistratura constitucional. No es producto de un acto
diciembre de ese año. ajeno a la praxis jurisprudencial, que nazca sin tal condición,
como si se tratara de una labor meramente legislativa, propia
Ahora bien, lo que tenía o teníamos en mente, era sobre del Poder Legislativo, salvo que su objetivo sea fortalecer el
todo la idea de ir construyendo una jurisprudencia orientadora marco de protección de los derechos fundamentales.
que, por un lado, contribuyese a asentar la naciente experiencia
de jurisdicción constitucional que entonces recién empezaba, b) Que el precedente vinculante tenga invívita una finalidad,
(de acuerdo al modelo adoptado en la Constitución de 1979 y acorde con la naturaleza tuitiva, finalista y garantista de los
hasta que ahora se mantiene). Y por otro lado, crear cierta procesos constitucionales: ampliar y mejorar la cobertura de
firmeza en los pronunciamientos que contribuyesen a afianzar los derechos fundamentales y de su pleno y cabal ejercicio.
nuestro Estado de Derecho. Pero como sucede siempre en estas
ocasiones, el enunciado normativo sirvió de muy poco. Fue más Por ello, la inspiración del precedente debe responder al
bien en el Código Procesal Constitucional de 2004 donde se rol tuitivo y reivindicativo del Tribunal Constitucional, tendiente
le precisó en el artículo VII del Título Preliminar. Fue pensado a mejorar los mecanismos de protección y de garantía de la
para que fuera usado con calma y prudencia y solo en casos vigencia efectiva de los derechos humanos.
especiales. Para tal efecto, pensaba yo en la evolución de los
precedentes en el sistema jurídico norteamericano, que dentro Por tanto, el motor o la inspiración del precedente no
de sus limitaciones, ha contribuido enormemente a afianzar puede ni debe ser otro que brindar mayor y mejor protección
su sistema jurídico. Lamentablemente, ayuno nuestro país de al justiciable que alega afectación de sus derechos esenciales,
tradiciones constitucionales firmes, desconocedor de doctrina sea por amenaza o por violación.
y jurisprudencia extranjera y sin literatura especializada que la
orientase, se empezó a usar tal concepto en forma bastante alegre El Precedente Huatuco, que se está aplicando al presente
y despreocupada, llegándose al caso de sentar precedentes en caso, ha nacido contrariando la línea jurisprudencial del
situaciones muy inciertas y muy abiertas al debate y peor aún: Tribunal Constitucional, abandonando por completo el
cambiados con frecuencia. Así, mientras que en los Estados rol tuitivo que le corresponde a favor de los derechos e
Unidos el precedente se fija y se vuelve obligatorio luego de inspirado, por el contrario, en la búsqueda de una fórmula
una larga hilera de casos que van desbrozando el camino, aquí que proteja los intereses económicos del Estado, asumiendo
sucedió al revés. Primero se sentaba el precedente, y luego un rol sancionatorio y punitivo contra los funcionarios y las
se veía qué pasaba y que problemas nuevos asomaban. Esto autoridades públicas que contrataron sin concurso. Es decir,
condujo a resultados poco serios y encontrados.” (Presentación ayuno totalmente de las premisas que cimientan y sustentan
liminar consignada en: BARKER, Robert S. “El precedente su razón de ser.
vinculante y su significado en el Derecho Constitucional de los
Estados Unidos”. Serie Cuadernos Constitucionales. Editora 5. Línea jurisprudencial desarrollada por el Tribunal
Jurídica Grijley. Lima. 2014, pp. 13 y 14). Constitucional.

Dicho esto, resulta desconcertante la asunción del La línea jurisprudencial que ha venido construyendo el
Precedente Huatuco por el Tribunal Constitucional, pues ha Tribunal Constitucional en materia de amparos laborales del
nacido contrariando su propia y uniforme jurisprudencia, sin régimen público, a contramano de las reglas establecidas en
que se haya perfilado una regla a través de una hilera de el Precedente Huatuco, ha sido tuitiva, finalista y garantista,
sentencias y afectando el contenido constitucionalmente aplicando el principio de la primacía de la realidad y ordenando
protegido del derecho al trabajo y del derecho a la protección la reposición de aquellos trabajadores del Sector Público
contra el despido arbitrario, consagrados en los artículos 22 despedidos, que ingresaron por contratos temporales o civiles,
y 27, respectivamente, de la Constitución Política del Perú, que demostraron haber realizado una labor de naturaleza
al eliminar el derecho a la reposición o reincorporación de permanente, sujeta a subordinación y dependencia.
los trabajadores del sector público que ingresaron sin las
formalidades de un concurso público; sin importar, repito, el Esa línea se ve reflejada en numerosas sentencias dictadas
tiempo durante el cual hayan venido prestando sus servicios por los sucesivos colegiados que han integrado el Tribunal
para el Estado y a pesar de que por aplicación del principio de Constitucional, de las cuales solo en forma ilustrativa, he
la primacía de la realidad se haya acreditado que realizan una referido algunas en el voto singular que emití en el Precedente
labor de naturaleza permanente. Huatuco; sentencias en las que, recalco, se ordenó la reposición
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63711
del trabajador en casos de servidores que no habían ingresado control de la constitucionalidad, es titular de una autonomía
a la Administración Pública por concurso, pero que habían procesal para desarrollar y complementar la regulación
continuado laborando a través de sucesivas renovaciones o procesal constitucional a través de la jurisprudencia, en el
prórrogas, desempeñando labores de naturaleza permanente, marco de los principios generales del Derecho Constitucional
bajo condiciones de horario, dependencia y subordinación; material y de los fines de los procesos constitucionales3”,
casos en los cuales uniformemente se aplicó el principio de la puesto que: “(…) las sentencias del Tribunal Constitucional,
primacía de la realidad. dado que constituyen la interpretación de la Constitución del
máximo tribunal jurisdiccional del país, se estatuyen como
Tales sentencias son, entre otras, las siguientes: STC fuente de derecho y vinculan a todos los poderes del Estado4”.
01562-2002-PA/TC STC 2541-2003-PA/TC STC 2545-2003-
PA/TC STC 01162-2005-PA/TC, STC 01846-2005-PA/TC STC Asimismo, el Tribunal Constitucional ha declarado que: “La
4877-2005-PA/TC, STC 4194-2006-PA/TC, STC 01210-2006- Constitución es la norma jurídica suprema del Estado, tanto
PA/TC STC 09248-2006-PA/TC, STC 10315-2006-PA/TC, STC desde un punto de vista objetivo-estructural (artículo 51º),
04840-2007-PA/TC, STC 441-2011-PA/TC, STC 3923-2011- como desde el subjetivo-institucional (artículos 38º y 45º).
PA/TC, STC 3146-2012-PA/TC, STC 3537-2012-PA/TC, STC Consecuentemente, es interpretable, pero no de cualquier
1587-2013-PA/TC, STC 968-2013-PA/TC, STC 3014-2013-PA/ modo, sino asegurando su proyección y concretización,
TC, STC 91-2013-PA/TC y STC 3371-2013-PA/TC. de manera tal que los derechos fundamentales por ella
reconocidos sean verdaderas manifestaciones del principio-
6. Falta de presupuestos y premisas para el dictado del derecho de dignidad humana (artículo 1º de la Constitución)5”.
Precedente Huatuco. Por tal motivo, el Tribunal Constitucional no puede modificar
una línea jurisprudencial continua y coherente porque
Como se aprecia de lo explicitado e invocado hasta aquí, estaríamos afectando la concretización de los contenidos de
no existen los presupuestos y las premisas básicas que dan la Constitución, porque no se mantendría una interpretación
mérito a un precedente constitucional vinculante como el perenne.
denominado Precedente Huatuco, por cuanto:
La legitimidad de un Tribunal Constitucional se obtiene a
a) No es consecuencia de una praxis jurisdiccional través de sus decisiones jurisdiccionales, las mismas que deben
continuada ni de un camino ya recorrido por el Tribunal ser coherentes y generar predictibilidad para los justiciables,
Constitucional a través de sus fallos, en el que haya ido y sobre todo mantener la seguridad jurídica, principio que
perfilando una regla que considere necesario establecer como este mismo Colegiado ha declarado que: “(…) forma parte
de obligatorio y general cumplimiento en casos similares. consubstancial del Estado Constitucional de Derecho. La
b) Por el contrario, es producto de un acto ajeno a la praxis predictibilidad de las conductas (en especial, las de los poderes
jurisprudencial del Tribunal Constitucional. Nace sin cumplir tal públicos) frente a los supuestos previamente determinados por
condición. Como un acto meramente legislativo, que es propio el Derecho, es la garantía que informa a todo el ordenamiento
del Poder Legislativo. jurídico y que consolida la interdicción de la arbitrariedad”6.
c) No se condice con el rol tuitivo, reivindicativo y garante Por otro lado, no se puede emplear la figura del precedente
de la vigencia efectiva de los derechos humanos que tiene el vinculante para modificar una línea jurisprudencial, pues
Tribunal Constitucional. el precedente está pensado para unificar y ratificar líneas
d) No mejora los mecanismos de protección y de garantía jurisprudenciales establecidas por el mismo Colegiado, ya
de la vigencia efectiva de los derechos humanos ni amplía su que siguiendo lo expresado por Domingo García Belaunde,
cobertura ni vela por su cabal ejercicio y respeto. respecto a la figura del presente en el ordenamiento jurídico
e) Desprotege a los trabajadores del Sector Público que no peruano señala que: “(….) éste no puede ser mecánico
ingresaron por concurso para plaza vacante y presupuestada, sino prudente, viendo la realidad a la cual se aplica, y sin
despojándolos de sus derechos constitucionales al trabajo, desnaturalizar la institución, más aun cuando proviene de otro
a la reposición y a la protección contra el despido arbitrario, sistema jurídico7”.
desconociendo y contradiciendo la línea jurisprudencial
desarrollada por el Tribunal Constitucional desde su creación. 8. Alcances de la protección adecuada al trabajador y
f) Desconoce el principio de la primacía de la realidad. el derecho a la reposición.
g) Otorga un trato desigual y discriminatorio a los
trabajadores del Sector Público frente a los trabajadores Ha sido el Tribunal Constitucional, en su calidad de
del Sector Privado respecto a sus derechos al trabajo y a la intérprete supremo de la Constitución y, más propiamente,
protección contra el despido arbitrario. de los contenidos normativos de las disposiciones
h) En suma, el Precedente Huatuco que se aplica en el constitucionales, el que ha efectuado toda una construcción
auto de mayoría desnaturaliza totalmente el sentido y los jurisprudencial del amparo laboral, a partir de la consideración
alcances de lo que es un precedente constitucional vinculante, de que el derecho al trabajo y el derecho a la protección contra
variando el eje de preocupación y de atención del Tribunal el despido arbitrario, consagrados en los artículos 22 y 27,
Constitucional en materia de derechos fundamentales, que no respectivamente, son derechos fundamentales protegidos
es otro que procurar su máxima protección, hacia un eje que por el proceso de amparo, por lo que frente a su afectación
le es ajeno: la protección de los intereses del Estado en la procede que la Justicia Constitucional retrotraiga las cosas al
contratación de personal. estado anterior a la agresión y restituya su pleno ejercicio, lo
i) Finalmente, como se puede colegir, el Precedente cual significa la reposición del trabajador perjudicado si este
Huatuco encierra un propósito adicional: la idea de la simple opta por reclamar dicha opción y la situación responde a las
descarga procesal. Al respecto, como ya lo he manifestado causales correspondientes.
en numerosos votos singulares, cualquier intento de descarga Tal construcción jurisprudencial tiene su origen por el
procesal no debe ser ajeno a la siguiente lógica: descargar año 1997 (hace casi 20 años) al poco tiempo que el Tribunal
sin desamparar, descargar sin desguarnecer y descargar sin Constitucional iniciara sus funciones, como puede verificarse
abdicar. revisando, entre otras, la STC 111-1996-AA/TC (Caso Hugo
Putman Rojas), del 13 de junio de 1997, y la STC 1112-1998-
7. La obligación del Tribunal Constitucional de respetar AA/TC (Caso César Antonio Cossío y otros), del 21 de enero
su propia jurisprudencia: la predictibilidad y la seguridad de 1999, y se consolida en la STC 976-AA-2001-AA/TC, en la
jurídica. que establece claramente la posibilidad de recurrir vía amparo
en los casos de despido incausado, despido nulo y despido
El Tribunal Constitucional ha señalado en anterior fraudulento, cuando resulte evidente la violación del derecho
jurisprudencia que: “La interpretación constitucional debe constitucional y no sea igualmente satisfactoria la vía paralela,
encontrarse orientada a relevar y respetar la naturaleza de la por no constituir un remedio idóneo.
Constitución como norma jurídica, vinculante in toto y no sólo Al respecto, resulta ilustrativa la afirmación del maestro
parcialmente. Esta vinculación alcanza a todo poder público argentino Néstor Pedro Sagüés, quien sostiene:
(incluyendo, desde luego, a este Tribunal) y a la sociedad en su
conjunto2”. En ese sentido, el Tribunal Constitucional no puede “No basta, pues, que haya una vía procedimental (de
desvincularse tan fácilmente de lo interpretado y resuelto cualquier índole), para desestimar un pedido de amparo: hay que
por el mismo, porque sus propias decisiones lo vinculan. En considerar, inexcusablemente, si tal trámite es auténticamente
efecto, el artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal operativo para enfrentar el acto lesivo. Resultaría harto fácil
Constitucional, determina que la doctrina jurisprudencial exige (y a la vez farisaico), rechazar una demanda de amparo por
que: “Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma la simple razón de existir acciones judiciales y administrativas
con rango de ley y los reglamentos según los preceptos y que contemplaran el problema litigioso, ya que con tal criterio,
principios constitucionales, conforme a la interpretación de todo amparo resultaría prácticamente desechable. Lo que debe
los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el determinarse, es si tales caminos son efectivamente útiles
Tribunal Constitucional”. para ‘lograr la protección del derecho o garantía constitucional
de que se trate’,…” (SAGÜÉS, Néstor Pedro, “El Derecho
Podemos decir que: “El Tribunal Constitucional, como Procesal Constitucional – Recurso Extraordinario”. Editorial
máximo intérprete de la Constitución y órgano supremo de Astrea. Buenos Aires. 1989, p. 169).
El Peruano
63712 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

Durante el largo recorrido efectuado por el Tribunal duración indeterminada.


Constitucional desde aquellos años hasta la fecha, como Mediante la primera condición –haber ingresado mediante
se comprueba de las sentencias referidas al mencionar su concurso público– el Tribunal decidió poner coto a una práctica
línea jurisprudencial, se ha consolidado el amparo laboral inveterada, consistente en utilizar el empleo público como un
frente a casos de reclamos por despidos incausados, nulos medio para obtener el servicio o la lealtad del trabajador y,
o fraudulentos de trabajadores del Sector Público que no en su lugar, exigir que la permanencia en un cargo público
ingresaron por concurso y demostraron haber efectuado obedezca a las calificaciones y competencias con que este
labores de naturaleza permanente, bajo condiciones de cuenta y, por cierto, demuestra en un concurso de oposiciones.
subordinación y dependencia, por aplicación del principio de la Este telos meritocrático que está en la base del precedente
primacía de la realidad. aplica exclusivamente a los trabajadores en el empleo
público. Y plantea que en los casos en los que se produzca
9. Aplicación y efectos en el tiempo del Precedente la desnaturalización de la contratación temporal o civil, la
Huatuco. protección adecuada contra el despido arbitrario –garantizada
por el artículo 27 de la Constitución–, debe hacerse efectiva
El Precedente Huatuco elimina y proscribe la reposición mediante el sistema de compensación; es decir, con el pago
o reincorporación de los servidores públicos despedidos que de una indemnización, que es una de las modalidades como
ingresaron al servicio del Estado sin concurso público y con el legislador pudo desarrollar este derecho constitucional de
plaza presupuestada vacante, irradiando efectos inmediatos configuración legal, según indica el ordinal “d” del artículo
en el tiempo, a partir del día siguiente de su publicación en 7º del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
el diario oficial “El Peruano” a todos los procesos de amparo Derechos Humanos en materia de derechos económicos,
que se encuentren en trámite, cualquiera que sea la etapa en sociales y culturales.
que se hallen, y manda declarar improcedentes las nuevas
demandas que se presenten. **
Discrepo rotundamente de la aplicación y efectos en el
tiempo que dispone el Precedente Huatuco, pues la generación La STC 05057-2014-PA/TC también aspiraba a establecer
de precedentes constitucionales vinculantes con incidencias como vinculante la aplicación inmediata de la regla anterior.
retroactivas, aun cuando está permitida, no habilita de ninguna Mi voto a favor de que no deba ordenarse la reposición de
manera un uso indeterminado o arbitrario de dicha facultad, ya los trabajadores que no ingresaron por concurso público,
que en cualquier circunstancia ha de estarse al respeto de la no comprendió su aplicación inmediata a los procesos en
propia Constitución y de su catálogo de derechos y principios trámite [fundamento 21], ni la reconducción de estos a la
constitucionales. justicia ordinaria [fundamento 22]. Precisé, en efecto, que
En efecto, si a los justiciables que iniciaron sus reclamos en “[n]o obstante, en relación al precedente, manifiesto mi
una época en la que el amparo les permitía reclamar reposición, disconformidad con su aplicación inmediata…”, pues “estimo
como en el presente caso, se les aplica un precedente en el que que la variación de un criterio que comportará, a su vez, una
se les dice que ya no hay reposición, sino solo indemnización reconducción del proceso a la vía ordinaria (y, con ella, una
y que esta solo se obtiene únicamente a través del proceso alteración de la pretensión), debería operar solo para aquellos
ordinario, dicha alternativa contraviene expresamente el casos que se inicien luego de que esta sentencia sea publicada
derecho fundamental al procedimiento preestablecido por la en el diario oficial El Peruano”.
ley reconocido expresamente en el artículo 139º, inciso 3), Fui de la opinión que en la STC 5057-2013-PA/TC
de nuestra Norma Fundamental. Contraviene incluso nuestra correspondía expresar un “fundamento de voto” pues estuve
propia jurisprudencia que en forma constante, reiterada y “…de acuerdo con el modo en el que se ha resuelto el caso”.
uniforme, ha enfatizado que “el derecho al procedimiento Este comprendió mi conformidad con la decisión y con los
preestablecido por la ley […] garantiza […] que las normas fundamentos en los que esta se justificó. Allí se declaró
con las que se inició un determinado procedimiento, no sean infundada la demanda porque la relación laboral de doña
alteradas o modificadas con posterioridad por otra. De esta Rosalía Huatuco Huatuco cesó por vencimiento del plazo
manera, iniciado un procedimiento determinado, cualquier del contrato de trabajo, sin que en dicha relación laboral se
modificación realizada a la norma que lo regulaba no debe observara desnaturalización alguna [fundamentos 29 a 33].
ser la inmediatamente aplicable al caso […” (Cfr. Exps. Nºs. Y dado que no se trató de una desnaturalización laboral, las
2928-2002-HC/TC, 1593-2003-HC/TC, 5307-2008-PA/TC, reglas formuladas en los fundamentos 18, 21, 22 de la STC
entre otros). 5057-2013-PA/TC no fueron allí aplicadas –pese a que en
Conviene recordar, por lo demás, que si nuestro propio diversos momentos el Tribunal Constitucional se ha impuesto
legislador ordinario se encuentra expresamente prohibido de como una sana política en la expedición de precedentes, que
emitir normas con fuerza o efecto retroactivo, salvo que las estos surjan “a partir de un caso concreto” [Cf. STC 3741-
mismas favorezcan (artículo 103.º de la Constitución Política 2004-PA/TC, fundamento 43]–.
del Perú), no encuentro sustento alguno para que el Tribunal Ahora se resuelve un caso bajo las diversas reglas del
Constitucional haga exactamente lo contrario, tanto más cuanto precedente establecido en la STC 05057-2013-PA/TC ¿Son
que el precedente en mención, lejos de favorecer, termina aplicables estas reglas a los casos iniciados con anterioridad
perjudicando o restringiendo derechos para el amparista a su expedición, como el que ahora tenemos que resolver?
que antes podía lograr una reposición, que la nueva regla, En mi opinión, la respuesta es negativa. Como expresé en
inusitadamente y de forma inmediata, elimina y proscribe. mi fundamento de voto en la STC 5057-2013-PA/TC, así
como en mi voto singular de la respectiva aclaración, la regla
10. El sentido de mi voto. de la aplicación inmediata vulnera la seguridad jurídica y la
predictibilidad de las decisiones que emita este Tribunal.
Por las razones expuestas, mi voto es porque se declare De modo pues que, al ser aun aplicables a este caso
fundada la demanda y, en consecuencia, se ordene la las reglas y la jurisprudencia de este Tribunal vigentes antes
inmediata reposición de la demandante al haberse comprobado de la aprobación de la STC 5057-2013-PA/TC, y al haberse
la desnaturalización del contrato de trabajo y la vulneración de acreditado que se desnaturalizó el contrato de trabajo de la
su derecho fundamental al trabajo. demandante [fundamento 13 de la STC 03820-2013-PA/TC],
corresponde ordenar su reposición.
S.
S.
BLUME FORTINI
RAMOS NUÑEZ
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO RAMOS NUÑEZ

El Tribunal ha resuelto, por mayoría, declarar improcedente


la demanda y, en aplicación del precedente que contiene el
fundamento 22 de la STC 05057-2013-PA/TC, ha dispuesto
que se reconduzca los actuados a la jurisdicción ordinaria. 1 Dato contenido en el Informe de Implementación de la Reforma del Servicio
Me encuentro en desacuerdo con la decisión y estas son las Civil. Avances y logros durante el año 2014. Consultado en http://www.ser-
razones que lo fundamentan. vir.gob.pe
2 STC N° 5854-2005-PA/TC, Fundamento 12.
3 RTC N° 0020-2005-PI/TC, Fundamento 2.
* 4 STC Nº 1333-2006-PA/TC, Fundamento 11.
5 STC Nº 0030-2005-AI/TC, Fundamento 40.
En la STC 05057-2013-PA/TC, el Tribunal Constitucional 6 STC. Nº 0016-2002-AI/TC, Fundamento 3.
estableció diversas reglas en calidad de precedentes. La 7 GARCÍA BELAUNDE, Domingo. “El precedente vinculante y su revocatoria
principal es la que contiene el fundamento 18, según la cual, por parte del Tribunal Constitucional (a propósito del caso Provías Nacio-
en los casos en los que se acredite la desnaturalización del nal).” Disponible en: http://www.uss.edu.pe/uss/RevistasVirtuales/ssias/
contrato temporal o del contrato civil, no podrá ordenarse la ssias2/pdf/GARCIABELAUNDE.pdf
reposición si el trabajador no ingresó mediante concurso
público respecto de una plaza, presupuestada y vacante, de W-1596640-1
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63713

PROCESO DE AMPARO que confirmó la sentencia apelada en cuanto al extremo


que declaró fundada la demanda interpuesta por doña Sara
EXP. N.° 07238-2013-PA/TC Cecilia Presentación Mayz contra la sucesión de Carmen
HUÁNUCO Yuruki Espinoza, y revocó la misma sentencia en el extremo
ROSA ROXANA PUERTA YURUKI REPRESENTADA POR que declaró infundada la demanda contra doña Rosa Roxana
MANUELA LEONOR PUERTAS YURUKI DE CÁRDENAS Puerta Yuruki, declarándola fundada y ordenó que la sucesión
de Carmen Yuruki Espinoza y doña Rosa Roxana Puerta Yuruki
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL cumplan con pagar la suma de diez mil dólares americanos a
doña Cecilia Presentación Mayz.
En Lima, a los 20 días del mes de abril de 2016, el
Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores Análisis de la Controversia
magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola
Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Sobre la afectación al derecho de defensa
Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia.
2. El Tribunal Constitucional, tomando en cuenta los
ASUNTO hechos que se describen en la demanda, considera que el
debate se centra en el reclamo sobre una presunta afectación
Recurso de agravio constitucional interpuesto por del derecho de defensa en el proceso civil incoado en
doña Manuela Leonor Puertas Yuruki de Cárdenas, en contra de la demandante sobre obligación de dar suma de
representación de doña Rosa Roxana Puerta Yuruki, contra dinero (Expediente Nº 00531-2007-0-1201-JP-CI-04) por
la resolución de fojas 215 (cuaderno principal), de fecha 13 presuntamente no haber sido válidamente notificada con la
de setiembre de 2013, expedida por la Sala Civil de la Corte demanda.
Superior de Justicia de Huánuco, que declaró infundada la
demanda de autos. Argumentos de la demandante

ANTECEDENTES 3. Sostiene la demandante que la Resolución de Vista 48,


de fecha 31 de enero de 2012, no le fue notificada con las
Con fecha 12 de abril de 2012, la representante legal de formalidades de ley.
la recurrente interpone demanda de amparo contra el Juez
del Primer Juzgado Mixto de Huánuco, y solicita que se Argumentos de la demandada
declare la nulidad de la Resolución Judicial N.º 48, de fecha
31 de enero de 2012, expedida por el Juez emplazado, que 4. Argumenta la emplazada que la resolución cuestionada
confirmó la sentencia apelada en cuanto al extremo que ha sido emitida dentro de un proceso regular, donde se han
declaró fundada la demanda interpuesta por doña Sara respetado los derechos al debido proceso, ejercicio de los
Cecilia Presentación Mayz contra la sucesión de Carmen recursos impugnatorios permitidos por la ley, actuación de
Yuruki Espinoza, y revocó la misma sentencia en el extremo pruebas pertinentes, doble instancia, debida motivación y
que declaró infundada la demanda contra doña Rosa Roxana fundamentación de las resoluciones judiciales.
Puerta Yuruki, declarándola fundada, y ordenó que la sucesión
de doña Carmen Yuruki Espinoza y doña Rosa Roxana Consideraciones del Tribunal Constitucional
Puerta Yuruki cumplan con pagar la suma de diez mil dólares
americanos a doña Cecilia Presentación Mayz, en el proceso 5. El derecho de defensa se encuentra reconocido en el
civil sobre obligación de dar suma de dinero (Expediente N. º inciso 14 del artículo 139 de la Constitución, el cual establece
00531-2007-0-1201-JP-CI-04). “el principio de no ser privado del derecho de defensa en
Sostiene que en el citado proceso civil su representada fue ningún estado del proceso”.
emplazada por una supuesta deuda contraída a nombre de 6. Al respecto, en la STC 5871-2005-AA/TC [fundamentos
ella por su señora madre, por la cantidad de diez mil dólares 12 y 13, respectivamente], este Tribunal sostuvo que el
americanos, a pesar de que nunca suscribió ningún documento derecho de defensa:
reconociendo tal deuda. Por otro lado, agrega que de manera
extraoficial, su poderdante tomó conocimiento del referido (...) se proyecta (...) como un principio de contradicción de
proceso pese a que nunca fue notificada válidamente, y que los actos procesales que pudieran repercutir en la situación
esto se debió a que la entonces demandante, a sabiendas y jurídica de algunas de las partes de un proceso o de un tercero
en forma temeraria, indicó que domiciliaba en el jirón Abtao N.º con interés (...).
1261, interior 5, Huánuco, no obstante a tener conocimiento La observancia y respeto del derecho de defensa es
de que no se encontraba radicando en el Perú sino residiendo consustancial a la idea de un debido proceso, propio de
en la ciudad de Tokio, Japón, por lo que no pudo ejercer una democracia constitucional que tiene en el respeto de la
su derecho de defensa. Asimismo, argumenta que se ha dignidad humana al primero de sus valores. Por su propia
vulnerado los derechos constitucionales al debido proceso, naturaleza, el derecho de defensa es un derecho que atraviesa
defensa y a la tutela procesal efectiva de su representada. transversalmente a todo el proceso judicial, cualquiera sea su
El procurador público adjunto a cargo de los asuntos materia. [subrayado agregado].
judiciales del Poder Judicial contesta la demanda señalando
que esta debería ser declarada improcedente, pues la 7. La posibilidad de su ejercicio presupone, en lo que aquí
pretensión está dirigida a que se deje sin efecto una resolución interesa, que quienes participan en un proceso judicial para
judicial emitida dentro del marco de legalidad y en un proceso la determinación de sus derechos y obligaciones jurídicas
regular. Agrega que se pretende desnaturalizar el objeto del tengan conocimiento, previo y oportuno, de los diferentes
amparo, por estar destinado a proteger y restituir la vigencia actos procesales que los pudieran afectar, a fin de que tengan
efectiva de los derechos fundamentales. la oportunidad de ejercer, según la etapa procesal de que
El Segundo Juzgado Mixto de Huánuco declaró infundada se trate, los derechos procesales que correspondan (v.g.
la demanda por considerar que la resolución judicial interponer medios impugnatorios).
cuestionada no resulta gravosa a los derechos supuestamente
vulnerados de la demandante, ya que fue emitida con estricto 8. Por cierto, las exigencias que se derivan del significado
respeto al debido proceso; por lo que no se puede pretender constitucional del derecho de defensa no se satisfacen con la
que vía el amparo se deje sin efecto una resolución judicial que posibilidad de que in abstracto las partes puedan formalmente
ha sido expedida en la forma debida. hacer ejercicio de los recursos necesarios previstos en la ley,
Por su parte, la Sala Civil de la Corte Superior de Justicia sino también con la garantía de que puedan interponerlos de
de Huánuco confirmó la apelada, argumentando que de la manera oportuna. Por ello, el artículo 155 del Código Procesal
valoración de los medios probatorios se advierte que la parte Civil dispone, en su segundo párrafo, que “Las resoluciones
accionante no ha acreditado la vulneración de su derecho de judiciales solo producen efectos en virtud de notificación hecha
defensa. con arreglo a lo dispuesto en este Código (...)”; de modo que
Mediante recurso de agravio constitucional, de fecha 3 de la falta de notificación es considerada como un vicio que trae
octubre de 2013, la recurrente reitera los argumentos de su aparejada la nulidad de los actos procesales, salvo que haya
demanda. operado la aquiescencia.
9. Evidentemente, no cualquier imposibilidad de ejercer
FUNDAMENTOS esos medios para la defensa produce un estado de indefensión
reprochado por el contenido constitucionalmente protegido de
Petitorio este derecho. Éste será constitucionalmente relevante cuando
aquella indefensión se genere en una indebida y arbitraria
1. El objeto de la demanda es que se deje sin efecto la actuación del órgano que investiga o juzga al individuo. Y esto
Resolución Judicial Nº 48, de fecha 31 de enero de 2012, se produce solo en aquellos supuestos en los que el justiciable
por considerar que válido su derecho al debido proceso. se ve impedido, de modo injustificado, de argumentar a favor
Así mismo, solicita se declare la nulidad de la resolución de sus derechos e intereses legítimos, con el consiguiente
expedida por el Juez del Primer Juzgado Mixto de Huánuco, perjuicio para estos.
El Peruano
63714 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

10. En el presente caso, se trata de determinar si en el a la amparista Rosa Roxana Puerta Yuruki a partir del acto
proceso civil sobre obligación de dar suma de dinero seguido procesal de la notificación de la demanda, debiendo el juzgado
entre las partes, se notificó con la demanda (o no) y si esta se competente notificar dicha resolución judicial cumpliendo con
realizó con las formalidades legales. las formalidades de ley.
11. Fluye de la revisión de los actuados que con fecha
9 de agosto del 2007, doña Sara Cecilia Presentación Publíquese y notifíquese.
Mayz interpone demanda sobre obligación de dar suma de
dinero contra doña Carmen Yuruki Espinoza y doña Rosa SS.
Roxana Puerta Yuruki, indicando como domicilio de ambas
emplazadas el Jr. Abtao N.º 1261-Interior 05, Primer Piso, MIRANDA CANALES
Huánuco. Asimismo, se advierte del expediente ordinario, que
ha sido acompañado al expediente constitucional, que obra LEDESMA NARVÁEZ
la notificación dirigida a esta última persona, observándose
que esta no fue recepcionada de manera personal por la URVIOLA HANI
destinataria de dicha notificación (fojas 24 y 25).
12. A fojas 14 del expediente constitucional, obra la copia BLUME FORTINI
del documento de préstamo de dinero de fecha 6 de abril de
2000, en el que la madre de la emplazada recibe la cantidad RAMOS NÚÑEZ
de diez mil dólares americanos por encargo de ésta. En dicho
documento se señala: “(…) que el dinero recibido es por encargo SARDÓN DE TABOADA
de mi hija Rosa Roxana Puerta Yuruki, quien fue la que solicitó
un préstamo anterior y el presente, para la compra al contado ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
de una casa de propiedad del Dr. Alirio Yépez Solís, ubicado
en el Jr. Abtao N.º 1261-5, ya que por encontrarse mi hija en el W-1596640-2
Japón no puede enviar pronto el dinero, comprometiéndonos
a la devolución una vez remitido el dinero de Japón (…).” Por
otro lado, a fojas 18 del mismo expediente, obra el documento PROCESO DE AMPARO
de compromiso de devolución de préstamo de dinero de fecha
10 de julio de 2006, en el que la madre de la emplazada, en EXP. N.° 00334-2014-PA/TC
representación de su hija, emitió y firmó una letra de cambio por LAMBAYEQUE
la cantidad de diez mil dólares americanos, que vencería en un JULIO ANCAJIMA ADANAQUE
año, fecha en que llegaría su hija de Japón. Asimismo, a fojas
32 obra el Certificado de Movimiento Migratorio N.º 09204/2012/ SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
IN/1601 de fecha 28 de marzo de 2012, en donde se encuentra
acreditado que desde el 9 de diciembre de 1996 la emplazada En Lima, a los 8 días del mes de setiembre de 2016, el
radicaba en el extranjero. Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores
13. Al respecto y de lo que aparece de los actuados tanto del magistrados Miranda Canales, Urviola Hani, Blume Fortini,
proceso ordinario como del proceso constitucional, el Tribunal Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña
observa que, en efecto, no se cumplió en momento alguno con Barrera, pronuncia la siguiente sentencia. Asimismo se agrega
notificarle válidamente la demanda sobre obligación de dar suma de el abocamiento de la magistrada Ledesma Narváez, aprobado
dinero pues, como ha quedado demostrado con los documentos de en la sesión de pleno de fecha 6 de setiembre de 2016.
préstamo de dinero, el de compromiso de devolución de préstamo
de dinero y la hoja de movimiento migratorio, la poderdante de la ASUNTO
recurrente estuvo ausente del país durante el período comprendido Recurso de agravio constitucional interpuesto por don Julio
entre el 9 de diciembre de 1996 y el 28 de marzo de 2012, fecha en Ancajima Adanaque contra la resolución de fojas 131, de fecha
que se expide el referido documento. 12 de noviembre de 2013, expedida por la Sala Constitucional
14. Aunque de los actuados del proceso sobre obligación de la Corte Superior de Justicia de Lambayeque, que declaró
de dar suma de dinero, se aprecia que la entonces demandada improcedente la demanda de autos.
fue notificada por debajo de la puerta en el domicilio que al
efecto señaló, dicho acto procesal carece de validez pues no ANTECEDENTES
encontrándose la actual recurrente en el territorio del Estado, no
se pudo garantizar su derecho de defensa en la forma prevista por El recurrente interpone demanda de amparo contra la
la ley. Conviene, además, precisar que, según el documento de Oficina de Normalización Previsional (ONP) con el objeto
préstamo de dinero y el compromiso de devolución de préstamo, de que se declare inaplicable la Resolución 901-2009-ONP/
anexados al proceso constitucional, la demandante del proceso DPR/DL 19990, de fecha 12 de marzo de 2009; y que, en
ordinario tenía pleno conocimiento de que la emplazada no se consecuencia, se le otorgue pensión de jubilación conforme
encontraba residiendo en el país. Por otro lado, debe señalarse al Decreto Ley 19990, en virtud de la totalidad de sus
que tales documentos nunca fueron firmados por la demandada, aportaciones. Asimismo, solicita el pago de los devengados,
ya que únicamente consta la firma de su señora madre. los intereses legales, las costas y los costos procesales.
15. De conformidad con el artículo 155 del Código Procesal La ONP, en su escrito de contestación de la demanda,
Civil “El acto de la notificación tiene por objeto poner en manifiesta que el actor no adjunta documentación suficiente e
conocimiento de los interesados el contenido de las resoluciones idónea que acredite 20 años de aportaciones para el otorgamiento
judiciales. Asimismo, se indica en el segundo párrafo del citado de una pensión del régimen del Decreto Ley 19990.
artículo: “[...] Las resoluciones judiciales solo producen efectos El Segundo Juzgado Especializado Civil de Chiclayo,
en virtud de notificación hecha con arreglo a lo dispuesto en este con fecha 8 de abril de 2013, declaró fundada la demanda,
Código, salvo los casos expresamente exceptuados”, y en el considerando que el demandante, con la documentación que
artículo 162 se señala que “La notificación a quien domicilia fuera adjunta, acredita 15 años y 5 meses de aportes, que sumados
de la competencia territorial del Juzgado, se hará por exhorto. a los 11 años y 2 meses reconocidos por la ONP equivalen a
Si la persona a notificar se halla dentro del país, el exhorto es 26 años y 7 meses de aportaciones, de manera que reúne los
enviado al órgano jurisdiccional más cercano al lugar donde se aportes para acceder a la pensión que solicita.
encuentra, pudiéndose usar cualquiera de los medios técnicos La Sala revisora, tras revocar la apelada, declaró
citados en el Artículo 163. Si se halla fuera del país, el exhorto improcedente la demanda, por estimar que no se ha probado
se tramitará por intermedio de los órganos jurisdiccionales del fehacientemente que el demandante haya efectuado las
país en que reside o por el representante diplomático del Perú aportaciones necesarias para el otorgamiento de una pensión
en este, a elección del interesado”. de jubilación del régimen general del Decreto Ley 19990.
16. El Tribunal estima que, en el contexto descrito y siendo
evidente que la amparista no tuvo conocimiento alguno de la FUNDAMENTOS
demanda sobre obligación de dar suma de dinero interpuesta
en su contra, no se le ha dado la oportunidad de oponerse Delimitación del petitorio
ni mucho menos de interponer los mecanismos impugnatorios
previstos por la ley, afectándose de este modo y de manera 1. En el presente caso, el demandante solicita que se le otorgue
directa su derecho a defenderse, por lo que debe estimarse la pensión de jubilación del Decreto Ley 19990, más las pensiones
presente demanda. devengadas, los intereses legales y los costos procesales.

Por estas consideraciones, el Tribunal Constitucional, en Conforme a reiterada jurisprudencia de este Tribunal
uso de las atribuciones que le confiere la Constitución Política Constitucional, son susceptibles de protección a través del
del Perú, amparo los supuestos en que se deniegue una pensión de
jubilación a pesar de cumplirse los requisitos legales.
HA RESUELTO En consecuencia, corresponde analizar si el demandante
Declarar FUNDADA la demanda de amparo; en cumple los presupuestos legales que permitirán determinar si
consecuencia, DECLARA nulo todo lo actuado respecto tiene derecho a percibir la pensión que reclama, pues, de ser
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63715
así, se estaría verificando arbitrariedad en el proceder de la PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
entidad demandada.
EXP. N.° 00337-2014-PHC/TC
Sobre la afectación del derecho a la pensión (artículo LIMA
11 de la Constitución) MANUEL EXEQUIEL REVECO
Consideraciones del Tribunal Constitucional SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
2. De conformidad con el artículo 38 del Decreto Ley 19990,
modificado por el artículo 9 de la Ley 26504, y el artículo 1 En Lima, a los 9 días del mes de diciembre de 2015,
del Decreto Ley 25967, para obtener una pensión del régimen el Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los
general de jubilación se requiere tener sesenta y cinco años de magistrados Urviola Hani, Miranda Canales, Blume Fortini,
edad y acreditar, por lo menos, veinte años de aportaciones. Ramos Núñez, Sardón de Taboada, Ledesma Narváez y
3. De la copia simple del documento nacional de identidad, Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia,
que obra a fojas 1, se aprecia que el demandante nació el 28 con los votos singulares de los magistrados Blume Fortini y
de abril de 1935, por lo que cumplió los 65 años de edad el 28 Ramos Núñez que se agregan.
de abril de 2000.
4. De la resolución impugnada (folio 2) y del cuadro ASUNTO
resumen de aportaciones (folio 4), se advierte que al actor
se le denegó la pensión por acreditar solamente 11 años y 2 Recurso de agravio constitucional interpuesto por Manuel
meses de aportaciones al régimen del Decreto Ley 19990. Exequiel Reveco contra la resolución de fojas 163, de fecha
5. Para acreditar periodos de aportación en el proceso 18 de octubre de 2013, expedida por la Tercera Sala Penal
de amparo se deberán seguir las reglas señaladas en el para Procesos con Reos en Cárcel Colegiado “A” de la Corte
fundamento 26 de la Sentencia 04762-2007-PA/TC (Caso Superior de Justicia de Lima, que declaró improcedente la
Tarazona Valverde) y en su resolución aclaratoria. demanda de autos.
6. A efectos de reconocer aportaciones no reconocidas, ha
sido materia de evaluación la siguiente documentación: ANTECEDENTES
a) El certificado de trabajo expedido por Avícola Quefe (folio Con fecha 30 de setiembre de 2010, Manuel Exequiel
5), que consigna que el actor laboró como obrero, de febrero Reveco interpone demanda de hábeas corpus contra los
de 1960 a julio de 1975, lo cual se corrobora con el original de jueces de la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de
la liquidación por tiempo de servicios (folio 7), ambos suscritos Justicia de la República, Pariona Pastrana, Arellano Serquen,
por el administrador Juan Ugaz Garaycoa, con lo cual acredita Neyra Flores y Calderón Castillo (sic), a fin de que se declare
15 años y 5 meses de aportaciones. nula la resolución suprema de fecha 18 de marzo de 2009 (f.
46), que declaró no haber nulidad de la sentencia de fecha 9
En consecuencia, a los 11 años y 2 meses de aportes de mayo de 2008 en el extremo condenatorio, pero sí haber
reconocidos por la ONP, se deben agregar 15 años y 5 meses nulidad de la inhabilitación impuesta en su contra. Alega la
de aportaciones que se reconocen en sede del Tribunal, vulneración de los derechos al debido proceso, a la tutela
reuniendo un total de 26 años y 7 meses de aportes derivados jurisdiccional efectiva, a la debida motivación de resoluciones
de la relación laboral mantenida con sus exempleadores. judiciales y del principio de inocencia en conexidad con el
derecho a la libertad individual.
7. Por tanto, habiéndose acreditado que el demandante Sostiene que, sin habérsele encontrado droga o armas,
cumple los requisitos para acceder a una pensión de jubilación sin haberse realizado sindicación alguna y sin existir prueba
arreglada al régimen general del Decreto Ley 19990, debe contundente que lo vincule como autor o coautor de delito
estimarse la demanda. En cuanto al pago de los devengados, alguno, fue condenado a 20 años de pena privativa de la
estos se abonarán de acuerdo con lo dispuesto en el artículo libertad por la comisión del delito de tráfico ilícito de drogas en
81 del Decreto Ley 19990. agravio del Estado; decisión contra la que interpuso el medio
8. Respecto a los intereses legales, este Colegiado ha sentado impugnatorio de nulidad, lo cual motivó la expedición de la
precedente en la Sentencia 05430-2006-PA/TC, puntualizando resolución suprema cuestionada que declaró no haber nulidad
que el pago de dicho concepto debe efectuarse conforme a la en el extremo condenatorio. Agrega que no suscribió acta de
tasa establecida en el artículo 1246 del Código Civil. incautación de droga; que no existe ningún documento, video,
9. En cuanto al pago de los costos procesales, de conformidad audio o cinta magnetofónica que lo relacione con la comisión
con el artículo 56 del Código Procesal Constitucional, la entidad del delito; que tampoco existe un registro de las llamadas
demandada debe asumir los costos procesales, los cuales telefónicas que habría sostenido con otras personas en el
deberán ser liquidados en la etapa de ejecución de sentencia, extranjero y que no acredita un movimiento importante de
siendo improcedente el pago de costas. sumas de dinero.
Admitida a trámite la demanda de hábeas corpus se dispuso
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la una investigación sumaria y, mediante resolución de fecha
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, 30 de enero de 2012 (f. 129), el Trigésimo Octavo Juzgado
Penal con Reos en Cárcel de Lima, declaró improcedente la
HA RESUELTO demanda por considerar que los cuestionamientos en que
1. Declarar FUNDADA en parte la demanda por haberse se sustenta son de naturaleza penal en tanto se encuentran
acreditado la vulneración del derecho a la pensión; en consecuencia, referidos a la actuación probatoria y al tipo penal impuesto en
NULA la Resolución 901-2009-ONP/DPR/DL 19990. contra del recurrente, por lo que su análisis al no formar parte
2. Reponiendo las cosas al estado anterior a la vulneración, del ámbito de competencia de la jurisdicción constitucional,
ordena que la ONP otorgue al demandante una pensión de exige que se rechace la presente demanda.
jubilación según el régimen general del Decreto Ley 19990, A su turno, la recurrida confirmó la apelada por similar
conforme a los fundamentos de la presente sentencia, con el argumento.
abono de las pensiones devengadas, los intereses legales y los
costos procesales. FUNDAMENTOS
3. Declarar IMPROCEDENTE la demanda en cuanto al §. Delimitación del petitorio
pago de las costas procesales.
1. El objeto del hábeas corpus es que se declare la nulidad
Publíquese y notifíquese. de la resolución de fecha 18 de marzo de 2009 (f. 46), expedida
por la Sala Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia
SS. de la República, que declaró no haber nulidad de la sentencia
MIRANDA CANALES de fecha 9 de mayo de 2008 en el extremo condenatorio, pero
sí haber nulidad de la inhabilitación impuesta al recurrente.
LEDESMA NARVÁEZ Se alega la vulneración de los derechos al debido proceso,
a la tutela jurisdiccional efectiva, a la debida motivación
URVIOLA HANI de resoluciones judiciales, y del principio de inocencia, en
conexidad con el derecho a la libertad individual.
BLUME FORTINI
§. La protección del debido proceso a través del
RAMOS NÚÑEZ hábeas corpus y los límites del control constitucional en
materia penal
SARDÓN DE TABOADA
2. De acuerdo a lo establecido en el artículo 4º del
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA Código Procesal Constitucional, el hábeas corpus procede
cuando una resolución judicial firme vulnera en forma
W-1596640-3 manifiesta la libertad individual y la tutela procesal efectiva.
El Peruano
63716 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

En ese sentido, debe entenderse que el proceso de hábeas HA RESUELTO


corpus no tiene por objeto proteger en abstracto el derecho
al debido proceso como manifestación de la tutela procesal Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
efectiva, sino que la “supuesta” violación de este derecho
tiene que producir efectos lesivos en la libertad personal Publíquese y notifíquese.
para que se pueda aplicar lo establecido en este precepto
normativo. SS.
3. Este supuesto de hecho constituye una alternativa
excepcional a la que solo es posible recurrir cuando se URVIOLA HANI
trata de un caso manifiestamente inconstitucional, ya que
de lo contrario se estaría convirtiendo al Tribunal en una MIRANDA CANALES
suprainstancia jurisdiccional.
4. En ese mismo sentido, y de acuerdo con la línea SARDÓN DE TABOADA
jurisprudencial ya establecida por este Tribunal, la jurisdicción
constitucional no debe ser entendida como LEDESMA NARVÁEZ

una instancia en la que pueda dictarse pronunciamiento ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA


tendiente a determinar si existe, o no, responsabilidad penal
de los inculpados, ni tampoco la calificación del tipo penal en
que estos hubieran incurrido, toda vez que tales cometidos VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO BLUME FORTINI
son exclusivos de la jurisdicción penal ordinaria. Sin embargo, OPINANDO QUE LA DEMANDA SEA DECLARADA
debe quedar plenamente establecido que si bien el juzgador FUNDADA
constitucional no puede invadir el ámbito de lo que es propio
y exclusivo del juez ordinario, en los términos que aquí se Discrepo muy respetuosamente de la decisión de mayoría,
exponen, dicha premisa tiene como única y obligada excepción en el sentido de declarar improcedente la demanda de
la tutela de los derechos fundamentales, pues es evidente que habeas corpus, tras considerar que los hechos y fundamentos
allí donde el ejercicio de una atribución exclusiva vulnera o de la demanda no se encuentran referidos al contenido
amenaza un derecho reconocido por la Constitución, se tiene constitucionalmente protegido del derecho a la libertad
–porque el ordenamiento lo justifica– la posibilidad de reclamar individual, al no ser atribución de la justicia constitucional,
protección especializada en tanto ese es el propósito por el entre otras cosas, los aspectos vinculados a la valoración
que se legitima el proceso constitucional dentro del Estado probatoria. Desde mi punto de vista, la demanda debe ser
constitucional de Derecho (Cfr. Expedientes N.°s 0174-2006- declarada fundada, al apreciarse que los hechos cuestionados
HC/TC; 088-2007-HC/TC; 5157-2007-HC/TC; 2245-2008-HC/ por el recurrente implican una evidente vulneración de
TC, entre otros). diversos derechos fundamentales, en conexión con la libertad
individual.
Y, en el mismo orden de ideas, también se ha subrayado Las razones que sustentan mi posición son básicamente
que las siguientes

los juicios de reproche penal de culpabilidad o 1. Si bien por regla general nuestro Colegiado no suele
inculpabilidad, la valoración de las pruebas penales y su ingresar a evaluar el tema de la merituación y suficiencia
suficiencia, así como la apreciación de la conducta del probatoria realizada por las autoridades judiciales, si lo puede
procesado, no están referidos en forma directa al contenido hacer por excepción.
constitucionalmente protegido del derecho a la libertad 2. En efecto, puede hacerlo en todos aquellos supuestos
personal, toda vez que son aspectos propios de la jurisdicción en los que se detecte un proceder manifiestamente irrazonable
ordinaria que no compete evaluar a la justicia constitucional o inconstitucional, lo que a criterio del suscrito se traduce
(Cfr. RRTC N.º 2245-2008-PHC, 5157-2007-PHC, 0572- en la actuación arbitraria de la prueba, sea al momento de
2008-PHC y 2517-2012-PHC, entre otras). seleccionar los medios probatorios, prescindir antojadizamente
de los mismos u otorgar una valoración absolutamente
§. Análisis del caso incompatible con lo que de aquellos se desprende.
3. Nuestra jurisprudencia, por lo demás, ha abordado este
5. Del análisis del petitorio, y los fundamentos fácticos tipo de supuestos en diversas oportunidades (Cfr. Entre otras,
que sostienen la demanda, se advierte que lo que en las sentencias recaídas en los expedientes Nº 0613-2003-
realidad se pretende es que se lleve a cabo un reexamen AA/TC; Nº 0917-2007-PA/TC), por lo que mal haría nuestro
de la resolución suprema que confirma la condena impuesta Colegiado en abandonar dicha orientación de suyo garantista
al recurrente por el delito de tráfico ilícito de drogas en y tutelar.
agravio del Estado pretextando con tal propósito la presunta 4. En el presente caso, se observa precisamente que
afectación de los derechos reclamados en la demanda. En las resoluciones judiciales cuestionadas y que validan la
efecto, este Tribunal advierte que el cuestionamiento contra condena de veinte años de pena privativa de la libertad
dicho pronunciamiento judicial se sustenta básicamente en contra el recurrente, se sustentan en una absoluta
un alegato infraconstitucional referido a la valoración de las insuficiencia probatoria, pues no aportan ninguna razón
pruebas y la apreciación de la conducta penal del procesado, objetiva que lo vincule directamente con los hechos que se
en la medida que se aduce le imputan. Su razonamiento específicamente en relación
con el recurrente resulta prácticamente inexistente, lo que
que no suscribió acta de incautación de droga; que no además de suponer una manifiesta vulneración al debido
existe ningún documento, video, audio o cinta magnetofónica proceso, en su modalidad de actuación razonable de la
que lo relacione con la comisión del delito; que tampoco existe prueba, evidencia correlativamente y por extensión, una
un registro de las llamadas telefónicas que habría sostenido clara transgresión de otros derechos como la motivación
con otras personas en el extranjero y que no acredita un resolutoria y la presunción de inocencia en conexión directa
movimiento importante de sumas de dinero, es decir, que sin con la libertad individual.
habérsele encontrado droga o armas, sin haberse realizado 5. Independientemente de que nuestro Colegiado deba
sindicación alguna y sin existir prueba contundente que lo ser un celoso guardián de las competencias con las que
vincule como autor o coautor de delito alguno, fue condenado corresponde obrar a los otros órganos constitucionales, y
a 20 años de pena privativa de la libertad específicamente al órgano que administra la justicia ordinaria,
es evidente que no puede pasar por alto, actuaciones que
entre otros cuestionamientos de connotación penal ,que resulten abiertamente lesivas a los derechos fundamentales o
evidentemente exceden el objeto de protección de los procesos lo que es lo mismo, absolutamente arbitrarias. En este contexto,
constitucionales de la libertad individual por constituir alegatos el control constitucional de las resoluciones judiciales, aparece
de mera legalidad que corresponde analizar a la justicia penal no sólo como legítimo, sino como una necesaria garantía del
ordinaria. Estado de Derecho.
6. Bajo las circunstancias descritas y apreciándose que
6. En consecuencia, corresponde el rechazo de la demanda los hechos por los que se ha promovido el presente proceso
en aplicación de la causal de improcedencia contenida en el definitivamente inciden en el contenido constitucionalmente
artículo 5 inciso 1 del Código Procesal Constitucional, toda vez protegido de los derechos invocados, considero que la
que los hechos y los fundamentos fácticos que la sustentan demanda de habeas corpus resulta plenamente fundada,
no están referidos en forma directa y concreta al contenido debiéndose dejar sin efecto la resolución emitida por la Sala
constitucionalmente protegido del derecho a la libertad personal Penal Permanente de la Corte Suprema de Justicia de fecha
al no ser atribución de la justicia constitucional subrogar a la 18 de marzo del 2009.
justicia ordinaria en temas propios de su competencia.
S.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, BLUME FORTINI
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63717
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO RAMOS NÚÑEZ ASUNTO
El Tribunal ha resuelto, por mayoría, desestimar la Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña
demanda. Me hallo en desacuerdo con la decisión y estas son Marcelina Francisca Vílchez de Ramos contra la resolución
las razones que lo justifican. de fojas 65, su fecha 31 de octubre de 2013, expedida por la
El artículo 2, inciso 24), de la Constitución reconoce el derecho Primera Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura,
a la presunción de inocencia en los siguientes términos: “Toda que declaró infundada la demanda de autos.
persona es considerada inocente mientras no se haya declarado
judicialmente su responsabilidad”. El Tribunal ha sostenido, ANTECEDENTES
acertadamente, que este derecho “obliga al órgano jurisdiccional
a realizar una actividad probatoria suficiente que permita Con fecha 5 de abril de 2013, la recurrente interpone
desvirtuar el estado de inocente del que goza todo imputado, demanda de hábeas data contra la Oficina de Normalización
pues este no puede ser condenado solo sobre la base de simples Previsional (ONP), solicitando que se le permita acceder a la
presunciones” [STC 08811-2005-PHC/TC, fundamento 3]. información de los periodos de aportaciones efectuadas por
¿En qué se traduce exactamente esta obligación? En el sus exempleadores al Sistema Nacional de Pensiones, y que,
Fundamento Nº 2 de la STC 00480-2006-PA/TC, este Tribunal como consecuencia de ello, se extracte el periodo laborado
recordó que dicha obligación “importa[ba] que los jueces, al desde enero de 1950 hasta diciembre de 1992. Manifiesta
resolver las causas, expresen las razones o justificaciones que, con fecha 18 de marzo de 2013, requirió a la emplazada
objetivas que los llevan a tomar una determinada decisión”. En mi la información antes mencionada, mas esta se ha negado a
opinión, es precisamente la ausencia de una justificación objetiva, responder verazmente su pedido de información.
es decir, la carencia de pruebas suficientes que incriminen, fuera La ONP contesta la demanda aduciendo que el pedido
de toda duda razonable, al recurrente con el delito que se le de la recurrente carece de sustento al no haber demostrado
imputó, de la que adolece la resolución cuestionada. que la información que solicita se encuentra en su poder.
Dicha situación fue constatada por los vocales supremos Asimismo, alega que la accionante pretende que se inicie la
que votaron en discordia, al sostener que: búsqueda de las supuestas aportaciones efectuadas durante
más de 40 años, en todos y cada uno de los empleadores, sin
“[…] no existe contra el procesado Manuel Exequiel Reveco haber precisado las empresas para las que laboró, tarea que
una incriminación directa, además, durante la intervención policial es materialmente imposible de cumplir.
no se le encontró droga alguna, no existiendo en su contra otra El Quinto Juzgado Civil de Piura, con fecha 1 de agosto de
prueba objetiva que lo vincule al tráfico ilícito de drogas y, por 2013, declaró improcedente la demanda por considerar que
ende, es de concluir que la actividad probatoria de cargo es no existe certeza de que la información solicitada por la actora
insuficiente para enervar la negativa uniforme y coherente obre en poder de la entidad emplazada.
esgrimida por el procesado Exequiel Reveco […]” (fojas 74). La Sala revisora revocó la apelada y declaró infundada la
demanda, por estimar que la actora no precisó el nombre de
Y así. En efecto, observo que al expedirse la Ejecutoria sus empleadores ni el periodo laborado para cada uno de ellos,
Suprema cuestionada, en relación con el recurrente, esta datos omitidos que constituyen información que le permitiría a
se limitó a describir que “el siete de mayo de dos mil cinco, la entidad demandada ubicar o constatar si la documentación
personal de DIRANDRO de la Policía Nacional del Perú, solicitada obra en su poder. Considera también que la parte
con la participación del representante de Ministerio Público, demandante no ha demostrado que la emplazada incurra en
intervinieron a los procesados D.A.I.Z o E.A.N. y Manuel una conducta arbitraria.
Ezequiel Reveco, ambos de nacionalidad holandesa, en el
interior de la cebichería “Los Parques” en el Distrito de Ate FUNDAMENTOS
Vitarte, incautándose al primero una bolsa de plástico, en cuyo
interior se hallaron tres bolsas de polietileno, conteniendo una Delimitación del petitorio y procedencia de la demanda
sustancia blanquecina cristalizadas, la que al ser sometida 1. La actora solicita que se le permita acceder a la
a análisis químico o prueba de campo, arrojó positivo para información de los periodos de aportaciones efectuadas por sus
clorhidrato de cocaína” [foja 49]. Y al absolverse la nulidad exempleadores al Sistema Nacional de Pensiones, y que, como
de la sentencia en el extremo que se refiere al recurrente, consecuencia de ello, se extracte el periodo laborado desde el
la Ejecutoria concluyó que esta no era nula, puesto que mes de enero de 1950 hasta el mes de diciembre de 1992.
“el procesado Manuel Exequiel Reveco fue intervenido 2. Con el documento de fecha cierta, de fojas 3 a 6, se
conjuntamente con el procesado D.A.I.Z o E.A.N.” [fojas. 53]. acredita que la recurrente ha cumplido con el requisito especial
No propugno que como jueces constitucionales entremos a de la demanda de hábeas data previsto en el artículo 62 del
valorar las pruebas practicadas –una cuestión que, en principio, Código Procesal Constitucional, razón por la cual corresponde
nos es ajena–, sino que comprobemos que se haya llevado a emitir una decisión sobre el fondo.
cabo una suficiente actividad probatoria, necesaria para desvirtuar
el ámbito constitucionalmente garantizado del derecho a la Análisis de la controversia
presunción de inocencia. Es esto último, precisamente, de lo que
adolece la resolución cuestionada, si es que nos atenemos al 3. El Tribunal Constitucional, en anterior jurisprudencia, ha
carácter lacónico del razonamiento que allí se expresa. Esta es tan establecido lo siguiente:
escueta que de allí no puede inferirse que se trate de una prueba
circunstancial ni, en el mejor de los casos, de una prueba indiciaria. [...] la protección del derecho a la autodeterminación
Para que una prueba indiciaria pueda servir como fundamento de informativa a través del hábeas data comprende, en primer
pena es preciso no solo que se sustente en los hechos probados lugar, la capacidad de exigir jurisdiccionalmente la posibilidad
en el proceso penal, sino que los hechos constitutivos del delito de acceder a los registros de información, computarizados o
se deduzcan de esos indicios a través de un proceso mental no, cualquiera que sea su naturaleza, en los que se encuentren
razonado, este último inexistente como se ha expuesto. almacenados los datos de una persona. Tal acceso puede
tener por objeto que se permita conocer qué es lo que se
Por ello, considero que ante la falta de razones, la condena encuentra registrado, para qué y para quién se realizó el
se sustentó en una mera sospecha, que es insuficiente como registro de información, así como la (o las) persona(s) que
tal para justificar una privación tan drástica de la libertad, por lo recabaron dicha información. En segundo lugar, el hábeas data
que, a mi juicio, la demanda debió declararse fundada. puede tener la finalidad de agregar datos al registro que se
tenga, sea por la necesidad de que se actualicen los que se
S. encuentran registrados, o con el fin de que se incluyan aquellos
no registrados, pero que son necesarios para que se tenga
RAMOS NÚÑEZ una cabal referencia sobre la imagen e identidad de la persona
afectada. Asimismo, con el derecho en referencia, y en defecto
W-1596640-4 de él, mediante el hábeas data, un individuo puede rectificar
la información, personal o familiar, que se haya registrado;
impedir que esta se difunda para fines distintos de aquellos
PROCESO DE HÁBEAS DATA que justificaron su registro, o incluso tiene la potestad de
cancelar aquellos que razonablemente no debieran encontrarse
EXP. N.° 00456-2014-PHD/TC almacenados (Sentencia 03052-2007-PHD/TC, fundamento 3).
PIURA
MARCELINA FRANCISCA VÍLCHEZ DE RAMOS Respecto del acceso a la información materia de
tratamiento de datos, el artículo 19 de la Ley de Protección de
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Datos Personales (Ley 29733) dispone:
En Lima, a los 20 días del mes de junio de 2017, el El titular de datos personales tiene derecho a obtener la
Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores información que sobre sí mismo sea objeto de tratamiento
magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola en bancos de datos de administración pública o privada, la
Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada, y forma en que sus datos fueron recopilados, las razones que
Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia. motivaron su recopilación y a solicitud de quién se realizó la
El Peruano
63718 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

recopilación, así como las transferencias realizadas o que se PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
prevén hacer de ellos.
EXP. N.° 00853-2014-PHC/TC
4. Con fecha 18 de marzo de 2013 (folio 6), la actora requirió a CAÑETE
la ONP la entrega de la información materia de la demanda, pedido VÍCTOR SÁNCHEZ BASURTO REPRESENTADO(A) POR
que no mereció respuesta oportuna por la parte emplazada. ARELLY ESTHER ORMEÑO QUISPE
5. Cabe precisar que la ONP, a través de la contestación de la
demanda, ha manifestado que la pretensión de la recurrente resulta SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
materialmente imposible, pues solicita la búsqueda y entrega de
más de 40 años de información laboral, sin siquiera haber precisado En Lima, a los 24 días del mes de agosto de 2016, el Pleno
cuáles fueron los empleadores para los cuales laboró, ni haber del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados
demostrado que la ONP custodia la información que solicita. Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola Hani, Blume
6. Sin embargo, con fecha 31 de noviembre de 2015, Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-
la emplazada presentó copia fedateada digital (CD) Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia
del expediente administrativo de la actora (Expediente
00200024004), solicitando que se tome en cuenta el valor del
contenido al momento de resolver. ASUNTO
A fojas 10 del expediente administrativo, se aprecia el
certificado de trabajo emitido por la compañía Irrigadora de Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña
Piura Ltda; en el que se indica que la recurrente laboró desde el Arelly Esther Ormeño Quispe, a favor de don Víctor Sánchez
1 de enero de 1956 hasta el 2 de diciembre de 1971; y, a fojas Basurto, contra la resolución de fojas 309, de fecha 29 de
11, obra el certificado de trabajo emitido por la Cooperativa agosto de 2013, expedida por la Sala Penal de Apelaciones
Comunal de Trabajadores Viduque Ltda; que indica que el de la Corte Superior de Justicia de Cañete, que declaró
actor laboró allí desde el 1 de enero de 1974 hasta el 31 de improcedente la demanda de hábeas corpus de autos.
diciembre de 1988. Ambos documentos en custodia de la ONP
evidencian que la emplazada sí poseía información sobre el ANTECEDENTES
periodo solicitado por la actora.
7. En consecuencia, se advierte que la emplazada omitió la Con fecha 31 de mayo de 2013, doña Arelly Esther
búsqueda oportuna de la información requerida por la recurrente, Ormeño Quispe interpone demanda de habeas corpus a
hecho que hubiera permitido darle a conocer si mantenía o no favor de don Víctor Sánchez Basurto y la dirige contra el
en sus bases de datos tal información. Esta situación, para Primer Juzgado de Investigación Preparatoria de Cañete,
este Tribunal, acredita claramente la lesión de su derecho solicitando que se cancele la Resolución de fecha 3 de julio
fundamental, pues del requerimiento de la demandante no se de 2012, que declaró fundado el requerimiento fiscal de la
evidencia pretensión alguna de reconocimiento de aportaciones, prisión preventiva del beneficiario, y se levanten las órdenes
sino que se le dé a conocer los datos que la ONP custodia sobre de su ubicación y captura. Al respecto, afirma que la prisión
sus aportes de enero de 1950 a diciembre de 1992, en ejercicio preventiva es una medida de coerción personal que solo
de su derecho de autodeterminación informativa, y no de su tendrá lugar cuando fuere indispensable y por el tiempo
derecho de acceso a una pensión. estrictamente necesario, sin embargo, en su caso, el mandato
8. En consecuencia, dado que, a través del proceso de de prisión preventiva sigue vigente, así como las órdenes
hábeas data de cognición o de acceso a datos, todo ciudadano de ubicación y captura, pese a que dicho pronunciamiento
tiene la posibilidad de solicitar el control de la renuencia de las judicial ha caducado el 3 de marzo de 2013 por haber
entidades públicas y privadas para proporcionar los datos que cumplido 9 meses, conforme lo establece la norma procesal
resguarden, y que, en el presente caso, la negativa de la ONP penal. Señala que se ha solicitado el cese de dicho mandato,
a la petición de la actora no encuentra justificación atendible, pero el emplazado no ha atendido dicho pedido. Agrega que,
pues, de acuerdo con la Ley de Protección de Datos Personales habiéndose cumplido toda la investigación y encontrándose
(Ley 29733), como entidad pública tiene la obligación de brindar el proceso en estado de iniciarse el juicio oral, el mandato
acceso a los datos personales que resguarde en sus bancos de prisión preventiva en contra del favorecido ya no tiene
de datos físicos o virtuales, siempre y cuando no se produzca asidero, máxime si el representante del Ministerio Público no
alguna situación razonable de restricción de dichos datos. Este ha solicitado su prolongación, afectándose así sus derechos
Tribunal considera que se ha lesionado el referido derecho. al debido proceso y a la libertad personal.
Por lo tanto, corresponde disponer la entrega del expediente Realizada la investigación sumaria, el juez del Primer
administrativo (CD) que obra en autos a la recurrente. Juzgado de Investigación Preparatoria de Cañete, don Javier
9. En la medida en que en autos se ha evidenciado la Donato Ventura López, señala que la medida de prisión
lesión del derecho invocado, corresponde ordenar que la ONP preventiva fue declarada fundada y se ordenó la ubicación
asuma el pago de los costos procesales de conformidad con lo y captura del investigado, pero hasta la fecha este no se ha
dispuesto por el artículo 56 del Código Procesal Constitucional. puesto a disposición del Juzgado; por lo tanto, no se puede
Dichos pagos deberán ser liquidados en la etapa de ejecución establecer el vencimiento de la prisión preventiva, ya que en
de la presente sentencia. ningún momento dicha medida se hizo efectiva. Asevera que
los pedidos de cese de prisión preventiva fueron resueltos
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la sin que su defensa impugnara las resoluciones emitidas,
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, pues su abogado ha formulado dicho pedido hasta en cuatro
oportunidades; siendo que en dos de ellas la defensa no
HA RESUELTO concurrió a la audiencia y se le tuvo por desistido, y en uno de
los casos se declaró infundado el pedido, sin que se impugnara
1. Declarar FUNDADA la demanda, por haberse acreditado dicha resolución.
la vulneración del derecho de autodeterminación informativa El Juzgado de Investigación Preparatoria de Yauyos de
de doña Marcelina Francisca Vílchez de Ramos. la Corte Superior de Justicia de Cañete, con fecha 18 de
2. DISPONER la entrega del expediente administrativo junio de 2013, declaró infundada la demanda considerando
(CD) que obra como adjunto en estos autos. que la renovación de las órdenes de ubicación y captura del
3. CONDENAR a la Oficina de Normalización Previsional investigado se dan dentro del cuaderno en el que se declaró
al pago de costos. fundada la prisión preventiva, es decir, se dictó dentro de los
parámetros de los presupuestos materiales de dicha medida
Publíquese y notifíquese y no de la invocada norma procesal que refiere a la detención
preliminar judicial.
SS. La Sala superior de hábeas corpus revocó la resolución
apelada y declaró improcedente la demanda por considerar
MIRANDA CANALES que aquella pretende dilucidar temas del procedimiento
ordinario netamente, que no están referidos en forma directa
LEDESMA NARVÁEZ al contenido constitucionalmente protegido del derecho
invocado, ya que se pretende que se asuma el control de actos
URVIOLA HANI procesales posteriores al dictado de la resolución de la prisión
preventiva.
BLUME FORTINI A fojas 317 de los autos obra el escrito del recurso de
agravio constitucional, de fecha 17 de setiembre de 2013,
RAMOS NÚÑEZ a través del cual la recurrente —en cuanto a los hechos
demandados— señala que de la resolución de fecha 3 de
SARDÓN DE TABOADA julio de 2012 derivan las órdenes de ubicación y captura en
contra del favorecido, es decir, se cuestiona su vigencia y
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA no los requisitos para su concesión, pues la norma procesal
señala que la prisión preventiva no durará más de 9 meses y,
W-1596640-5 al vencerse dicho plazo, caducará de pleno derecho.
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63719
FUNDAMENTOS la libertad física, pero no por ello es, per se, inconstitucional, en
tanto no comporta una medida punitiva ni afecta la presunción
Delimitación del petitorio de inocencia que asiste a todo procesado, pues el mandato de
detención provisional es una medida por la que puede optar
1. El objeto de la demanda es que se deje sin efecto la un juez para asegurar la presencia del inculpado en el proceso
Resolución de fecha 3 de julio de 2012, que impuso en contra y el éxito del proceso penal, en la medida en que legalmente
del favorecido la medida de la prisión preventiva, así como se encuentra justificado cuando existen motivos razonables y
las órdenes de captura derivadas de dicho pronunciamiento proporcionales para su dictado.
judicial, en el proceso que se sigue al actor por el delito de 7. En tal sentido, se ha señalado que la detención
actos contra el pudor de menores de edad (Expediente 00556- preventiva (prisión preventiva) no debe exceder de un plazo
2012). Alega la afectación al derecho a la libertad personal. razonable que coadyuve al pleno respeto de los principios de
De otro lado, se cuestiona el retardo en la administración proporcionalidad, necesidad, subsidiariedad, provisionalidad,
de justicia, sosteniéndose que se ha solicitado el cese excepcionalidad y razonabilidad, principios dentro de los
del mandato de prisión preventiva, pero el órgano judicial que se ha de considerar la aplicación de esta excepcional
emplazado no ha atendido dicho pedido. medida coercitiva de la libertad para ser reconocida como
constitucional. Se trata propiamente de una manifestación
Consideración previa implícita de los derechos a la libertad personal y del debido
proceso reconocidos en la Constitución (artículo 2 inciso 24, y
2. En cuanto al extremo de la demanda que cuestiona artículo 139, inciso 3) y, en tal medida, se funda en el respeto a
el retardo en la administración de justicia, en lo referente
a la falta de providencia del pedido de cese de la prisión la dignidad de la persona humana (cfr. Sentencia 2915-2004-
preventiva, este Tribunal advierte que, adjunta al escrito HC/TC).
de la demanda, se encuentra la copia de la solicitud del 8. En el presente caso, no se cuestiona la constitucionalidad
beneficiario sobre cese del mandato de prisión preventiva, de los fundamentos que sustentan la resolución judicial de la
de fecha 8 de abril de 2013. Al respecto, a fojas 112 de prisión preventiva, sino que se sostiene que por el trascurrir
los autos obra la resolución de fecha 9 de abril de 2013 del plazo legal, dicho pronunciamiento judicial, así como las
por la cual se pronuncia respecto de dicho pedido. En tal órdenes de ubicación y captura derivadas de aquel, deben
sentido, en lo que concierne a este punto corresponde que quedar sin efecto. Al respecto, este Tribunal debe advertir que
la demanda sea declarada improcedente en aplicación de la el plazo de la duración de la prisión preventiva establecido por
causal de improcedencia contenida en el artículo 5, inciso 5, la norma legal (Artículo 272 del Código Procesal Penal D. L.
del Código Procesal Constitucional, toda vez que el juzgado 957) refiere al tiempo de duración de la prisión material del
emplazado ha emitido pronunciamiento en fecha anterior a procesado en el centro reclusorio establecido por la ley, es
la postulación de la demanda. No obstante, cabe señalar decir, al marco de temporalidad de la privación de la libertad
que si la mencionada resolución de fecha 9 de abril de 2013 de carácter procesal que eventualmente puede cumplir el
le resulta adversa al favorecido y se pretende que a través procesado. En tal sentido, resulta infundado el extremo de la
del habeas corpus se emita pronunciamiento al respecto, demanda que refiere que por el mero transcurrir del plazo legal
entonces su cuestionamiento constitucional puede ser de la prisión preventiva, la resolución judicial que la sostiene,
materia de una demanda de habeas corpus, proceso en el así como las órdenes derivadas de aquella, deben quedar sin
que, evidentemente, dicho pronunciamiento judicial debe efecto.
contar con el requisito de firmeza exigido en los procesos de 9. A mayor abundamiento, conforme se aprecia de las
la libertad individual a efectos de su revisión constitucional instrumentales y demás actuados que corren en los autos, la
(Artículo 4 del Código Procesal Constitucional). medida de prisión preventiva ha sido impuesta y confirmada
por el superior en grado y el favorecido no ha mostrado su
Sobre la afectación del derecho a la libertad personal sujeción personal al proceso ni ha sido puesto a disposición del
(artículo 2, inciso 24, de la Constitución) órgano judicial, escenario en el que las órdenes de ubicación
y captura, así como la eventual renovación de la medidas
Argumentos de la demanda coercitivas de la libertad personal, no resultan arbitrarias;
por el contrario, devienen en razonables en la medida que se
3. Alega que la resolución de la prisión preventiva y las encuentran sustentadas en un mandato judicial que, conforme
órdenes de ubicación y captura del favorecido siguen vigentes se aprecia de los autos, se encuentra vigente y surte todos sus
a pesar de que el 3 de marzo de 2013 han caducado los efectos legales.
efectos de dicha resolución, ello por haber cumplido 9 meses
de duración conforme lo establece la norma procesal penal. Por lo expuesto, este Tribunal declara que la demanda
Refiere que, encontrándose el proceso en estado de iniciarse debe ser desestimada al no haberse acreditado la violación
el juicio oral, el mandato de prisión preventiva ya no tiene del derecho a la libertad personal del favorecido, reconocido
asidero. en el inciso 24 del artículo 2 de la Constitución.
Argumentos de la parte demandada Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso
de las atribuciones que le confieren la Constitución Política del
4. El juez emplazado señala que la medida de prisión Perú,
preventiva fue declarada fundada y se ordenó la ubicación y
captura del investigado, resultando que hasta la fecha este HA RESUELTO
no se ha puesto a disposición del Juzgado y, por tanto, no
se puede establecer el vencimiento de la prisión preventiva 1. Declarar INFUNDADA la demanda de habeas corpus
cuando en ningún momento dicha medida se hizo efectiva. al no haberse acreditado la violación del derecho a la libertad
personal de don Víctor Sánchez Basurto.
Consideraciones del Tribunal Constitucional 2. Declarar IMPROCEDENTE la demanda en cuanto al
alegato del retardo en la administración de la justicia, conforme
Derecho fundamental a la libertad personal y privación a lo descrito en el fundamento 2, supra.
de libertad
Publíquese y notifíquese.
5. La libertad personal, en cuanto derecho subjetivo,
garantiza que no se afecte indebidamente la libertad física de
las personas, esto es, su libertad locomotora, ya sea mediante SS.
detenciones, internamientos o condenas arbitrarias. Por tanto:
MIRANDA CANALES
[…] las exigencias de legalidad y no arbitrariedad de la
detención judicial no se satisfacen únicamente porque ésta LEDESMA NARVÁEZ
haya sido expedida por un juez competente, pues si bien
el elemento de la competencia judicial constituye uno de URVIOLA HANI
los elementos que ha de analizarse a efectos de evaluar la
arbitrariedad o no de la privación de la libertad, también existen BLUME FORTINI
otros elementos que se tienen que tomar en consideración, los
que varían según se trate de una sentencia condenatoria o, por RAMOS NÚÑEZ
el contrario, de una detención judicial preventiva [cfr. Sentencia
1091-2002-HC/TC]. SARDÓN DE TABOADA

6. El Tribunal Constitucional ha sostenido en reiterada ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA


jurisprudencia que la prisión preventiva (detención preventiva)
comporta una medida provisional que, como última ratio, limita W-1596640-6
El Peruano
63720 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

PROCESO DE HÁBEAS CORPUS nulidad de la resolución de fecha 16 de mayo de 2012 (R.N.


Nº 4031-2011), expedida por la Sala Penal Transitoria de la
EXP. N.° 01205-2014-PHC/TC Corte Suprema de Justicia de la República, en el extremo que
LIMA confirmó la sentencia condenatoria y le impuso al favorecido
HERNANDO HIDALGO DÍAZ ocho años de pena privativa de la libertad por la comisión
de los delitos de colusión y cohecho pasivo propio; y que,
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL consecuentemente, se disponga su inmediata libertad. Se
alega la afectación del principio acusatorio.
En Lima, a los 9 días del mes de diciembre de 2015, el
Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados §. Sobre los alcances del principio acusatorio
Urviola Hani, Miranda Canales, Blume Fortini, Ramos Núñez,
Sardón de Taboada, Ledesma Narváez y Espinosa-Saldaña 2. Como ya ha señalado este Tribunal, el principio
Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, con el fundamento acusatorio constituye un elemento del debido proceso
de voto del magistrado Blume Fortini que se agrega. que “imprime al sistema de enjuiciamiento determinadas
características: a) Que no puede existir juicio sin acusación,
ASUNTO debiendo ser formulada esta por persona ajena al órgano
jurisdiccional sentenciador, de manera que si ni el fiscal ni
Recurso de agravio constitucional interpuesto por ninguna de las otras partes posibles formulan acusación
Hernando Hidalgo Díaz contra la resolución expedida por la contra el imputado, el proceso debe ser sobreseído
Cuarta Sala Especializada en lo Penal para Procesos con necesariamente; b) Que no puede condenarse por hechos
Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, de fojas distintos de los acusados ni a persona distinta de la acusada;
295, de fecha 21 de noviembre de 2013, que, revocando la c) Que no pueden atribuirse al juzgador poderes de dirección
apelada y reformándola, declaró infundada la demanda de material del proceso que cuestionen su imparcialidad” (Cfr.
autos. STC N.º 2005-2006-PHC). De ahí que, si el proceso penal
continúa pese a que el representante del Ministerio Público
ANTECEDENTES en doble instancia decide no acusar, entonces ello resultaría
vulneratorio del principio acusatorio.
Con fecha 17 de mayo de 2013, Álvaro Pezo Paredes
interpone demanda de hábeas corpus a favor de Hernando §. Análisis del caso
Hidalgo Díaz y la dirige contra los jueces de la Sala Penal
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República, 3. La Constitución ha consagrado en el artículo 200 inciso
Lecaros Cornejo, Prado Saldarriaga, Barrios Alvarado, 1 que el hábeas corpus procede contra el hecho u omisión
Príncipe Trujillo y Morales Parraguez. Solicita que se declare de parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que
la nulidad de la resolución suprema de fecha 16 de mayo de vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos
2012 (R.N. Nº 4031-2011), expedida por los emplazados, constitucionales conexos a ella, entre ellos el derecho al
en el extremo que confirmó la sentencia condenatoria y debido proceso. No obstante ello, no cualquier reclamo
le impuso al favorecido ocho años de pena privativa de la formulado por una presunta afectación del derecho a la
libertad por la comisión de los delitos de colusión y cohecho libertad individual o sus derechos conexos puede reputarse
pasivo propio; y que, consecuentemente, se disponga efectivamente como tal y dar lugar a su análisis del fondo,
su inmediata libertad. Se alega la afectación del principio pues para ello debe examinarse previamente si los hechos
acusatorio. cuya inconstitucionalidad se denuncia agravian el contenido
Al respecto, afirma que la Sala Suprema emplazada constitucionalmente protegido de los derechos fundamentales
vulneró el principio acusatorio al condenar al favorecido tutelados por el hábeas corpus, de conformidad con lo
a pesar de que el fiscal supremo “no había decidido aún señalado en el artículo 5 inciso 1 del Código Procesal
continuar con la acción penal” (sic). Precisa que la Sala Penal Constitucional.
Liquidadora de la Corte Superior de Justicia de Lima condenó 4. En el presente caso, como ya se refirió, se solicita la
al favorecido a once años de pena privativa de la libertad como nulidad de la resolución suprema que confirmó la sentencia
autor de los indicados delitos; que la mencionada sentencia condenatoria alegándose que dicho pronunciamiento judicial
condenatoria se dictó después que el fiscal superior formulara vulnera el principio acusatorio ya que condenó al favorecido,
su requisitoria oral y luego de que decidiera continuar con pese a que el fiscal supremo en el marco de la absolución del
el ejercicio de la acción penal que contiene la acusación recurso de nulidad promovido por el beneficiario, se decantó
escrita; que vía el recurso de nulidad el fiscal supremo solicitó por la nulidad del juicio oral. Al respecto, cabe señalar que
un nuevo juicio oral por vicios que recaían en la situación el supuesto acto vulneratorio no se encuentra dentro del
jurídica de otros sentenciados. Alega que el fiscal supremo ámbito de tutela del principio acusatorio conforme el Tribunal
desaprobó tácitamente la pretensión propuesta por el fiscal Constitucional lo ha manifestado (Vid. supra, f. 2). En efecto,
superior en su requisitoria oral, es decir, cambió el criterio de el caso de autos no trata de una condena sin acusación, de
su inferior jerárquico y decidió no solicitar la continuación de una condena por hechos distintos de los acusados y menos
la condena sino un nuevo juicio oral; que sin embargo, la Sala que en doble instancia fiscal se haya decantado por no acusar.
Suprema demandada condenó al favorecido. Refiere que la En el escenario descrito el examen del fondo de la demanda
emplazada debió devolver el expediente al Fiscal Supremo resulta inviable por estar fuera del contenido protegido por
sustentando las razones de su disconformidad con el pedido el derecho invocado, lo que comporta el rechazo del hábeas
de un nuevo juicio oral y solicitarle un pronunciamiento sobre corpus.
el fondo que señalara si continuaba o no con el ejercicio de 5. En cuanto al alegato de la demanda en el sentido de
la acción penal en contra del beneficiario. Agrega que se que se habría producido la afectación del derecho de defensa
afectó el derecho de defensa toda vez que las alegaciones en la medida que el dictamen fiscal superior no se habría
del recurso de nulidad del favorecido no obtuvieron respuesta pronunciado respecto de los argumentos del recurso de
por parte del Ministerio Público. nulidad del favorecido, conviene recordar que este Tribunal
Admitida a trámite la demanda de hábeas corpus y Constitucional viene reiterando a través de su jurisprudencia
realizada la investigación sumaria ordenada al recibirse las que las actuaciones del Ministerio Público son postulatorias y
declaraciones de los emplazados, el Vigésimo Segundo no decisorias sobre lo que el juzgador resuelva en cuanto a la
Juzgado Especializado en lo Penal de la Corte Superior de imposición de las medidas coercitivas de la libertad personal,
Justicia de Lima, mediante resolución de fecha 4 de julio pues incluso ante una denuncia penal, la formulación de
de 2013 (f. 223), declaró fundada la demanda al considerar la acusación e incluso el pedido fiscal de restricción de la
que la Sala Penal Liquidadora, la Fiscalía Suprema y la libertad personal de una persona, es finalmente el juzgador
Sala Suprema Penal Transitoria habrían violado el principio penal competente el que determina su restricción en
acusatorio como consecuencia de una incorrecta aplicación aplicación de las normas de la materia y a través de una
de las normas procesales penales. resolución motivada (Cfr. RRTC N.º 7961-2006-PHC, 5570-
A su turno, la recurrida revocando la apelada y 2007-PHC y 2577-2012-PHC, entre otras).
reformándola, declaró infundada la demanda por considerar 6. En consecuencia, corresponde el rechazo de
que la resolución suprema cuestionada fue debidamente la presente demanda en aplicación de la causal de
expedida y se encuentra arreglada a derecho. improcedencia contenida en el artículo 5 inciso 1 del Código
Procesal Constitucional, toda vez que los hechos y los
FUNDAMENTOS fundamentos que la sustentan no están referidos en forma
directa y concreta al contenido constitucionalmente protegido
§. Delimitación del petitorio por el proceso de hábeas corpus.

1. Del contenido de la demanda de hábeas corpus queda Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
establecido que el petitorio está dirigido a que se declare la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63721
HA RESUELTO ANTECEDENTES

Declarar IMPROCEDENTE la demanda de hábeas corpus. Con fecha 1 de abril de 2013, el recurrente interpone
demanda de habeas data contra la Oficina de Normalización
Publíquese y notifíquese. Previsional (ONP) solicitando el acceso a la información que
dicha entidad custodia acerca de los periodos de aportaciones
SS. afectos al Sistema Nacional de Pensiones provenientes de
la relación laboral que mantuvo con sus empleadores, y que,
URVIOLA HANI como consecuencia de ello, se extracte el periodo laborado
desde enero de 1956 a diciembre de 1992. Manifiesta que
MIRANDA CANALES con fecha 28 de febrero de 2013 requirió la información antes
mencionada, y que la emplazada ha lesionado su derecho
BLUME FORTINI de acceso a la información pública al negarse a contestar su
pedido.
RAMOS NÚÑEZ La ONP se allana al proceso y solicita un plazo prudencial
para presentar el expediente administrativo iniciado por el
SARDÓN DE TABOADA demandante y su posterior remisión.
El Juzgado Especializado en lo Civil de Paita de la Corte
LEDESMA NARVÁEZ Superior de Justicia de Piura con fecha 12 de agosto de 2013
rechazó el allanamiento planteado y, con fecha 6 de setiembre
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA de 2013, declaró improcedente la demanda, por considerar que
el pedido de información del actor es excesivamente ambiguo,
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ERNESTO dado que no se detallan los empleadores para los cuales ha
BLUME FORTINI laborado. A su turno, la Sala revisora, reformando la apelada,
declaró infundada la demanda por estimar que el demandante
Con el debido respeto a mis ilustres colegas Magistrados, no ha cumplido con adjuntar medio probatorio que acredite la
emito el presente fundamento de voto señalando que si renuencia de la ONP en brindarle la información requerida.
bien concuerdo con la parte resolutiva del auto que declara
improcedente la demanda, discrepo del fundamento 5, en la FUNDAMENTOS
parte que consigna que “(…), las actuaciones del Ministerio
Público son postulatorias y no decisorias sobre lo que el Delimitación del petitorio y procedencia de la demanda
juzgador resuelva en cuanto a la imposición de las medidas
coercitivas de la libertad personal, pues incluso ante una 1. Mediante la demanda de autos, el actor solicita acceder
denuncia penal, la formulación de la acusación e incluso a la información sobre los periodos de aportaciones efectuadas
el pedido fiscal de restricción de la libertad personal de una al Sistema Nacional de Pensiones por sus empleadores, y que,
persona, es finalmente el juzgador penal competente el que como consecuencia de ello, se extracte el periodo laborado
determina su restricción en aplicación de las normas de la desde el mes de enero de 1956 hasta el mes de diciembre
materia y a través de una resolución motivada (…)”, por las de 1992.
siguientes consideraciones: 2. Con el documento de fecha cierta, de fojas 3 a 6, se
acredita que el recurrente ha cumplido con el requisito especial
1. En jurisprudencia reiterada de este Tribunal se ha de la demanda de habeas data previsto en el artículo 62 del
manifestado que las funciones asignadas al Ministerio Código Procesal Constitucional. Por esta razón, corresponde
Público por el artículo 159 de la Constitución, si bien son emitir pronunciamiento de fondo.
discrecionales, estas no pueden ser ejercidas de manera
irrazonable, ni con desconocimiento de los valores y
principios constitucionales, ni al margen del respeto de los Análisis de la controversia
derechos fundamentales, pues no por el hecho de ser un
órgano constitucional autónomo, quiera ello significar que no 3. Conforme se observa del petitorio de la demanda, lo que
se encuentre sometido a la Constitución. el actor pretende es acceder a información que la emplazada
2. En tal sentido, la posibilidad que la justicia constitucional custodiaría respecto de su vida laboral desde el mes de enero
realice un control de las actuaciones del Ministerio Público de 1956 hasta el mes de diciembre de 1992, situación que
tiene su sustento, entre otros supuestos, en la garantía y el evidencia que el derecho que el recurrente viene ejerciendo
pleno respeto del derecho fundamental al debido proceso y sus es el de autodeterminación informativa, y no el de acceso a la
diversas manifestaciones. Por ello, considero que: “no existe información pública como erróneamente invoca.
duda que [el] derecho [al debido proceso] despliega también 4. En el presente caso, se aprecia de fojas 3 a 6 que el
su eficacia jurídica en el ámbito de la etapa prejurisdiccional actor, con fecha 28 de febrero de 2013, requirió a la ONP la
de los procesos penales; es decir, ahí en la fase del proceso entrega de la información materia de la demanda, pedido que
penal en la que al Ministerio Público le corresponde concretizar no obtuvo respuesta que por la parte emplazada.
el mandato previsto en el artículo 159º de la Constitución” (Cfr. 5. Mediante su escrito de contestación de fecha 11 de
Sentencia 02748-2010-PHC/TC, fundamento 4). junio de 2013, la ONP se allanó al proceso y solicitó que se
le conceda un plazo prudencial para la búsqueda física y
S. posterior entrega al juzgado del expediente administrativo
del actor, Expediente 00200064304. Sin embargo, como el
BLUME FORTINI representante de la ONP no cumplió con legalizar su firma, se
resolvió tener por no presentado el allanamiento.
W-1596640-7 6. A través del escrito de fecha 21 de agosto de 2013, la
emplazada adjuntó al proceso el expediente administrativo del
actor, digitalizado en formato CD-ROM, iniciado en virtud de
PROCESO DE HÁBEAS DATA su petición de reconocimiento de aportes y otorgamiento de
pensión.
EXP. N.° 01273-2014-HD/TC 7. Evaluado el expediente administrativo presentado en
PIURA autos, se advierte que este contiene la información sobre
GUILLERMO CRUZ ARGUELLO el periodo de aportaciones solicitado por el actor, tal como
la Cédula de Inscripción 04-1480723-36, en la que figura el
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL empleador solicitado, con Registro Patronal 04-0071-04,
donde el actor consigna como fecha de ingreso de labores
En Lima, a los 24 días del mes de agosto de 2016, el el 29 de marzo de 1964. Por tanto, se acredita la lesión del
Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores derecho a la autodeterminación informativa del recurrente.
magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola 8. Este Tribunal debe mencionar que, en la medida en
Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y que la información acotada ha sido presentada dentro de un
Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, proceso judicial, su contenido se tiene por cierto en tanto no
con los fundamentos de voto de los magistrados Urviola Hani y se determine su nulidad o falsedad. En consecuencia, tanto
Blume Fortini que se agregan. quienes certifican su contenido como quienes suscriben los
documentos precitados serán pasibles de las sanciones
ASUNTO que correspondan en caso se determine su responsabilidad
administrativa o judicial.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don 9. Finalmente, cabe precisar que el alcance del proceso
Guillermo Cruz Arguello contra la resolución de fojas 110, de de hábeas data de cognición o acceso a los datos personales
fecha 7 de febrero de 2014, expedida por la Sala Superior de únicamente se manifiesta respecto de la información que la
Emergencia de la Corte Superior de Justicia de Piura, que entidad emplazada mantiene en custodia, razón por la cual en
declaró infundada la demanda de autos. la etapa de ejecución de la presente sentencia no se puede
El Peruano
63722 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

obligar a la ONP a generar una información mayor que la que prontitud tales solicitudes por cuanto los procesos judiciales que
custodia, concerniente al periodo de aportes indicado por la podrían generarse a consecuencia de tal demora únicamente
demandante. correrían por cuenta de los ciudadanos perjudicados, quienes,
10. En la medida en que la entidad demandada no legalizó a la par que ven vulnerado su derecho constitucional a la
su firma ante la autoridad jurisdiccional, el allanamiento se tuvo autodeterminación informativa, se verían obligados a asumir
como no presentado. En consecuencia, este Tribunal estima también el costo procesal por dicha vulneración.
que no existen razones para exonerar del pago de costos 6. A mayor abundamiento, cabe considerar inclusive que la
a la ONP, los cuales deberán ser liquidados en la etapa de interposición de sendas demandas de habeas data originadas
ejecución de esta sentencia. por este tipo de conducta por parte de la ONP podría dar lugar
a un innecesario e injustificado incremento de la carga procesal
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la de la jurisdicción constitucional, lo cual implicaría demorar la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, tramitación de aquellas causas que sí requieren de tutela urgente.

HA RESUELTO S.
1. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado URVIOLA HANI
la vulneración del derecho de autodeterminación informativa
de don Guillermo Cruz Arguello. FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ERNESTO
2. DISPONER la entrega al actor del Expediente BLUME FORTINI OPINANDO QUE DEBE CONDENARSE
Administrativo 00200064304, digitalizado en formato CD- AL PAGO DE COSTOS PROCESALES A LA OFICINA DE
ROM, que acompaña estos autos, con el pago de costos del NORMALIZACIÓN PREVISIONAL
proceso.
Si bien concuerdo con declarar fundada la demanda
Publíquese y notifíquese. por haberse acreditado la vulneración del derecho de
autodeterminación informativa del demandante, discrepo de lo
SS. afirmado en el fundamento 10, que consigna que la Oficina
de Normalización Previsional (ONP) no ha cumplido con el
MIRANDA CANALES proceso formal de allanamiento y, en consecuencia, no puede
operar la exoneración del pago de costos.
LEDESMA NARVÁEZ En este extremo, considero que debe condenarse a la
demandada al pago de costos procesales, en aplicación
URVIOLA HANI del artículo 56 del Código Procesal Constitucional, por las
siguientes consideraciones:
BLUME FORTINI
1. Los costos procesales, de conformidad con el artículo
RAMOS NÚÑEZ 411 del Código Procesal Civil, son los pagos relacionados con
los honorarios del abogado de la parte vencedora, más un
SARDÓN DE TABOADA cinco por ciento destinado al Colegio de Abogados del Distrito
Judicial respectivo para su Fondo Mutual y para cubrir los
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA honorarios de los Abogados en los casos de Auxilio Judicial.
2. El Código Procesal Constitucional, que se erige como
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO URVIOLA lex specialis en los procesos constitucionales, reconoce en su
HANI referido artículo 56 que, de declararse fundada la demanda, la
parte vencida debe asumir el pago de costos. El justo propósito
Con el mayor respeto por la posición de mis colegas de la referida norma corresponde al deber de la parte demandada
magistrados, emito el presente fundamento de voto, pues no de cubrir los gastos en que haya incurrido la parte demandante
suscribo el criterio expuesto en el fundamento 10 de la sentencia. en un proceso, en que la demandada, precisamente, ha sido la
causante de su iniciación. De ahí que carezca de todo sentido
Allí se establece que, en el caso de autos, la Oficina de que una persona que se ha visto afectada en el ejercicio de
Normalización Previsional (ONP) no debe ser exonerada sus derechos fundamentales tenga que asumir los costos del
del cobro de costos por cuanto no formalizó el allanamiento proceso que se ve obligada a promover por culpa de aquella;
presentado en su oportunidad. máxime si los procesos constitucionales son de naturaleza y
Desde mi perspectiva, la ONP debe ser condenada al pago alcances distintos del resto de las controversias judiciales.
de los costos procesales en aplicación del artículo 56° del 3. Por ello, no debemos perder de vista que la materia
Código Procesal Constitucional, pero por razones distintas y controvertida en los procesos constitucionales son derechos
que están contenidas en el expediente 03411-2013-PHD/TC. fundamentales, los cuales en sí mismos son relevantes para
A saber: nuestro sistema jurídico, en la medida que son inherentes y
consustanciales al ser humano, así como irrenunciables e
1. La parte emplazada debe asumir el pago de costos indisponibles. Al respecto, es necesario tener en cuenta que las
procesales por razones que atañen a su conducta procesal y a pretensiones que pueden y deben ser materia de procedencia
la incidencia de dicha conducta en los derechos fundamentales en este tipo especial de procesos de urgencia, son aquellas en
del demandante. las que se denuncie un acto u omisión que genere una lesión
2. Dichas razones pueden ser resumidas, de un lado, en real en el derecho invocado.
el reconocimiento del acto lesivo del derecho fundamental a 4. En tal sentido, no cabe aparejar, sin más, las reglas
la autodeterminación informativa del demandante por parte de procesales aplicables a procesos ordinarios y no tomar en cuenta
la emplazada y, de otro lado, en los incentivos perversos de la naturaleza tuitiva de los procesos constitucionales, pues no es
orden económico que pueden generarse con la excepción al lo mismo someter a litigio una controversia sobre el pago de una
pago de costos procesales como efecto del allanamiento de suma de dinero (que es disponible), que someter una controversia
la demandada. relacionada a la restitución de la eficacia de un derecho
3. En efecto, el hecho de que la emplazada se haya allanado fundamental (que es indisponible), ya que es evidente que ambos
no implica que no se haya vulnerado el derecho invocado por casos plantean formas diversas sobre la conclusión del proceso,
el demandante. Dicho allanamiento implica, por el contrario, dada la diferencia de la naturaleza de la pretensión demandada.
un reconocimiento expreso de la conducta lesiva por parte de 5. Por ello, el allanamiento en ambos casos tiene efectos
la entidad emplazada, la cual generó justamente la necesidad diferentes. En el primer supuesto, nos encontraremos ante
por parte del demandante de solicitar tutela judicial mediante el una controversia en la cual las partes pueden pactar la
presente proceso constitucional, con los consecuentes costos disponibilidad de una acreencia, a la que incluso pueden
que ello implica (tales como el asesoramiento de abogado), los llegar a renunciar en su cobro si así lo deciden de motu
cuales corresponden ser asumidos entonces por la emplazada proprio; mientras que la lesión de un derecho fundamental se
a modo de condena por su accionar lesivo. encuentra íntimamente ligada a la existencia misma del Estado
4. De otro lado, la decisión de exceptuar a la entidad Constitucional, que implica, necesariamente, un compromiso
emplazada de la condena al pago de costos en casos como de todos de respetarlos y protegerlos, teniendo en cuenta
el de autos en atención al allanamiento, en aplicación del la asunción de responsabilidades internacionales frente a la
artículo 413° del Código Procesal Civil, puede traer como ciudadanía en general, que exige de los países firmantes de
consecuencia la generación de un desincentivo a la ONP para los pactos internacionales de derechos humanos1, brindar las
no atender oportunamente solicitudes de información como la garantías suficientes e idóneas para el ejercicio de derechos
planteada por el demandante. fundamentales, que son el núcleo básico de toda sociedad
5. El referido desincentivo consistiría en que, conociendo democrática contemporánea, como lo es la peruana.
la ONP que la no atención de lo solicitado en el plazo oportuno 6. Del mismo modo, no deben dejarse de advertir los efectos
daría lugar a un proceso judicial en su contra cuya conclusión que, en la práctica, puede generar una decisión orientada a
puede lograr posteriormente sin costo alguno a través del eximir de costos procesales a la parte demandada debido a su
allanamiento, esta ya no estaría interesada en atender con allanamiento. En efecto, de asumir la posición que presenta la
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63723
mayoría, la parte demandada en los procesos constitucionales PROCESO DE AMPARO
gozaría de la posibilidad de incurrir en amenazas o violaciones
de derechos fundamentales, las cuales incluso podrían EXP. N.° 02333-2014-PA/TC
prolongarse al interior del proceso. Así, de no asumir el pago JUNÍN
de los costos procesales, no existiría ningún inconveniente EDGAR ROBERTO ALLPAS HUATUCO
en incurrir en dichos actos lesivos, sin que ello genere alguna
consecuencia jurídica, pues, con su allanamiento, no tendría SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
que asumir ninguna clase de responsabilidad. De este modo, el
único perjudicado del proceso, y no solo por la vulneración de En Ayacucho, a los 11 días del mes de noviembre de 2016,
sus derechos fundamentales sino, además, por el pago de los el Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores
costos que genere el proceso, sería el demandante; posición magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola
que revela un enfoque huérfano de constitucionalidad y preñado Hani, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña
de legalismo, inadmisible en un Estado Constitucional. Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, sin la intervención
7. Teniendo en cuenta ello, no es procedente ni del magistrado Blume Fortini, por encontrarse con licencia el
constitucional admitir la aplicación supletoria de un supuesto día de la audiencia pública.
legal regulado para procesos judiciales en los que las materias
controvertidas son de libre disponibilidad, cuando la naturaleza ASUNTO
propia de la tutela judicial de los procesos constitucionales es
la restitución de la eficacia de derechos fundamentales que Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
son por esencia, indisponibles. Admitir lo contrario implicaría Edgar Roberto Allpas Huatuco contra la resolución de fojas
desconocer la finalidad de la jurisdicción constitucional. 381, de fecha 5 de febrero de 2014, expedida por la Sala
8. El pago de costos forma parte de la esfera de reclamo Mixta Descentralizada de Tarma de la Corte Superior de
de tutela del derecho fundamental invocado, que corresponde Justicia de Junín, que declara improcedente la demanda de
ser otorgado cuando se demuestra la existencia del acto autos.
lesivo denunciado. Dicha cuestión no solo es indiscutible e
innegable en estos autos, sino que también se constituye en un ANTECEDENTES
mecanismo disuasivo idóneo contra todo tipo de agente lesivo
estatal o particular a fin de que evite, en lo sucesivo, amenazas, El recurrente interpone demanda de amparo contra la
conductas u omisiones lesivas de los derechos fundamentales. Oficina de Normalización Previsional (ONP). Solicita que se
9. El artículo 56 del Código Procesal Constitucional dispone ordene a la emplazada que le otorgue pensión de invalidez
que vitalicia por enfermedad profesional, de conformidad con la
Si la sentencia declara fundada la demanda, se impondrán las Ley 26790 y Decreto Supremo 003-98-SA. Además, pide el
costas y costos que el Juez establezca a la autoridad, funcionario pago de los devengados, intereses legales, costas y costos
o persona demandada. Si el amparo fuere desestimado por el del proceso.
Juez, éste podrá condenar al demandante al pago de costas y La emplazada contesta la demanda señalando que el
costos cuando estime que incurrió en manifiesta temeridad. certificado médico presentado por el actor no es un medio
En los procesos constitucionales el Estado solo puede ser idóneo para acreditar la enfermedad profesional alegada.
condenado al pago de costos. Asimismo, anota que no se ha demostrado que exista una
En aquello que no esté expresamente establecido en la relación de causalidad entre las labores desempeñadas por el
presente Ley, los costos se regulan por los artículos 410 al 419 demandante y la enfermedad que alega padecer.
del Código Procesal Civil. El Primer Juzgado Mixto de Yauli-La Oroya, con fecha
10. Como es de verse, este artículo dispone la obligatoriedad 30 de abril de 2013, declara fundada la demanda, por
de ordenar el pago de costos procesales ante el supuesto de considerar que el recurrente ha acreditado padecer la
declararse fundada la demanda constitucional, por ser este enfermedad profesional y el nexo de causalidad. Por ello,
mandato la consecuencia legal de la estimación de una demanda, le corresponde acceder a la pensión de invalidez vitalicia
efecto que es aplicable incluso en los supuestos de allanamiento. solicitada.
Conforme lo he puesto de manifiesto, el allanamiento implica La Sala superior competente, revocando la apelada,
el reconocimiento de la conducta lesiva realizada por la parte declara improcedente la demanda, por considerar que al
emplazada; hecho que, aun cuando haya permitido resolver tener el actor la condición de invalidez total permanente, y
prontamente la pretensión, no significa que la ONP no haya ser un trabajador activo, le es incompatible la percepción de
afectado el derecho fundamental invocado por recurrente. Todo remuneración y pensión al mismo tiempo.
lo contrario, el desinterés de la emplazada lo obligó a solicitar
tutela judicial para acceder a la restitución de su derecho, lo cual
le generó gastos que deben ser asumidos por ella a modo de FUNDAMENTOS
condena por dicho accionar lesivo. Por ello, no resulta aplicable
lo previsto en el artículo 412 del Código Procesal Civil, pues no Delimitación del petitorio
existe un vacío o defecto legal que permita la aplicación supletoria
de dicho código en cuanto al pago de costos del proceso. Admitir 1. El recurrente solicita que se ordene a la emplazada
lo contrario supondría aplicar una norma procesal contraria otorgue pensión de invalidez vitalicia por enfermedad
a los fines de la tutela que brinda la jurisdicción constitucional, profesional, de conformidad con la Ley 26790 y Decreto
tergiversando la naturaleza de los procesos constitucionales. Supremo 003-98-SA. Asimismo, solicita el pago de los
devengados, intereses legales, costas y costos del proceso.
Por todas estas razones, considero que considero que 2. El recurrente, además, considera que se ha vulnerado
debe condenarse a la ONP al pago de costos procesales, en su derecho a la pensión, pues a pesar de haber acreditado
aplicación del artículo 56 del Código Procesal. que padece de neumoconiosis, la ONP no ha cumplido con
otorgarle la pensión de invalidez vitalicia solicitada.
S. 3. En consecuencia, corresponde analizar si el actor
cumple los presupuestos legales que permitirán determinar si
BLUME FORTINI tiene derecho a percibir la pensión que reclama, pues, de ser
así, se estaría verificando una actuación arbitraria por parte de
la entidad demandada.

Consideraciones del Tribunal Constitucional


1 Artículo 25, inciso 2 de la Convención Americana de Derechos Huma-
nos 4. Este Tribunal, en el precedente recaído en la sentencia
Los Estados Partes se comprometen: dictada en el Expediente 02513-2007-PA/TC, publicada el
a) a garantizar que la autoridad competente prevista por el sistema legal 5 de febrero de 2009, ha unificado los criterios establecidos
del Estado decidirá sobre los derechos de toda persona que interponga tal en la aplicación del Régimen de Protección de Riesgos
recurso; Profesionales (accidentes y enfermedades profesionales).
b) a desarrollar las posibilidades de recurso judicial, y Entonces, quedó establecido que en los procesos de amparo
c) a garantizar el cumplimiento, por las autoridades competentes, de toda referidos al otorgamiento de una pensión vitalicia conforme al
decisión en que se haya estimado procedente el recurso. Decreto Ley 18846, o de una pensión de invalidez conforme a
Artículo 2, numeral 2 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Po-
líticos la Ley 26790, la enfermedad profesional únicamente podrá ser
2. Cada Estado Parte se compromete a adoptar, con arreglo a sus procedi- acreditada con un examen o dictamen médico emitido por una
mientos constitucionales y a las disposiciones del presente Pacto, las me- comisión médica evaluadora de incapacidades del Ministerio
didas oportunas para dictar las disposiciones legislativas o de otro carácter de Salud, de EsSalud o de una EPS, conforme lo señala el
que fueren necesarias para hacer efectivos los derechos reconocidos en artículo 26 del Decreto Ley 19990.
el presente Pacto y que no estuviesen ya garantizados por disposiciones 5. En el presente caso, la enfermedad profesional queda
legislativas o de otro carácter. acreditada con el Certificado Médico 027-2011, de fecha 11
de febrero de 2011 (f. 6), expedido por la Comisión Médica
W-1596640-8 Calificadora de la Incapacidad del Hospital Carlos Lanfranco
El Peruano
63724 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

La Hoz, que determina que el demandante padece de HA RESUELTO


neumoconiosis I, estadio y enfermedad pulmonar obstructiva
crónica con un menoscabo combinado de 55 %, lo que produce 1. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado
un menoscabo global de 67 %. Mediante la Historia Clínica que la vulneración del derecho del demandante.
lo respalda (ff.154 a 161), se detalla una incapacidad pulmonar 2. Se ordena a la demandada que expida resolución
de 55 % (f.157). que le otorgue pensión de invalidez vitalicia por enfermedad
6. Como se aprecia en el referido Certificado Médico, profesional conforme a la Ley 26790 y su Reglamento, y a los
se determinó que el demandante padece más de una fundamentos expuestos en la presente sentencia. Asimismo,
enfermedad que le ha generado en total un menoscabo global dispone que se abonen los devengados correspondientes, los
de 67 %. Al respecto, importa recordar que, y con respecto a intereses legales a que hubiere lugar conforme al artículo 1249
la neumoconiosis, este Tribunal ha considerado que su origen del Código Civil, así como los costos procesales.
es ocupacional cuando el asegurado ha laborado expuesto
al polvo de diversas sustancias minerales, especialmente de Publíquese y notifíquese.
sílice cristalina, por periodos prolongados (STC 1008-2004-
AA/TC, F.J. 11). SS.
7. Atendiendo a lo señalado para la procedencia de la
pensión de invalidez vitalicia por enfermedad profesional, en MIRANDA CANALES
la sentencia emitida en el Expediente 1008-2004-AA/TC, este
Tribunal interpretó que, en defecto de un pronunciamiento LEDESMA NARVÁEZ
médico expreso, la neumoconiosis (silicosis) en primer estadio
de evolución produce invalidez parcial permanente, es decir, URVIOLA HANI
50 % de incapacidad laboral.
8. En el caso de autos, del menoscabo global que RAMOS NÚÑEZ
presenta el demandante, por lo menos el 50 % se origina en
la enfermedad profesional de neumoconiosis que padece. Por SARDÓN DE TABOADA
ende, lo que le corresponde percibir una pensión de invalidez
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
vitalicia por enfermedad profesional atendiendo al grado de
incapacidad laboral que presenta. Asimismo, y a efectos de W-1596640-9
determinar si una enfermedad es producto de la actividad
laboral, se requiere de la existencia de una relación causa-
efecto entre las condiciones de trabajo y la enfermedad, con PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
las excepciones previstas por este Tribunal en la sentencia
emitida en el Expediente 2513-2007-PA/TC. EXP. N.° 02578-2014-PHC/TC
9. De las copias legalizadas del certificado de trabajo de LIMA
fecha 5 de julio de 2013 (f. 406) y de la declaración jurada del AUGUSTO GABILONDO GARCÍA DEL BARCO
empleador, de fecha 8 de julio de 2013 (f. 407), expedidas por
DOE RUN PERÚ, se acredita que el actor laboró para dicha SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
empresa desde el 3 de marzo de 1964 hasta el 5 de julio de 2013
–fecha de cese de sus labores– en el Complejo Metalúrgico La En Lima, a los 25 días del mes de abril de 2017, el
Oroya. Allí prestó sus servicios en las áreas de Fundición y Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores
Refinería, Concentradora, Taller Mecánico, Ingeniería: Garaje magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola
y en los Talleres del CMLO, desempeñándose como operario; Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y
oficial; mecánico de 3a; electricista de 1a, 2a y 3a; mecánico Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia.
de precisión y especialista en centros de producción minero-
metalúrgico. Este Tribunal verifica que estuvo constantemente ASUNTO
expuesto durante sus labores a los riesgos de toxicidad,
peligrosidad e insalubridad, en razón de la copia de las boletas Recurso de agravio constitucional interpuesto por César
de remuneraciones que consignan que percibía un concepto Augusto Nakazaki Servigón, abogado de don Augusto
por bono tóxico (ff. 408 a 411). Gabilondo García del Barco, contra la sentencia de fojas 747,
10. Por ende, se acredita que el recurrente realizó sus de fecha 8 de enero de 2014, expedida por la Primera Sala
actividades en centros de producción minero-metalúrgico, Penal para Procesos con Reos Libres de la Corte Superior de
expuesto a sustancias tóxicas, y que, en consecuencia de ello, Justicia de Lima, que declaró improcedente la demanda de
está padeciendo de enfermedad profesional. De allí que le autos
corresponde gozar de la prestación estipulada por el SCTR y
percibir la pensión de invalidez total permanente regulada en el ANTECEDENTES
artículo 18.2.2 del Decreto Supremo 003-98-SA, en un monto
Con fecha 12 de agosto de 2011, don Augusto Gabilondo
equivalente al 70 % de su remuneración mensual. Ello en García del Barco interpuso demanda de hábeas corpus contra
atención a que existe un 67 % de menoscabo de su capacidad el Procurador a cargo de la defensa de los asuntos judiciales
orgánica funcional. del Ministerio Público y contra el fiscal a cargo de la Primera
11. En cuanto a la fecha en que se genera el derecho, Fiscalía Supraprovincial de Ayacucho. Solicita que se ordene
este Tribunal estima que la contingencia debe establecerse a la fiscalía demandada concluir y archivar la investigación
desde la fecha de cese de labores del demandante, esto es, preliminar que se le sigue, o que, en su defecto, dentro del
desde el 5 de julio de 2013. Aquello en mérito a que el cese plazo de 10 días, esta proceda a formular denuncia penal
de sus labores ha sido en fecha posterior a la fecha en que se subsanada o concluya dicha investigación disponiendo el
verificó la contingencia a través de la emisión del certificado no ejercicio de la acción penal en su contra por los delitos
médico del 11 de febrero de 2012. Esto es así porque, si bien el de asesinato, homicidio calificado y desaparición forzada de
beneficio deriva justamente del mal que aqueja al demandante personas (Denuncia 045-2003). Alega la vulneración de los
(Cfr, STC 00061-2008-PA/TC F.J. 18.b; STC 01928-2011-PA/ derechos al plazo razonable de la investigación fiscal y a la
TC F.J.4), este Tribunal ha establecido, en la sentencia recaída tutela jurisdiccional efectiva en conexidad con el derecho a la
en el expediente 06612-2015-PA/TC, que resulta incompatible libertad personal.
que un asegurado perciba pensión de invalidez permanente El accionante manifiesta que la fiscalía demandada inició
total y remuneración al mismo tiempo (fundamento jurídico investigación preliminar en su contra el 3 de marzo de 2003,
22). Por tanto, es a partir de la fecha de cese, desde la cual esto es, hace 8 años, 5 meses y 9 días; y que, con fecha 10 de
debe abonarse la pensión vitalicia –antes renta vitalicia– en octubre de 2006, formuló denuncia penal en su contra, la misma
concordancia con lo dispuesto por el artículo 19 del Decreto que fue declarada inadmisible por la Sala Penal Nacional
Supremo 003-98-SA. mediante auto de fecha 25 de setiembre de 2007. Alega
12. Respecto a los intereses legales este Tribunal, que, con fecha 14 de enero de 2011, luego de transcurridos
mediante auto emitido en el Expediente 2214-2014-PA/ 3 años, 10 meses y 15 días, la fiscalía demandada presentó
TC, ha establecido en calidad de doctrina jurisprudencial, la denuncia subsanada y ampliada. Dicha denuncia penal fue
aplicable incluso a los procesos judiciales en trámite o en declarada nuevamente inadmisible por el Primer Juzgado
etapa de ejecución, que el interés legal aplicable en materia Supraprovincial de Lima mediante auto de fecha 2 de mayo
pensionaria no es capitalizable, conforme al artículo 1249 de 2011. Dado que este auto no fue apelado por la fiscalía ni
del Código Civil. Por ende, y en lo que se refiere al pago de por los agraviados, a entender del demandante, se aceptó el
los costos procesales, dicho concepto debe ser abonado criterio del juez.
conforme al artículo 56, segundo párrafo del Código Procesal Finalmente, reclama que el Ministerio Público, a pesar de
Constitucional. tenerlo sometido a una investigación preliminar por espacio de
8 años, 5 meses y 9 días, en 3 años, 10 meses y 15 días, aún
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la no haya podido formular denuncia y, de esa manera, cumplir
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, los requisitos de admisión del ordenamiento penal.
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63725
A fojas 149 de autos obra la declaración del recurrente. de asesinato y contra la humanidad en la modalidad de
En ella el recurrente se ratifica en todos los extremos de su desaparición forzada (Expediente 109-2011-0).
demanda.
El Procurador Público a cargo de la Defensa Jurídica del Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
Ministerio Público sustuvo que el demandante ha omitido autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
fundamentar de qué manera la supuesta vulneración del HA RESUELTO
derecho al debido proceso incide de modo negativo en
su libertad personal, máxime si la actividad del Ministerio Declarar IMPROCEDENTE la demanda.
Público es eminentemente postulatoria. Señala que se
debe tener en cuenta que con fecha 12 de agosto de 2011, Publíquese y notifíquese.
se subsanó la denuncia penal. Finalmente, expresa que
no se ha vulnerado el derecho al plazo razonable de la SS.
investigación preliminar porque: 1) el fiscal ha actuado con
diligencia; 2) el proceso es complejo por la naturaleza y las MIRANDA CANALES
características del delito investigado; y, 3) la presentación
del hábeas corpus evidencia la conducta obstruccionista del LEDESMA NARVÁEZ
ahora procesado.
A fojas 298 de autos el fiscal demandado declaró que URVIOLA HANI
asumió el despacho en noviembre de 2006 y que subsanó las
omisiones de carácter formal cometidas en la formalización BLUME FORTINI
de denuncia penal realizada por la fiscal que se encontraba
a cargo del despacho en octubre de 2006. Asimismo, explica RAMOS NÚÑEZ
que las diligencias se llevaron a cabo en el más breve
plazo; que se recuperaron 37 cuerpos a los cuales se les SARDÓN DE TABOADA
practicaron exámenes de ADN; sin embargo su antigüedad
(los hechos acaecieron en 1984) generó dificultades para ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
el desarrollo de las pericias correspondientes. Finalmente,
W-1596640-10
agrega que si bien la denuncia se inició en 2003, su
formalización primigenia data de 2006, y que, aun cuando
se declaró no ha lugar a la apertura de instrucción, este PROCESO DE AMPARO
extremo fue declarado nulo, lo que obligó a reiniciar la
investigación preliminar. EXP. N.° 03188-2014-PA/TC
Por Resolución de fecha 11 de setiembre de 2012, se LIMA
declaró procedente la petición de doña Cipriana Huamaní BELISARIO GÓMEZ LLALLAHUI
Anampa de ser incorporada al proceso como litisconsorte
facultativo (fojas 621). SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El Vigésimo Tercer Juzgado Penal de Reos Libres de
Lima, con fecha 25 de julio de 2013, declaró improcedente En Lima, a los 6 días del mes de marzo de 2017, el
la demanda por estimar que la actuación del Ministerio Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores
Público no tuvo incidencia negativa concreta en el derecho magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola
a la libertad personal del recurrente y que la denuncia Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y
penal existente no determinó por sí misma una restricción o Espinosa Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia,
limitación alguna al referido derecho. A criterio del Juzgado, con el fundamento de voto del magistrado Blume Fortini que
operó la sustracción de la materia al haberse emitido el se agrega.
auto ampliatorio de apertura de instrucción de fecha 16 de
diciembre de 2011. ASUNTO
La Sala revisora confirmó la apelada por sustracción de
la materia porque a la fecha de presentación de la demanda Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
ya se había formulado la ampliación de la denuncia penal Belisario Gómez Llallahui contra la resolución de fojas 1004,
contra el recurrente e iniciado proceso penal con mandato de fecha 12 de marzo de 2014, expedida por la Sexta Sala Civil
de comparecencia restringida (Expediente 109-2011-0). de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró fundada
Además, estimó que la investigación fiscal no incidió de en parte la demanda de autos.
manera directa en algún derecho vinculado a la libertad
ANTECEDENTES
personal.
El recurrente interpone demanda de amparo contra la
FUNDAMENTOS Oficina de Normalización Previsional (ONP), con el objeto
de que se declare inaplicable la Resolución 61681-2011-
1. El objeto de la demanda es que se ordene a la fiscalía ONP/DPR.SC/DL 19990, de fecha del 4 de julio de 2011; y,
emplazada dar por concluido y disponer el archivo de la en consecuencia, que se le otorgue pensión de jubilación del
investigación preliminar que se sigue contra don Augusto Decreto Ley 19990, con el pago de las pensiones devengadas
Gabilondo García del Barco, o que, en su defecto, en el y los intereses legales.
plazo de 10 días, se formule denuncia penal subsanada o La emplazada contesta la demanda y refiere que
se concluya dicha investigación disponiendo el no ejercicio el demandante no ha acreditado fehacientemente las
de la acción penal (Denuncia 045-2003-MP) por los delitos aportaciones mínimas de 20 años para acceder a la pensión
de asesinato, homicidio calificado y desaparición forzada de de jubilación solicitada.
personas. Se alega la vulneración de los derechos al plazo El Noveno Juzgado Constitucional, con fecha 16 de
razonable de la investigación fiscal y a la tutela jurisdiccional setiembre de 2013, declaró infundada la demanda, por estimar
efectiva en conexidad con el derecho a la libertad personal. que no acredita con documentación idónea los años de aportes
2. El artículo 200, inciso 1, de la Constitución establece requeridos para el otorgamiento de la pensión.
expresamente que el hábeas corpus procede cuando se La Sala superior revisora revocó la apelada, declaró
vulnera o amenaza la libertad individual o los derechos fundada en parte la demanda, ordenó a la ONP reconocer
constitucionales conexos a ella, lo que implica que los al actor un total de 18 años y 7 meses de aportes, y declaró
hechos denunciados deben afectar de modo directo y improcedente el extremo que solicita el otorgamiento de la
concreto el derecho a la libertad personal. La finalidad pensión de jubilación.
de los procesos constitucionales, entre ellos el hábeas
corpus, de conformidad con lo establecido en el artículo 1 FUNDAMENTOS
del Código Procesal Constitucional, es reponer las cosas
al estado anterior a la violación o amenaza de violación del Delimitación del petitorio
derecho fundamental a la libertad personal o de un derecho
conexo a éste. 1. El demandante solicita que se le otorgue una pensión
3. En el presente caso, este Tribunal considera que con arreglo al régimen general de jubilación del Decreto Ley
carece de objeto emitir pronunciamiento sobre el asunto 19990.
controvertido por haber operado la sustracción de la materia 2. Conforme a reiterada jurisprudencia de este Tribunal
justiciable, toda vez que se cuestiona el plazo razonable de Constitucional, son susceptibles de protección a través del
la investigación fiscal, la cual ya ha finalizado. En efecto, se amparo los supuestos en que se deniegue una pensión de
aprecia, a fojas 530 de autos que mediante auto ampliatorio jubilación, a pesar de cumplirse los requisitos legales. En
de apertura de instrucción de fecha 16 de diciembre de 2011, consecuencia, corresponde analizar si el demandante cumple
se da inicio al proceso penal contra el recurrente por los los presupuestos legales que permitirán determinar si tiene
delitos contra la vida, el cuerpo y la salud en la modalidad derecho a percibir la pensión que reclama, pues, de ser así, se
El Peruano
63726 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

estaría verificando arbitrariedad en el proceder de la entidad del proceso, conforme a los fundamentos de la presente
demandada. sentencia.
3. Sobre el particular, y habiéndose declarado fundada
la demanda respecto al reconocimiento de un total de Publíquese y notifíquese.
18 años y 7 meses, incluidos los 14 años y 9 meses que
fueron reconocidos por la ONP, solo corresponde a este SS.
Colegiado, de conformidad con el inciso 2 del artículo 202 de
la Constitución, pronunciarse sobre el extremo denegado, es MIRANDA CANALES
decir, el referido al otorgamiento de la pensión de jubilación
del régimen del Decreto Ley 19990. LEDESMA NARVÁEZ

Consideraciones del Tribunal Constitucional URVIOLA HANI

4. Conforme al artículo 38 del Decreto Ley 19990, BLUME FORTINI


modificado por el artículo 9 de la Ley 26504, y al artículo 1 del
Decreto Ley 25967, para obtener una pensión del régimen RAMOS NÚÑEZ
general de jubilación se requiere tener 65 años de edad y
acreditar, por lo menos, 20 años de aportaciones. SARDÓN DE TABOADA
5. De la copia del Documento Nacional de Identidad (folio
7), se desprende que el demandante nació el 4 de octubre de ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
1943; por lo tanto, cumplió la edad requerida para la pensión
reclamada el 4 de agosto de 2008. FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ERNESTO
6. Por otro lado, de la resolución cuestionada (folio 2) y BLUME FORTINI, OPINANDO QUE CORRESPONDE
del cuadro resumen de aportaciones (folio 5), se aprecia que ORDENARSE EL PAGO DE INTERESES LEGALES
la ONP le denegó al demandante la pensión de jubilación, CAPITALIZABLES POR TRATARSE DE DEUDAS
argumentando que solo acredita 14 años y 9 meses de PENSIONARIAS
aportaciones al régimen del Decreto Ley 19990.
7. Este Tribunal, en la Sentencia 4762-2007-PA/TC Si bien concuerdo con declarar fundada la demanda por
(caso Tarazona Valverde) y en su resolución aclaratoria, ha haberse acreditado la vulneración del derecho fundamental
establecido los criterios para el reconocimiento de periodos a la pensión del demandante, discrepo de lo afirmado en el
de aportaciones que no han sido considerados por la ONP. fundamento 11, que consigna que el interés legal aplicable
8. A efectos de verificar las aportaciones no reconocidas, en materia pensionaria no es capitalizable basándose en la
este Tribunal Constitucional ha evaluado la documentación denominada “doctrina jurisprudencial” establecida en el Auto
que obra en el Expediente Administrativo 11100435503, 2214-2014-PA/TC, por cuanto, como repito y he dejado sentado
presentado en copia fedateada, así como la que corre en en el voto singular que emití en dicha oportunidad, considero
autos: que los criterios contenidos en dicho auto son errados, ya que
en materia pensionaria es de aplicación la tasa de interés
a) Copia fedateda del certificado de trabajo de Comercial efectiva, que implica el pago de intereses capitalizables.
Corpac SA (folio 572) en el que se consigna que laboró como Desarrollo mi posición en los términos siguientes:
operario de albañilería, del 15 de mayo de 1990 hasta el 24
de julio de 1993, corroborado con el reporte de resultados 1. En la Sentencia 0003-2013-PI/TC, 0004-2013-PI/TC y
de la ONP (folio 355) y el informe de verificación (folio 379 0023-2013-PI/TC, sobre la Ley del Presupuesto Público del
del expediente administrativo), con los que acredita el vínculo año 2013, este Tribunal Constitucional precisó la naturaleza y
laboral y las aportaciones por 1 año y 11 meses, habiéndose alcances de las leyes del presupuesto público, estableciendo,
descontando previamente las 66 semanas reconocidas por principalmente, sus características de especialidad y
la ONP, según se desprende de la hoja resumen de aportes anualidad. Con relación a esto último, especificó lo siguiente
(folio 5). en su fundamento 29:
b) Copia legalizada del certificado de trabajo de Pavesa
“Dada la periodicidad anual de la Ley de Presupuesto, toda
Contratistas Generales, (folio 16) y copias fedateadas de los disposición legal que ella contenga, cuya vigencia supere,
certificados de trabajo de Constructora Upaca SA (folio 166), expresa o implícitamente, el período anual respectivo, o que
de Marcos Levy (folio 199), de Bigio Rosenbach (folio 570), y establezca una vigencia ilimitada en el tiempo, es per se
de la Asociación Mariscal Castilla (folio 574), sin documento incompatible con el artículo 77 de la Ley Fundamental, como
adicional e idóneo que sustente los periodos laborales igualmente es inconstitucional, por sí mismo, que en la Ley
completos. de Presupuesto se regule un contenido normativo ajeno a la
materia estrictamente presupuestaria”.
9. Por consiguiente, y efectuando una valoración conjunta
de los documentos que obran en autos, el demandante En tal sentido, es claro que el contenido de todas las normas
acredita 1 año y 11 meses de aportaciones adicionales que, que regula una ley de presupuesto, solo tienen efectos durante
sumados a los 18 años y 7 meses reconocidos tanto por el un año; y solo deben regular materia presupuestaria, pues son
Poder Judicial como por la ONP, dan un total de 20 años y estas dos características –adicionales a su procedimiento de
6 meses de aportes al Sistema Nacional de Pensiones, por aprobación– condiciones para su validez constitucional a nivel
lo que debe estimarse la demanda y otorgar la pensión de formal.
jubilación del régimen general del Decreto Ley 19990 al
demandante. 2. La nonagésima sétima disposición complementaria de la
10. En cuanto al pago de los devengados, estos se Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2013
abonarán de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 81 del (Ley 29951), dispone lo siguiente:
Decreto Ley 19990.
11. Respecto a los intereses legales, este Tribunal Dispóngase, a partir de la vigencia de la presente Ley, que
ha establecido en calidad de doctrina jurisprudencial ― el interés que corresponde pagar por adeudos de carácter
mediante auto emitido en el Expediente 2214-2014-PA/TC―, previsional es el interés legal fijado por el Banco Central
aplicable incluso a los procesos judiciales en trámite o en de Reserva del Perú. El referido interés no es capitalizable
etapa de ejecución, que el interés legal aplicable en materia de conformidad con el artículo 1249 del Código Civil y se
pensionable no es capitalizable, conforme al artículo 1249 del devenga a partir del día siguiente de aquel en que se produjo
Código Civil. el incumplimiento hasta el día de su pago efectivo, sin que
12. Con relación al pago de costos procesales, conforme sea necesario que el acreedor afectado exija judicial o
al artículo 56 del Código Procesal Constitucional, corresponde extrajudicialmente el incumplimiento de la obligación o pruebe
disponer que la demandada pague dicho concepto. haber sufrido daño alguno. Asimismo, establézcase que los
procedimientos administrativos, judiciales en trámite o en
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la etapa de ejecución, o cualquier adeudo previsional pendiente
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, de pago a la fecha, se adecuará a lo establecido en la presente
disposición.
HA RESUELTO
3. En principio, es claro que el mandato contenido en la
1. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado citada disposición complementaria, estuvo vigente durante el
la vulneración del derecho a la pensión del demandante; en año 2013 y por lo tanto, solo podía tener efectos durante dicho
consecuencia, NULA la Resolución 61681-2011-ONP/DPR. año, esto es desde el 1 de enero al 31 de diciembre de dicho
SC/DL 19990. periodo presupuestal.
2. ORDENAR que la ONP otorgue al actor una pensión de 4. Sin embargo, y como es de verse, su contenido precisa
jubilación según el régimen general del Decreto Ley 19990, el tipo de interés aplicable a la deuda pensionaria, es decir, no
más el pago de devengados, intereses legales y costos regula una materia presupuestaria, sino su finalidad específica
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63727
es establecer la forma cualitativa del pago de intereses de este Como es de verse, para el legislador el pago de las pensiones
tipo específico de deudas. Esta incongruencia de su contenido devengadas –no pagadas oportunamente producto de la demora
evidencia la inexistencia de un nexo lógico e inmediato con del procedimiento administrativo de calificación o de la revisión
la ejecución del gasto público anual, y por lo tanto, una de oficio– que superaran en su programación fraccionada 1 año
inconstitucionalidad de forma por la materia regulada. desde su liquidación, merecen el pago adicional de intereses
5. Cabe precisar que el Sistema Nacional de Pensiones, conforme a la tasa fijada por el Banco Central de Reserva del
en tanto sistema de administración estatal de aportaciones Perú. Al respecto, es necesario precisar que el BCR regula
dinerarias para contingencias de vejez, se solventa, en dos tipos de tasas de interés a fin de establecer la referencia
principio, con la recaudación mensual de aportes a cargo de porcentual que corresponde imputar a deudas de naturaleza
la Sunat y la rentabilidad que produzcan dichos fondos. A ello, civil (tasa de interés efectiva) y laboral (tasa de interés laboral
se adicionan los fondos del tesoro público que el Ministerio de o nominal), esto en virtud de lo dispuesto en el artículo 1244 del
Economía y Finanzas aporta y otros ingresos que pueda recibir Código Civil y el artículo 51 de su Ley Orgánica (Ley 26123).
el Fondo Consolidado de Reservas Previsionales.
6. En tal sentido, aun cuando la Ley de Presupuesto 12. Hasta aquí, lo dicho no hace más que identificar que
Público debe incluir el gasto que supone la ONP como las deudas previsionales por mandato del legislador, vencido
entidad pública para su funcionamiento, ello no termina por el año de fraccionamiento sin haberse podido liquidar en su
justificar, razonablemente, la incorporación de una disposición totalidad, genera un interés por el incumplimiento, pero ¿cuál
regulatoria de un tipo de interés específico para el pago de la es la naturaleza jurídica del interés que generan las deudas
deuda pensionaria, pues la norma en sí misma escapa a la pensionarias?
especial materia regulatoria de este tipo de leyes. 13. En nuestro ordenamiento jurídico, las reglas sobre el
7. En otras palabras, aun cuando es cierto que la ONP incumplimiento de obligaciones se encuentran establecidas
como entidad estatal genera gasto público que corresponde en el Código Civil. Estas reglas aplicables a las relaciones
ser incluido en la Ley de Presupuesto (planilla de pago de entre privados sirven de marco regulatorio general para la
trabajadores, pago de servicios, compra de bienes, entre otros resolución de conflictos o incertidumbres jurídicas que se
gastos); dicho gasto, en sí mismo, no es otro que el costo que planteen en el desarrollo de dichas relaciones jurídicas. Si
asume el Estado peruano para la concretización del derecho bien es cierto que las controversias que se evalúan a través
fundamental a la pensión a favor de todos los ciudadanos de los procesos constitucionales no pueden ser resueltas en
a modo de garantía estatal, esto en claro cumplimiento de aplicación del Derecho Privado, ello no impide que el juez
sus obligaciones internacionales de respeto de los derechos constitucional analice dichas reglas a fin de identificar posibles
protegidos por la Convención Americana de Derechos respuestas que coadyuven a la resolución de controversias en
Humanos y de garantizar su efectividad a través de medidas las que se encuentren involucrados derechos fundamentales.
legislativas u otro tipo de medidas estatales (artículos 1 y 2 de Ello, sin olvidar que su aplicación solo es posible si dichas
la Convención Americana de Derechos Humanos). reglas no contradicen los fines esenciales de los procesos
8. Por ello, la inclusión de una disposición que regula constitucionales de garantizar la primacía de la Constitución y
la forma cualitativa del pago de los intereses pensionarios la vigencia efectiva de los derechos constitucionales (Artículo II
no guarda coherencia con la materia presupuestal pública del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional).
a regularse a través de este tipo especial de leyes, lo cual 14. Así, el artículo 1219 del Código Civil, establece cuales
pone en evidencia la existencia de una infracción formal que son los efectos de las obligaciones contraídas entre el acreedor
traduce en inconstitucional la nonagésima sétima disposición y deudor. Así:
complementaria de la Ley de Presupuesto del Sector
Público para el año fiscal 2013, pues su texto incorpora al Es efecto de las obligaciones autorizar al acreedor para lo
ordenamiento jurídico una materia ajena a la presupuestaria siguiente:
como disposición normativa. Siendo ello así, su aplicación
resulta igualmente inconstitucional. 1.- Emplear las medidas legales a fin de que el deudor le
9. En el caso de las deudas pensionarias reclamadas a procure aquello a que está obligado.
propósito de los procesos constitucionales de amparo, se 2.- Procurarse la prestación o hacérsela procurar por otro,
advierte la presencia de 2 características particulares: a) El a costa del deudor.
restablecimiento de las cosas al estado anterior. El proceso 3.- Obtener del deudor la indemnización correspondiente.
constitucional está destinado a restituir las cosas al estado 4.- Ejercer los derechos del deudor, sea en vía de acción
anterior a la lesión del derecho a la pensión, lo que implica o para asumir su defensa, con excepción de los que sean
que el juez constitucional además de disponer la nulidad del inherentes a la persona o cuando lo prohíba la ley. El acreedor
acto u omisión lesiva, debe ordenar a la parte emplazada la para el ejercicio de los derechos mencionados en este inciso,
emisión del acto administrativo reconociendo el derecho a la no necesita recabar previamente autorización judicial, pero
pensión a favor del demandante; y, b) el mandato de pago deberá hacer citar a su deudor en el juicio que promueva. (…)
de prestaciones no pagadas oportunamente. En la medida
que el derecho a la pensión genera una prestación dineraria, En la misma línea, el artículo 1152 del Código Civil, dispone
corresponde que dicha restitución del derecho incluya un lo siguiente ante el incumplimiento de una obligación de hacer
mandato de pago de todas aquellas prestaciones no pagadas por culpa del deudor:
en su oportunidad.
10. Esta segunda cualidad particular de las pretensiones … el acreedor también tiene derecho a exigir el pago de la
pensionarias en los procesos constitucionales, a su vez indemnización que corresponda.
plantea una problemática producto del paso del tiempo: la
pérdida del valor adquisitivo de la acreencia dependiendo de Finalmente, el artículo 1242 del mismo código, regula los
cuan lejana se encuentre la fecha de la regularización del pago tipos de intereses aplicables a las deudas generadas en el
de la prestación pensionaria. Esta situación –consecuencia territorio peruano. Así:
directa del ejercicio deficiente de las facultades de la ONP y
por lo tanto, es imputable exclusivamente a ella– genera en el El interés es compensatorio cuando constituye la
acreedor pensionario un grado de aflicción producto de la falta contraprestación por el uso del dinero o de cualquier otro bien.
de pago de su pensión, que supone en el aportante/cesante Es moratorio cuanto tiene por finalidad indemnizar la mora
sin jubilación no recibir el ingreso económico necesario para en el pago.
solventar sus necesidades básicas de alimentación, vestido
e incluso salud (sin pensión no hay lugar a prestación de 15. Como es de verse, nuestra legislación civil establece
seguridad social), durante el tiempo que la ONP omita el pago como una de las consecuencias generales del incumplimiento
y se demuestre judicialmente si tiene o no derecho al acceso de obligaciones, el derecho legal a reclamar una indemnización,
a la pensión. y precisa que en el caso de deudas pecuniarias no pagadas
11. El legislador mediante la Ley 28266, publicada el 2 de a tiempo, se generan intereses moratorios, cuya finalidad es
julio de 2004, inició la regulación de los intereses previsionales resarcir al acreedor por la demora en la devolución del crédito.
aparejándolos a la tasa de interés legal fijada por el Banco 16. Conforme lo he precisado supra, la tutela judicial del
Central de Reserva del Perú. derecho a la pensión, genera dos mandatos, uno destinado
La citada disposición estableció lo siguiente: al reconocimiento la eficacia del derecho por parte del agente
lesivo (ONP), para lo cual se ordena la emisión de un acto
Establécese que el pago de devengados, en caso de que administrativo cumpliendo dicho fin; y, otro destinado a
se generen para los pensionistas del Decreto Ley Nº 19990 restablecer el pago de la pensión (prestación económica), lo
y regímenes diferentes al Decreto Ley Nº 20530, no podrán que implica reconocer también las consecuencias económicas
fraccionarse por un plazo mayor a un año. Si se efectuara el generadas por la demora de dicho pago a favor del pensionista,
fraccionamiento por un plazo mayor a un año, a la respectiva a través de una orden adicional de pago de intereses
alícuota deberá aplicársele la tasa de interés legal fijada por el moratorios en contra del agente lesivo, criterio establecido en
Banco Central de Reserva del Perú. la jurisprudencia del Tribunal Constitucional desde la emisión
de la Sentencia 0065-2002-PA/TC.
El Ministerio de Economía y Finanzas efectúa las 17. Es importante recordar que el derecho a la pensión
provisiones presupuestales a que haya lugar. (sic) es de naturaleza alimentaria, por lo que su lesión continuada,
El Peruano
63728 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

producto de la falta de pago de la pensión, genera una aflicción precitada 28266. Cabe indicar asimismo, que dada la previsión
negativa en los últimos años de vida del aportante/cesante sin legal antes mencionada, los intereses previsionales tampoco
jubilación, dado la ausencia de solvencia económica para la se encuentran sujetos a la limitación del anatocismo regulada
atención de sus necesidades básicas de alimentación, vestido por el artículo 1249 del Código Civil, pues dicha disposición
y salud. Es este hecho el que sustenta la orden de reparación es exclusivamente aplicable a deudas provenientes de pactos
vía la imputación del pago de intereses moratorios. entre privados; y su hipotética aplicación para la resolución
18. En tal sentido, se aprecia que los intereses que de controversias en las que se vean involucrados derechos
provienen de las deudas previsionales y que son consecuencia fundamentales, carece de sustento constitucional y legal.
directa del pago tardío generado por el deficiente ejercicio de 24. Por estas razones la deuda pensionaria como
las competencias de la ONP, son de naturaleza indemnizatoria, manifestación material del derecho a la pensión debe ser
pues tienen por finalidad compensar el perjuicio ocasionado en entendida como el goce de una prestación con valor adquisitivo
el pensionista por el retardo del pago de la pensión a la que adecuado con la moneda vigente, pues desconocer la
tenía derecho, esto por cumplir los requisitos exigidos por ley y naturaleza valorista de una deuda pensionaria implica una
que ha sido demostrado en un proceso judicial. forma de menoscabo a la dignidad del adulto mayor, en su forma
19. Es importante dejar en claro que el hecho de que la más básica como lo es la manutención propia. Más aún, si se
ONP a propósito de un deficiente ejercicio de sus funciones considera que el derecho a la pensión comprende el derecho
exclusivas de calificación y pago de prestaciones pensionarias, al goce oportuno de la prestación pensionaria; situación que
lesione el derecho a la pensión y como consecuencia de dicho implica el pago de una mensualidad acorde al valor monetario
accionar –o eventual omisión–, genere un pago tardío de dichas vigente a la fecha de su cancelación. No un pago que suponga
prestaciones, ello en modo alguno traslada la responsabilidad la pérdida de su valor adquisitivo, aun cuando el deudor sea
de dicha demora hacía el Fondo Consolidado de Reservas el Estado. Lo contrario implica generar una política lesiva al
Previsionales, en la medida de que en los hechos, este fondo principio-derecho de dignidad del adulto mayor, que se traduce
es objeto de administración y no participa ni revisa el ejercicio en otorgar prestaciones carentes de solvencia en el mercado
de las funciones de la ONP, por lo que no genera –ni puede para la adquisición y pago de cuestiones elementales y básicas.
generar– acciones ni omisiones lesivas del citado derecho.
S.
Al respecto es necesario precisar que la Ley de
Procedimientos Administrativos General (Ley 27444), BLUME FORTINI
establece la responsabilidad patrimonial de las entidades
públicas al señalar lo siguiente:

Artículo 238.1.- Sin perjuicio de las responsabilidades 1 El texto de las normas citadas corresponden a la modificatoria introducida
previstas en el Derecho común y en las leyes especiales, las por el artículo 1 del Decreto Legislativo 1029, publicado el 24 de junio de
entidades son patrimonialmente responsables frente a los 2008.
administrados por los daños directos e inmediatos causados
por los actos de la administración o los servicios públicos W-1596640-11
directamente prestados por aquellas.

Artículo 238.4.- El daño alegado debe ser efectivo,


PROCESO DE AMPARO
valuable económicamente e individualizado con relación a un EXP. N.° 03490-2014-PA/TC
administrado o grupo de ellos1. HUAURA
TEODORO ROJAS PATRICIO
20. Es por ello que, únicamente, el citado fondo responde
–y debe responder a exclusividad– por el pago de la pensión SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
y/o eventuales devengados y reintegros provenientes de un
nuevo y correcto cálculo de dicha prestación, en tanto que la En Lima, a los 19 días del mes de octubre de 2016, el
ONP debe responder y asumir la responsabilidad del pago de Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores
los intereses generados por dicho pago tardío (mora), como magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola Hani,
entidad pública legalmente competente para calificar y otorgar Blume Fortini, Ramos Núñez y Sardón de Taboada pronuncia
el pago de pensiones del Sistema Nacional de Pensiones, la siguiente sentencia. Asimismo se agrega el abocamiento del
al ser la responsable de la lesión del derecho fundamental magistrado Espinosa-Saldaña Barrera, aprobado en la sesión
a la pensión. Esto quiere decir que la ONP a través de sus del pleno de fecha 11 de octubre de 2016.
fondos asignados anualmente y/o fondos propios, es quien
debe responder por el pago de los intereses generados ASUNTO
a propósito del ejercicio deficiente de sus facultades para
asumir, independientemente, el pago de dicho adeudo, sin que Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
ello afecte al Fondo Consolidado de Reservas Previsionales. Teodoro Rojas Patricio contra la resolución de fojas 253, de
21. Ahora bien, teniendo en cuenta la naturaleza fecha 29 de noviembre de 2013, expedida por la Sala Mixta
indemnizatoria de los intereses previsionales, es necesario Transitoria de Barranca de la Corte Superior de Justicia de
determinar cuál es el tipo de tasa de interés aplicable para su Huaura, que declaró infundada la demanda de autos.
determinación.
22. El Banco Central de Reserva (BCR), por mandato ANTECEDENTES
del artículo 84 de la Constitución, es el órgano constitucional
encargado de regular la moneda y el crédito financiero. El recurrente interpone demanda de amparo contra la
Asimismo, por mandato del artículo 1244 del Código Civil, de Oficina de Normalización Previsional (ONP), con el objeto de
la Ley 28266 y del Decreto Ley 25920, es el órgano estatal que se declare inaplicable la Resolución 674-2008-ONP/DP/
facultado para establecer las tasas de interés aplicables a las DL 19990, de fecha 4 de marzo de 2008, que suspende el
deudas de naturaleza civil, previsional y laboral. pago de la pensión de invalidez; y que, en consecuencia, se
restituya el pago de la referida pensión, más el pago de los
Aquí cabe puntualizar que la regulación del interés laboral devengados e intereses legales.
viene a constituir la excepción a la regla general del interés La emplazada contesta la demanda manifestando que se
legal, dado que por mandato del Decreto Ley 25920, el declaró la suspensión de la pensión de jubilación del actor
legislador ha preferido otorgar un tratamiento especial para porque los documentos que presentó para obtener su derecho
el pago de intereses generados por el incumplimiento de resultaban irregulares.
obligaciones laborales a fin de evitar un perjuicio económico El Primer Juzgado Civil de Barranca, con fecha 4 de
al empleador con relación a la inversión de su capital, fin octubre de 2012, declara infundada la demanda por estimar
constitucionalmente valioso tan igual que el pago de las deudas que la suspensión obedece a la existencia de irregularidades
laborales. Sin embargo, esta situación particular, no encuentra en la documentación que sustenta su derecho.
justificación similar en el caso de deudas previsionales, en La Sala superior competente confirma la apelada por
la medida que el resarcimiento del daño causado al derecho similares fundamentos.
a la pensión no afecta una inversión privada ni el Fondo
Consolidado de Reservas Previsionales, conforme lo he FUNDAMENTOS
precisado en los considerandos 19 y 20.
Delimitación del petitorio
23. Teniendo ello en cuenta, se aprecia que el interés
moratorio de las deudas previsionales, en tanto el pago de 1. El recurrente interpone demanda de amparo contra la
pensiones no provienen de acreencias producto de un contrato Oficina de Normalización Previsional (ONP), solicitando que
suscrito a voluntad entre el Estado y el aportante (deudas se le restituya el pago de su pensión de invalidez, más el pago
civiles), ni de una relación laboral, será aquel determinado de los devengados e intereses legales.
por el Banco Central de Reserva (BCR) a través de la tasa Considera que se ha vulnerado su derecho constitucional
de interés efectiva, en atención a lo establecido en la Ley a una debida motivación, integrante del derecho al debido
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63729
proceso, porque la emplazada ha declarado la suspensión de 8. En el presente caso, se advierte que la emplazada
su pensión de jubilación sin haber realizado una investigación decidió declarar la suspensión de la pensión de jubilación del
particular de su situación, basándose en indicios generales. actor, en cumplimiento de la obligación de fiscalización posterior
Evaluada la pretensión planteada en atención a lo contemplada en el numeral 1.16 del artículo IV del Título
dispuesto por el fundamento 107 de la sentencia emitida en el Preliminar de la Ley 27444; en el artículo 3, numeral 14, de la
Expediente 00050-2004-AFTC y otros acumulados, el derecho Ley 28532; y en el Decreto Supremo 063-2007-EF, modificatorio
a no ser privado arbitrariamente de la pensión constituye un del artículo 54 del reglamento del Decreto Ley 1990, por haberse
elemento del contenido constitucionalmente protegido del constatado que en los expedientes administrativos de las
derecho a la pensión, el cual encuentra protección a través personas mencionadas en el Anexo 1 existen suficientes indicios
del proceso de amparo, de conformidad con los supuestos razonables de irregularidad en la información y documentación
de procedencia desarrollados en la jurisprudencia de este presentada con el fin de obtener la pensión de jubilación.
Tribunal. Por lo tanto, corresponde verificar si se ha respetado 9. De la revisión de los actuados se observa que la
el derecho al debido procedimiento administrativo, en el que se entidad previsional ha presentado, además de la resolución
encuentra comprendido el derecho a una debida motivación. cuestionada, la Resolución de Gerencia de Operaciones
Cabe precisar que este Tribunal se pronunciará únicamente 1607-2008-GO/ONP (folio 64), mediante la cual se dispone
sobre el derecho a la motivación, integrante del derecho al que la División de Calificaciones realice las acciones que
debido proceso, puesto que el análisis del derecho a la pensión correspondan, a fin de comprobar la autenticidad de la
está subsumido en el primero, por la estrecha vinculación que documentación presentada para la obtención de la pensión por
existe entre ambos. parte de las personas cuyos nombres se detallan en el Anexo
1 (entre las cuales está el demandante), mas no aporta otra
Sobre la afectación al debido proceso (artículo 139.3 documentación que acredite que en el caso concreto del actor
de la Constitución) y la afectación del derecho a la pensión se hayan presentado documentos adulterados o falsificados
(artículo 11 de la Constitución) con el propósito de acreditar aportaciones inexistentes.
10. No obstante, se observa del expediente administrativo
Consideraciones del Tribunal Constitucional (folios 73 y 74) que, con anterioridad a la emisión de la resolución
cuestionada, la emplazada realizó una nueva verificación de las
2. Cuando la causa de suspensión del pago de la pensión planillas del empleador Cooperativa Agraria de Usuarios San
estuviera referida a documentos que sustentan aportaciones Cristóbal de Vilcahuaura Ltda., por el periodo 1974 a 1986, de
al Sistema Nacional de Pensiones (SNP), la Administración cuyo resultado se obtuvo el informe de verificación suscrito por
deberá respetar las normas que regulan el procedimiento el verificador John Oviedo Ávila, de fecha 21 de noviembre de
administrativo general, para ejercer la facultad de fiscalización 2007, en el que indica que no cuenta con planillas de sueldos
posterior, y de ser el caso, cuestionar su validez. del periodo requerido por motivo de extravío.
3. Al respecto, el artículo 32, inciso 3, de la Ley 27444 11. Sin embargo, el referido informe no fue citado en la resolución
dispone: “En caso de comprobar fraude o falsedad en la cuestionada por el demandante, por lo que este Tribunal advierte que
declaración, información o en la documentación presentada el pronunciamiento de la ONP no ha sido debidamente motivado.
por el administrado, la entidad considerará no satisfecha la La referencia expresa a dicho informe resultaba fundamental para
exigencia respectiva para todos sus efectos [...]”, por lo que que el demandante tome conocimiento de los motivos precisos que
debe iniciarse el trámite correspondiente para la declaración justificaron la suspensión del pago de su pensión.
de su nulidad y determinación de las responsabilidades 12. Así las cosas, este Tribunal considera que, aun cuando
correspondientes. se ha vulnerado el derecho a la motivación (debido proceso)
4. Obviamente, la consecuencia inmediata y lógica, previa con la expedición de la resolución cuestionada, los efectos del
a la declaración de nulidad del acto administrativo, es la presente fallo únicamente deben circunscribirse a decretar la
suspensión de sus efectos, dado que sería un absurdo pensar nulidad de la misma, a fin de que la ONP motive debidamente
que, pese a comprobar la existencia de ilícito o fraude en la su decisión y precise por qué dicha pensión fue suspendida,
obtención de un derecho, la Administración esté obligada a pero sin que ello conlleve su restitución, en mérito a lo indicado
mantenerlo hasta que se declare la nulidad. en el Informe señalado en el fundamento 10.
5. Así, en materia previsional se deberá proceder a suspender 13. Por consiguiente, habiéndose acreditado en autos la
el pago de las pensiones obtenidas fraudulentamente, pues su vulneración del derecho a la motivación, integrante del derecho
continuación supondría poner en riesgo el equilibrio económico al debido proceso, la demanda debe ser estimada.
del Sistema Nacional de Pensiones y el incumplimiento de la 14. Asimismo, es importante indicar que si bien no puede
obligación de velar por la intangibilidad de los fondos de la soslayarse el hecho de que han existido numerosos casos de
seguridad social. Además, conforme a las normas que regulan fraude en materia pensionaria, y que la erradicación de dichas
el procedimiento administrativo general antes mencionado, malas prácticas es una obligación ineludible por parte de la ONP;
procederá a condición de que la ONP compruebe la ilegalidad en ningún caso las labores de fiscalización pueden menoscabar
de la documentación presentada por el pensionista, luego de lo los derechos fundamentales de los particulares ni los principios
cual asume la carga de ejecutar las acciones correspondientes básicos sobre los que se cimienta el Estado constitucional de
a fin de declarar la nulidad de la resolución administrativa que derecho, incluso cuando se adviertan conductas con probables
reconoció un derecho fundado en documentos fraudulentos. vicios de ilicitud, en cuyo caso resulta necesario que la solución
6. Cabe señalar que el artículo 3, inciso14, de la Ley decretada pondere los bienes constitucionales comprometidos.
28532 ha establecido como obligación de la ONP la facultad
de efectuar acciones de fiscalización necesarias con relación Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
a los derechos pensionarios en los sistemas a su cargo, para autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
garantizar su otorgamiento conforme a ley. A su vez, el artículo
32, inciso 1, de la Ley 27444 establece que por la fiscalización HA RESUELTO
posterior la entidad ante la que se realiza un procedimiento
de aprobación automática o evaluación previa queda obligada Declarar FUNDADA la demanda, por haberse acreditado la
a verificar de oficio, mediante el sistema de muestreo, la vulneración de los derechos al debido proceso y a la pensión;
autenticidad de las declaraciones, de los documentos, de las y, en consecuencia, NULA la Resolución 674-2008-ONP/DP/
informaciones y de las traducciones proporcionadas por el DL 19990, y ordena que la entidad demandada emita una
administrado. Por lo tanto, la ONP está obligada a investigar, nueva resolución debidamente motivada, sin que ello conlleve
debidamente, en caso de que encuentre indicios razonables de la restitución de la pensión de jubilación.
acceso ilegal a la prestación pensionaria, a fin de determinar
o comprobar si, efectivamente, existió fraude para acceder a Publíquese y notifíquese.
esta, e iniciar las acciones legales correspondientes.
7. Siendo así, si la ONP decide suspender el pago de la SS.
pensión, la resolución administrativa que al efecto se expida
debe establecer con certeza que uno o más documentos MIRANDA CANALES
que sustentan el derecho a la pensión son fraudulentos o
contienen datos inexactos; además, y en vista de la gravedad LEDESMA NARVÁEZ
de la medida, toda vez que deja sin sustento económico al
pensionista, debe cumplirse la obligación de fundamentar URVIOLA HANI
debida y suficientemente la decisión, dado que carecerá de
validez en caso de que la motivación sea insuficiente o esté BLUME FORTINI
sustentada en términos genéricos o vagos. Y ello es así porque
la motivación de los actos administrativos, más aún de aquellos RAMOS NÚÑEZ
que extinguen o modifican una relación jurídica (caducidad
y suspensión), es una obligación de la Administración y un SARDÓN DE TABOADA
derecho del administrado, incluso considerando la motivación
por remisión a informes u otros, caso en el cual la ONP está ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
en la obligación de presentarlos para sustentar su actuación y
poder ejercer el control constitucional de su actuación. W-1596640-12
El Peruano
63730 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

PROCESO DE AMPARO Administrativo 12300179410, así como la presentada por el


actor, advirtiendo lo siguiente:
EXP. N.° 04713-2014-PA/TC
LIMA - Original del certificado de trabajo de Industrias Fast SA
SEVERINO JIMÉNEZ VARGAS (folio 266), en el cual se consigna que laboró desde el 28 de
enero de 1966 hasta el 15 de febrero de 1989, como operario
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL de producción de planta, el documento en el que el indicado
empleador reconoce y suscribe ante el IPSS dicho período
En Lima, a los 21 días del mes de setiembre de 2016, el laboral (folio 8), así como boletas de pago en las que se
Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores consigna la fecha del ingreso laboral (folios 9 a 18), período
magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola del cual fueron reconocidos 9 meses y 28 días, debiendo
Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y reconocerse el período faltante.
Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia.
- Original del contrato de trabajo de Industrias Inti SRL
ASUNTO (folio 271) celebrado con el demandante para trabajar como
operario de almacén por un período de seis meses desde el
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don 1 de julio de 1995 al 31 de diciembre de 1995, sin documento
Severino Jiménez Vargas contra la resolución de fojas 311, su adicional e idóneo que corrobore dicho período. Asimismo,
fecha 1 de julio de 2014, emitida por la Quinta Sala Civil de la obran dos boletas de pago de la indicada empleadora pero
Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró improcedente que corresponden a dos semanas de noviembre de 1996,
la demanda de autos. las mismas que no consignan fecha de ingreso laboral y que
pertenecen a otro período que no cuenta con certificado de
ANTECEDENTES trabajo o liquidación de beneficios sociales; razón por la cual
no se acreditan las aportaciones a este respecto en la vía del
Con fecha 4 de diciembre de 2012, el recurrente interpone amparo.
demanda de amparo contra la Oficina de Normalización
Previsional (ONP), con el objeto de que se declaren 8. Por consiguiente, de la valoración conjunta de los
inaplicables las Resoluciones 96649-2010-ONP/DPR. documentos probatorios que obran en autos, se aprecia que el
SC/1990 y 54783-2012-ONP/DPR.SC/DL 19990, de fechas 29 demandante acredita 22 años, 2 meses y 21 días de aportes
de octubre de 2010 y 2 de julio de 2012 respectivamente; y adicionales, restado el período reconocido por la ONP; que
que, en consecuencia, se le otorgue pensión de jubilación de agregados a los 3 años y 3 meses del período reconocido por
conformidad con lo previsto en el Decreto Ley 19990, con el la ONP, suman un total de 25 años, 5 meses y 21 días de
abono de las pensiones devengadas, los intereses legales, las aportaciones al régimen del Decreto Ley 19990.
costas y los costos procesales. 9. En tal sentido, conforme a lo indicado en los fundamentos
La emplazada contesta la demanda expresando que el precedentes, el demandante cuenta con más de 25 años de
demandante no ha acreditado las aportaciones alegadas de aportaciones y tiene más de 65 años de edad en la actualidad,
manera fehaciente. por lo que cumple los requisitos para acceder a una pensión de
El Octavo Juzgado Constitucional de Lima, con fecha 5 jubilación del régimen general del Decreto Ley 19990, motivo
de setiembre de 2013, declaró improcedente la demanda, por por el cual la demanda debe ser estimada.
considerar que el recurrente no ha presentado documentos 10. En cuanto al pago de los devengados, estos se
probatorios que acrediten con verosimilitud todas sus abonarán de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 81 del
aportaciones para otorgarle la pensión solicitada. Decreto Ley 19990, esto es, desde el 22 de julio de 2009.
La Sala superior revisora confirmó la apelada por similar 11. Respecto al pago de los intereses legales, éste debe
fundamento. efectuarse de conformidad a lo establecido en el fundamento
20 del auto emitido en el Expediente N.º 2214-2014-PA/TC,
FUNDAMENTOS que constituye doctrina jurisprudencial.
12. Asimismo, en la medida en que se ha acreditado que
Delimitación del petitorio la ONP ha vulnerado el derecho constitucional a la pensión,
corresponde, de conformidad con el artículo 56 del Código
1. El objeto de la demanda es que se otorgue una pensión Procesal Constitucional, ordenar que dicha entidad asuma los
de jubilación del Decreto Ley 19990. costos procesales, los cuales deben ser liquidados en la etapa
de ejecución.
Procedencia de la demanda
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
2. Conforme a reiterada jurisprudencia de este Tribunal autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
Constitucional, son susceptibles de protección a través del
amparo los supuestos en que se deniegue una pensión de HA RESUELTO
jubilación a pesar de cumplirse los requisitos legales.
1. Declarar FUNDADA la demanda al haberse acreditado
En consecuencia, corresponde analizar si el demandante la vulneración del derecho a la pensión del recurrente; en
cumple los presupuestos legales que permitirán determinar si consecuencia, NULAS las Resoluciones 96649-2010-ONP/
tiene derecho a percibir la pensión que reclama, pues de ser DPR.SC/1990 y 54783-2012-ONP/DPR.SC/DL.19990.
así se estaría verificando arbitrariedad en el proceder de la 2. Ordena que la ONP emita resolución otorgando al
entidad demandada. demandante la pensión del régimen general de jubilación
del Decreto Ley 19990, conforme a los fundamentos de la
Sobre la afectación del derecho a la pensión (artículo
presente sentencia; disponiéndose el pago de los devengados,
11 de la Constitución)
Consideraciones del Tribunal Constitucional los intereses legales y los costos del proceso.
3. Declarar IMPROCEDENTE el pago de las costas
3. Conforme al artículo 38 del Decreto Ley 19990, procesales.
modificado por el artículo 9 de la Ley 26504, y al artículo 1
del Decreto Ley 25967, para obtener una pensión del régimen Publíquese y notifíquese.
general de jubilación se requiere tener 65 años de edad y
acreditar, por lo menos, 20 años de aportaciones. SS.
4. La copia del documento nacional de identidad (folio
52) consigna que el demandante nació el 8 de noviembre de MIRANDA CANALES
1942, por lo tanto, cumplió la edad requerida para la pensión
reclamada el 8 de noviembre de 2007. LEDESMA NARVÁEZ
5. Por otro lado, de la resolución cuestionada (folio 4) y
del cuadro resumen de aportaciones (folio 6), se aprecia que URVIOLA HANI
la ONP le denegó al demandante la pensión de jubilación
argumentando que solo acredita 3 años y 3 meses de BLUME FORTINI
aportaciones al régimen del Decreto Ley 19990.
6. Este Tribunal, en la sentencia recaída en el Expediente RAMOS NÚÑEZ
4762-2007-PA/TC (Caso Tarazona Valverde) y en su resolución
aclaratoria, ha establecido los criterios para el reconocimiento SARDÓN DE TABOADA
de períodos de aportaciones que no han sido considerados
por la ONP. ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
7. A efectos de acreditar las aportaciones no reconocidas,
este Colegiado ha evaluado la documentación del Expediente W-1596640-13
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63731

PROCESO DE HÁBEAS CORPUS indicador de la comisión de un hecho de apariencia delictuoso;


y que la información contenida en las actas policiales acerca
EXP. N.° 04634-2014-PHC/TC de haber encontrado sustancias compatibles con drogas
ICA en pequeña cantidad de ningún modo puede convalidar la
LUIS ALBERTO RIVERA LLANGATO detención policial primigenia.
La Sala Penal de Apelaciones de Pisco-Chincha y Penal
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Liquidadora de Chincha de la Corte Superior de Justicia
de Ica, con fecha 19 de junio de 2014, revocó la resolución
En Ayacucho, a los 11 días del mes de noviembre de 2016, apelada y declaró infundada la demanda por considerar
el Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores que la policía está facultada para realizar comprobaciones y
magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola registrar vehículos cuando haya motivos para presumir que
Hani, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa Saldaña el intervenido se encuentra involucrado en la comisión de
Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, sin la intervención un delito, y que el operativo de prevención de ninguna forma
del magistrado Blume Fortini, por encontrarse con licencia el constituye un acto lesivo a la libertad personal. Asimismo,
día de la audiencia pública. señala que al realizarse el registro vehicular se encontraron las
drogas señaladas en el acta de registro vehicular y comiso de
droga, por lo que se ha extendido la papeleta de su detención
ASUNTO por encontrarse en flagrancia delictiva; y, que dicho hallazgo
ha sido puesto en conocimiento del Ministerio Público, el cual
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don asumió la dirección de la investigación.
Oswaldo Basilio Benavente Quispe, a favor de don Luis Alberto
Rivera Llangato, contra la resolución de fojas 124, de 19 de Contra aquella resolución se presentó el recurso de agravio
junio de 2014, expedida por la Sala Penal de Apelaciones de constitucional, de 21de agosto de 2014.
Pisco-Chincha y Penal Liquidadora de Chincha de la Corte
Superior de Justicia de Ica, que declaró infundada la demanda FUNDAMENTOS
de habeas corpus de autos.
Delimitación del petitorio
ANTECEDENTES
1. El objeto de la demanda es que se disponga la inmediata
El 23 de abril de 2014, don Luis Alberto Rivera Llangato libertad del favorecido, quien se encontraría arbitrariamente
interpone demanda de hábeas corpus contra los efectivos detenido en las instalaciones de la Comisaría Sectorial de
policiales del Comisaría de Chincha Jhon Franco Melo Pérez Chincha desde el 21 de abril de 2014. Se alega que ha sido
y Julio César Melgar Avendaño. Alega que el 21 de abril de detenido en una supuesta situación de flagrancia delictiva por
2014, mientras se desplazaba en su motocicleta lineal, fue el delito de tráfico lícito de drogas, en su modalidad de micro-
intervenido y conducido a la dependencia policial por carecer comercialización de drogas.
de la licencia de conducir y SOAT; que dicha infracción de
tránsito fue solo un pretexto para ser detenido arbitrariamente Análisis del caso materia de controversia constitucional
por una aparente flagrancia delictiva por posesión de drogas,
pues cuando ya había respondido por las infracciones de 2. La Constitución establece lo siguiente en su artículo 2,
tránsito en el local policial y se disponía a retirarse, en el patio inciso 24, literal f:
de dicho local se realizó un supuesto registro vehicular a su
motocicleta para luego aducirse que se encontraron drogas en Nadie puede ser detenido sino por mandamiento escrito
su caja de herramientas. y motivado del juez o por las autoridades policiales en caso
Para el demandante, se encuentra ante un evidente de flagrante delito. El detenido debe ser puesto a disposición
“sembrado de drogas”, pues no existió motivo para que se del juzgado correspondiente, dentro de las 24 horas o en el
revise su vehículo; asimismo, refiere que no observó el registro término de la distancia. Estos plazos no se aplican a los casos
del mismo; que el acta de intervención policial no fue levantada de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito de drogas. En tales
en el lugar de la intervención ni fue suscrita por el policía casos, las autoridades policiales pueden efectuar la detención
interviniente (Melo Pérez); y, que el acta de registro personal preventiva de los presuntos implicados por un término no
no indica elemento alguno relacionado con el tráfico ilícito de mayor de quince días naturales.
drogas. Agrega que se encuentra injustamente detenido desde
el momento de su intervención policial por una infracción de Por su parte, el Código Procesal Constitucional señala en
tránsito que luego se ha traducido en una aparente detención su artículo 25, inciso 7, que el hábeas corpus procede a fin
en condición de flagrancia delictiva por posesión de drogas. de tutelar:
Realizada la investigación sumaria del habeas corpus,
se levantó el Acta de Verificación en las instalaciones de la El derecho a no ser detenido sino por mandato escrito y
Comisaría Sectorial de Chincha. El favorecido manifiesta que motivado del Juez, o por las autoridades policiales en caso de
se encuentra detenido desde el 21 de abril de 2014, que fue flagrante delito; o si ha sido detenido, a ser puesto dentro de
intervenido y trasladado a la comisaría por no tener la licencia las 24 horas o en el término de la distancia, a disposición del
de conducir ni SOAT de su motocicleta, que él condujo su moto juzgado que corresponda […].
hasta la comisaría, que en el local policial se realizó el registro
del vehículo, que el efectivo policial de apellido Melgar introdujo 3. El Tribunal Constitucional ha establecido que la
su mano al lado izquierdo del portaherramientas del vehículo flagrancia en la comisión de un delito presenta la concurrencia
y encontró una bolsa que contenía drogas que supuestamente de dos requisitos insustituibles: a) la inmediatez temporal, es
le pertenecía, y que no firmó ningún documento porque los decir, que el delito se esté cometiendo o que se haya cometido
policías le habrían “sembrado droga”. Por otra parte, el capitán instantes antes; y b) la inmediatez personal, es decir, que el
PNP Eduardo Ríos señala que el beneficiario se encuentra presunto delincuente se encuentre en el lugar de los hechos
detenido por estar implicado en el delito de tráfico ilícito de en el momento de la comisión del delito y esté relacionado con
drogas. De otro lado, el efectivo policial S. O. PNP Julio César el objeto o los instrumentos del delito, ofreciendo una prueba
Melgar Avendaño señala que la intervención del beneficiario evidente de su participación en el hecho delictivo.
se dio en el marco de un operativo de prevención, por lo 4. En este caso, se aprecia que los hechos considerados
que, al no contar con el SOAT ni la licencia de conducir de lesivos del derecho a la libertad personal del favorecido
su vehículo, fue conducido a la comisaría por prevención; que presentan dos momentos: el primero determinado por su
el beneficiario fue quien condujo su vehículo en compañía intervención policial mientras transitaba a bordo de su
del efectivo policial Melo, y el suscrito los siguió a bordo de la vehículo motorizado, y uno segundo, cuando fue detenido en
motocicleta; y que, al levantar el acta de situación vehicular, las instalaciones de la Comisaría Sectorial de Chincha por el
se apreció la existencia de un objeto en la parte posterior presunto delito de tráfico ilícito de drogas, debido a que en
de la motocicleta que al parecer contenía sustancia tóxica. su vehículo se encontraron sustancias que serían constitutivas
Finalmente, el efectivo policial S. O. Franco Melo Pérez señala del referido delito.
que el registro vehicular se hizo porque, al efectuarse el acta 5. En cuanto a la intervención policial y posterior
de investigación vehicular con presencia del intervenido y conducción del beneficiario a las instalaciones de la Comisaría
pretender verificar las características de chasis y motor de la Sectorial de Chincha, este Tribunal considera que tales actos
motocicleta, se advirtió una bolsa blanca en cuyo interior se por los emplazados resultan válidos. Del Acta de Intervención
encontraron las sustancias que se especifican en el acta de Policial (fojas 44) se advierte que ocurrió dentro del marco de
registro vehicular. un “operativo de prevención policial”. Ciertamente, la posterior
El Tercer Juzgado Penal de Investigación Preparatoria, el conducción del beneficiario al recinto policial sucedió porque
25 de abril de 2014, declaró fundada la demanda, por estimar no contaba con la licencia de conducir y el SOAT del vehículo.
que las inconductas de naturaleza administrativa no habilitan 6. Respecto a la detención policial del beneficiario por la
a la policía a efectuar la privación temporal de la libertad; presunta comisión del delito de tráfico ilícito de drogas, este
que el traslado del intervenido a la comisaría fue justificado Tribunal considera que resulta conforme a lo señalado por la
por razones de prevención; que en el caso no existía ningún Constitución en su artículo 2, inciso 24, literal f. En efecto, el
El Peruano
63732 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

beneficiario ha manifestado en su declaración indagatoria que La Sala superior competente confirmó la apelada,
el hallazgo de la droga en su vehículo se realizó cuando él manifestando que la recurrente no ha demostrado que
estuvo presente, lo cual corrobora lo señalado en el Acta de su causante haya fallecido como consecuencia de una
Registro Vehicular y Comiso de Droga que refiere que en el enfermedad profesional.
vehículo motorizado del beneficiario se encontró una bolsa
de polietileno que contenía sustancias que al parecer serían FUNDAMENTOS
Cannabis sativa, clorhidrato de cocaína y pasta básica de
cocaína (fojas 46), por lo que concurren los requisitos de la 1. Conforme a reiterada jurisprudencia de este Tribunal
inmediatez temporal e inmediatez personal de la flagrancia Constitucional, son susceptibles de protección a través del
delictiva. Asimismo, se aprecia que en autos obra la “prueba amparo los supuestos en que se deniegue una pensión de
de campo, orientación y descarte de droga”, la cual arroja invalidez vitalicia, a pesar de cumplirse los requisitos legales.
positivo para Cannabis sativa y alcaloide de cocaína (fojas 53), 2. En consecuencia, corresponde analizar si la demandante
y el “acta de pesaje y lacrado de droga”, que señala el peso de cumple los presupuestos legales que permitirán determinar si
dichas sustancias (fojas 54). tiene derecho a percibir la pensión que reclama, pues de ser
así se estaría verificando arbitrariedad en el proceder de la
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, en uso entidad demandada.
de las atribuciones que le confieren la Constitución Política del
Perú, Análisis de la controversia

HA RESUELTO 3. Este Tribunal, en la sentencia emitida en el Expediente


02513-2007-PA/TC, publicada el 5 de febrero de 2009, ha
Declarar INFUNDADA la demanda al no haberse precisado los criterios a seguir en la aplicación del Régimen de
acreditado la vulneración del derecho a la libertad personal. Protección de Riesgos Profesionales (accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales).
Publíquese y notifíquese. 4. El Decreto Ley 18846, de Seguro por Accidentes
de Trabajo y Enfermedades Profesionales, vigente hasta
SS. el 17 de mayo de 1997, otorgaba pensiones vitalicias a los
asegurados que a consecuencia de un accidente de trabajo
MIRANDA CANALES o una enfermedad profesional, sufrieran una incapacidad
permanente para el trabajo igual o superior al 40 %. En caso
LEDESMA NARVÁEZ de que el asegurado no percibiera una prestación, los artículos
49 y 58 de su reglamento, el Decreto Supremo 002-72-TR,
URVIOLA HANI establecen la procedencia de las pensiones de sobrevivientes
si el asegurado fallece a consecuencia de un accidente de
RAMOS NÚÑEZ trabajo o enfermedad profesional.
5. A la fecha, el Seguro Complementario de Trabajo de
SARDÓN DE TABOADA Riesgo creado por la Ley 26790, del 17 de mayo de 1997,
sustituyó el seguro regulado por el Decreto Ley 18846. Sus
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA normas técnicas fueron aprobadas por Decreto Supremo
003-98-SA y en este se señala que otorga pensiones de
W-1596640-14 invalidez por incapacidad para el trabajo cuando el asegurado
queda disminuido en su capacidad para el trabajo en forma
permanente en una proporción igual o superior a 50 %.
PROCESO DE AMPARO Respecto de las pensiones de sobrevivencia, se evidencia una
regulación equivalente a la norma derogada, dado que en el
EXP. N.° 04795-2014-PA/TC artículo 18.1.1, numeral a, establece su cobertura cuando el
LIMA fallecimiento del asegurado es ocasionado directamente por
MARINA MUÑOZ MATEO un accidente de trabajo o enfermedad profesional.
6. Consta del acta de matrimonio expedida por la
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL Municipalidad Distrital de Huayllay (folio 19) que la demandante
contrajo nupcias con don Juan Cruz Salas el 15 de julio de
En Lima, a los 25 días del mes de mayo de 2016, el 1989.
Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores 7. De la resolución impugnada, de fecha 24 de diciembre
magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola de 1996 (folio 3), se advierte que al cónyuge causante de
Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y la actora se le denegó la pensión de invalidez vitalicia por
Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, padecer de neumoconiosis con 30 % de incapacidad.
con el fundamento de voto del magistrado Espinosa-Saldaña 8. De otro lado, consta en la Resolución 677-2002-ONP/
Barrera que se agrega, y el fundamento de voto del magistrado DC/DL 19990, de fecha 8 de enero de 2002 (folio 10), que a
Blume Fortini. don Juan Cruz Salas se le otorgó pensión de jubilación minera
conforme a la Ley 25009, sobre la base del informe sin número
ASUNTO expedido por la Comisión Médica de Evaluación y Calificación
de Invalidez, de fecha 9 de julio de 2000, la cual determinó que
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña padecía del primer grado de silicosis.
Marina Muñoz Mateo contra la resolución de fojas 642, de 9. En consecuencia, habiéndose acreditado mediante el
fecha 16 de enero de 2014, expedida por la Séptima Sala informe indicado en el fundamento precedente que don Juan
Civil de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró Cruz Salas padecía de enfermedad profesional desde el 9 de
infundada la demanda de autos. julio de 2000, corresponde reconocerle al causante la pensión
de invalidez vitalicia a partir de la fecha en mención, fecha en
ANTECEDENTES la cual se detectó la enfermedad profesional, y otorgar a su
viuda, la actora, el pago de los devengados.
La recurrente interpone demanda de amparo contra la 10. Resulta pertinente recordar que la Ley 26790, que,
Oficina de Normalización Previsional (ONP), con el objeto como se ha dicho, derogó el Decreto Ley 18846, estableció
de que se declare inaplicable la Resolución 692-SGS-GPE- que las reservas y obligaciones por prestaciones económicas
GCPSS-IPSS-96, de fecha 24 de diciembre de 1996, y que, en del Seguro de Accidentes de Trabajo y Enfermedades
consecuencia, se le otorgue pensión de invalidez vitalicia por Profesionales, regulado por dicho decreto ley, sean transferidas
enfermedad profesional a su cónyuge causante, don Juan Cruz al Seguro Complementario de Trabajo de Riesgo administrado
Salas, y a ella la pensión de viudez derivada de dicha renta por la ONP (Tercera Disposición Complementaria).
vitalicia, en aplicación del Decreto Ley 18846 y su Reglamento. 11. Por tanto, advirtiéndose de autos que el causante
Asimismo, solicita que se le abonen los devengados, los estuvo protegido durante parte de su actividad laboral por
intereses legales, los costos y las costas procesales. los beneficios del Decreto Ley 18846 y luego por su norma
La emplazada contesta la demanda alegando que el sustitutoria; es decir, la Ley 26790, le corresponde a su
cónyuge causante de la actora percibía una pensión de cónyuge supérstite gozar de la prestación estipulada por esta
jubilación minera conforme a la Ley 25009 y al Decreto Ley norma y percibir la correspondiente pensión.
19990, por lo que no es posible que perciba una segunda 12. Respecto a la fecha en que se genera el derecho de la
prestación por el mismo hecho invalidante. demandante a percibir pensión de viudez, este Tribunal estima
El Sexto Juzgado Especializado en lo Constitucional que la contingencia debe establecerse desde el 18 de enero
de Lima, con fecha 3 de abril de 2013, declaró infundada de 2006, fecha en que acaeció el deceso de don Juan Cruz
la demanda haciendo notar la incompatibilidad de percibir Salas, dado que el beneficio deriva justamente de la muerte
simultáneamente dos pensiones de los regímenes de los del causante.
Decretos Leyes 18846 y 19990 cuando deriven del mismo 13. Respecto a los intereses legales, este Tribunal,
riesgo. mediante auto emitido en el Expediente 2214-2014-PA/TC, ha
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63733
establecido en calidad de doctrina jurisprudencial vinculante, para el Año Fiscal 2013, Ley 29951, en el que se basaron para
aplicable incluso a los procesos judiciales en trámite o en establecer la doctrina jurisprudencial en el Auto 2214-2014-PA/
etapa de ejecución, que el interés legal aplicable en materia TC antes citado, solo tuvo efectos durante el año 2013, hecho
pensionable no es capitalizable, conforme al artículo 1249 del que implica, en el mejor de los casos, solo aplicar dicha norma
Código Civil. durante su periodo de vigencia y no antes ni después de ello,
14. Con relación al pago de costos y costas del proceso, dado que hacerlo o permitirlo, contravendría los principios de
a tenor del artículo 56 del Código Procesal Constitucional, irretroactividad y de ultractividad de la ley.
corresponde imponer a la demandada el abono de los costos 3. En segundo lugar, considero que en sí misma la
del proceso y declarar improcedente el pago de las costas. nonagésima sétima disposición complementaria de la Ley
de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2013,
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la es inconstitucional por lesionar el derecho fundamental a la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, pensión como concreción del derecho a la vida en su sentido
material, así como el principio a la dignidad y el derecho a la
HA RESUELTO propiedad del pensionista; por ello, en mi voto singular del Auto
02214-2014-PA/TC, he opinado que la doctrina jurisprudencial
1. Declarar FUNDADA la demanda por haberse acreditado se aparta del modelo cualitativo de Estado que encuentra en
la vulneración del derecho a la pensión de la demandante; en la persona humana su presupuesto ontológico, de expreso
consecuencia, NULA la Resolución 692-SGS-GPE-GCPSS- rechazo a una forma de mero desarrollo social y económico
IPSS-96. cuantitativo, que está invívito en la Constitución.
2. Reponiendo las cosas al estado anterior a la vulneración, 4. Al respecto, el Tribunal Constitucional en su calidad
ordena a la ONP que cumpla con expedir una nueva resolución de supremo intérprete de la Constitución, ha establecido
otorgando a la recurrente pensión de viudez derivada de la en reiterada jurisprudencia que el derecho fundamental a
pensión de invalidez vitalicia a que tenía derecho su cónyuge la pensión “es una concreción del derecho a la vida, en su
causante de conformidad con la Ley 26790, según los sentido material, en atención al principio de indivisibilidad
fundamentos de la presente sentencia; con el abono de los de los derechos fundamentales y al telos constitucional
devengados, los intereses legales a que hubiere lugar y los orientado a la protección de la dignidad de la persona humana,
costos del proceso. consagrado en el artículo 1 de la Constitución Política”. En
3. Declarar IMPROCEDENTE el pago de las costas tal sentido, “el derecho fundamental a la pensión permite
procesales. alcanzar el desarrollo de la dignidad de los pensionistas. De
ello se deriva su carácter de derecho fundamental específico,
Publíquese y notifíquese. que supera las posiciones liberales que no aceptan un
concepto de igualdad como diferenciación, pero que tampoco
SS. supone privilegios medievales que tengan por objeto un trato
diferenciado estático a determinado colectivo para conseguir
MIRANDA CANALES y mantener la desigualdad”. De ahí que “En la definición del
contenido de este derecho fundamental es factor gravitante el
LEDESMA NARVÁEZ esfuerzo económico que el proceso pensionario exige de los
poderes públicos y de la capacidad presupuestaria” (Sentencia
URVIOLA HANI 00050-2004-AI/TC, fundamento 76).
5. En esta misma línea de razonamiento y sobre los efectos
BLUME FORTINI patrimoniales del derecho a la pensión la Corte Interamericana
de Derechos Humanos, en el caso Cinco pensionistas vs.
RAMOS NÚÑEZ Perú, estableció que “los Estados pueden poner limitaciones
al goce del derecho de propiedad por razones de utilidad
SARDÓN DE TABOADA pública o interés social. En el caso de los efectos patrimoniales
de las pensiones (monto de las pensiones), los Estados
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA pueden reducirlos únicamente por la vía legal adecuada y
por los motivos ya indicados. Por su parte, el artículo 5 del
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO Protocolo Adicional a la Convención Americana en materia
ERNESTO BLUME FORTINI, OPINANDO QUE LO QUE de Derechos Económicos, Sociales y Culturales (en adelante
CORRESPONDE ES ORDENAR EL PAGO DE INTERESES ‘Protocolo de San Salvador’) sólo permite a los Estados
CAPITALIZABLES establecer limitaciones y restricciones al goce y ejercicio de
los derechos económicos, sociales y culturales, ‘mediante
Si bien concuerdo con declarar fundada la demanda por leyes promulgadas con el objeto de preservar el bienestar
haberse acreditado la vulneración del derecho fundamental general dentro de una sociedad democrática, en la medida que
a la pensión de la demandante, discrepo de lo afirmado en no contradigan el propósito y razón de los mismos’. En toda
el fundamento 13, que consigna que el interés legal aplicable y cualquier circunstancia, si la restricción o limitación afecta
en materia pensionaria no es capitalizable basándose en la el derecho a la propiedad, ésta debe realizarse, además, de
doctrina jurisprudencial establecida en el Auto 2214-2014-PA/ conformidad con los parámetros establecidos en el artículo 21
TC, por cuanto, como repito y he dejado sentado en el voto de la Convención Americana” (fundamento 116).
singular que emití en dicha oportunidad, considero que los 6. Los criterios de tutela jurisdiccional esbozados por
criterios contenidos en dicho auto son errados, ya que en la jurisprudencia constitucional nacional y la jurisprudencia
materia pensionaria es de aplicación la tasa de interés efectiva, internacional permiten reafirmar la necesidad de brindar una
que implica el pago de intereses capitalizables. tutela restitutoria complementaria al derecho a la pensión,
el cual de manera constante se ve afectado por acciones u
Desarrollo mi posición en los términos siguientes: omisiones de la Administración con relación a la evaluación de
las peticiones pensionarias, que muchas veces terminan por
1. En primer lugar, acoto que mediante la Sentencia sobre privar ilegítimamente a los pensionistas de su único sustento
la Ley del Presupuesto Público, recaída en el Expediente que por ley les corresponde. De ahí que el pago de los intereses
acumulado 0003-2013-PI/TC, 0004-2013-PI/TC y 0023- legales que se dispone judicialmente a favor de un pensionista,
2013-PI/TC, el Tribunal Constitucional se pronunció sobre no solo constituye una compensación por el pago tardío, sino
la naturaleza y los alcances de las leyes del presupuesto también una sanción contra el Estado –representado por la
público, estableciendo, principalmente, sus características de ONP– por haberlo privado por tiempo indefinido de su derecho.
especialidad y anualidad. Con relación a esto último, especificó 7. A ello se aúna el hecho que, de manera directa, la
en su fundamento 29 lo siguiente: falencia de la calificación y acceso a la pensión por parte de
la ONP, pone en riesgo la subsistencia básica del pensionista
“Dada la periodicidad anual de la Ley de Presupuesto, toda y lesiona su dignidad, pues afecta su solvencia económica y
disposición legal que ella contenga, cuya vigencia supere, le impide atender los gastos que generan sus necesidades
expresa o implícitamente, el período anual respectivo, o que básicas, como alimentación, vivienda, servicios de agua y luz,
establezca una vigencia ilimitada en el tiempo, es per se gastos de salud, etc.
incompatible con el artículo 77 de la Ley Fundamental, como 8. De ahí que la deuda pensionaria como manifestación
igualmente es inconstitucional, por sí mismo, que en la Ley material del derecho a la pensión debe ser entendida como
de Presupuesto se regule un contenido normativo ajeno a la el goce de una prestación con valor adquisitivo adecuado con
materia estrictamente presupuestaria”. la moneda vigente, pues desconocer la naturaleza valorista
de una deuda pensionaria implica una forma de menoscabo
2. En tal sentido, es claro que todas las normas que a la dignidad del adulto mayor, en su forma más básica como
regula una ley de presupuesto, solo tienen efectos durante lo es la manutención propia. Más aún, si se considera que el
un año. Por consiguiente, en el presente caso es claro que derecho a la pensión comprende el derecho al goce oportuno
el mandato contenido en la nonagésima sétima disposición de la prestación pensionaria; situación que implica el pago
complementaria de la Ley de Presupuesto del Sector Público de una mensualidad acorde al valor monetario vigente a la
El Peruano
63734 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

fecha de su cancelación. No un pago que suponga la pérdida “Artículo VII.- Precedente


de su valor adquisitivo, aun cuando el deudor sea el Estado. Las sentencias del Tribunal Constitucional que adquieren la
Lo contrario implica generar una política lesiva al principio- autoridad de cosa juzgada constituyen precedente vinculante
derecho de dignidad del adulto mayor, que se traduce en cuando así lo exprese la sentencia, precisando el extremo de
otorgar prestaciones carentes de solvencia en el mercado para su efecto normativo (…)”
la adquisición y pago de cuestiones elementales y básicas.
9. Por ello, a mi juicio, la deuda de naturaleza previsional 6. El Tribunal Constitucional establece entonces en
o pensionaria, producida por la falta de pago oportuno de la qué caso existe un precedente constitucional y precisa sus
pensión, genera en el deudor (la ONP en el caso de autos) alcances normativos, los cuales, reiteramos, son vinculantes.
la obligación de pagar al acreedor (el pensionista) un interés Así, el “precedente constitucional” constituye una regla o
moratorio, que es el interés legal previsto en el artículo 1246 criterio obligatorio del que no pueden desvincularse los órganos
del Código Civil, aplicando para su cálculo la tasa de “interés judiciales, e incluso los poderes públicos y particulares cuando
legal efectiva”, a partir de una interpretación desde los valores, sea el caso. Esto ha sido señalado y explicado por el Tribunal
principios y derechos que consagra la Constitución, acorde con Constitucional en abundante jurisprudencia (cfr. STC Exp. N°
la “regla de la preferencia”, que impone una interpretación pro 1333-2006-PA, f. j.24; STC Exp. N° 0024-2003-AI; STC Exp.
homine, frente a la duda que podría presentarse de aplicar una N° 3741-2004-AA, f. j. 49).
“tasa de interés legal simple” (sin capitalización de intereses) 7. En este sentido, constituye en rigor un error el calificar
o una “una tasa de interés legal efectiva” (con capitalización adicionalmente a este “precedente constitucional” como uno
de intereses). “vinculante”, pues es claro que no existe uno que no sea. Por
10. Asimismo, considero que la prohibición de el contrario, denominarlo de esa forma equivocada podría
capitalización de intereses contenida en el artículo 1249 además hacer entender que un “precedente constitucional”
del Código Civil no alcanza a la deuda pensionaria o puede, en algún caso, tener alcances no vinculantes (que se
previsional, desde que esta no nace de un pacto entre trate de un precedente constitucional solo “persuasivo” por
el deudor y el acreedor en un sentido clásico civil (de un ejemplo), situación inadmisible en nuestro país en función de
acuerdo de voluntades entre privados), sino de un sistema lo que hemos planteado.
previsional mandado por la propia Constitución e inspirado 8. En similar sentido, debemos tener presente que
en la solidaridad y compromiso social general, que debe en el artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal
garantizar una pensión adecuada y oportuna para lograr una Constitucional, in fine, se establece la figura de la “doctrina
vida digna del titular del derecho pensionario. jurisprudencial” o de la “jurisprudencia constitucional”. Se
11. Entonces, acorde con la “regla de la preferencia”, señala en esta disposición que:
en rescate de los derechos fundamentales y principios
constitucionales afectados por un pago tardío con un interés “Artículo VI.- (…)
legal simple que diluye la pensión por el paso del tiempo, lo (…) Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda
que corresponde es preferir la tasa de interés legal efectiva, norma con rango de ley y los reglamentos según los preceptos
con capitalización de intereses, que sí brinda una protección y principios constitucionales, conforme a la interpretación de
de tales derechos y principios. los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el
Tribunal Constitucional”.
S.
9. Como puede apreciarse, en esta disposición se recoge
BLUME FORTINI un mandato claro y obligatorio dirigido a los jueces y juezas, de
seguir las interpretaciones del Tribunal Constitucional. Siendo
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO así, consideramos nuevamente que la calificación “vinculante”
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA resultaría redundante y tendría efectos indeseados, en la
medida que dicha expresión podría connotar que además
Estando de acuerdo con lo resuelto en el proyecto de existe doctrina jurisprudencial “no vinculante”.
sentencia, en la medida que se resuelve declarar fundado el 10. Lo antes dicho, desde luego, no obsta la posibilidad
recurso de agravio constitucional, me permito hacer algunas para que, mutatis mutandis, en un determinado caso los
precisiones en relación a la expresión “doctrina jurisprudencial jueces o las juezas puedan apartarse del criterio, regla o
vinculante”, contenida en el fundamento jurídico 13: interpretación establecida por el Tribunal Constitucional.
Aquello se materializa a través de la operación conocida como
1. En efecto, en el presente proyecto, como en otros, distinguishing. A mayor abundamiento, esto es posible siempre
se suele hacer referencia a las expresiones “precedente que exista una diferencia sustantiva entre lo establecido como
vinculante”, “precedente constitucional vinculante” o “doctrina precedente constitucional o como doctrina jurisprudencial y
jurisprudencial vinculante”, entre otras similares. lo alegado o discutido en el nuevo caso. Empero, así visto,
2. La labor del juez constitucional, que tiene por fin el distinguishing no resta entonces en absoluto eficacia al
último el reconocimiento y la tutela de los derechos, debe, precedente constitucional o a la doctrina jurisprudencial, y
precisamente, superar cualquier dificultad, limitación o menos aun cuestiona su obligatoriedad, sino que a través de
formalidad que dificulte ese quehacer. En ese sentido, debe dicha operación tan solo se determina que la regla o criterio
dejarse de lado cualquier interpretación formalista de una que estas contienen no son aplicables al caso específico, por
norma o un concepto. Además, debe corregirse en sede de la estar fuera de los alcances allí se regula.
interpretación constitucional cualquier lectura formalista y en 11. Hechas estas salvedades, espero haber dejado en
puridad técnicamente incorrecta de la normatividad vigente, claro por qué, a pesar de estar de acuerdo con el proyecto de
máxime si se trata de tutelar los derechos. resolución que suscribo, considero que no debió agregarse la
3. Es pues, en este contexto, que en aras a la precisión expresión “vinculante”, conforme ha sido sustentado en este
conceptual que le corresponde mantener a este órgano voto.
colegiado, y sobre la base de lo dispuesto por nuestra
legislación y por la jurisprudencia del Tribunal Constitucional, S.
la palabra “vinculante” en el escenario de las expresiones
arriba señaladas es innecesaria por redundante. Incluso puede ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
generar cierta indeseable confusión, en la medida que podría
entenderse que algunas de dichas decisiones no tendrían W-1596640-15
dicho carácter.
4. Y es que, en líneas generales, cuando se hace PROCESO DE CUMPLIMIENTO
referencia a los “precedentes” se alude generalmente a reglas
establecidas por un organismo u órgano competente para EXP. N.° 04881-2014-PC/TC
resolver controversias puestas en su conocimiento, reglas que, PIURA
por su naturaleza, no solamente serán utilizados para resolver SEGUNDO ROBERTO PALACIOS CAMACHO
una controversia en particular, sino que también buscarán
constituirse en líneas de acción de obligatorio cumplimiento para SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
aquellas situaciones sustancialmente iguales que pudiesen
presentarse en el futuro. Así visto, aunque con matices, un En Lima, a los 21 días del mes de setiembre de 2016, el
precedente tiene como finalidad permitir que lo decido para en Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores
el caso concreto sirva de pauta de referencia obligatoria para magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola
resolver futuros casos similares. Su vinculatoriedad (o por lo Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y
menos su vocación de vinculatoriedad) es, pues, a todas luces Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia.
manifiesta
5. En el caso peruano, el artículo VII del Código Procesal ASUNTO
Constitucional regula el “precedente constitucional” y establece
cuáles son las pautas que deben tenerse en cuenta para su Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
emisión. En efecto, esta disposición señala lo siguiente: Segundo Roberto Palacios Camacho contra la sentencia de
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63735
fojas 155, de fecha 4 de setiembre de 2014, expedida por la demandante el pago de la suma de S/ 35 283.61 (treinta y
Segunda Sala Civil de la Corte Superior de Justicia de Piura, cinco mil doscientos ochenta y tres con 00/61 soles), por
que declaró improcedente la demanda de autos. concepto de la deuda total devengada de la bonificación
especial dispuesta por el Decreto de Urgencia 037-94 y los
ANTECEDENTES incrementos de los Decretos de Urgencia 090-96, 073-97 y
011-99, más los intereses legales que se han generado por el
Con fecha 27 de febrero de 2014, el demandante interpone incumplimiento de pago.
demanda de cumplimiento contra el director ejecutivo de la Red 6. Este Tribunal, mediante el precedente contenido en
de Salud de Morropón–Chulucanas y el procurador público la sentencia emitida en el Expediente 2616-2004-PC/TC,
del Gobierno Regional de Piura, con el objeto de que se dé ha indicado a quiénes corresponde el otorgamiento de la
cumplimiento al acto administrativo contenido en la Resolución bonificación especial del Decreto de Urgencia 037-94. En el
Directoral 406-2013/GOB.REG.PIURA-DRSP.DRedS-MCH- fundamento 12 ha establecido:
DE-ODI-AL-UREH, de fecha 6 de mayo de 2013, y que se
ordene el pago de la suma ascendente a S/ 35 283.61, por [...] la bonificación del Decreto de Urgencia N.º 037-94
concepto de deuda devengada de la bonificación establecida corresponde que se otorgue a los servidores públicos ubicados
en el Decreto de Urgencia 037-94 y los incrementos dispuestos en los grupos ocupacionales de los técnicos y auxiliares,
en los Decretos de Urgencia 090-96, 073-97 y 011-99, más los distintos del Sector Salud, en razón de que los servidores
intereses legales generados desde el 1 de abril de 1994; y el administrativos de dicho sector se encuentran escalafonados y
abono de los costos del proceso, puesto que, hasta la fecha, pertenecen a una escala distinta, como es la Escala N.º 10. Cabe
pese haberse requerido el pago, este no se ha hecho efectivo. señalar que a los servidores administrativos del sector Salud,
La procuradora pública del Gobierno Regional de Piura desde el inicio del proceso de aplicación del Sistema Único de
contesta la demanda y solicita que se declare infundada Remuneraciones, Bonificaciones y Pensiones de los Servidores
porque la entidad demandada no cuenta con presupuesto del Estado, se les estableció una escala diferenciada.
para proceder al pago que reclama el demandante, pretensión
que se encuentra supeditada al principio de legalidad 7. Es más, dicha regla de exclusión ha quedado reafirmada
presupuestaria, es decir, a la disponibilidad presupuestaria de en el fundamento 13 de la sentencia referida, en cuanto se
la entidad pública obligada. señala:
El director gerente de la dirección emplazada contesta
la demanda y señala que el pago del monto reclamado está [A]los servidores administrativos [...] que no sean del sector
condicionado a un trámite administrativo ante el Gobierno Salud, que se encuentren en los grupos ocupacionales de
Regional de Piura, a fin de que sea considerado en el técnicos y auxiliares de la Escala N.os 8 y 9 del Decreto Supremo
respectivo pliego presupuestal. N.º 051-91-PCM, por no pertenecer a una escala diferenciada,
El Quinto Juzgado Especializado Civil de Piura, con fecha les corresponde que se les otorgue la bonificación especial del
12 de junio de 2014, declara fundada la demanda por estimar Decreto de Urgencia N.º 037-94.
que la resolución administrativa cuyo cumplimiento se solicita
constituye un acto administrativo firme y contiene un mandato 8. De los fundamentos transcritos puede deducirse que el
claro, cierto, expreso, incondicional y vigente, que no ha sido precedente que establece que a los servidores administrativos
cuestionado por la Administración, pues no ha hecho uso de del Sector Salud de los grupos ocupacionales de técnicos y
su facultad de nulidad. auxiliares no les corresponde percibir la bonificación especial
La Sala superior revoca la apelada, y declara improcedente otorgada por el Decreto de Urgencia 037-94 se aplica siempre
la demanda por considerar que la resolución administrativa no y cuando se encuentren en la escala 10.
cumple con los requisitos señalados en la sentencia emitida en 9. Por tanto, si servidores administrativos del Sector
el Expediente 00168-2005-PC/TC. Salud ubicados en los grupos ocupacionales de los técnicos y
auxiliares no se encuentran en la escala 10, les corresponde
En su recurso de agravio constitucional, el demandante percibir la bonificación especial otorgada por el Decreto de
reitera los argumentos de la demanda e incide en que el Urgencia 037-94.
proceso de cumplimiento es la vía para reclamar su pretensión. 10. En el anexo que forma parte de la Resolución Directoral
406-2013/GOB.REG.PIURA-DRSP.DRedS-MCH-DE-ODI-AL-
FUNDAMENTOS UREH, de fecha 6 de mayo de 2013 (folio 11), se consigna que
el demandante se encuentra en la escala 7.
Delimitación del petitorio y procedencia de la demanda 11. Por tanto, se ha corroborado que la recurrente no
pertenece a la escala 10; consecuentemente, se encuentra
1. La demanda tiene por objeto que se cumpla el acto entre los servidores comprendidos en el ámbito de aplicación
administrativo contenido en la Resolución Directoral 406-2013/ del Decreto de Urgencia 037-94, y, por ello, procede que se
GOB.REG.PIURA-DRSP.DRedS-MCH-DE-ODI-AL-UREH, de le otorgue dicha bonificación, conforme a lo señalado en la
fecha 6 de mayo de 2013, esto es, que se le pague la suma Resolución Directoral 406-2013/GOB.REG.PIURA-DRSP.
ascendente a S/ 35 283.61 (treinta y cinco mil doscientos DRedS-MCH-DE-ODI-AL-UREH y su respectivo anexo, con
ochenta y tres con 00/61 soles), por concepto de deuda total la deducción de cualquier pago a cuenta que pueda haberse
devengada de la bonificación especial dispuesta por el Decreto realizado respecto a dicho concepto; por tanto, la demanda
de Urgencia 037-94 y los incrementos de los Decretos de debe ser estimada, al cumplir la referida resolución con los
Urgencia 090-96, 073-97 y 011-99, mas intereses legales. requisitos mínimos establecidos por las sentencias emitidas
2. Se cumple con el requisito especial de procedencia en los Expedientes 0168-2005-PC/TC y 02616-2004-PC/TC.
establecido por el artículo 69 del Código Procesal 12. Cabe precisar que, si bien es cierto que la emplazada
Constitucional, por cuanto a fojas 12 obra la carta del 31 de afirma que el acto administrativo cuyo cumplimiento se exige
enero de 2014, en virtud de la cual la recurrente exige a la no cumple con el requisito de no estar sujeto a condición,
demandada el cumplimiento de la mencionada resolución toda vez que su ejecución está condicionada a los fondos
administrativa. que el Ministerio de Economía y Finanzas traslade, también
3. Asimismo, este Tribunal ha precisado, en el fundamento lo es que este Tribunal ha referido en reiterada jurisprudencia
14 de la sentencia emitida en el Expediente N.º 0168-2005-PC/ (sentencias emitidas en los Expedientes N.º 1203-2005-PC/
TC, que, para que se cumpla el objetivo de todo proceso de TC, N.º 3855-2006-PC/TC y N.º 06091-2006-PC/TC) que dicho
cumplimiento, el mandato cuya eficacia se exige debe reunir argumento resulta irrazonable, más aún teniendo en cuenta
los siguientes requisitos: a) ser un mandato vigente; b) ser que, desde la expedición de tal resolución hasta la fecha de
un mandato cierto y claro; c) no estar sujeto a controversia emisión de la presente sentencia han transcurrido más de 3
compleja ni a interpretaciones dispares; d) ser de ineludible años sin que se haga efectiva la totalidad del pago reclamado.
y obligatorio cumplimiento; y e) ser incondicional, salvo 13. Habiéndose acreditado que la parte emplazada
cuando su satisfacción no sea compleja y no requiera de ha vulnerado el derecho alegado por el demandante,
actuación probatoria. Tratándose del cumplimiento de actos corresponde, de conformidad con el artículo 56 del Código
administrativos, adicionalmente a los requisitos ya señalados, Procesal Constitucional, que asuma los costos procesales, los
el mandato deberá: f) reconocer un derecho incuestionable del cuales deberán ser liquidados en la etapa de ejecución de la
reclamante; y g) permitir individualizar al beneficiario. presente sentencia. De conformidad con los artículos 1236 y
4. En el presente caso, el mandato cuyo cumplimiento 1244 del Código Civil, deben abonarse los intereses legales a
exige la parte demandante satisface dichos requisitos, de partir de la fecha en que se determinó el pago del derecho al
modo que cabe emitir un pronunciamiento sobre el fondo del recurrente hasta la fecha en que éste se haga efectivo.
asunto.
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
Análisis de la cuestión controvertida autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,

5. En el presente caso, el demandante solicita que se HA RESUELTO


cumpla con la Resolución Directoral 406-2013/GOB.REG.
PIURA-DRSP.DRedS-MCH-DE-ODI-AL-UREH, de fecha 6 1. Declarar FUNDADA la demanda de cumplimiento; por
de mayo de 2013, mediante la cual se reconoció a favor del haberse acreditado la renuencia de la Dirección Regional
El Peruano
63736 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

de Salud de Morropón-Chulucanas al cumplimiento de la De otro lado, alega que durante todo el proceso penal
Resolución Directoral 406-2013/GOB.REG.PIURA-DRSP. defendió su inocencia, la que, además, se sustenta en el
DRedS-MCH-DE-ODI-AL-UREH. resultado del certificado médico legal expedido respecto de la
2. Ordenar que la emplazada, en un plazo máximo de diez días menor agraviada.
hábiles, cumpla el mandato dispuesto en la Resolución Directoral El Vigésimo Quinto Juzgado Especializado en lo Penal de
406-2013/GOB.REG.PIURA-DRSP.DRedS-MCH-DE-ODI-AL- Lima, con fecha 28 de febrero de 2014, declaró improcedente
UREH, de fecha 6 de mayo de 2013, bajo apercibimiento de liminarmente la demanda por considerar que sus argumentos
aplicarse los artículos 22 y 59 del Código Procesal Constitucional. están orientados a cuestionar los medios probatorios y la
3. Disponer el pago de los costos e intereses legales valoración realizada por el juez y los magistrados demandados
generados en ejecución de sentencia. con el objeto de utilizar el proceso de hábeas corpus como una
vía indirecta para revisar una decisión jurisdiccional final.
Publíquese y notifíquese. La Cuarta Sala Penal con Reos Libres de la Corte Superior
de Justicia de Lima confirmó la apelada por estimar que la
SS. sentencia condenatoria contra el recurrente y su confirmatoria
se dictaron conforme a la ley. Asimismo, señaló que la
MIRANDA CANALES sentencia del Tribunal Constitucional no genera derechos de
excarcelación y que en el fundamento 115 se ha precisado
LEDESMA NARVÁEZ que en los casos penales en trámite o terminados respecto
del artículo 173, inciso 3, del Código Penal se podrá solicitar
URVIOLA HANI la sustitución de pena, la adecuación del tipo penal o ser
procesado nuevamente conforme al artículo 170 del Código
BLUME FORTINI Penal. En consecuencia, el recurrente debe formular su pedido
ante el órgano judicial correspondiente.
RAMOS NÚÑEZ En el recurso de agravio constitucional, el recurrente solicita
su inmediata libertad y reitera su pedido de que la sentencia
SARDÓN DE TABOADA condenatoria y su confirmatoria sean declaradas nulas porque
no se ha analizado correctamente el certificado médico legal y
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA en la pericia psicológica practicada a la menor se señala que
requiere apoyo psicológico, pero no se determina que haya
W-1596640-16 existido abuso sexual. Finalmente, añade que las rencillas que
tenía con su expareja motivó que su hija, la agraviada en el
proceso penal subyacente, lo acusara.
PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
FUNDAMENTOS
EXP. N.° 04896-2014-PHC/TC
LIMA Petitorio
CARLOS ANTONIO GUEVARA VEGA
1. La demanda tiene por objeto que se declare nulo el auto
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL de apertura de instrucción de fecha 8 de agosto de 2007 y
todo lo actuado en el proceso penal N.º 709-2007, en el que
En Lima, a los 20 días del mes de abril de 2016, el don Carlos Antonio Guevara Vega fue condenado por el delito
Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores de violación sexual de menor de edad a treinta años de pena
magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola privativa de la libertad, y que, por consiguiente, se le inicie un
Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y nuevo proceso penal. Se alega la vulneración de los principios
Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, de legalidad y retroactividad benigna en materia penal.
con el fundamento de voto del magistrado Blume Fortini que
se agrega. Cuestiones previas
ASUNTO 2. El Vigésimo Quinto Juzgado Especializado en lo Penal
de Lima declaró improcedente liminarmente la demanda,
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don pronunciamiento que fue confirmado por la Cuarta Sala Penal
Carlos Antonio Guevara Vega contra la resolución de fojas 98, con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima. Sin
de fecha 18 de julio de 2014, expedida por la Cuarta Sala Penal embargo, el Tribunal Constitucional, en atención a los principios
con Reos Libres de la Corte Superior de Justicia de Lima, que de celeridad y economía procesal, considera pertinente emitir
declaró improcedente in limine la demanda de autos. pronunciamiento de fondo, toda vez que en autos aparecen los
elementos necesarios para ello.
ANTECEDENTES 3. El artículo 200, inciso 1, de la Constitución Política del
Perú establece que mediante el hábeas corpus se protege
Con fecha 28 de febrero de 2014, don Carlos Antonio tanto la libertad individual como los derechos conexos a ella;
Guevara Vega interpone demanda de hábeas corpus contra no obstante, no cualquier reclamo que alegue afectación del
don Darío Palacios Dextre, juez del Trigésimo Octavo Juzgado derecho a la libertad individual o de los derechos conexos
Especializado Penal de Lima, y los magistrados integrantes de puede reputarse efectivamente como tal y merecer tutela,
la Primera Sala Especializada en lo Penal con Reos en Cárcel pues para ello es necesario analizar previamente si los actos
de la Corte Superior de Justicia de Lima, señores Morante denunciados vulneran el contenido constitucionalmente
Soria, Lizárraga Rebaza y Tellez Portugal. Solicita que se protegido del derecho tutelado por el habeas corpus.
declare nulo el auto de apertura de instrucción de fecha 8 4. Al respecto, el Tribunal Constitucional, en reiterada
de agosto de 2007 y todo lo actuado en el proceso penal N.º jurisprudencia, ha precisado que los juicios de reproche penal
709-2007; y que, en consecuencia, se le inicie nuevo proceso de culpabilidad o inculpabilidad, así como la valoración de
penal. Alega la vulneración de los principios de legalidad y las pruebas penales y su suficiencia, no están referidos en
retroactividad benigna en materia penal. forma directa al contenido constitucionalmente protegido
El recurrente alega que mediante auto de apertura de del derecho a la libertad personal. Asimismo ha subrayado
instrucción de fecha 8 de agosto de 2007 se le inició proceso que tales asuntos le competen a la judicatura ordinaria. Tal
penal por el delito de violación sexual de menor de edad, jurisprudencia es trasladable al caso del recurrente, en el
ilícito previsto en el artículo 173, inciso 3, del Código Penal. que se cuestiona la valoración del certificado médico legal,
Refiere que mediante sentencia de fecha 30 de enero de de la pericia psicológica practicada a la menor y la supuesta
2009, la Primera Sala Especializada en lo Penal con Reos en motivación de la agraviada en el proceso penal subyacente
Cárcel de la Corte Superior de Justicia de Lima lo condenó a para acusarlo.
treinta años de pena privativa de la libertad (Expediente 709-
2007), y que, interpuesto el recurso de nulidad, la Segunda Análisis del caso
Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de
la República con fecha 2 de noviembre de 2009, declaró no 5. El principio de legalidad penal contenido en el artículo
haber nulidad en la sentencia condenatoria (R.N. N. º 2880- 2, inciso 24, literal d, de la Constitución Política del Perú,
2009). El accionante manifiesta que el Tribunal Constitucional, establece que “Toda persona tiene derecho: (…) 24. A la
mediante sentencia de fecha 12 de diciembre de 2012, declaró libertad y a la seguridad personales. En consecuencia: (…)
fundada la demanda de inconstitucionalidad presentada contra Nadie será procesado ni condenado por acto u omisión que al
el artículo 1 de la Ley 28704, que modificó el artículo 173, tiempo de cometerse no esté previamente calificado en la ley,
inciso 3, del Código Penal (Expediente 008-2012-PI/TC). Por de manera expresa e inequívoca, como infracción punible, ni
ello, considera que al no existir la disposición por la que fue sancionado con pena no prevista en la ley”.
condenado, se debe anular el proceso penal que se le siguió e 6. Este principio no solo se configura como principio
iniciar un nuevo proceso en el que se le aplique el artículo 170 propiamente dicho, sino también como derecho subjetivo
del Código Penal. constitucional de todos los ciudadanos. Como principio
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63737
constitucional informa y limita los márgenes de actuación de HA RESUELTO
los que disponen los poderes legislativo y judicial al momento
de determinar cuáles son las conductas prohibidas, así como Declarar INFUNDADA la demanda.
sus respectivas sanciones. En tanto que, en su dimensión de
derecho subjetivo constitucional, garantiza a toda persona Publíquese y notifíquese.
sometida a un proceso o procedimiento sancionatorio que lo
prohibido se encuentre previsto en una norma previa, estricta SS.
y escrita, y también que la sanción se encuentre contemplada
previamente en una norma jurídica (Expediente 2758-2004- MIRANDA CANALES
HC/TC).
7. Por ello, constituye una exigencia ineludible para el LEDESMA NARVÁEZ
órgano jurisdiccional que solo se pueda procesar y condenar
con base en una ley anterior respecto de los hechos materia de URVIOLA HANI
investigación (lex praevia).
8. Esta proscripción de la retroactividad tiene su excepción BLUME FORTINI
en la aplicación retroactiva de la ley penal cuando esta resulta
favorable al procesado, conforme a lo previsto en el artículo RAMOS NÚÑEZ
103 de la Constitución Política del Perú. El principio de
retroactividad benigna propugna la aplicación de una norma SARDÓN DE TABOADA
jurídica penal posterior a la comisión del hecho delictivo a
condición de que dicha norma contenga disposiciones más ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
favorables al reo. Ello, sin duda, constituye una excepción
al principio de irretroactividad de la aplicación de la ley y se FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO BLUME
sustenta en razones político-criminales, en la medida en que FORTINI
el Estado no tiene interés (o no en la misma intensidad) en
sancionar un comportamiento que ya no constituye delito (o Si bien concuerdo con la parte resolutiva de la sentencia que
cuya pena ha sido disminuida) y, primordialmente, en virtud declara infundada la demanda de hábeas corpus interpuesta,
del principio de humanidad de las penas, el mismo que se discrepo muy respetuosamente de algunas de las afirmaciones
fundamenta en la dignidad de la persona humana (Expediente consignadas por mis colegas en el fundamento 4 de su parte
09810-2006-PHC/TC). considerativa, en las que se sostiene categóricamente que
9. El Tribunal Constitucional declaró inconstitucional el la valoración y suficiencia probatoria no puede ser objeto de
artículo 173, inciso 3, del Código Penal, modificado por el análisis en sede constitucional; apreciaciones con las cuales
artículo 1 de la Ley 28704, mediante sentencia de fecha 12 de no concuerdo, por las razones que expongo a continuación:
diciembre de 2012, recaída en el Expediente 008-2012-PI/TC,
sentencia que fue publicada el 24 de enero de 2013. 1. Si bien por regla general nuestro Colegiado no suele
10. El artículo 1 de la Ley 28704, publicada el 5 de abril ingresar a evaluar el tema de la merituación y suficiencia
de 2006, estableció, respecto a la violación sexual de menor probatoria realizada por las autoridades judiciales, si lo puede
de edad, que “El que tiene acceso carnal por vía vaginal, anal hacer por excepción.
o bucal o realiza otros actos análogos introduciendo objetos 2. En efecto, puede hacerlo en todos aquellos supuestos
o partes del cuerpo por alguna de las dos primeras vías, con en los que se detecte un proceder manifiestamente irrazonable
un menor de edad, será reprimido con las siguientes penas o inconstitucional amenazador o lesivo a los derechos
privativas de libertad: 1. Si la víctima tiene menos de diez años constitucionales, lo que a criterio del suscrito se traduce
de edad, la pena será de cadena perpetua. 2. Si la víctima en la actuación arbitraria de la prueba, sea al momento de
tiene entre diez años de edad y menos de catorce, la pena seleccionar los medios probatorios, prescindir antojadizamente
será no menor de treinta años ni mayor de treinta y cinco. 3. de los mismos u otorgar una valoración absolutamente
Si la víctima tiene entre catorce años de edad y menos de incompatible con lo que de aquellos se desprende.
dieciocho, la pena será no menor de veinticinco ni mayor de 3. Nuestra jurisprudencia, por lo demás, ha abordado este
treinta años”. tipo de supuestos en diversas oportunidades (Cfr. Entre otras, las
11. Se observa de la sentencia de fecha 30 de enero de sentencias recaídas en los Expedientes Nº 0613-2003-AA/TC;
2009 y su confirmatoria de fecha 2 de noviembre de 2009 Nº 0917-2007-PA/TC), por lo que mal haría nuestro Colegiado en
(fojas 13 y 22) que el recurrente fue condenado a treinta abandonar dicha orientación de suyo garantista y tutelar.
años de pena privativa de la libertad en aplicación del artículo De otro lado, si bien no me encuentro de acuerdo con las
173, inciso 3, del Código Penal, modificado por el artículo 1 afirmaciones antes glosadas, considero necesario precisar que
de la Ley 28251. En dichas sentencias se menciona que el en el presente caso, a la luz de lo actuado en el proceso penal
recurrente es padre de la menor agraviada, quien tenía doce objeto de cuestionamiento, no se aprecia que la valoración
años a la fecha del delito. realizada a las pruebas actuadas por parte de las autoridades
12. El artículo 1 de la Ley 28251, publicada el 8 de junio judiciales emplazadas haya resultado arbitraria o insuficiente
de 2004, establecía lo siguiente: “Artículo 173.- Violación como alega el accionante, perjudicando de alguna forma sus
sexual de menor de catorce años de edad El que tiene derechos a la libertad individual y al debido proceso. Tampoco
acceso carnal por vía vaginal, anal o bucal o realiza otros estimo que haya sido arbitraria la aplicación de las normas
actos análogos introduciendo objetos o partes del cuerpo conforme a las cuales se le proceso y condenó, por lo que bajo
por alguna de las dos primeras vías, con un menor de edad, las circunstancias descritas, su demanda debe ser desestimada.
será reprimido con las siguientes penas privativas de la
libertad: 1. Si la víctima tiene menos de siete años, la pena S.
será cadena perpetua. 2. Si la víctima tiene de siete años
a menos de diez, la pena será no menor de veinticinco ni BLUME FORTINI
mayor de treinta años. 3. Si la víctima tiene de diez años a
menos de catorce, la pena será no menor de veinte ni mayor W-1596640-17
de veinticinco años. Si el agente tuviere cualquier posición,
cargo o vínculo familiar que le dé particular autoridad sobre
la víctima o le impulse a depositar en él su confianza, la PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
pena será no menor de treinta años para los supuestos
previstos en los incisos 2 y 3”. EXP. N.° 00041-2015-PHC/TC
13. De la lectura de los artículos 1 de las Leyes 28251 y LIMA NORTE
28704, se aprecia que estas regularon supuestos diferentes EMILIANO ARMANDO VALVERDE CASTILLO
en el artículo 173, inciso 3, del Código Penal. En efecto, la
modificación establecida por la Ley 28251 se refería a las SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
víctimas de violación sexual de entre diez años y menos de
catorce años de edad, mientras que la Ley 28704 alude a En Lima, a los 23 días del mes de noviembre de 2016,
víctimas de entre catorce años y menos de dieciocho años de el Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores
edad. magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola
14. Por consiguiente, la declaración de inconstitucionalidad Hani, Blume Fortini, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña
del inciso 3 del artículo 173 del Código Penal, modificado Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, sin la intervención
por el artículo 1 de la Ley 28704, no es aplicable al caso del magistrado Ramos Núñez, por encontrarse con licencia el
del recurrente, toda vez que, como se anotó en el undécimo día de la audiencia pública y con el fundamento de voto del
fundamento de la presente sentencia, don Carlos Antonio magistrado Blume Fortini que se agrega.
Guevara Vega fue condenado por la modificación establecida
en la Ley 28251. ASUNTO

Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, Emiliano Armando Valverde Castillo, contra la sentencia de
El Peruano
63738 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

fojas 333, de fecha 28 de octubre de 2014, expedida por la En el recurso de agravio constitucional (fojas 344), el
Primera Sala Penal Permanente para Reos en Cárcel de favorecido reitera los fundamentos de la demanda.
la Corte Superior de Justicia de Lima Norte, que declara
improcedente la demanda de hábeas corpus de autos. FUNDAMENTOS

ANTECEDENTES Petitorio de la demanda

Con fecha 1 de agosto de 2014, don Emiliano Armando 1. El recurrente solicita que se declaren nulas las siguiente
Valverde Castillo interpone demanda de hábeas corpus y la resoluciones:
dirige contra los jueces supremos integrantes de la Sala Penal
Transitoria de la Corte Suprema de Justicia de la República, i) La resolución de fecha 23 de octubre de 2013, que
San Martín Castro, Prado Saldarriaga, Rodríguez Tineo, Salas declaró inadmisible el recurso de queja interpuesto contra la
Arenas y Principe Trujillo. En ella solicita la nulidad de las resolución de fecha 12 de septiembre de 2013. Dicha resolución
siguientes resoluciones: declaró improcedente el recurso de nulidad interpuesto contra
la sentencia de vista de fecha 3 de junio de 2013. Allí se
i) La Resolución de fecha 23 de octubre de 2013, que confirmó la sentencia de fecha 24 de julio de 2012, que le
declaró inadmisible el recurso de queja excepcional interpuesto impuso al actor cuatro años de pena privativa de la libertad,
contra la resolución de fecha 12 de septiembre de 2013. Allí suspendida en su ejecución por el plazo de dos años bajo el
se declaró improcedente el recurso de nulidad interpuesto cumplimiento de reglas de conducta, por la presunta comisión
contra la sentencia de fecha 3 de junio de 2013, que confirmó del delito de usurpación (Expediente 00330-2010-0-0903-JR-
la sentencia de fecha 24 de julio de 2012. En este caso se PE-01/330-2010/Queja Directa 781-2013);
impusieron al actor cuatro años de pena privativa de la libertad,
suspendida en su ejecución por el plazo de dos años bajo el ii) La resolución de fecha 19 de mayo de 2014, que declaró
cumplimiento de reglas de conducta, por la presunta comisión inadmisible el recurso de queja directa contra la resolución de
del delito de usurpación (Expediente 00330-2010-0-0903-JR- fecha 23 de octubre de 2013
PE-01/330-2010/Queja Directa 781-2013);
Se cuestiona también la denegatoria de otorgarle a su
ii) La Resolución de fecha 19 de mayo de 2014, que declaró abogado defensor su pedido de informe oral, solicitado con
inadmisible el recurso de queja directa contra la resolución de fechas 10 y 28 de noviembre de 2011, durante el trámite de
fecha 23 de octubre de 2013. las mencionadas quejas. Alega la vulneración de los derechos
al debido proceso, a la defensa y a la debida motivación de
Se cuestiona también la denegatoria de otorgarle a su resoluciones judiciales, a la tutela judicial, del principio de
abogado defensor su pedido de informe oral, solicitado con legalidad y presunción de inocencia.
fechas 10 y 28 de noviembre de 2011. Alega la vulneración
de los derechos al debido proceso, a la defensa y a la debida Asuntos de mera legalidad y revaloración de los medios
motivación de resoluciones judiciales, a la tutela judicial, y del probatorios que sustentaron las sentencias condenatorias
principio de legalidad y presunción de inocencia.
2. Este Tribunal Constitucional advierte que se cuestionan
El recurrente sostiene que no cometió delito de usurpación, hechos y asuntos de mera legalidad y se pretende la revaloración
porque su socio nunca tuvo la posesión del inmueble donde de los medios probatorios que sustentaron la sentencia de fecha 3
una asociación le brindó alojamiento gratuito y temporal; de junio de 2013, que confirmó la sentencia condenatoria de fecha
tampoco actuó como su propietario. Además, el Código Civil 24 de julio de 2012. Tanto así que allí se arguye que no cometió
no contempla el instituto jurídico de la tenencia, que sí se delito de usurpación porque su socio nunca tuvo la posesión del
consigna en el tipo penal de usurpación. Asimismo, en su inmueble donde una asociación le brindó alojamiento gratuito y
opinión las sentencias condenatorias se basan en criterios temporal. Alega que tampoco actuó como su propietario, y que
desproporcionados, irracionales, ilógicos, ilegales, además el Código Civil no contempla el instituto jurídico de la tenencia
de falacias, hechos falsos, y pruebas manipuladas, obtenidas que si se consigna en el tipo penal de usurpación. Finalmente,
ilícitamente y con alteración de los hechos en su contra. señala, que las sentencias condenatorias consideraron la versión
Agrega que se ha considerado la versión del agraviado del agraviado como prueba válida para enervar la presunción de
como prueba válida para enervar la presunción de inocencia, inocencia, que no existieron relaciones entre el agraviado con el
que no existieron relaciones entre el agraviado y recurrente recurrente basadas en odio, venganza, alevosía, ensañamiento,
basadas en odio, venganza, alevosía, ensañamiento, resentimiento y enemistad, entre otros aspectos. Al respecto,
resentimiento y enemistad; y que el órgano jurisdiccional lo este Tribunal considera los cuestionamientos de asuntos de
investigó y sentenció aun cuando estaba “contaminado” (sic) mera legalidad y de valoración y la suficiencia de las pruebas son
el proceso y realizó un adelanto de opinión, porque se le indicó materias que incluyen elementos que deben ser analizados por la
que se iba a emitir sentencia condenatoria “solidarizándose” judicatura ordinaria.
(sic) con el dictamen acusatorio del Ministerio Público.
Añade el actor que se le denegó su pedido formulado con Sobre la alegada vulneración del derecho a la pluralidad
fechas 10 y 28 de noviembre de 2011 para que pueda hacer de instancias o grados
uso de la palabra para realizar informe oral, en la consideración
del órgano jurisdiccional de que ya efectuó dicho informe, 3. El derecho a la pluralidad de instancias o grados
cuando en realidad allí él hizo una defensa material pero no forma parte del derecho a un debido proceso judicial y goza
formal ni técnica. de reconocimiento a nivel internacional en la Convención
El Tercer Juzgado Especializado en lo Penal de Lima Americana de Derechos Humanos, la cual en su artículo
Norte, con fecha 29 de agosto de 2014, declaró improcedente 8 inciso 2 párrafos h ha previsto que toda persona tiene el
la demanda, porque no corresponde a la justicia constitucional “Derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior…”.
evaluar la decisión del órgano jurisdiccional de denegar 4. El Tribunal Constitucional tiene expuesto, en uniforme
el pedido de uso de la palabra al recurrente porque este lo y reiterada jurisprudencia, que el derecho de acceso a los
realizó en su condición de abogado. Tampoco fundamentó su recursos o a recurrir las resoluciones judiciales, es una
alegación respecto a que la sentencia de primera instancia manifestación implícita del derecho fundamental a la pluralidad
o grado resulta inmotivada; ni explicó como a su parecer las de instancias o grados, reconocido en el artículo 139, inciso 6,
resoluciones emitidas por la Sala superior y Sala suprema de la Constitución, el cual, a su vez, forma parte del derecho
vulneran el debido proceso. Señala también que la pretensión fundamental al debido proceso, reconocido en el artículo 139,
del actor de revaloración de los medios probatorios corresponde inciso 3, de la Norma Fundamental (Expedientes 1243-2008-
al órgano jurisdiccional, y no al proceso de hábeas corpus, PHC/TC, fundamento 2; 5019-2009-PHC/TC, fundamento 2;
cuyo objeto de protección es la libertad personal. 2596-2010-PA/TC; fundamento 4).
La Sala superior revisora confirma la apelada porque el 5. Con relación al contenido del derecho a la pluralidad
recurrente, quien es abogado, no solo realizó informe oral de instancias o grados, este Tribunal tiene establecido
ante el juzgado, sino también presentó informes escritos que se trata de un derecho fundamental que en el ámbito
e interpuso impugnaciones, por lo que no se le impidió su jurisdiccional, “tiene por objeto garantizar que las personas,
ejercicio al derecho de defensa. Además, la Sala superior naturales o jurídicas, que participen en un proceso judicial
declaró improcedente el recurso de nulidad formulado por tengan la oportunidad de que lo resuelto por un órgano
el actor contra la sentencia de vista porque no procede jurisdiccional sea revisado por un órgano superior de la misma
dicha impugnación contra sentencia emitida en un proceso naturaleza, siempre que se haya hecho uso de los medios
sumario, conforme a lo previsto por el artículo 9 del Decreto impugnatorios pertinentes, formulados dentro del plazo legal”
Legislativo 124. Por esa razón se le denegó el recurso de (Expedientes 3261-2005-PA/TC, fundamento 3; 5108-2008-
queja excepcional que interpuso contra la resolución que PA/TC, fundamento 5; 5415-2008-PA/TC, fundamento 6; y
rechazó el recurso de nulidad. Asimismo, también se rechazó 0607-2009-PA/TC, fundamento 51). En esa medida, el derecho
el recurso de queja directa interpuesto contra la resolución que a la pluralidad de instancias o grados guarda también conexión
desestimó el recurso de queja excepcional, porque lo formuló estrecha con el derecho fundamental a la defensa, reconocida
de forma extemporánea. en el artículo 139, inciso 14, de la Constitución.
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63739
6. Ahora bien, cabe señalar que este Tribunal ha advertido HA RESUELTO
que el derecho sub exámine, también denominado derecho
a los medios impugnatorios, es uno de configuración legal, 1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda respecto de
conforme lo ha establecido en la sentencia emitida en el los asuntos de mera legalidad y revaloración de los medios
Expediente 4235-2010-PHC/TC: “[…] el derecho a los medios probatorios que sustentaron las sentencias condenatorias.
impugnatorios es un derecho de configuración legal, mediante 2. Declarar INFUNDADA la demanda, porque se ha
el cual se posibilita que lo resuelto por un órgano jurisdiccional acreditado la vulneración de los derechos a la pluralidad de
pueda ser revisado por un órgano jurisdiccional superior” instancias y a la defensa.
(Expedientes 5194-2005-PA/TC, fundamento 4; 10490-2006-
PA/TC, fundamento 11; 6476-2008-PA/TC, fundamento 7). Publíquese y notifíquese.
7. Ha precisado también: “[…] El hecho de que el derecho
a la pluralidad de la instancia ostente un contenido esencial, SS.
y, a su vez —en tanto derecho fundamental de configuración
legal—, un contenido delimitable por el legislador democrático, MIRANDA CANALES
genera, entre otras, una consecuencia inevitable, a saber, que
el referido derecho “no implica un derecho del justiciable de LEDESMA NARVÁEZ
recurrir todas y cada una de las resoluciones que se emitan
al interior de un proceso” (Expedientes 1243-2008-PHC/TC, URVIOLA HANI
fundamento 3; y 5019-2009-PHC/TC, fundamento 3; y 4235-
2010-PHC/TC, fundamento 13). BLUME FORTINI

Resolución de fecha 23 de octubre de 2013, que declaró SARDÓN DE TABOADA


inadmisible el recurso de queja excepcional interpuesto contra
la Resolución de fecha 12 de septiembre de 2013, el cual ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
declaró improcedente el recurso de nulidad interpuesto contra
la sentencia de vista de fecha 3 de junio de 2013, que confirmó FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ERNESTO
la sentencia de fecha 24 de julio de 2012 BLUME FORTINI

8. Este Tribunal Constitucional advierte que el escrito Si bien concuerdo con la parte resolutiva de la sentencia
presentado por el actor con fecha 4 de octubre de 2013 (fojas de fecha 23 de noviembre de 2016, discrepo de lo expresado
224), mediante el cual interpone recurso de queja excepcional en su fundamento 2, en cuanto consigna literalmente que:
contra la resolución de fecha 12 de septiembre de 2013 (fojas “(…), este Tribunal considera los cuestionamientos de asuntos
223). Dicha resolución, la cual declaró improcedente el recurso de mera legalidad y de valoración y la suficiencia de las
de nulidad interpuesto contra la sentencia de vista de fecha pruebas son materias que incluyen elementos que deben ser
3 de junio de 2013 (fojas 205), no expresa debidamente la analizados por la judicatura ordinaria”.
pretensión impugnatoria, puesto que solo se limita a señalar La razón de mi discrepancia se basa en las siguientes
que el recurrente no cometió el delito de usurpación agravada consideraciones:
y qué no se admitió su recurso de nulidad por supuestos
errores de fundamentación. Sin embargo, no indica que 1. No obstante que, en principio, el hábeas corpus no debe
agravios producen los considerandos de la resolución de servir para replantear una controversia resuelta por los órganos
fecha 12 de septiembre de 2013, por lo que fue correctamente jurisdiccionales ordinarios, la revisión de lo resuelto por estos
rechazado el referido recurso de queja excepcional contra la órganos no es un asunto ajeno a la Justicia Constitucional
citada resolución. como tan rotundamente se afirma en aquel fundamento. Por lo
tanto, no compete en forma exclusiva y excluyente a la justicia
Resolución de fecha 19 de mayo de 2014, que declaró ordinaria.
inadmisible el recurso de queja directa contra la Resolución 2. En efecto, y a contramano de lo que se señala en el
de fecha 23 de octubre de 2013, que a su vez declaró fundamento citado, hay casos excepcionales en que la Justicia
inadmisible el recurso de queja excepcional interpuesto contra Constitucional puede ingresar, por ejemplo, a la interpretación
la Resolución de fecha 12 de septiembre de 2013 y aplicación de las disposiciones legales, la valoración de los
elementos de hecho y de las pruebas que ha realizado el juez,
9. Este Tribunal aprecia que la resolución de fecha 23 la evaluación del cumplimiento de los requisitos legales para
de octubre de 2013 fue notificada al accionante el 11 de la procedencia de las solicitudes de semilibertad, e incluso lo
noviembre de 2013 (fojas 240 y 242). Sin embargo, este resuelto en la sentencia, entre otros aspectos.
interpuso recurso de queja directa el 27 de noviembre de 3. Ello se da cuando se ha producido la violación de
2013, conforme se observa del segundo considerando de la algún derecho fundamental o se ha afectado la Constitución
resolución de fecha 19 de mayo de 2014, lo cual no ha sido de alguna forma, lo cual incluye a sus principios, valores e
negado ni cuestionado por el actor en autos. Dicho con otras institutos, entre otros aspectos inherentes a la misma.
palabras, interpuso el recurso de queja directa fuera del plazo 4. Más aún, esa habilitación es propia y consustancial
de veinticuatro horas previsto en el inciso 4 del artículo 297 del al Tribunal Constitucional, si se tiene en cuenta que a él le
Código de Procedimientos Penales (modificado por el Decreto corresponde garantizar la vigencia efectiva de los derechos
Legislativo 959). fundamentales y la primacía normativa de la Constitución,
como instancia final en la jurisdicción interna.
Sobre la denegatoria de concederle al actor el uso de 5. Sobre esto último, debo agregar que como intérprete
la palabra para que efectúe informe oral solicitado con supremo de la Constitución obviamente también lo es de todo
fechas 10 y 28 de noviembre de 2011 el derecho ordinario y de su aplicación.

10. Al respecto, en la presente demanda de hábeas corpus S.


el propio actor reconoce que realizó informe oral lo cual es BLUME FORTINI
corroborado en la Resolución 21, de fecha 16 de abril de 2012
(fojas 149), donde se señala que el accionante efectuó el citado W-1596640-18
informe en su condición de abogado conforme a la constancia
que obra a fojas 223 del expediente penal en cuestión. En todo
caso, el actor presentó una serie de escritos donde formuló PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
alegaciones, ofreció medios probatorios e interpuso medios
impugnatorios conforme se aprecia de fojas 80, 82, 84, 94, EXP. N.° 00619-2015-PHC/TC
96, 100, 104, 116, 130, 132, 134, 141, 144, 152, 155, 160, AREQUIPA
163, 195, 201, 213, 223, 243, 253, entre otros. Por ende, en el JAMES ANDRÉS MENDIOLA RODRÍGUEZ representado
caso de autos no se ha producido la indefensión alegada por por OMAR BYRON MESTAS ZAPATA (ABOGADO)
el recurrente, pues, este Tribunal, en reiterada jurisprudencia
se ha pronunciado en el sentido de que en los supuestos en SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
que el trámite de los recursos sea eminentemente escrito, no
resulta vulneratorio del derecho de defensa la imposibilidad de En Arequipa, a los 27 días del mes de enero de 2017,
efectuar el informe oral. el Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores
11. En consecuencia, el Tribunal Constitucional considera magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola
que no se ha vulnerado el derecho a la pluralidad de instancias Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y
o grados ni el derecho del actor a la defensa previsto en el Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia.
artículo 139, incisos 6 y 14 de la Constitución, por lo que debe
declararse infundada la demanda en estos extremos. ASUNTO
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, Omar Byron Mestas Zapata, abogado de don James Andrés
El Peruano
63740 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

Mendiola Rodríguez, contra la resolución de fojas 565, de fecha que los justiciables, en la protección de sus derechos y
4 de diciembre de 2014, expedida por la Segunda Sala Penal obligaciones, cualquiera que sea su naturaleza (civil, mercantil,
de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Arequipa, penal, laboral, etc.), no queden en estado de indefensión. De
que declaró infundada la demanda de hábeas corpus de autos. manera que el contenido constitucionalmente protegido del
derecho de defensa queda afectado cuando, en el seno de
ANTECEDENTES un proceso judicial, cualquiera de las partes resulta impedida
por concretos actos de los órganos judiciales de ejercer los
Con fecha 13 de agosto de 2014, don Omar Byron Mestas medios necesarios, suficientes y eficaces para defender sus
Zapata interpuso demanda de hábeas corpus a favor de derechos e intereses legítimos (Expediente 1231-2002-HC/
don James Andrés Mendiola Rodríguez y la dirige contra la TC, fundamento 2).
Sala Penal de la Corte Superior de Justicia de Moquegua y 3. El ejercicio del derecho de defensa es de especial
contra el Primer Juzgado de Investigación Preparatoria Sub. relevancia en el proceso penal. Mediante este derecho se
S. Módulo Penal de Ilo. Solicita que se declare la nulidad garantiza al imputado, por un lado, la potestad de ejercer su propia
de la sentencia de vista de fecha 6 de junio de 2014, que defensa desde el mismo instante en que toma conocimiento
revocó la sentencia de fecha 5 de setiembre de 2013, la de que se le atribuye la comisión de un determinado hecho
reformó, declaró la reserva del fallo condenatorio contra don delictivo; y, de otro, el derecho a contar con defensa técnica,
James Andrés Mendiola Rodríguez por delito de omisión a la esto es, a elegir un abogado defensor que lo asesore y patrocine
asistencia familiar y le impuso reglas de conducta (Expediente durante todo el tiempo que dure el proceso. En ambos casos,
00236-2012-96-2802-JR-PE-01/00204-2013-0-2801-SP- dichas posiciones iusfundamentales están orientadas a impedir
PE-01). Se alega la vulneración de los derechos a la pluralidad que toda persona sometida a un proceso penal quede postrado
de instancias y a no ser condenado en ausencia. en estado de indefensión y, por ello, este Tribunal ha afirmado
Al respecto se sostiene que, luego de haber sido absuelto que forman parte de su contenido constitucionalmente protegido
el favorecido de la acusación fiscal por la comisión del (Expedientes 2028-2004-HC/TC y 02738-2014-PHC/TC),
mencionado delito mediante sentencia de fecha 5 de setiembre 4. El derecho a una defensa técnica consiste en contar con
de 2013, no fue notificado con ninguna actuación procesal, tal el asesoramiento y patrocinio de un abogado defensor durante
como la apelación interpuesta contra la sentencia absolutoria, todo el tiempo que dure el proceso, es decir, que una parte
ni con la sentencia de vista de fecha 6 de junio de 2014 que procesal tiene el derecho de contar con un abogado que lo
la revocó, por lo que no se puede afirmar que se sustrajo de defienda y patrocine desde el inicio de la investigación hasta el
los deberes alimentarios de manera deliberada. Afirma que final del proceso que eventualmente se instaure, para lo cual
se enteró de tales actuaciones cuando se le notificó con la podrá elegir a su defensor. Sin embargo, el Código Procesal
Resolución 2, de fecha 30 de julio de 2014, que convoca a la Penal (Decreto Legislativo 957), en su artículo 85, señala
audiencia de ejecución de sentencia. como excepción que, ante la ausencia del abogado de su
El favorecido, a fojas 104, se ratifica en el contenido de la elección, la parte podrá elegir otro defensor o, en su defecto, el
demanda. órgano jurisdiccional podrá designarle otro, de oficio a efectos
El juez demandado Ramiro José Morales Ali, a fojas de que se realice la audiencia o diligencia por el carácter de
395, se remite al contenido de las resoluciones emitidas en inaplazable que tienen dichas actuaciones debido al principio
el proceso penal cuestionado y alega que se actuación como de celeridad que inspira el referido ordenamiento procesal.
juez se limitó a tramitar el juicio oral con arreglo a ley. 5. En el presente caso, se debe señalar previamente
El juez demandado Max Wilfredo Salas Bustinza, a fojas que la sentencia de vista de fecha 6 de junio de 2014 (fojas
396, señala que en el proceso penal en mención se ha 515), que declaró la reserva del fallo condenatorio contra don
respetado el debido proceso y que la resolución de fecha 6 James Andrés Mendiola Rodríguez por delito de omisión a la
de junio de 2014 se encuentra debidamente motivada, la asistencia familiar y le impuso reglas de conducta, establece
cual se emitió previa audiencia de apelación de sentencia restricciones a su derecho a su libertad, por lo que la alegada
donde se decidió revocar la sentencia absolutoria, la reformó falta de notificación al favorecido de la mencionada sentencia
y se declaró la reserva del fallo condenatorio por el delito y demás resoluciones judiciales podría configurar la afectación
en mención. Agrega que no se ha vulnerado ninguno de los del derecho a la defensa, conexo al derecho a la libertad
derechos del favorecido ni se le ha condenado en ausencia. personal, lo cual merece un pronunciamiento de fondo.
El juez demandado Percy Pascual Ruiz Navarro, a fojas 6. En ese sentido, este Tribunal advierte que el favorecido
417, refiere que no recuerda con precisión los hechos descritos estuvo presente junto con el abogado defensor de su elección
en la demanda de habeas corpus, y que en la demanda no se (el mismo que interpone la presente demanda de habeas
señala su actuación concreta respecto a tales hechos. corpus) durante la audiencia de lectura de sentencia de fecha
La jueza demandada, Hazzel Coraly Urquiaga Ávalos, a 17 de setiembre de 2013, en la cual se emitió la resolución de
fojas 432, requiere que en la presente demanda no se señala fecha 5 de setiembre de 2013 que lo absolvió de la acusación
que el declarante haya vulnerado algunos de los derechos fiscal; decisión que fue apelada por el representante del
fundamentales del favorecido y que, como jueza de ejecución, Ministerio Público y concedida mediante Resolución 8, de
le compete conocer y ejecutar las sentencias firmes emitidas fecha 30 de setiembre de 2013, la cual le fue notificada al
en los procesos penales. favorecido (fojas 337, 338, 349 y 351).
El Cuarto Juzgado de Investigación Preparatoria de 7. Asimismo, se aprecia que la Sala Penal de Apelaciones,
Arequipa, con fecha 27 de octubre de 2014, declaró infundada mediante Resolución 3, de fecha 20 de diciembre de 2013,
la demanda porque el demandado fue notificado con las dispuso que se notifiquen al favorecido diversos actos
resoluciones expedidas durante el desarrollo del proceso procesales en su domicilio real; y que, mediante Resolución 4,
en segunda instancia en el domicilio procesal señalado por de fecha 28 de enero de 2014, se hizo efectivo el apercibimiento
el procesado (favorecido), cuya variación no se produjo y decretado en la Resolución de fecha 20 de diciembre de 2013
que la resolución de fecha 6 de junio de 2014 se encuentra y se tuvo por notificada la Resolución 4.
debidamente motivada. 8. Además, el favorecido fue notificado en su domicilio
La Segunda Sala Penal de Apelaciones de la Corte procesal con la Resolución 5 de fecha 14 de marzo de 2014 y
Superior de Justicia de Arequipa, con fecha 4 de diciembre de mediante edicto publicado en un diario de circulación nacional,
2014, confirmó la apelada por similar fundamento. que se programó para el 4 de abril de 2014 la audiencia de
En el recurso de agravio constitucional (fojas 596), el apelación de la sentencia absolutoria, la cual fue reprogramada
recurrente ratifica los fundamentos de la demanda. y efectuada durante sesiones de fechas 23 de mayo y 6 de
junio de 2014, a las que acudió su defensor público designado
FUNDAMENTOS por el órgano jurisdiccional mediante Resolución 7, de fecha
20 de mayo de 2014, la cual también le fue notificada (fojas
Delimitación del petitorio 482, 485, 489, 495, 502, 509, 510, 513 y 524).
9. En la citada audiencia, la defensa del favorecido oralizó
1. Se solicita que se declare la nulidad de la sentencia de los alegatos de apertura, expuso la teoría del caso, precisó su
vista de fecha 6 de junio de 2014, que revocó la sentencia pretensión impugnatoria, se pronunció respecto a lo oralizado
de fecha 5 de setiembre de 2013, la reformó, declaró la por el representante del Ministerio Público, oralizó duplica y
reserva del fallo condenatorio contra don James Andrés efectuó los alegatos finales; además, en dicha audiencia se
Mendiola Rodríguez por delito de omisión a la asistencia emitió la sentencia de vista de fecha 6 de junio de 2014, que
familiar y le impuso reglas de conducta (Expediente declaró la reserva del fallo condenatorio contra don James
00236-2012-96-2802-JR-PE-01/00204-2013-0-2801-SP- Andrés Mendiola Rodríguez Mestas Zapata, donde expresó
PE-01). Se alega la vulneración de los derechos a la pluralidad que se reserva el derecho de impugnar dicha resolución.
de instancias y a no ser condenado en ausencia; sin embargo, 10. También el favorecido fue notificado, tanto con la
lo expuesto este Tribunal considera que los hechos alegados Resolución 1, de fecha 5 de diciembre de 2013, que dispuso
como vulneratorios podrían configurar el derecho de defensa. la remisión de los actuados a la Sala Penal de Apelaciones,
en mérito al concesorio del recurso de apelación interpuesto
Sobre la afectación del derecho a la defensa contra la sentencia absolutoria como con la Resolución 1, de
fecha 8 de julio de 2014, por la cual se dispuso la formación del
2. La Constitución reconoce el derecho de defensa en cuaderno de ejecución de la sentencia de fecha 5 de setiembre
el inciso 14 del artículo 139, en virtud del cual se garantiza de 2013 (fojas 276, 277, 467 y 473).
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63741
11. Asimismo, el favorecido fue notificado también con la Potable y Alcantarillado de La Libertad SA (Sedalib SA) y
Resolución 2, de fecha 30 de julio de 2014, por la cual se contra doña Gloria Alsira Pérez Pérez, funcionaria encargada
convocó a la audiencia de ejecución de sentencia, la cual no de la información pública de Sedalib SA. Solicita, invocando
se efectuó según se advierte de la Constancia de fecha 27 de el ejercicio de su derecho de acceso a la información
agosto de 2014 (fojas 283, 284, 285, 286, 287 y 288). pública, la entrega del número de denuncias presentadas
12. De autos se aprecia que el favorecido no solo conoció por Sedalib SA contra sus funcionarios desde que don
del proceso penal y las imputaciones formuladas en su Carlos Luna Rioja asumió el cargo de gerente general de
contra, sino que también participó de las actuaciones de Sedalib SA, adicionalmente, los nombres de los trabajadores
dicho proceso, ya que ejerció su derecho de defensa por comprendidos en dichas denuncias y, de ser el caso, las
sí mismo, por intermedio de su abogado defensor de su conclusiones de las mismas; así como el pago de costas y
elección y, luego, mediante un defensor de oficio, durante las costos del proceso.
diversas actuaciones procesales, tales como las audiencias Doña Gloria Alsira Pérez Pérez dedujo excepción de
en mención. Además, el órgano jurisdiccional supo sobre su falta de legitimidad para obrar de la emplazada y contestó la
paradero; no obstante, el favorecido y el abogado defensor demanda afirmando que Sedalib SA solamente está obligada
de su elección decidieron no asistir a las audiencias, razón a entregar información relacionada al servicio público que
por la que se le designó un defensor de oficio. brinda o las tarifas del servicio, y que el recurrente viene
13. Asimismo, este Tribunal Constitucional considera que la presentado una serie de hábeas data (102 procesos en
postergación de las audiencias por la ausencia del favorecido trámite) únicamente con la finalidad de hostilizar a la entidad
hubiera ocasionado la dilación innecesaria del proceso, y obtener costos procesales.
así como su paralización indefinida, afectando con ello la El Primer Juzgado Civil de Trujillo declaró fundada la
efectividad del ius puniendi estatal y la protección de bienes demanda por estimar que la información solicitada tiene la
jurídicos constitucionales, además de perjuicios al proceso, calidad de pública, y que debe ser entregada al demandante.
como el quiebre de las audiencias. Ello hubiera perjudicado A su turno, la Sala revisora reformó la recurrida y declaró
las labores de impartición de justicia, y a las demás partes improcedente la demanda al considerar que el demandante no
procesales. En ese sentido, pueden establecerse medidas ha cumplido con presentar su reclamo mediante documento
razonables y proporcionales, necesarias para asegurar un de fecha cierta, tal como prescribe el artículo 62 del Código
buen funcionamiento de las tareas de impartición de justicia, Procesal Constitucional.
el interés general en la investigación y sanción del delito, así
como los derechos de las demás partes procesales. FUNDAMENTOS
14. En consecuencia, el Tribunal Constitucional considera
que no se ha vulnerado el derecho de defensa previsto en el Delimitación del petitorio
artículo 139, inciso 14, de la Constitución, por lo que debe
declararse infundada la demanda en este extremo. 1. En el presente caso, el actor solicita se le brinde el
detalle de cuántas denuncias han sido entabladas contra
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la trabajadores de la empresa durante la gestión de Carlos Luna
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, Rioja como gerente general de la misma. Concretamente,
requiere que se le informe contra quiénes se entablaron
HA RESUELTO así como las conclusiones de las mismas. En tal sentido, el
asunto litigioso radica en determinar si dicho requerimiento
Declarar INFUNDADA la demanda en lo que se refiere a de información resulta atendible o no.
la afectación del derecho a la defensa. 2. En la medida en que a través del documento de fojas
3, el recurrente ha cumplido el requisito que exige el artículo
Publíquese y notifíquese. 62 del Código Procesal Constitucional y que el proceso de
hábeas data resulta idóneo para el análisis de la denegatoria
SS. de la entrega de información pública solicitada, corresponde
emitir un pronunciamiento de fondo.
MIRANDA CANALES
Análisis de la controversia
LEDESMA NARVÁEZ
Respecto de la entidad demandada, cabe precisar que,
URVIOLA HANI según el portal institucional de Sedalib SA (http://www.sedalib.
com.pe/?f=PGPPWEBS&portal=00004&ide=81), visitado el
BLUME FORTINI 21 de enero de 2016, esta constituye una empresa estatal
cuyo accionariado está compuesto por las municipalidades
RAMOS NÚÑEZ provinciales de Trujillo, Pacasmayo, Chepén y Áscope,
organizada bajo el régimen de la sociedad anónima.
SARDÓN DE TABOADA 3. Asimismo, conforme al último párrafo del artículo 8 del
TUO de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA Pública, aprobado por Decreto Supremo 043-2003-PCM, las
empresas del Estado se encuentran obligadas a suministrar
W-1596640-19 la información pública con la que cuenten. Por tanto, se
encuentra dentro del ámbito de aplicación de dicha ley de
PROCESO DE HÁBEAS DATA desarrollo constitucional. Por ende, tanto el Estado como
sus empresas públicas se encuentran en la ineludible
EXP. N.° 00635-2015-PHD/TC obligación de implementar estrategias viables para gestionar
LA LIBERTAD sus escasos recursos públicos de manera transparente
VICENTE RAÚL LOZANO CASTRO y eficiente. La ciudadanía, por su parte, tiene derecho a
participar activamente en la marcha de los asuntos públicos,
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL fiscalizando la labor estatal. Como bien lo anota la Defensoría
del Pueblo, una forma de combatir la corrupción es erradicar
En Lima, al primer día de julio de 2016, el Pleno del “el secretismo” y fomentar una “cultura de transparencia” (El
Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados derecho de acceso a la información: normativa, jurisprudencia
Miranda Canales, Urviola Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez, y labor de la Defensoría del Pueblo, serie de Documentos
Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia defensoriales, Documento 09, noviembre de 2009, p. 23). Y
la siguiente sentencia, con el abocamiento de la magistrada es que un elevado nivel de corrupción resulta pernicioso para
Ledesma Narváez, aprobado en la sesión de pleno de fecha la sociedad por cuanto debilita la confianza de la población en
24 de junio de 2016. las instituciones democráticas.
4. No debe perderse de vista que, en un Estado social
ASUNTO y democrático de derecho, la publicidad en la actuación de
los poderes públicos constituye la regla general, y el secreto,
Recurso de agravio constitucional interpuesto por don cuando cuente con cobertura constitucional, la excepción
Vicente Raúl Lozano Castro contra la resolución de fojas 81, (cfr. sentencia emitida en el Expediente 02579-2003-HD/
de fecha 2 de setiembre de 2014, expedida por la Tercera TC). De ahí que las excepciones al derecho de acceso a
Sala Especializada en lo Civil de la Corte Superior de Justicia la información pública deben ser interpretadas de manera
de La Libertad, que declaró improcedente la demanda. restrictiva y encontrarse debidamente fundamentadas.
5. En la medida en que este Tribunal entiende que las
ANTECEDENTES denuncias aludidas son de naturaleza penal y constituyen
acciones legales realizadas por la emplazada ante supuestos
Con fecha 18 de setiembre de 2013, el recurrente actos delictuosos en su agravio, ello evidencia la naturaleza
interpone demanda de hábeas data contra Servicio de Agua pública de dicha información. Adicionalmente, no puede
El Peruano
63742 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

soslayarse que el número de denuncias que presentó PROCESO DE HÁBEAS CORPUS


Sedalib SA contra algunos de sus funcionarios constituye
una información que la demandada, a través de la oficina EXP. N.° 00692-2015-PHC/TC
correspondiente, debe tener en su poder. Asimismo, se ÁNCASH
advierte que la divulgación de la información requerida no ANTONIO FLORES CASTILLO
repercutirá negativamente en la seguridad nacional a nivel
externo o interno, en cuyo caso, podría justificarse una SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
respuesta negativa.
6. Por tanto, no existe razón para denegar lo peticionado, En Lima, a los 24 días del mes de enero de 2017, el Pleno del
debido a que, en puridad, el demandante está fiscalizando la Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
manera en que se viene gestionando dicha empresa estatal. Miranda Canales, Ledesma Narváez, Blume Fortini, Sardón de
Simple y llanamente, estamos frente a una interpelación Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente
de cómo el Estado realiza una actividad empresarial. sentencia, sin la intervención del magistrado Urviola Hani, por
Precisamente por ello no existe razón para restringir el encontrarse con licencia el día de la audiencia pública, y con
acceso a la información concerniente a las acciones legales el abocamiento del magistrado Ramos Núñez, aprobado en el
iniciadas por las empresas estatales contra su personal Pleno del día 19 se enero de 2017. Asimismo, se agrega el
actual o pasado. Ahora bien, tratándose de cuestiones fundamento de voto del magistrado Espinosa-Saldaña Barrera.
penales en que la empresa pública es agraviada, con mayor
razón, no existe razón que justifique su no divulgación. No ASUNTO
solamente por el carácter público de la acción penal, sino
por cuanto la ciudadanía tiene el derecho a conocer qué Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
medidas concretas se han tomado ante el conocimiento de Antonio Flores Castillo, contra la resolución de fojas 115, de
actuaciones que, a criterio de la demandada, constituyen fecha 29 de diciembre de 2014, expedida por la Sala Penal de
ilícitos. Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Áncash, que
7. Al respecto, conviene precisar que el Estado social y declaró improcedente la demanda de hábeas corpus de autos.
democrático de derecho se configura sobre la base de dos
aspectos básicos: a) la exigencia de condiciones materiales ANTECEDENTES
para alcanzar sus presupuestos, lo que exige una relación
directa con las posibilidades reales y objetivas del Estado Con fecha 30 de octubre de 2014, don Antonio Flores
y con una participación activa de los ciudadanos en el Castillo interpuso demanda de habeas corpus y la dirigió contra
quehacer estatal; y b) la identificación del Estado con los los señores Melanio Edgar Flores Rivera y Nices Perpetua
fines de su contenido social, de forma que pueda evaluar, Manrique Torre. Solicitó que se ordene la demolición de un
con criterio prudente, tanto los contextos que justifiquen muro de ladrillo y concreto construido por los demandados
su accionar como su abstención, evitando tornarse en dentro del pasaje Jirishanca, barrio de Nuevo Paraíso, distrito
obstáculos para su desarrollo social (cfr. Sentencia 06089- de Independencia, provincia de Huaraz, Región de Áncash,
2006-PA/TC). el cual impide libre tránsito en una vía pública. Alega la
8. De otro lado, lo concerniente a la entrega de las vulneración del derecho al libre tránsito.
conclusiones de las denuncias iniciadas por Sedalib SA Al respecto sostiene que el referido pasaje es una vía
contra algunos de sus funcionarios desde que don Carlos pública desde antes de 1980 y que siempre ha sido utilizado
Luna Rioja asumió el cargo de gerente general de Sedalib por el actor y sus vecinos para acceder a sus viviendas;
SA. Este Tribunal considera que únicamente deberán serle además, en el pasaje existen instalaciones de agua y desagüe
entregadas las conclusiones que estén en poder de Sedalib construidos por la Municipalidad Distrital de Independencia,
SA, ya que existe la posibilidad de que algunas denuncias la que lo ha reconocido como vía pública, y sirve para que
se encuentren en trámite, situación que puede imposibilitar discurran aguas fluviales y como escape en caso de desastres
que la emplazada las entregue. Sin embargo, la demandada naturales.
solamente está obligada a brindar información que mantiene Agrega que con la copia legalizada del plano catastral
en custodia, razón por la cual no se le puede compeler a visado por la Oficina de Catastro de la citada municipalidad
brindar más información que la que custodia. se demuestra que dicho pasaje es una vía pública; además,
9. En atención a que se encuentra acreditada la con el certificado expedido por el teniente gobernador del
vulneración del derecho invocado, corresponde ordenar barrio de Cochac el 15 de setiembre de 2014 se constató la
que Sedalib SA asuma el pago los costos procesales, en existencia de un muro de aproximadamente 80 centímetros,
atención a lo dispuesto por el artículo 56 del Código Procesal con rastros de concreto fresco, construido en la vía pública que
Constitucional. Dichos pagos deberán ser liquidados en la los moradores utilizan para transitar de manera regular.
etapa de ejecución de la presente sentencia. Añade que, conforme a la memoria descriptiva y a los
planos visados por la mencionada municipalidad, se acredita
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con que el pasaje en mención es una vía pública, y con la copia
la autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, literal de dominio de su propiedad se demuestra la afectación
de su derecho al libre tránsito, puesto que su vivienda se
HA RESUELTO encuentra a un costado del muro en cuestión.
El demandado Melanio Edgar Flores Rivera, en su escrito
1. Declarar FUNDADA la demanda por acreditarse de contestación de demanda (fojas 39), señala que el muro de
vulneración al derecho al acceso a la información pública. concreto en cuestión ha sido construido dentro de los límites
2. En consecuencia, se ORDENA que Servicios de de su propiedad, por lo cual no se restringe la libertad de
Agua Potable y Alcantarillado de La Libertad SA (Sedalib tránsito del actor; además, este ingresa en forma directa a su
SA) entregue a don Vicente Raúl Lozano Castro el número domicilio por el pasaje Santa Rosa, no por el pasaje Jirishanca.
de denuncias presentadas por Sedalib SA contra sus En el acta de constatación judicial 4 de noviembre de 2014
funcionarios desde que don Carlos Luna Rioja asumió el (fojas 32), se advierte la existencia de una pared de ladrillo
cargo de gerente general de Sedalib SA y los nombres de de una altura de un metro y medio de reciente construcción;
los trabajadores comprendidos en dichas denuncias, así es decir, una construcción de material noble (muro) sin puerta
como las conclusiones de las mismas en caso que las tenga. de acceso al interior del pasaje Jirishanca, en medio de unas
viviendas, y que tiene alumbrado público y servicios de agua
Publíquese y notifíquese. y desagüe.
El Segundo Juzgado Penal Unipersonal Sede Central de
SS. Huaraz, con fecha 6 de noviembre de 2014, declaró infundada
la demanda porque, conforme ha señalado el demandante
MIRANDA CANALES en la diligencia de constatación judicial, hay una entrada y
salida por el pasaje Jirishanca o segundo pasaje, ubicada
LEDESMA NARVÁEZ en la Carretera Central de la vía Huaraz Casma, a través de
esta pueden ingresar y salir, lo cual se corrobora en la citada
URVIOLA HANI constatación, por lo que el pasaje en cuestión no se encuentra
obstruido ni se le impide al actor ingresar o salir de su domicilio.
BLUME FORTINI La Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de
Justicia de Áncash confirmó la apelada por similar fundamento
RAMOS NÚÑEZ y porque, conforme a la escritura pública de compraventa del
inmueble de fecha 9 de agosto de 2013, el cual figura inscrito
SARDÓN DE TABOADA en la partida electrónica correspondiente de los Registros
Públicos, el muro en cuestión dentro del pasaje Jirishanca ha
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA sido construido dentro de la propiedad de los demandados;
sin embargo, a pesar de ello dicho pasaje era utilizado por el
W-1596640-20 demandante para acceder a su domicilio. Asimismo, dilucidar
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63743
si dicho pasaje (vía) es una servidumbre de paso no es una obtenida previamente, es posible considerar que la vulneración
tarea que corresponda a la justicia constitucional. del derecho a la libertad de tránsito cesará si, durante el
En el recurso de agravio constitucional (fojas 125), el proceso, se obtiene la autorización respectiva.
recurrente arguye que en el pasaje Jirishanca existe una 5. En el presente caso, conforme al acta de constatación
construcción de material noble con vigas de fierro, que de fecha 4 de noviembre de 2014 (fojas 32), se acredita la
resulta ser una pared o muro de un metro y medio de altura existencia de una pared de ladrillo de una altura de un metro
aproximadamente, cuya existencia física se ha corroborado y medio de reciente construcción; es decir, una construcción
en la constatación judicial, con la cual se restringe su libertad de material noble (muro) sin puerta de acceso al interior del
de tránsito, pasaje donde además se ubican viviendas y pasaje Jirishanca, en medio de unas viviendas, y donde hay
alumbrado público. Agrega que el mencionado muro se ha alumbrado público y servicios de agua y desagüe. También en
construido al costado de su casa y se encuentra apoyado en las fotografías de fojas 130 se aprecia la existencia del muro
su pared, y que antes de la construcción del muro, el pasaje en cuestión.
tenía entrada y salida en sus dos extremos, pero actualmente 6. Asimismo, según se advierte en el plano visado por
el ingreso y la salida se ubican en un solo extremo. Añade la Oficina de Catastro y la Subgerencia de Planeamiento y
que la escritura pública de compraventa del inmueble de uno Catastro de la Municipalidad Distrital de Independencia, la
de los demandados fue redactada en el año 2013, pero el memoria descriptiva, la partida registral 07113213, el plano y
actor y otros vecinos han venido haciendo uso del pasaje el certificado expedido por el teniente gobernador del barrio
desde antes de 1980. Además, la Municipalidad Distrital de Cochac el día 15 de setiembre de 2014 (que obra a fojas
de Independencia ha reconocido al citado pasaje como vía 11 a 17), el pasaje Jirishanca es una vía pública donde se ha
pública, conforme se acredita con el plano catastral expedido construido la pared o muro de ladrillo de un metro y medio de
por la Gerencia de Desarrollo y Rural, y con el título de altura aproximadamente, el cual colinda con el inmueble del
propiedad del recurrente se acredita que, al momento de demandado, y restringe la entrada y salida de este y el libre
establecer las colindancias, se determinó que su inmueble tránsito en una vía pública.
limitaría con el pasaje Jirishanca, lo cual también se prueba 7. Por lo expuesto, este Tribunal declara que en el presente
con el certificado emitido por el teniente gobernador del barrio caso se ha vulnerado el derecho a la libertad de tránsito,
de Cochac. reconocido en el artículo 2, inciso 11, de la Constitución.

FUNDAMENTOS Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la


autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
Delimitación del petitorio
HA RESUELTO
1. Se solicita que se ordene la demolición de un muro
de ladrillo y concreto construido por los demandados dentro 1. Declarar FUNDADA la demanda porque se ha acreditado
del pasaje Jirishanca, barrio de Nuevo Paraíso, distrito de la afectación del derecho a la libertad de tránsito.
Independencia, provincia de Huaraz, departamento de Áncash, 2. Ordenar el inmediato retiro y demolición del muro que
el cual impide el ingreso y salida de don Antonio Flores Castillo impide el libre tránsito en el pasaje Jirishanca, barrio de Nuevo
de su domicilio, con el que colinda. Alega la vulneración del Paraíso, distrito de Independencia, provincia de Huaraz,
derecho al libre tránsito. departamento de Áncash.

Sobre la afectación del derecho a la libertad de tránsito Publíquese y notifíquese.

2. La Constitución Política del Perú, en su artículo 2, SS.


inciso 11 (también el artículo 25, inciso 6, del Código Procesal
Constitucional), reconoce el derecho de todas las personas MIRANDA CANALES
“[…] a transitar por el territorio nacional y a salir de él y
entrar en él, salvo limitaciones por razones de sanidad o por LEDESMA NARVÁEZ
mandato judicial o por aplicación de la ley de extranjería”.
Esta disposición constitucional procura reconocer que todo BLUME FORTINI
nacional o extranjero con residencia establecida puede circular
libremente o sin restricciones por el ámbito de nuestro territorio RAMOS NÚÑEZ
patrio, habida cuenta de que, en tanto sujeto con capacidad de
autodeterminación, tiene la libre opción de disponer cómo o por SARDÓN DE TABOADA
dónde desplazarse, sea que dicho desplazamiento suponga
facultad de ingreso hacia el territorio del Estado, circulación ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
o tránsito dentro del mismo, o sea que suponga simplemente
salida o egreso de país. FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ELOY
3. El Tribunal Constitucional ha señalado lo siguiente ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
respecto al derecho a la libertad de tránsito:
Coincido con lo resuelto con mis colegas, me permito sin
La facultad de libre tránsito comporta el ejercicio del atributo embargo precisar lo siguiente:
de ius movendi et ambulandi. Es decir, supone la posibilidad de
desplazarse autodeterminativamente en función a las propias 1. La Constitución de 1993, sobre todo luego de su
necesidades y aspiraciones personales, a lo largo y ancho del reforma en el año 2002, viene promoviendo un proceso de
territorio, así como a ingresar o salir de él, cuando así se desee descentralización territorial que pasa por, entre otras medidas,
(Expediente 2876-2005-PHC). establecer gobiernos regionales, los cuales temporalmente se
asientan sobre la base de los antiguos departamentos.
Asimismo, ha señalado que el derecho al libre tránsito 2. En esa misma línea de pensamiento, las leyes de
es un elemento conformante de la libertad y una condición desarrollo constitucional sobre el particular, normas cuya
indispensable para el libre desarrollo de la persona; y que esta constitucionalidad nadie ha cuestionado, han establecido
facultad de desplazamiento se manifiesta a través del uso de que las circunscripciones subnacionales hoy vigentes son los
las vías de naturaleza pública o de las vías privadas de uso gobiernos regionales y los gobiernos locales (en este último
público, derecho que puede ser ejercido de modo individual caso, podrá a su vez hablarse de municipios provinciales y
y de manera física, o a través de herramientas tales como municipios distritales).
vehículos motorizados, locomotores, etc. 3. En este sentido, y habiendo sido suprimida la
denominación “departamentos”, aún cuando la misma todavía
4. En los precedentes establecidos en las sentencias sea muy utilizada en el lenguaje coloquial, convendría
recaídas en los Expedientes 349-2004-AA/TC (caso María técnicamente dejar de utilizarla, máxime si cuando estamos
Elena Cotrina Aguilar) y 3482-2005-PHC/TC (caso Luis hablando de una referencia a la misma en una resolución del
Augusto Brain Delgado y otros), el Tribunal Constitucional Tribunal Constitucional del Perú.
señaló que, siendo las vías de tránsito público libres en su
alcance y utilidad, pueden, en determinadas circunstancias, ser En este sentido, soy de la opinión de que debe retirarse
objeto de regulaciones y restricciones. Cuando esta proviene la mención a un departamento de este proyecto, para allí
directamente del Estado, se considera que la restricción es referirse al término “región”, hoy técnica y normativamente
legítima, pues estaría ejerciendo el poder del que como Estado más adecuada.
goza —es decir, el ius imperium— con el objetivo de obtener o
lograr un bien mayor para el resto de la comunidad. En el caso S.
de que la limitación o perturbación de la libertad de tránsito
provenga de particulares, es necesario que estos cuenten ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
con una autorización por parte de la autoridad competente (es
decir, la municipalidad). Si bien dicha autorización debería ser W-1596640-21
El Peruano
63744 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

PROCESO DE HÁBEAS CORPUS a sus competencias y funciones. Se señala también que las
demandantes pueden ingresar a sus domicilios por otras vías
EXP. N.° 01517-2015-PHC/TC distintas a la bloqueada.
AREQUIPA La Sala superior competente confirmó la apelada por
JUANA ARAPA ATAYOPANQUI Y OTROS similares fundamentos.
En el recurso de agravio constitucional (fojas 138), las
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL recurrentes reiteran los fundamentos de la demanda.

En Arequipa, a los 27 días del mes de enero de 2017, el FUNDAMENTOS


Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores
magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Urviola Petitorio de la demanda
Hani, Blume Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y
Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, 1. El objeto de la presente demanda es que se ordene la
con el fundamento de voto del magistrado Espinosa-Saldaña demolición y retiro del inmueble construido con palos y esteras
Barrera que se agrega. en el jirón Don José de San Martín, pueblo joven El Triunfo,
Sector 1, distrito de La Joya, provincia y departamento de
ASUNTO Arequipa. Se alega la violación del derecho a la libertad de
tránsito.
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña
Karina de la Flor Hancco Arapa, contra la resolución de fojas Los alcances genéricos de la libertad de tránsito o
127, de fecha 8 de enero del 2015, expedida por la Segunda derecho de locomoción
Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia
de Arequipa, que declaró infundada la demanda de hábeas 2. El artículo 2, inciso 11, de la Constitución regula el
corpus de autos. derecho fundamental a la libertad de tránsito. Esta facultad
comporta el ejercicio del atributo de ius movendi et ambulandi.
ANTECEDENTES Es decir, supone la posibilidad de desplazarse de forma
autodeterminativa en función de las propias necesidades y
Con fecha 3 de setiembre de 2014, doña Juana Arapa aspiraciones personales a lo largo y ancho del territorio, así
Atayopanqui, doña Karina de la Flor Hancco Arapa y doña como la posibilidad de ingresar o salir de este cuando así
Melicia Livia Turpo Quispe interponen demanda de hábeas se desee. Se trata, en suma, de un imprescindible derecho
corpus y la dirigen contra don Pedro Chanel Ancco Valdivia. individual y de un elemento conformante de la libertad individual.
Solicitan que se ordene la demolición y retiro del inmueble Más aún, deviene en una condición indispensable para el libre
construido con palos y esteras en el jirón Don José de San desarrollo de la persona, toda vez que se presenta como el
Martín, pueblo joven El Triunfo, Sector 1, distrito de La Joya, derecho que tiene esta para poder ingresar, permanecer,
provincia y departamento de Arequipa. Se alega la violación circular y salir libremente del territorio nacional. Sin embargo,
del derecho a la libertad de tránsito. este derecho, como todos los demás, no es absoluto, sino
Al respecto, sostienen que el emplazado ha invadido una que tiene que ejercerse según las condiciones que cada uno
vía pública al construir la mencionada vivienda en el jirón Don de sus titulares posee y de acuerdo con las limitaciones que
José de San Martín y que con ello impide el libre tránsito de las la propia Constitución y la ley establecen (Expediente 2876-
demandantes, sus familiares y demás pobladores del distrito 2005-HC/TC, caso Nilsen Mallqui Laurence).
de La Joya a sus domicilios. Además, con dicho impedimento
no se pueden instalar los servicios básicos de agua, desagüe y Sobre las vías de tránsito público
energía eléctrica, ni se puede asfaltar el referido jirón.
La demandante Karina de la Flor Hancco Arapa (fojas 26) 3. Exceptuados los ámbitos de lo que constituye el dominio
se ratifica en el contenido de la demanda de habeas corpus y privado, todo aquel espacio que desde el Estado haya sido
agrega que el demandado ha tomado posesión de una cuadra estructurado como referente para el libre desplazamiento de
del jirón Don José de San Martín ocupando indebidamente una personas puede ser considerado una vía de tránsito público.
vía pública e impidiendo la circulación de transeúntes. Incluso Dentro de tales espacios (avenidas, calles, veredas, puentes,
efectuó un trámite ante la Municipalidad Distrital de La Joya no plazas, etc.) no existe, en principio, restricción o limitación a la
solo para que le autoricen la posesión de la referida porción locomoción de los individuos, esto es, no existe la necesidad
del terreno, sino para que también se modifique el plano del de pedir autorización alguna ni ante el Estado ni ante particular
trazado y la lotización del inmueble que posesiona, lo cual alguno, pues se presume que la vía pública pertenece a todos
fue declarado improcedente. Agrega que la única salida que y no a determinada persona o grupo de personas.
tiene la declarante atraviesa el domicilio de su madre y que 4. Las vías de tránsito público, por otra parte, sirven no
el demandado obtuvo un certificado de posesión por parte del solo para permitir el desplazamiento peatonal, sino para
anterior alcalde y una constancia de posesión por parte de un facilitar otros ámbitos de su autodeterminación o el ejercicio
juez de paz letrado. de una diversidad de derechos constitucionales (trabajo, salud,
La demandante Juana Arapa Atayopanqui (fojas 27) se alimentación, descanso, etc.); y, como tales, se constituyen
ratifica en el contenido de la demanda de hábeas corpus y en un elemento instrumental sumamente importante del
agrega que se ha demostrado que el demandado ha construido cual depende la satisfacción plena o la realización de una
una vivienda con esteras y palos en la vía pública, la cual ha multiplicidad de objetivos personales.
poseído durante seis años (jirón Don José de San Martín), lo 5. Ahora bien, a pesar de que las vías de tránsito público
que impide que se instalen los servicios de agua y luz. Agrega son libres en su alcance y utilidad, pueden ser objeto de
que, mediante resolución expedida por la citada municipalidad, regulaciones y restricciones en determinadas circunstancias.
se declaró improcedente la solicitud del demandado para que Cuando dichas limitaciones provienen directamente del
se realice la modificación del plano del trazado y la lotización Estado, se presumen acordes con las facultades que el propio
del inmueble que posee, el cual ocupa toda una cuadra; y ordenamiento jurídico reconoce en determinados ámbitos
precisa que la posesión del referido inmueble le fue otorgada (como ocurre, por ejemplo, con las funciones de control de
por un anterior alcalde, pese a estar ubicado en una vía tránsito efectuadas por los gobiernos municipales); no obstante,
pública. Añade que la construcción en cuestión le impide cuando provienen de particulares, existe la necesidad de
ingresar a su domicilio por el jirón San Martín, y que solamente determinar si existe alguna justificación razonable sustentada
puede ingresar por el jirón Jorge Chávez. en la presencia o ausencia de determinados bienes jurídicos.
La demandante Melicia Livia Turpo Quispe (fojas 28) se
ratifica en el contenido de la demanda de hábeas corpus y Análisis del caso material de controversia
agrega que el demandado ha tomado posesión de un terreno constitucional
ubicado en la vía pública (jirón Don José de San Martín),
donde ha construido una vivienda con palos y esteras y cuya 6. Sobre el particular, este Tribunal Constitucional considera
posesión le fue otorgada por el anterior alcalde, lo cual impide que dentro de las vías de uso público no existe, en principio,
la instalación de los servicios de agua, desagüe y luz. Agrega restricción a la locomoción de los individuos, salvo que el
que se ha visto obligada a instalar una puerta por la calle Estado, atendiendo a una situación particular, la disponga, o
Hipólito Unanue para poder ingresar a su domicilio. un particular la efectúe tomando en cuenta la necesidad de
El Segundo Juzgado de Investigación Preparatoria de salvaguardar otros bienes jurídicos, supuestos que no se dan
Arequipa, con fecha 21 de noviembre de 2014, declaró en el presente caso.
infundada la demanda al considerar que las demandantes 7. Además, conforme se aprecia de la Resolución de
han acudido al proceso de hábeas corpus como si se tratara Alcaldía 413-2012-MDIJ, expedida por la Municipalidad
de una tercera instancia superior, para solucionar temas que Distrital de La Joya con fecha 14 de setiembre de 2012 (fojas
ya han sido sometidos a la autoridad competente, puesto 57), declaró improcedente tanto la solicitud de modificación del
que la Municipalidad Distrital de La Joya se ha pronunciado plano de trazado y lotización de la manzana M, Zona A, pueblo
sobre el tema controvertido; por ello le corresponde a dicha joven El Triunfo, Sector 1, distrito de La Joya, provincia y
municipalidad solucionar la referida controversia de acuerdo departamento de Arequipa, presentada por don Pedro Chanel
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63745
Ancco Valdivia, así como la desafectación de la vía pública efecto, ya desde la Carta Magna inglesa (1215), e incluso
denominada Don José de San Martín, ubicada en el pueblo desde sus antecedentes (vinculados incluso con el interdicto
joven El Triunfo, planteada por el mismo señor en el transcurso De homine libero exhibendo), el hábeas corpus tiene como
del citado expediente, de lo que se infiere que ocupó una finalidad la tutela de la libertad física; es decir, se constituye
vía pública, bien de dominio público, que resulta inalienable como un mecanismo de tutela urgente frente a detenciones
e imprescriptible conforme a lo previsto por el artículo 73 arbitrarias.
de la Constitución Política del Perú, por lo que corresponde 7. Si bien en nuestra historia el hábeas corpus ha tenido
el desalojo de la cuestionada construcción de la citada vía un alcance diverso, conviene tener el cuenta que, en lo
pública. que concierne a nuestra actual Constitución, se establece
expresamente en el inciso 1 del artículo 200, que “Son
Por lo expuesto, este Tribunal declara que en el presente garantías constitucionales: (…) La Acción de Hábeas Corpus,
caso se violó el derecho a la libertad de tránsito de las que procede ante el hecho u omisión, por parte de cualquier
demandantes y demás pobladores del pueblo joven El Triunfo autoridad, funcionario o persona, que vulnera o amenaza la
previsto en el artículo 2, inciso 11, de la Constitución Política libertad individual o los derechos constitucionales conexos”.
del Perú. Asimismo, tenemos que en el literal a, inciso 24 del artículo
2 también de la Constitución se establece que “Toda persona
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la tiene derecho: (…) A la libertad y a la seguridad personales
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, (…)” para hacer referencia luego a diversas formas de
constreñimiento de la libertad.
HA RESUELTO 8. Al respecto, vemos que la Constitución usa dos
términos diferentes en torno a un mismo tema: “libertad
1. Declarar FUNDADA la demanda de hábeas corpus, al personal” y “libertad individual”. Por mi parte, en muchas
haberse producido la violación del derecho a la libertad de ocasiones he explicitado las diferencias existentes entre las
tránsito de las demandantes y de los demás pobladores del nociones de libertad personal, que alude a la libertad física,
pueblo joven El Triunfo, Sector 1, distrito de La Joya, provincia y la libertad individual, que hace referencia a la libertad o la
y departamento de Arequipa. autodeterminación en un sentido amplio. Sin embargo, esta
2. Ordenar al demandado don Pedro Chanel Ancco Valdivia distinción conceptual no necesariamente parece haber sido
que, una vez notificado de la presente sentencia, proceda de tomada en cuenta por el constituyente (el cual, como ya se
inmediato a la demolición y retiro del inmueble construido con ha dicho también en anteriores oportunidades, en mérito a
palos y esteras en el jirón Don José de San Martín, distrito de que sus definiciones están inspiradas en consideraciones
la Joya, provincia y departamento de Arequipa. políticas, no siempre se pronuncia con la suficiente rigurosidad
3. Disponer que el demandado don Pedro Chanel Ancco técnico-jurídica, siendo una obligación del Tribunal emplear
Valdivia no vuelva a incurrir en acciones u omisiones similares adecuadamente las categorías correspondientes). Siendo así,
a las que motivaron la interposición de la presente demanda, es preciso esclarecer cuál o cuáles ámbitos de libertad son los
bajo apercibimiento de aplicarse las medidas coercitivas que finalmente protegidos a través del proceso de hábeas corpus.
establece el artículo 22 del Código Procesal Constitucional. 9. Ahora bien, lo recientemente expuesto es especialmente
relevante, pues el constituyente no puede darle dos sentidos
Publíquese y notifíquese. distintos a un mismo concepto. Aquí, si se entiende el tema
sin efectuar mayores precisiones, puede llegarse a una
SS. situación en la cual, en base a una referencia a “libertad
individual”, podemos terminar introduciendo materias a ser
MIRANDA CANALES vistas por hábeas corpus que en puridad deberían canalizarse
por amparo. Ello podría sobrecargar la demanda del uso
LEDESMA NARVÁEZ del hábeas corpus, proceso con una estructura de mínima
complejidad, precisamente para canalizar la tutela urgentísima
URVIOLA HANI (si cabe el término) de ciertas pretensiones.
10. Lamentablemente, hasta hoy la jurisprudencia del
BLUME FORTINI Tribunal Constitucional tampoco ha sido clara al respecto. Y es
que en diversas ocasiones ha partido de un concepto estricto
RAMOS NÚÑEZ de libertad personal (usando a veces inclusive el nombre de
libertad individua como sinónimo de libertad personal) como
SARDÓN DE TABOADA objeto protegido por el hábeas corpus, al establecer que a través
este proceso se protege básicamente a la libertad e integridad
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA físicas, así como sus expresiones materialmente conexas.
Asume así, a mi parecer, el criterio que se encuentra recogido
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO ELOY por el artículo 25 del Código Procesal Constitucional, el cual
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA se refiere a los “derechos que, enunciativamente, conforman
la libertad individual”, para luego enumerar básicamente, con
Coincido con lo resuelto con mis colegas, pero me permito las precisiones que consignaré luego, diversas posiciones
sin embargo precisar lo siguiente: iusfundamentales vinculadas con la libertad corporal o física. A
esto volveremos posteriormente.
1. La Constitución de 1993, sobre todo luego de su 11. En otros casos, el Tribunal Constitucional ha partido
reforma en el año 2002, viene promoviendo un proceso de de un concepto amplísimo de libertad personal (el cual
descentralización territorial que pasa por, entre otras medidas, parece estar relacionado con la idea de libertad individual
establecer gobiernos regionales, los cuales temporalmente se como libertad de acción en sentido amplio). De este modo,
asientan sobre la base de los antiguos departamentos. ha indicado que el hábeas corpus, invocando a su supuesta
2. En esa misma línea de pensamiento, las leyes de “evolución positiva, jurisprudencial, dogmática y doctrinaria”,
desarrollo constitucional sobre el particular, normas cuya actualmente no tiene por objeto la tutela de la libertad
constitucionalidad nadie ha cuestionado, han establecido personal como “libertad física”, sino que este proceso se
que las circunscripciones subnacionales hoy vigentes son los habría transformado en “una verdadera vía de protección de
gobiernos regionales y los gobiernos locales (en este último lo que podría denominarse la esfera subjetiva de libertad de la
caso, podrá a su vez hablarse de municipios provinciales y persona humana, correspondiente no sólo al equilibrio de su
municipios distritales). núcleo psicosomático, sino también a todos aquellos ámbitos
3. En este sentido, y habiendo sido suprimida la del libre desarrollo de su personalidad que se encuentren en
denominación “departamentos”, aún cuando la misma todavía relación directa con la salvaguarda del referido equilibrio”.
sea muy utilizada en el lenguaje coloquial, convendría Incluso algunos colegas de la actual composición de este
técnicamente dejar de utilizarla, máxime si cuando estamos Tribunal vienen sosteniendo que el hábeas corpus protege a la
hablando de una referencia a la misma en una resolución del libertad individual, entendida como “la capacidad del individuo
Tribunal Constitucional del Perú. de hacer o no hacer todo lo que no esté lícitamente prohibido”.
4. En este sentido, soy de la opinión de que debe retirarse 12. En ese escenario, y supuestamente sobre la base
la mención a un departamento del fundamento uno de este de lo que se asume se ha indicado en una sentencia de la
proyecto, para allí referirse al término “región”, hoy técnica y Corte Interamericana de Derechos Humanos (caso Chaparro
normativamente más adecuada. Álvarez y Lapo Iñiguez vs. Ecuador), se dice que la libertad
5. Por otro lado, debe tomarse en cuenta que, en puridad, protegida por el hábeas corpus consiste en “el derecho de toda
aquí en sede de hábeas corpus se discute la libertad personal, persona de organizar, con arreglo a la ley, su vida individual y
por lo que considero necesario realizar algunas precisiones social conforme a sus propias opciones y convicciones”.
en relación con lo señalado en el fundamento jurídico 2 del 13. En relación con la referencia al caso Chaparro Álvarez
proyecto. y Lapo Iñiguez vs. Ecuador, quiero precisar que lo que en
6. Lo primero que habría que señalar en este punto es realidad la Corte Interamericana indicó en dicho caso es
que es que el hábeas corpus surge precisamente como un cuál es el ámbito protegido el artículo 7 de la Convención al
mecanismo de protección de la libertad personal o física. En referirse a la “libertad y seguridad personales”. Al respecto, la
El Peruano
63746 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

Corte Interamericana señaló que el término “libertad personal” discusión que el proceso más indicado para su protección es
alude exclusivamente a “los comportamientos corporales que el hábeas corpus.
presuponen la presencia física del titular del derecho y que 22. Aquí encontramos, por ejemplo, al derecho a no ser
se expresan normalmente en el movimiento físico” (párr. 53). exiliado, desterrado o confinado (25.3 CPConst); el derecho
14. Además, la Corte anotó que esta libertad es diferente a no ser expatriado ni separado del lugar de residencia
de la libertad “en sentido amplio”, la cual “sería la capacidad (25.4 CPConst ); a no ser detenido sino por mandato escrito
de hacer y no hacer todo lo que esté lícitamente permitido”, es y motivado o por flagrancia (25.7 CPConst); a ser puesto a
decir, “el derecho de toda persona de organizar, con arreglo disposición de la autoridad (25.7 CPConst); a no ser detenido
a la ley, su vida individual y social conforme a sus propias por deudas (25.9 CPConst); a no ser incomunicado (25.11
opciones y convicciones” (párr. 52). La Corte alude en este CPConst); a la excarcelación del procesado o condenado
último caso entonces a un derecho genérico o básico, “propio cuando se declare libertad (25.14 CPConst); a que se observe
de los atributos de la persona, que se proyecta en toda la el trámite correspondiente para la detención (25.15 CPConst);
Convención Americana”, precisando asimismo que “cada uno a no ser objeto de desaparición forzada (25.16 CPConst); a
de los derechos humanos protege un aspecto de [esta] libertad no ser objeto de tratamiento arbitrario o desproporcionado
del individuo”. Es claro, entonces, que la Corte Interamericana en la forma y condiciones del cumplimiento de pena (25.17
no señala que esta libertad en este sentido amplísimo o CPConst); a no ser objeto de esclavitud, servidumbre o trata
genérico es la que debe ser protegida por el hábeas corpus. (2.24.b de la Constitución). De igual manera, se protegen
Por el contrario, lo que señala es que la libertad tutelada los derechos al libre tránsito (25.6 CPConst), el derecho a
por el artículo 7 (cláusula con contenidos iusfundamentales la integridad (2.1 de la Constitución y 25.1 del CPConst)o el
similares a los previstos en nuestro artículo 2, inciso 24 de la derecho a la seguridad personal (2.24. de la Constitución).
Constitución, o en el artículo 25 de nuestro Código Procesal 23. En un segundo grupo encontramos algunas situaciones
Constitucional) es la libertad física o corpórea. que se protegen por hábeas corpus pues son materialmente
15. Como es evidente, la mencionada concepción amplísima conexas a la libertad personal. Dicho con otras palabras: si
de libertad personal puede, con todo respeto, tener como bien no están formalmente contenidas en la libertad personal,
consecuencia una “amparización” de los procesos de hábeas en los hechos casi siempre se trata de casos que suponen
corpus. Por cierto, es claro que muchas de las concreciones una afectación o amenaza a la libertad personal. Aquí la
iusfundamentales inicialmente excluidas del hábeas corpus, conexidad se da de forma natural, por lo que no se requiere
en la medida que debían ser objeto de atención del proceso una acreditación rigurosa de la misma. En este grupo podemos
de amparo, conforme a esta concepción amplísima del objeto encontrar, por ejemplo, el derecho a no ser obligado a prestar
del hábeas corpus, ahora deberían ser conocidas y tuteladas a juramento ni compelido a reconocer culpabilidad contra sí
través del hábeas corpus y no del amparo. mismo, cónyuge o parientes (25.2 CPConst); el derecho a ser
16. En efecto, asuntos que corresponden a esta amplia asistido por abogado defensor desde que se es detenido (25.12
libertad, tales como la libertad de trabajo o profesión (STC CPConst); el derecho a que se retire la vigilancia de domicilio
3833-2008-AA, ff. jj. 4-7, STC 02235-2004-AA, f. j. 2), la libertad y que se suspenda el seguimiento policial cuando es arbitrario
sexual (STC 01575-2007-HC/TC, ff. jj. 23-26, STC 3901-2007- (25.13 CPConst); el derecho a la presunción de inocencia
HC/TC, ff. jj. 13-15) o la libertad reproductiva (STC Exp. N° (2.24 Constitución), supuestos en los que la presencia de una
02005-2006-PA/TC, f. j. 6, STC 05527-2008-PHC/TC, f. j. afectación o constreñimiento físico parecen evidentes.
21), e incluso algunos ámbitos que podrían ser considerados 24. En un tercer grupo podemos encontrar contenidos
como menos urgentes o incluso banales, como la libertad de que, aun cuando tampoco son propiamente libertad personal,
fumar (STC Exp. N° 00032-2010-AI/TC, f. j. 24), el derecho a el Código Procesal Constitucional ha entendido que deben
la diversión (STC Exp. N° 0007-2006-PI/TC, f. j. 49), o decidir protegerse por hábeas corpus toda vez que en algunos casos
el color en que la propia casa debe ser pintada (STC Exp. N° puede verse comprometida la libertad personal de forma
0004-2010-PI/TC, ff. jj. 26-27), merecerían ser dilucidados a conexa. Se trata de posiciones eventualmente conexas a la
través del hábeas corpus conforme a dicha postura. libertad personal, entre las que contamos el derecho a decidir
17. En tal escenario, me parece evidente que la situación voluntariamente prestar el servicio militar (25.8 CPConst); a
descrita conspiraría en contra de una mejor tutela para algunos no ser privado del DNI (25.10 CPConst); a obtener pasaporte
derechos fundamentales e implicaría una decisión de política o renovarlo (25.10 CPConst); el derecho a ser asistido
institucional muy desfavorable al mejor posicionamiento de las por abogado desde que es citado (25.12 CPConst); o el
labores puestas a cargo del Tribunal Constitucional del Perú. derecho de los extranjeros a no ser expulsados a su país de
Y es que el diseño urgentísimo y con menos formalidades origen, supuesto en que el Código expresamente requiere la
procesales previsto para el hábeas corpus responde, sin lugar conexidad pues solo admite esta posibilidad “(…) si peligra la
a dudas, a que, conforme a la Constitución, este proceso ha libertad o seguridad por dicha expulsión” (25.5 CPConst).
sido ideado para tutelar los derechos fundamentales más 25. En un cuarto y último grupo tenemos todos aquellos
básicos y demandantes de rápida tutela, como es la libertad derechos que no son típicamente protegidos por hábeas corpus
personal (entendida como libertad corpórea) así como otros (a los cuales, por el contrario, en principio les corresponde
ámbitos de libertad física equivalentes o materialmente tutela a través del proceso de amparo), pero que, en virtud
conexos (como los formulados en el artículo 25 del Código a lo señalado por el propio artículo 25 del Código Procesal
Procesal Constitucional). Constitucional, pueden conocerse en hábeas corpus, siempre
18. Señalado esto, considero que el objeto del hábeas y cuando se acredite la conexidad con la libertad personal.
corpus deber ser tan solo el de la libertad y seguridad personales Evidentemente, el estándar aquí exigible para la conexidad
(en su dimensión física o corpórea). Asimismo, y tal como lo en estos casos será alto, pues se trata de una lista abierta a
establece la Constitución, también aquellos derechos que todos los demás derechos fundamentales no protegidos por
deban considerarse como conexos a los aquí recientemente el hábeas corpus. Al respecto, el Código hace referencia al
mencionados. En otras palabras, sostengo que el Tribunal derecho a la inviolabilidad del domicilio. Sin embargo, también
Constitucional debe mantener al hábeas corpus como un medio encontramos en la jurisprudencia algunos derechos del debido
específico de tutela al concepto estricto de libertad personal, proceso que entrarían en este grupo, como son el derecho al
el cual, conforme a lo expresado en este texto, no está ligado plazo razonable o el derecho al non bis in ídem.
solo al propósito histórico del hábeas corpus, sino también a su 26. A modo de síntesis de lo recientemente señalado, diré
carácter de proceso especialmente célere e informal, en mayor entonces que, con respecto al primer grupo (los consignados
grado inclusive que el resto de procesos constitucionales de en el apartado 14 de este texto), no se exige mayor acreditación
tutela de derechos. Ese es también el sentido, como aquí se de conexidad con la libertad personal, pues se tratan de
ha anotado, del pronunciamiento convencional existente al supuestos en que esta, o sus manifestaciones, resultan
respecto, el cual no podemos desconocer. directamente protegidas; mientras que en el último grupo lo
19. Ahora bien, anotado todo lo anterior, resulta conveniente que se requiere es acreditar debidamente la conexidad pues,
aclarar, por último, cuáles son los contenidos de la libertad en principio, se trata de ámbitos protegidos por el amparo.
personal y las posiciones iusfundamentales que pueden ser Entre estos dos extremos tenemos dos grupos que, en la
protegidas a través del proceso de hábeas corpus. práctica, se vinculan casi siempre a libertad personal, y otros
20. Teniendo claro, conforme a lo aquí indicado, que en los que no es tanto así pero el Código ha considerado que
los derechos tutelados por el proceso de hábeas corpus se protegen por hábeas corpus si se acredita cierta conexidad.
son la libertad personal y los derechos conexos con esta, 27. Por último, y con respecto de los contenidos
la Constitución y el Código Procesal Constitucional han iusfundamentales enunciados, considero necesario precisar
desarrollado algunos supuestos que deben protegerse a que lo incluido en cada grupo es básicamente descriptivo. No
través de dicha vía. Sobre esa base, considero que pueden busca pues ser un exhaustivo relato de las situaciones que
identificarse cuando menos cuatro grupos de situaciones que pueden darse en la realidad y que merecerían ser incorporadas
pueden ser objeto de demanda de hábeas corpus, en razón de en la evaluación que deba hacerse en cada caso en particular.
su mayor o menor vinculación a la libertad personal.
21. En un primer grupo tendríamos los contenidos típicos S.
de la libertad personal, en su sentido más clásico de libertad
corpórea, y aquellos derechos tradicionalmente protegidos ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
por el hábeas corpus. No correspondería aquí exigir aquí
la acreditación de algún tipo de conexidad, pues no está en W-1596640-22
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63747

PROCESO DE HÁBEAS CORPUS por la comisión del delito de parricidio de menor de edad (R.
N. 1742-2012). Alega la vulneración del derecho a la defensa,
EXP. N.° 04375-2015-PHC/TC a la tutela jurisdiccional efectiva, a la libertad individual y al
AYACUCHO debido proceso, así como de los principios de imparcialidad,
LUIS MIGUEL PALOMINO VARGAS de independencia y de prohibición de la reformatio in peius.

SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL La protección de la libertad personal

En Lima, a los 19 días del mes de abril de 2017, el Pleno del 2. La Constitución establece en el artículo 200, inciso 1,
Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados que a través del hábeas corpus se protege tanto la libertad
Miranda Canales, Ledesma Narváez, Blume Fortini, Ramos individual como los derechos conexos a ella; no obstante,
Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, no cualquier reclamo que alegue afectación del derecho a
pronuncia la siguiente sentencia, con el abocamiento del la libertad individual o derechos conexos puede reputarse
efectivamente como tal y merecer tutela, pues para ello es
magistrado Urviola Hani, aprobado en la audiencia pública necesario analizar previamente si tales actos denunciados
llevada a cabo el 25 de enero de 2017, y el fundamento de vulneran el contenido constitucionalmente protegido de los
voto del magistrado Espinosa-Saldaña Barrera que se agrega. derechos tutelados por el proceso de hábeas corpus.
ASUNTO Respecto la aplicación o inaplicación de un acuerdo
plenario
El recurso de agravio constitucional interpuesto por don
Luis Miguel Palomino Vargas contra la resolución de fojas 116, 3. El actor alega que el empleo del Acuerdo Plenario
de 8 de junio de 2015, expedida por la Sala Penal Sede Central 01-2008/CJ-116 para la imposición de la sanción penal
de la Corte Superior de Justicia de Ayacucho, que declaró ha desnaturalizado su derecho a la defensa, toda vez que
infundada la demanda de hábeas corpus de autos. correspondía la aplicación del Acuerdo Plenario 5-2008/CJ-
116, el cual se refiere a la conclusión anticipada.
ANTECEDENTES 4. Al respecto, este Tribunal considera pertinente señalar
que la aplicación o inaplicación de los acuerdos plenarios al
El 27 de abril de 2015, don Luis Miguel Palomino Vargas caso en concreto y en sede penal es un asunto que compete
interpone demanda de hábeas corpus contra los magistrados a la judicatura ordinaria y no al Tribunal Constitucional (cfr.,
de la Sala Penal Transitoria de la Corte Suprema de Justicia Resoluciones 3725-2009-PHC/TC y 03980-2010-PHC/TC),
de la República, señores Lecaros Cornejo, Prado Saldarriaga, por lo que la demanda debe ser rechazada en ese extremo.
Barrios Alvarado, Villa Bonilla y Tello Gilardi. Alega la vulneración
de los derechos a la defensa, a la tutela jurisdiccional efectiva, Respecto a la vulneración del principio de prohibición
a la libertad individual y al debido proceso, y de los principios de la reformatio in pies
de imparcialidad, de independencia y de prohibición de la
reformatio in peius. Por ello, solicita que se declare nula la 5. El recurrente alega que la Sala Suprema ha vulnerado
ejecutoria suprema de 22 de octubre de 2012. el principio que prohíbe la reformatio in peius al haber
El recurrente indica que, por sentencia de 22 de octubre incrementado la pena privativa de la libertad de quince a
de 2012 (R.N. 1742-2012), la Sala Penal Transitoria de la treinta años, aun cuando el Ministerio Público no cuestionó el
Corte Suprema de Justicia de la República declaró haber quantum de la pena en su recurso de nulidad.
nulidad en el extremo de la sentencia anticipada de fecha 20
de marzo de 2012, que lo condenó a quince años de pena 6. Este Tribunal ha señalado lo siguiente:
privativa de la libertad por el delito contra la vida, el cuerpo y
la salud — parricidio; y, reformándola, le impuso treinta años En cuanto a la alegada afectación de la interdicción
de pena privativa de la libertad. Al respecto, sostiene que la de la reformatio in peius, el Tribunal Constitucional ya ha
referida Sala ha vulnerado el principio de prohibición de la dejado establecida la posición de que “en materia penal la
reformatio in peius, al haber agravado la pena pese a que el interposición de un medio impugnatorio, aparte de determinar
quantum de esta no había sido materia del recurso de nulidad la competencia del órgano judicial superior, también lleva
que interpuso el Ministerio Público. Asimismo, afirma que el implícita la prohibición de a) Modificar arbitrariamente el
argumento utilizado por la Sala para aumentar la pena —esto ilícito penal por el cual se le está sometiendo a una persona
es, que en primera instancia se le impuso erróneamente al a proceso; b) Aumentar la pena inicialmente impuesta si es
beneficiario una pena por debajo del mínimo legal— resulta que ningún otro sujeto procesal, a excepción del representante
equívoco, toda vez que la pena impuesta por el ad quo deviene del Ministerio Público, hubiera hecho ejercicio de los medios
impugnatorios” (Sentencia 1258-2005-HC/TC, fundamento 9).
de la correcta aplicación de la terminación anticipada, proceso
al que se había sometido el demandante. 7. En ese sentido, la decisión de la Sala Penal Transitoria
El actor cuestiona la incidencia que tuvieron los factores de la Corte Suprema de Justicia de la República de elevar la
exógenos en la decisión final, esto es, la presión social pena impuesta a Luis Miguel Palomino Vargas no es arbitraria,
que existió durante el proceso penal así como las posibles pues se sustenta en el artículo 300, inciso 3, del Código de
consecuencias que se hubieran derivado de haber emitido Procedimientos Penales.
otro fallo; lo que supondría una afectación al principio de 8. En efecto, a fojas 47 se advierte el recurso de nulidad
independencia del juez. Por ello, afirma que la magistrada Tello interpuesto por el fiscal superior de la Tercera Fiscalía Superior
Gilardi, quien fue ponente de la ejecutoria cuestionada, ha Mixta de Ayacucho, en el cual manifiesta que se debe incrementar
lesionado el principio de imparcialidad al no haber merituado la pena hasta el máximo solicitado en la acusación fiscal (35 años);
debidamente las pruebas presentadas y al haber basado su asimismo, a fojas 58 obra el Dictamen Fiscal 1522-2012, a través
actuación en subjetividades. Por último, arguye que el empleo del cual la Fiscalía Suprema Penal propone a la Corte que declare
del Acuerdo Plenario 01-2008/CJ-116 para la imposición de la nulidad de la sentencia en el extremo que condena al recurrente
la sanción penal ha desnaturalizado su derecho a la defensa, a quince años de pena privativa de libertad, y, reformándola, le
y alega que correspondía la aplicación del Acuerdo Plenario imponga treinta años de pena privativa de libertad.
5-2008/CJ-116 que se refiere a la conclusión anticipada. 9. De otro lado, la Sala emplazada ha impuesto la pena
El Primer Juzgado Penal de Huamanga, el 29 de abril privativa de la libertad en atención a la aplicación de la
de 2015, declaró infundada la demanda tras estimar que el terminación anticipada, por lo que se le disminuyó una sétima
incremento del quantum de la pena se sustenta en el recurso parte de la pena concreta, esto es, se restaron cinco años de
de nulidad que interpuso el representante del Ministerio los treinta y cinco años que correspondía como pena máxima.
Público en la lectura de la sentencia y cuya fundamentación se 10. Por lo expuesto, este Tribunal declara que en el
realizó dentro del plazo previsto. presente caso no se vulneró el principio de prohibición de la
La Sala Penal Sede Central de la Corte Superior de Justicia reformatio in peius.
de Ayacucho confirmó la apelada por similares fundamentos.
En el recurso de agravio constitucional, el recurrente se Sobre la alegada afectación de ser juzgado por un juez
ratifica en todos los extremos de la demanda. independiente e imparcial
FUNDAMENTOS 11. El inciso 2 del artículo 139 de la Constitución establece
que son principios y derechos de la función jurisdiccional la
Delimitación del petitorio independencia en el ejercicio de la función jurisdiccional.

1. El objeto de la demanda es que se declare nula la 12. Al respecto, este Tribunal ha establecido que la
ejecutoria suprema de fecha 22 de octubre de 2012, la que independencia judicial es aquella capacidad autodeterminativa
declara haber nulidad en el extremo de la sentencia de para proceder a la declaración del derecho, juzgando y
fecha 20 de marzo de 2012 que condenó a don Luis Miguel haciendo ejecutar lo juzgado, dentro de los marcos que fijan la
Palomino Vargas a quince años de pena privativa de libertad y, Constitución y la Ley. En este sentido, el mencionado principio
reformándola, impone treinta años de pena privativa de libertad tiene dos dimensiones:
El Peruano
63748 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

a) independencia externa, se refiere a que la autoridad judicial, FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO
en el desarrollo de la función jurisdiccional, no puede sujetarse a ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
ningún interés que provenga de fuera de la organización judicial
en conjunto, ni admitir presiones para resolver un caso en un 1. Concuerdo con lo resuelto aquí en lo referido al debido
determinado sentido (…), b) independencia interna, se refiere a proceso o a la libertad personal (que no es lo mismo que
que la independencia judicial implica que la autoridad judicial, en libertad individual), así como en que no corresponde en sede
el ejercicio de la función jurisdiccional, no puede sujetarse a la de hábeas corpus discutir los alcances de la aplicación o no
voluntad de otros órganos judiciales, salvo que medie un medio aplicación de un acuerdo plenario.
impugnatorio; y, que la autoridad judicial, en el desempeño de 2. Sin embargo, convendría precisar que, en rigor técnico,
la función jurisdiccional, no pueda sujetarse a los intereses de una función del Estado como la jurisdiccional no es titular
órganos administrativos de gobierno que existan dentro de la de derechos. Son los ciudadanos que acuden al sistema
organización judicial. (…) [cfr. Sentencia 0004-2006-AI/TC, de justicia, o las personas que trabajan dentro de dicho
fundamento 18]. sistema, quienes son titulares de dichos derechos. Ello muy
a despecho de lo que podría desprenderse de una lectura
13. Cabe señalar que el principio de independencia literal del encabezado de la redacción del artículo 139 del texto
del juez está estrechamente vinculado con el derecho a constitucional vigente.
ser juzgado por un juez imparcial, el cual no se encuentra
reconocido expresamente en la Constitución. Sin embargo, S.
ello no ha impedido a este Tribunal reconocer en él a un
derecho implícito que forma parte de un derecho expreso. A ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
saber, del derecho al debido proceso, reconocido en el inciso
3), del artículo 139 de la Constitución (cfr. sentencia 6149- W-1596640-23
2006-AA/TC, fundamento 48]. El principio de imparcialidad
posee dos acepciones: a) imparcialidad subjetiva, que se PROCESO DE AMPARO
refiere a cualquier tipo de compromiso que pudiera tener el
juez con las partes procesales o en el resultado del proceso; EXP. N.° 05101-2015-PA/TC
b) imparcialidad objetiva, que está referida a la influencia LIMA
negativa que puede tener en el juez la estructura del sistema, GUSTAVO BARRETO PEÑA
restándole imparcialidad, es decir, si el sistema no ofrece
suficientes garantías para desterrar cualquier duda razonable. SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
14. De allí que este mismo Tribunal ha reconocido la En Lima, a los 8 días del mes de setiembre de 2016, el
relación de complementariedad que existe entre ambas Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores
garantías al expresar: magistrados Miranda Canales, Urviola Hani, Blume Fortini,
Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-Saldaña
mientras la garantía de la independencia, en términos Barrera, pronuncia la siguiente sentencia. Asimismo se agrega
generales, alerta al juez de influencias externas, la garantía el abocamiento de la magistrada Ledesma Narváez, aprobado
de la imparcialidad se vincula a exigencias dentro del proceso, en la sesión de pleno de fecha 6 de setiembre de 2016, además
definidas como la independencia del juez frente a las partes de los fundamentos de voto de los magistrados Urviola Hani y
y el objeto del proceso mismo. De este modo, ambas deben Ramos Núñez que se agregan.
ser entendidas como una totalidad, por lo que no puede
alegarse el respeto al principio de independencia mientras ASUNTO
existan situaciones que generen dudas razonables sobre la
parcialidad de los jueces [cfr. Sentencia 02465-2004-AA/TC]. Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
Gustavo Barreto Peña contra la resolución de fojas 422, de
15. En el caso de autos, el actor cuestiona la incidencia que fecha 12 de junio de 2015, expedida por la Primera Sala Civil
tuvieron los factores exógenos en la decisión de la magistrada de la Corte Superior de Justicia de Lima, que declaró fundada
Tello Gilardi, esto es, la presión social que existió durante el en parte la demanda de autos;
proceso penal, así como las posibles consecuencias que se
hubieran derivado de haber emitido otro fallo; lo que supondría ANTECEDENTES
una afectación al principio de independencia del juez.
16. Si bien el recurrente alega que el proceso penal desató la El recurrente interpone demanda de amparo contra la
indignación de cierto grupo de personas, esta simple acotación Oficina de Normalización Previsional (ONP), con el objeto
para este Colegiado no acredita la existencia de un estado de de que se aplique a su pensión de jubilación la Ley 23908 y
subordinación de la magistrada a los intereses o presiones que, en consecuencia, se ordene a la entidad emplazada el
de terceros, ni existen pruebas o indicios que objetivamente reajuste de su pensión de jubilación inicial en el monto de tres
justifiquen las dudas sobre la imparcialidad de la magistrada. sueldos mínimos vitales —o sus sustitutorios— vigentes al
17. Por lo expuesto, este Tribunal declara que en el 18 de diciembre de 1992; asimismo, solicita que se proceda
presente caso no se vulneraron el principio de independencia al reajuste o indexación trimestral automática de su pensión
y derecho a ser juzgado por un juez imparcial. de jubilación, teniendo en cuenta las variaciones del costo de
vida, de conformidad con lo dispuesto por el artículo 4 de la
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la Ley 23908 y todos los aumentos otorgados desde el 19 de
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, diciembre de 1992, mediante cualquier tipo de disposición
legal, siempre y cuando el monto resultante de la pensión
HA RESUELTO no supere la suma establecida como pensión máxima por la
normativa correspondiente, en cada oportunidad de pago,
1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda en lo que se de conformidad con lo prescrito por los artículos 78 y 79 del
refiere a la aplicación o inaplicación de los acuerdos plenarios. Decreto Ley 25967. Además, solicita el pago de las pensiones
2. Declarar INFUNDADA la demanda en lo que se refiere devengadas generadas por el reajuste de su pensión inicial y la
a la afectación de los derechos al debido proceso, la libertad indexación trimestral automática, con sus respectivos intereses
personal, a ser juzgado por un juez imparcial y del principio de legales desde la fecha en que se produjo la contingencia.
reformatio in peius. La emplazada contesta la demanda y solicita que sea
declarada infundada alegando que mediante Resolución
Publíquese y notifíquese. 45395-2009-ONP/DPR.SC/DL 19990, de fecha 5 de junio de
2009, se reajustó la pensión de jubilación del actor de acuerdo
SS. con la Ley 23908, en concordancia con lo dispuesto en el
Decreto Supremo 150-2008-EF. Dicha pensión, que incluyendo
MIRANDA CANALES los incrementos de ley, se encuentra actualizada a la fecha de
expedición de la referida resolución en la suma de S/ 346.00;
LEDESMA NARVÁEZ y, además, a partir del 25 de febrero de 2009 se aumento
el monto por S/ 86.50 por concepto de la bonificación por
URVIOLA HANI edad avanzada. Por su parte, en lo que se refiere al reajuste
trimestral previsto en la Ley 23908; refiere que este está
BLUME FORTINI condicionado a las previsiones presupuestarias del Sistema
Nacional de Pensiones, y que por ello no se realiza de manera
RAMOS NÚÑEZ automática por haber adquirido el derecho durante la vigencia
de la mencionada norma, de manera que no corresponde
SARDÓN DE TABOADA amparar este extremo de la demanda.
El Sétimo Juzgado Constitucional de Lima, mediante
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA resolución de fecha 12 de marzo de 2014, declaró fundada
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63749
en parte la demanda en el extremo referido a que se disponga Asimismo, dispone que el abono de las pensiones devengadas
el pago de los intereses legales producto de las pensiones se genera a partir del 21 de enero de 2001, de conformidad
devengadas que ya han sido pagadas en aplicación de la con el artículo 81 del Decreto Ley 19990.
Ley 23908, más los costos del proceso de conformidad con 7. Posteriormente, consta en la Resolución 45395-2009-
el artículo 56 del Código Procesal Constitucional; e infundada ONP/DPR.SC/DL 19990, de fecha 5 de junio de 2009 (folio
en todo lo demás que contiene, por considerar que mediante 95), que en mérito a lo dispuesto en el Decreto Supremo 150-
Resolución 45395-2009-ONP/DPR.SC/DL 19990, de fecha 2008-EF, que autorizó a la ONP para que efectúe la revisión
5 de junio de 2009, ha quedado acreditado que se le otorgó de oficio de los expedientes administrativos referidos a la
al actor un monto igual al mínimo establecido en el artículo aplicación de la Ley 23908, procedió a reajustar por mandato
1 de la Ley 23908; por lo que la pretensión de aplicación del de ley la pensión de jubilación del actor bajo los alcances de
artículo 1 de la referida norma no resulta atendible. En lo que la Ley 23908 en la suma de I/. 18,000.00 a partir del 25 de
se refiere al reajuste establecido en el artículo 4 de la Ley febrero de 1989, la misma que incluyendo los incrementos de
23908, advirtió que este se encuentra condicionado a factores ley se encuentra actualizada a la fecha de expedición de la
económicos externos y al equilibrio financiero del Sistema resolución en la suma de S/ 346.00, y otorgó el monto de S/
Nacional de Pensiones, y que no se efectúa en forma indexada 88.50 por concepto de bonificación por edad avanzada a partir
o automática. del 25 de febrero de 2009. Asimismo, dispone la aplicación
del artículo 81 del Decreto Ley 19990, a partir del 21 de enero
La Sala superior competente confirmó la apelada por los de 2001.
mismos fundamentos. 8. En el presente caso, el recurrente manifiesta que la
ONP no ha acreditado fehacientemente que el reajuste de su
FUNDAMENTOS pensión y la liquidación de devengados por la aplicación de la
Ley 23908 se encuentren correctamente calculados.
Delimitación del petitorio 9. Al respecto, la Ley 23908 —publicada el 7 de setiembre
1984— dispuso en su artículo 1: “Fíjese en una cantidad
1. El objeto de la demanda, según el recurso de agravio igual a tres sueldos mínimos vitales establecidos por la
constitucional presentado por el actor, es que se efectúe un actividad industrial en la provincia de Lima, el monto mínimo
correcto reajuste de su pensión de jubilación en aplicación de de las pensiones de invalidez y jubilación a cargo del Sistema
la Ley 23908, con el correcto cálculo de los devengados y los Nacional de Pensiones”.
correspondientes intereses legales dejados de percibir por 10. Para determinar el monto de la pensión mínima
aplicación de la referida norma legal. vigente a la fecha de la contingencia, se debe recordar que
2. Conforme a reiterada jurisprudencia de este Tribunal conforme a lo dispuesto en el Decreto Supremo 018-84-TR,
Constitucional, son susceptibles de protección a través del del 1 de setiembre de 1984, la remuneración mínima de los
amparo los supuestos en que, aun cuando la demanda trabajadores era el resultado de la adición de tres conceptos
cuestione la suma específica de la pensión que percibe remunerativos, uno de los cuales era el sueldo mínimo vital.
el demandante, se encuentra comprometido el derecho 11. En el caso de autos, para la determinación de la
al mínimo vital, situación que se presenta en el caso de pensión mínima resulta aplicable el Decreto Supremo 007-89-
autos. En consecuencia, corresponde analizar el fondo de la TR —vigente del 1 de febrero al 28 de febrero de 1989— que
controversia. estableció el sueldo mínimo vital en la suma de I/. 6,000.00,
con lo que la pensión mínima de la Ley 23908 al 25 de febrero
Sobre la afectación del derecho a la pensión (artículo de 1989 ascendió a la suma de I/. 18,000.00.
11 de la Constitución) 12. De autos se evidencia que la Oficina de Normalización
Previsional (ONP), mediante la Resolución 45395-2009-ONP/
Consideraciones del Tribunal Constitucional DPR.SC/DL 19990, de fecha 5 de junio de 2009 (folio 95),
reajustó la pensión de jubilación del régimen especial del
3. Conforme a los artículos 47 y 48 del Decreto Ley 19990, Decreto Ley 19990 otorgada al demandante a partir del 25 de
a efectos de obtener una pensión de jubilación, el régimen febrero de 1989 —fecha en que cumplió 60 años de edad—,
especial exige la concurrencia de cuatro requisitos en el caso en la suma de I/. 18,000.00 en aplicación de la Ley 23908.
de los hombres: tener 60 años de edad, por lo menos 5 años 13. De otro lado, conforme a los criterios de observancia
de aportaciones, haber nacido antes del 1 de julio de 1931 y obligatoria establecidos en la sentencia emitida en el Expediente
haber estado inscrito en las Cajas de Pensiones de la Caja 198-2003-AC/TC, se precisa y reitera que, a la fecha, conforme
Nacional del Seguro Social o del Seguro Social del Empleado a lo dispuesto por la Ley 27617 y la Ley 27655, la pensión
hasta el 30 de abril de 1973; requisitos que deben haberse mínima del Sistema Nacional de Pensiones está determinada
cumplido antes del 19 de diciembre de 1992, fecha en que entró por el número de años de aportaciones acreditadas por el
en vigor el Decreto Ley 25967. pensionista. En ese sentido, y en concordancia con las Leyes
4. En la sentencia recaída en el Expediente 5189-2005-PA/ 27617 y 27655, mediante el Decreto Supremo 028-2002-
TC, del 13 de setiembre de 2006, este Tribunal, atendiendo a su EF, publicado en el diario oficial El Peruano el 20 de febrero
función ordenadora y pacificadora, y en mérito de lo dispuesto de 2002, se estableció en S/ 346.00 (trescientos cuarenta
en el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal y seis nuevos soles) el monto de pensión mínima para los
Constitucional, acordó precisar los criterios adoptados en la pensionistas por derecho propio que pertenecen al régimen
sentencia emitida en el Expediente 198-2003-AC/TC para la del Decreto Ley 19990 con 10 años y menos de 20 años de
aplicación de la Ley 23908 durante su periodo de vigencia, aportación al Sistema Nacional de Pensiones.
y dispuso la observancia obligatoria de los fundamentos 14. Al respecto, se advierte que la pensión que percibe el
jurídicos 5 y del 7 al 21. actor se encuentra actualizada desde 1 de febrero de 2002
5. En el presente caso, de la Resolución 28225, de fecha —fecha de expedición de la Resolución 3824-2002-ONP/DC/
20 de setiembre de 2000 (folio 299), se advierte que, a pesar DL 19990— en la suma de S/ 346.00, y desde el 5 de junio de
de que se había comprobado que el accionante nació el 25 2009 —fecha de la Resolución 45395-2009-ONP/DPR.SC/DL
de febrero de 1929 y que al 21 de marzo de 1985, fecha de 19990— en la suma de S/ 346.00. Se observa también que se
cese de sus actividades laborales con 16 años y 6 meses de otorgó el monto de S/ 88.50 por concepto de bonificación por
aportes acreditados, contaba 56 años de edad, la ONP resolvió edad avanzada a partir del 25 de febrero de 2009.
denegarle la pensión del Régimen Especial de Jubilación 15. Por consiguiente, al constatarse de autos que el
del Decreto Ley 19990, por considerar que no tenía la edad demandante percibe desde el 1 de febrero de 2002 la
requerida en dicho decreto ley para acceder a la referida pensión mínima que le corresponde de acuerdo con los años
pensión solicitada, conforme a su solicitud de prestaciones de aportación, se advierte que se ha realizado un correcto
económicas de fecha 22 de noviembre de 1990 (folio 351). reajuste de su pensión en aplicación de la Ley 23908, y que,
6. Ante el reclamo solicitado por el demandante de actualmente, no se está vulnerando su derecho a la pensión;
activación de su expediente, mediante escrito presentado el motivo por el cual corresponde desestimar este extremo de la
21 de de enero de 2002 (folio 291), la Oficina de Normalización demanda.
Previsional (ONP), mediante la Resolución 3824-2002-ONP/ 16. Por otra parte, en cuanto al extremo relativo a que no se
DC/DL 19990, de fecha 1 de febrero de 2002 (folio 3), le han calculado correctamente las pensiones devengadas que
reconoce al demandante un total 16 años completos de le corresponden en aplicación de la Ley 23908, cabe precisar
aportaciones al 21 de marzo de 1985, fecha de cese de sus que de las Resoluciones 3824-2002-ONP/DC/DL 19990 y
actividades laborales; haber nacido el 25 de febrero de 1929; 45395-2009-ONP/DPR.SC/DL 19990, de 2 de febrero y 5 de
haber estado inscrito en las Cajas de Pensiones de la Caja junio de 2009 (folios 3 y 95), respectivamente, se observa que
Nacional del Seguro Social o Seguro Social del Empleado la ONP dispuso que el abono de las pensiones devengadas se
al 1 de mayo de 1973; y cumplir con los demás condiciones genera a partir del 21 de enero de 2001, de conformidad con
requeridas. Por tanto, le otorgó una pensión de jubilación del el artículo 81 del Decreto Ley 19990 —que dispone que solo
régimen especial del Decreto Ley 19990, por la suma de I/. se abonarán las pensiones devengadas correspondientes a un
900.00, a partir del 25 de febrero de 1989 —fecha en que periodo no mayor de doce meses anteriores a la presentación
cumplió 60 años de edad—, incluido el incremento por su de la solicitud del beneficiario—, siendo que el actor presentó
cónyuge. Dicha pensión se encuentra actualizada a la fecha su solicitud de activación del expediente administrativo el 21
de expedición de la resolución en la suma de S/ 346.00. de enero de 2002 (folio 268). Sin embargo, si se tiene en
El Peruano
63750 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

cuenta la primera solicitud de pensión del actor, presentada el deseo precisar que, respecto a los intereses legales, este
22 de noviembre de 1990 (folio 351), la cual le fue denegada Tribunal mediante auto emitido en el Expediente 02214-2014-
mediante la Resolución 28225, de fecha 20 de setiembre de PA/TC ha establecido, en calidad de doctrina jurisprudencial
2000 (folio 299), a pesar de que la ONP había comprobado vinculante, que el interés legal aplicable en materia pensionable
que el accionante cumplía los requisitos exigidos para acceder no es capitalizable, conforme al artículo 1249 del Código Civil.
a una pensión del régimen especial de jubilación del Decreto
Ley 19990, corresponde que los devengados se generen a S.
partir del 22 de noviembre de 1989, de conformidad con lo
dispuesto en el artículo 81 del Decreto Ley 19990. RAMOS NÚÑEZ
17. En consecuencia, comoquiera que la ONP ordenó
que, en aplicación del artículo 81 del Decreto Ley 19990, los W-1596640-24
devengados se generen a partir del 21 de enero de 2001,
teniendo en cuenta que el 21 de enero de 2002 el demandante
presentó su solicitud sobre activación del expediente PROCESO DE HÁBEAS CORPUS
administrativo por denegatoria de pensión (folio 291); y no a
partir del 22 de noviembre de 1989, considerando que el 22 de EXP. N.° 05884-2015-PHC/TC
noviembre de 1990 presentó su primera solicitud de pensión LAMBAYEQUE
(folio 352), debe estimarse este extremo de la demanda y LUIS OLIVER PAIRAZAMAN ALCÁNTARA, representado
ordenarse a la ONP que pague las pensiones devengadas por ARMANDO CHUNGA BERNAL (ABOGADO)
generadas a partir del 22 de noviembre de 1989, con los
intereses legales correspondientes, y precisando que deben SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
descontarse los montos pagados al demandante por concepto
de pensiones devengadas generadas desde el 21 de enero En Lima, a los 25 días del mes de enero de 2017, el
de 2001. Pleno del Tribunal Constitucional, integrado por los señores
magistrados Miranda Canales, Ledesma Narváez, Blume
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la Fortini, Ramos Núñez, Sardón de Taboada y Espinosa-
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú, Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente sentencia, y con el
abocamiento del magistrado Urviola Hani, aprobado en la
HA RESUELTO audiencia pública.

1. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo ASUNTO


referido a un incorrecto reajuste de la pensión de jubilación del
actor en aplicación de la Ley 23908. Recurso de agravio constitucional interpuesto por don
2. Declarar FUNDADA en parte la demanda respecto a Armando Chunga Bernal, abogado de don Luis Oliver
una incorrecta liquidación de las pensiones devengadas que le Pairazaman Alcántara, contra la resolución de fojas 79, de
corresponden al demandante como consecuencia del reajuste fecha 10 de setiembre de 2015, expedida por la Primera Sala
de su pensión en aplicación de la Ley 23908; en consecuencia, Penal de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de
ORDENA que la Oficina de Normalización Previsional (ONP) Lambayeque, que declaró improcedente la demanda hábeas
cumpla con efectuar las liquidación de las pensiones devengadas corpus de autos.
conforme al fundamento 17 de la presente sentencia.
Publíquese y notifíquese. ANTECEDENTES

SS. Con fecha 30 de junio del 2015, don Armando Chunga


Bernal interpone demanda de habeas corpus, a favor de
MIRANDA CANALES don Luis Oliver Pairazaman Alcántara, contra el director
regional de la Sede Región Norte del Instituto Nacional
LEDESMA NARVÁEZ Penitenciario, Henry Cotos Ochoa. Se alega la vulneración al
derecho del detenido a no ser objeto de tratamiento carente
URVIOLA HANI de razonabilidad y proporcionalidad respecto a la forma y
condiciones en que cumple la pena, por lo que se solicita que
BLUME FORTINI se declare la nulidad de la Resolución Directoral 033-2015-
INPE/12 y, en consecuencia, que se ordene el traslado del
RAMOS NÚÑEZ beneficiario al establecimiento penitenciario de Chiclayo.
Refiere el recurrente que, con fecha 27 de abril de 2015,
SARDÓN DE TABOADA doña Kelly Aracelly Alcántara Anaya solicitó información al jefe
de la región INPE de Chiclayo sobre el lugar donde habría
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA sido trasladado su conviviente, don Luis Oliver Pairazaman
Alcántara, información que nunca fue otorgada. Indica que
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO URVIOLA el beneficiario, dentro del establecimiento penitenciario de
HANI Chiclayo, era víctima de trato inhumano, pues era mantenido
en una celda de castigo sin que exista ninguna razón,
Emito el presente fundamento de voto, pues si bien impidiéndosele que se comunique con sus familiares.
concuerdo con el fallo de que se declare fundada en parte la De otro lado, precisa que don Luis Oliver Pairazaman
demanda, debo precisar el extremo señalado en el fundamento Alcántara ha sido traslado del establecimiento penitenciario de
17 de la presente sentencia, referida a los intereses legales, Chiclayo al de Challapalca, ubicado en la región Tacna, sin
por lo siguiente: que exista motivo, pues el beneficiario no ha tenido ningún
problema, falta o sanción, por lo que dicho traslado sería ilegal.
El Quinto Juzgado de Investigación Preparatoria de
1. Al respecto, resulta importante mencionar que el Tribunal Chiclayo, con fecha 7 de agosto del 2015, declaró improcedente
Constitucional en el auto emitido en el Expediente 02214- la demanda por considerar que la Resolución Directoral 033-
2014-PA/TC, publicado el 7 de julio de 2015, en el portal web 2015-INPE/12 se ha emitido dentro de los parámetros legales
institucional, estableció en calidad de doctrina jurisprudencial, de la debida motivación y fundamentación de las resoluciones,
aplicable incluso a los procesos judiciales en trámite o en por lo que el traslado del beneficiario se ha realizado de
etapa de ejecución, que el interés legal aplicable en materia manera legítima.
pensionaria no es capitalizable, conforme al artículo 1249 del La Primera Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior
Código Civil. de Justicia de Lambayeque confirma la resolución por
2. En tal sentido, dejo constancia del sentido que debe considerar que la decisión del traslado del interno se encuentra
tener el fundamento 17 de la presente sentencia, y reiterar dentro de las facultades que tiene el INPE, por lo que no se
mi posición en cuanto a que los intereses legales generados advierte que se haya vulnerado el derecho del beneficiario a
del otorgamiento de una pensión de jubilación (como en el no ser objeto de un tratamiento carente de razonabilidad y
presente caso) no deben ser capitalizables. proporcionalidad.

S. FUNDAMENTOS
URVIOLA HANI Delimitación del petitorio
FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO RAMOS 1. El objeto de la demanda es que se declare la nulidad de la
NÚÑEZ Resolución Directoral 033-2015-INPE/12 y, en consecuencia,
se ordene el traslado del beneficiario al establecimiento
Comparto lo decidido por mis colegas, en el sentido que penitenciario de Chiclayo. Se alega la vulneración del
debe declararse fundada en parte la demanda. Sin embargo, derecho del detenido a no ser objeto de tratamiento carente
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63751
de razonabilidad y proporcionalidad respecto a la forma y aparece a folios 35, la copia de la Resolución Directoral 033-
condiciones en que cumple la pena. 2015-INPE/12, de fecha 24 de abril de 2015, emitida por
don César Bocanegra Velásquez, director de tratamiento
Análisis del caso materia de controversia constitucional penitenciario del Instituto Nacional Penitenciario. En ella se
indica que por acciones de inteligencia se tomó conocimiento
2. La finalidad de los procesos constitucionales, entre ellos de que los cabecillas de diversas organizaciones criminales
el habeas corpus, de conformidad con lo establecido en el que se encuentran internos en diversos establecimientos
artículo 1 del Código Procesal Constitucional, es reponer las penitenciarios han implementado un mecanismo de acción
cosas al estado anterior a la violación o amenaza de violación para realizar actividades criminales, infringiendo las normas,
del derecho fundamental a la libertad personal o un derecho no adecuándose al régimen de vida, alterando la convivencia
conexo a este. pacífica de la población penal, por lo que es difícil aplicar
3. El numeral 17 del artículo 25 del Código Procesal técnicas o métodos de tratamiento penitenciario que conlleven
Constitucional señala: a su rehabilitación, reeducación. Por ello se sugirió el traslado
de diversos internos, entre ellos del beneficiario. Asimismo,
Procede el hábeas corpus ante la acción u omisión se precisa que en el Informe 025-2015-INPE/17.125-
que amenace o vulnere los siguientes derechos que, SDS, de fecha 6 de abril de 2015, se dio cuenta de que el
enunciativamente, conforman la libertad individual: 17) beneficiario tendría calidad de cabecilla de una organización
El derecho del detenido o recluso a no ser objeto de un que se dedicaría a la extorsión, ya que en una requisa se le
tratamiento carente de razonabilidad y proporcionalidad, encontraron dos agendas que contenían diversos números
respecto de la forma y condiciones en que cumple el mandato telefónicos. Además, se informó mediante la Nota de
de detención o la pena. Información 12-2015-INPE/17.125, de fecha 31 de marzo
de 2015, que el favorecido estaría dirigiendo a un grupo de
En este sentido, se tiene que es necesario el control internos que estarían planificando fugarse del penal con toma
constitucional respecto a aquellas situaciones en las que de rehenes, lo cual configura una falta grave que pondría en
se considere que exista una agravamiento respecto a las riesgo al personal del INPE.
condiciones en que un ciudadano cumple la privación de la 9. A criterio de este Tribunal, en la resolución cuestionada
libertad, a efectos de verificar que esta no sea ilegal o arbitraria. se señalan suficientemente los motivos que hicieron necesario
4. En un extremo de la demanda se cuestiona que el traslado del beneficiario a otro establecimiento penitenciario.
existió una negativa por parte del jefe de la Región INPE de Se realizó un análisis de los informes y oficios presentados y
Chiclayo de informar a doña Kelly Aracelly Alcántara Anaya se determinan que se han cumplido los presupuestos legales
sobre el traslado de don Luis Oliver Pairazaman Alcántara establecidos para el traslado. Así el motivo de dicho traslado
al Establecimiento Penitenciario de Challapalca. Al respecto, se encontraría amparado en el numeral 9 del artículo 159
se aprecia que dicha persona, quien alega ser conviviente del Reglamento del Código de Ejecución Penal, cumpliendo
del beneficiario, tomó conocimiento de que don Luis Oliver con señalarse el nombre del interno y el del establecimiento
Pairazaman Alcántara había sido trasladado al Establecimiento penitenciario de destino. Además, se aprecia que el traslado
Penitenciario de Challapalca antes de interponer la presente del beneficiario tendría la finalidad de prevención, pues
demanda, por lo que el presunto agravio sufrido ha cesado se buscaría la salvaguarda de los derechos de los demás
momento anterior a la postulación de esta. reclusos y otorgar el tratamiento adecuado que corresponde
5. De otro lado, se alega que don Luis Oliver Pairazaman al beneficiario, es decir, el traslado del beneficiario responde a
Alcántara, en su calidad de interno del Establecimiento la necesidad de seguridad penitenciaria, que en forma alguna
Penitenciario de Chiclayo, era víctima de trato inhumano, al comportaría un acto arbitrario, por lo que en este extremo, la
ser mantenido en una celda de castigo sin que exista ninguna demanda debe ser desestimada.
razón, impidiéndosele que se comunique con sus familiares.
De los actuados, se aprecia la copia simple de una solicitud Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
dirigida al director del Establecimiento Penitenciario de autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
Chiclayo (folio 10), supuestamente suscrita por el beneficiario,
en la que indica que se encuentra encerrado sin que se le HA RESUELTO
permita salir al patio, además presenta complicaciones en
su salud, que no son atendidas por personal de la salud, 1. Declara IMPROCEDENTE la demanda en el extremo
por lo que teme haber sido contagiado de tuberculosis. referidos a la negativa por parte del jefe de la Región INPE
Al respecto, se debe señalar que al tratarse de personas del Chiclayo de informar a doña Kelly Aracelly Alcántara Anaya
privadas legalmente de su libertad locomotora, una obligación sobre el traslado de don Luis Oliver Pairazaman Alcántara y
de la que no pueden rehuir las autoridades penitenciarias en el extremo sobre supuestos actos de maltrato que venía
o policiales es la de prestar las debidas garantías para que sufriendo don Luis Oliver Pairazaman Alcántara en su calidad
no se afecte o lesione la vida, la salud, la integridad física y de Interno del Establecimiento Penitenciario de Chiclayo.
los demás derechos constitucionales que no se encuentren 2. Declarar INFUNDADA la demanda en el extremo en que
restringidos; mas, conforme alega en la propia demanda, el se solicita que se declare la nulidad de la Resolución Directoral
beneficiario ha sido trasladado al establecimiento penitenciario 033-2015-INPE/12.
de Challapalca, siendo así la alegada afectación ha cesado;
por lo que no corresponde emitir pronunciamiento sobre el Publíquese y notifíquese.
fondo sobre este punto.
6. De otro lado, el Tribunal Constitucional ha señalado SS.
en la sentencia recaída en el caso Alejandro Rodríguez
Medrano (Expediente 0726-2002-HC/TC) que “el traslado de MIRANDA CANALES
los internos de un establecimiento penal a otro no es en sí
mismo un acto inconstitucional [...]”, en tanto la Administración LEDESMA NARVÁEZ
Penitenciaria es el órgano del sector Justicia cuya atribución
es determinar la ubicación del interno en el establecimiento URVIOLA HANI
penitenciario que considere apropiado para su tratamiento, sin
que esto último comporte arbitrariedad que pueda reputarse BLUME FORTINI
de inconstitucional. En efecto, solo en el caso de que el
traslado (o su omisión) pudiera dar lugar a un agravamiento de RAMOS NÚÑEZ
los derechos fundamentales no restringidos por la sentencia
condenatoria cabe el control constitucional de los actos de la SARDÓN DE TABOADA
Administración Penitenciaria en torno a este tema.
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
7. Asimismo, el numeral 9 del artículo 159 del Decreto
Supremo 015-2003-JUS Reglamento del Código de Ejecución W-1596640-25
Penal, señala:

El traslado de internos de un establecimiento penitenciario PROCESO DE HÁBEAS CORPUS


a otro se ejecutará por los siguientes motivos: 9) Por razones
de seguridad penitenciaria con resolución expedida por el EXP. N.° 06628-2015-PHC/TC
Director General de la correspondiente Dirección Regional del HUÁNUCO
Instituto Nacional Penitenciario, que fundamente la urgencia y LUIS ALBERTO PIÑÁN ALCEDO, representado por
la necesidad de la medida. ANGÉLICA MARÍA ALCEDO Y SILVESTRE - MADRE

8. En el presente caso, se alega que don Luis Oliver SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Pairazaman Alcántara fue trasladado sin motivo alguno del
establecimiento penitenciario de la ciudad de Chiclayo hacia En Lima, a los 25 días del mes de enero de 2017, el Pleno del
el establecimiento penitenciario de Challapalca. Al respecto, Tribunal Constitucional, integrado por los señores magistrados
El Peruano
63752 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

Miranda Canales, Ledesma Narváez, Blume Fortini, Sardón de demanda por estimar que el traslado de presos de un penal
Taboada y Espinosa-Saldaña Barrera, pronuncia la siguiente a otro no es, en sí mismo, un acto inscontitucional. En el
sentencia, sin la intervención del magistrado Urviola Hani, por presente caso, el traslado del favorecido se realizó en mérito a
encontrarse con licencia el día de la audiencia pública, y con la Resolución Directoral 059-2015-INPE/12.
el abocamiento del magistrado Ramos Núñez, aprobado en el La Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior de
Pleno del día 19 se enero de 2017. Justicia de Huánuco confirmó la apelada por estimar que no se
advierte la desaparición forzada del favorecido, toda vez que el
ASUNTO favorecido fue trasladado al Establecimiento Penitenciario de
Cajamarca por medidas de seguridad, según lo dispuesto en
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña la Resolución Directoral 059-2015-INPE/12. De otro lado, se
Angélica María Alcedo y Silvestre contra la resolución de fojas consideró que la recurrente cuestiona los criterios técnicos y de
97, de fecha 5 de octubre de 2015, expedida por la Sala Penal seguridad por los cuales se dispuso el traslado del favorecido.
de Apelaciones de la Corte Superior de Justicia de Huánuco,
que declaró infundada la demanda de autos. En el recurso de agravio constitucional se reiteran los
fundamentos de la demanda y se indica que no se ha realizado
ANTECEDENTES la toma de dicho del beneficiario.

Con fecha 12 de julio de 2015, doña Angélica María Alcedo FUNDAMENTOS


y Silvestre interpone demanda de habeas corpus a favor de su
hijo Luis Alberto Piñán Alcedo y la dirige contra don Wilfredo Delimitación de petitorio
Pacho Chicani, director del Establecimiento Penitenciario de
Huánuco (Potracancha). Alega la vulneración del derecho 1. El objeto de la demanda es que se ordene el traslado
de los reclusos a no ser objeto de tratamiento carente de de don Luis Alberto Piñán Alcedo del Establecimiento
razonabilidad y proporcionalidad respecto a la forma y Penitenciario de Cajamarca al Establecimiento Penitenciario
condiciones en que cumplen la pena. Solicita el traslado de Huánuco (Potracancha). Se alega la vulneración del
del favorecido al Establecimiento Penitenciario de Huánuco derecho de los reclusos a no ser objeto de tratamiento carente
(Potracancha). de razonabilidad y proporcionalidad respecto a la forma y
La recurrente refiere que fue a visitar a su hijo Luis condiciones en que cumplen la pena.
Alberto Piñán Alcedo, quien se encuentra internado en el
Establecimiento Penitenciario de Huánuco (Potracancha), Análisis del caso
pero se le indicó que el viernes 10 de julio de 2015 había sido
trasladado y no se le dio una explicación sobre la ubicación 2. El artículo 25, inciso 17, del Código Procesal
física de su hijo, solo se le indicó que se trataba de una Constitucional prevé el denominado habeas corpus correctivo,
situación administrativa y que después se le daría mayor el cual procede para tutelar el derecho del detenido o recluso
información. a no ser objeto de un tratamiento carente de razonabilidad y
A fojas 8 de autos obra la declaración de la accionante, en proporcionalidad respecto de la forma y condiciones en que
la que sostiene que el sábado 11 de julio de 2015 fue a visitar cumple el mandato de detención o la pena. Por tanto, cabrá
a su hijo y se dio con la sorpresa de que había sido trasladado interponerlo ante actos u omisiones que comporten violación
a Cajamarca. Agrega que carece de posibilidades para viajar, o amenaza, en principio, del derecho a la vida, a la salud, a
que su hijo está enfermo, pues sufre de las amígdalas, por lo la integridad física y, de manera muy significativa, del derecho
que solicita que regrese al penal de Potracancha. al trato digno y a no ser objeto de penas o tratos inhumanos o
Con fecha 13 de julio de 2015, se realizó una diligencia degradantes, así como del derecho a la visita familiar cuando
en el Establecimiento Penitenciario de Huánuco (Potracancha) se ha determinado cumplir un mandato de detención o de
con la finalidad de constatar la presencia física del favorecido. pena.
En esta diligencia, el director del referido establecimiento 3. El Tribunal Constitucional en la sentencia recaída en el
penitenciario manifestó que don Luis Alberto Piñán Alcedo fue Expediente 0726-2002-HC/TC, determinó lo siguiente:
trasladado al Establecimiento Penitenciario de Cajamarca en
mérito a la Resolución Directoral 059-2015-INPE/12, de fecha […] el traslado de los internos de un establecimiento penal a
8 de julio de 2015, que fue emitida por el director nacional de la otro, no es en sí un acto inconstitucional. En efecto, tratándose
Dirección de Tratamiento Penitenciario. Refiere también que el de personas privadas legalmente de su libertad locomotor,
favorecido permanece en el mismo régimen; es decir, régimen una obligación de la que no pueden rehuir las autoridades
ordinario cerrado. Agrega que al asumir la función de director penitenciarias es la de prestar las debidas garantías para que
de dicho penal tomó conocimiento de que el favorecido había no se afecte o lesione la vida, la integridad física y los demás
sido anteriormente sancionado disciplinariamente por estar en derechos constitucionales que no hayan sido restringidos.
posesión de celulares y venta de estupefacientes; actividad Ello supone que, dentro de márgenes sujetos al principio de
ilícita que el interno continuó realizando conforme con las razonabilidad, las autoridades penitenciarias no sólo puedan,
notas de inteligencia que elabora el personal del INPE. Dicha sino que deban adoptar aquellas medidas estrictamente
conducta representaba un peligro para la convivencia pacífica necesarias para preservar los derechos constitucionales de
dentro del penal y para las personas que laboran en el penal, los internos, cada vez que existan elementos razonables que
así como para las visitas y magistrados, por esta razón se adviertan sobre el eventual peligro en el que éstas se puedan
propuso el traslado del penal por medida de seguridad. encontrar.
El procurador público del Instituto Nacional Penitenciario
contesta la demanda e indica que el traslado de internos es 4. En la sentencia del Expediente 0725-2013-PHC/TC, el
un acto de administración interna que no constituye en sí Tribunal Constitucional precisó que ha desestimado demandas
mismo un acto personal ni arbitrario, sino que se encuentra de habeas corpus en las que se denunciaba la afectación
dirigido a varios internos de igual naturaleza y condición del de los derechos de los reclusos como consecuencia de sus
beneficiario, con la finalidad de brindar las condiciones de traslados de establecimiento penitenciario cuando estos
seguridad y régimen de vida adecuados para la consecución han sido adoptados sustentando la necesidad de la medida
del tratamiento, seguridad y reclusión de toda la población (Expedientes 2504-2005-PHC/TC, 04694-2007-PHC/TC y
penitenciaria. El traslado del beneficiario no es un acto 01116-2010-PHC/TC), aun cuando aquella es concisa, pero
disciplinario ni sancionatorio, sino que constituye una medida expresa una suficiente motivación en cuanto a la medida
de seguridad preventiva. Sostiene que para el traslado adoptada (Expediente 03672-2010-PHC/TC).
se observó el procedimiento establecido en el artículo 5. El Reglamento del Código de Ejecución Penal establece
160 y siguientes del Reglamento del Código de Ejecución en su artículo 159, numeral 159.9, que procede el traslado
Penal, y se motivó la decisión en los informes 022-2015- de internos de un establecimiento penitenciario a otro: “Por
INPE/23.501.JDS y 10-2015-INPE-23.501-SD y las notas razones de seguridad penitenciaria con resolución expedida
de Inteligencia 005-2015-INPE/23.501, 009-2015-INPE/EP por el Director General de la correspondiente Dirección
HUANUCO y 10-2015-INPE/23.501-SD, que dan cuenta que Regional del Instituto Nacional Penitenciario, que fundamente
en el Establecimiento Penitenciario de Huánuco se cometían la urgencia y la necesidad de la medida.”
actos de indisciplina y liderazgo encubierto, lo que generaba 6. En el presente caso, a fojas 12 de autos obra la
desorden atentaba contra la seguridad del penal y de la Resolución Directoral 059-2015-INPE/21, de fecha 8 de julio
ciudadanía. Añade que en el Informe 005-2015-INPE/23-501- de 2015, expedida por el director de tratamiento penitenciario
SD se tomó conocimiento de que internos del referido penal en mérito al Oficio 122-2015-INPE/23 de la directora general
controlarían la comercialización de sustancias prohibidas de la Oficina Regional Oriente Pucallpa sobre la propuesta
y tráfico de teléfonos celulares, la promoción del desorden de traslado de quince internos, entre ellos el favorecido, del
y el atentar contra la convivencia pacífica y el principio de Establecimiento Penitenciario de Huánuco por medidas de
autoridad, lo que acarrearía actos de fuerza como motines y seguridad en la modalidad de seguridad penitenciaria.
reyerta, por lo que se recomendó el traslado de internos. 7. Según se aprecia de los considerandos de la Resolución
El Primer Juzgado Penal de Investigación Preparatoria de Directoral 059-2015-INPE/21, el pedido de traslado se sustentó
Huánuco, con fecha 22 de julio de 2015, declaró infundada la en el Informe 14-2015-INPE/23.07, de fecha 5 de mayo de
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63753
2015, realizado por el subdirector de Seguridad Penitenciaria Civil de la Corte Superior de Justicia de Huaura, que declaró
de la Oficina Regional Oriente Pucallpa. Asimismo, se analizó improcedente la demanda de autos.
el Acta de Consejo Técnic Penitenciario N.º 017-2015-INPE/23-
501-CTP, en el que también se propone el traslado de internos ANTECEDENTES
por seguridad penitenciaria. En cuanto al favorecido, se señala
el Informe 10-2015-INPE23.501.SD, por el que se da cuenta Con fecha 22 de enero de 2015, la recurrente interpone
de las Notas de Inteligencia 009-2015-INPE/EP.HUANUCO demanda de amparo contra el Gobierno Regional de Lima
y 010-2015-INPE/23-501-SD, que refieren el ingreso de Provincias. Solicita que se ordene su reposición laboral en el
sustancias prohibidas cuyo destino habría sido el favorecido y cargo de técnico administrativo I de la Dirección de Promoción
otros dos internos, quienes realizaban una bolsa de dinero para de los Derechos Fundamentales y de la Seguridad y Salud de
que servidores del INPE permitan el ingreso de la mercadería. la Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo de
Del análisis que se realiza de la conducta del favorecido y Lima, más el pago de los costos del proceso. Sostiene que laboró
otros internos se concluye que existe un clima de tensión por para el gobierno regional demandado en virtud de sucesivos
la confrontación entre los grupos de internos que actuarían en contratos de trabajo para servicio específico. Agrega que los
forma directa y encubierta para imponer su predominio sobre contratos no consignaron una causa objetiva de contratación
los otros internos, por lo que se accede al traslado de nueve temporal y que, en los hechos, realizó funciones permanentes,
internos, entre ellos el favorecido. lo cual configuró la desnaturalización de dichos contratos
8. Cabe señalar que si bien se hace mención a que el modales en un contrato de trabajo a plazo indeterminado, por
favorecido, en el certificado de conducta, registra sanción lo que su cese consistió en un despido incausado. Alega la
disciplinaria por falta grave, dicha sanción no constituye vulneración de sus derechos constitucionales a la igualdad, al
el sustento de su traslado, toda vez que dicha mención se trabajo y a la protección contra el despido arbitrario.
realiza junto con otros documentos como la hoja penológica, La procuradora pública ad hoc del gobierno regional
la constancia de reclusión y el que el favorecido se encuentra demandado contesta la demanda solicitando que sea
procesado por el delito de robo agravado. declarada improcedente, alegando que corresponde que la
9. En la sentencia recaida en el Expediente 0725-2013- presente controversia sea resuelta en la vía laboral. Asimismo,
PHC/TC, el Tribunal consideró que el deber de la Administración solicita que sea declarada infundada, refiriendo que con la
Penitenciaria de informar al interno sobre el traslado se demandante solamente existió una relación laboral sujeta a
relativiza cuando este se funda en razones de seguridad, por modalidad, la cual culminó por vencimiento del plazo pactado.
lo que dicha información podrá ser proporcionada al interno El Segundo Juzgado Civil de Huaura, con fecha 23 de
instantes previos al traslado o comunicada a su familia o abril de 2015, declaró fundada la demanda, al considerar que
abogado cuando se haya ejecutado el traslado, sin que no se había consignado una causa objetiva de contratación
dicha demora en la información por motivos estrictamente de temporal, de modo que se acreditó la desnaturalización del
seguridad penitenciaria comporte arbitrariedad. contrato de trabajo por obra o servicio específico.
10. Por consiguiente, este Tribunal advierte que existieron La Sala revisora revocó la resolución apelada y,
razones que motivaron y sustentaron el traslado del favorecido reformándola, declaró improcedente la demanda, por
del Establecimiento Penitenciario de Huánuco (Potracancha) considerar que no se ha acreditado que el demandante
al Establecimiento Penitenciario de Cajamarca, en el que hubiera ingresado a laborar a una plaza permanente mediante
permanece conforme a la información proporcionada por concurso público, de modo que resulta aplicable el precedente
el Servicio de Información vía web del Instituto Nacional contenido en el Expediente 05057-2013-PA/TC.
Penitenciario, el 3 de octubre de 2016 (Ubicación de internos
15392). FUNDAMENTOS
Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la Delimitación del petitorio
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
1. La presente demanda tiene por objeto que se ordene
HA RESUELTO la reincorporación de la demandante en el cargo que venía
desempeñando, porque habría sido objeto de un despido
Declarar INFUNDADA la demanda. incausado, lesivo de su derecho constitucional al trabajo.
Publíquese y notifíquese. Reglas establecidas en el precedente del Expediente
05057-2013-PA/TC
SS.
2. En la sentencia emitida en el Expediente 05057-2013-
MIRANDA CANALES PA/TC, publicada en el diario oficial El Peruano el 5 de junio
de 2015, este Tribunal estableció en los fundamentos 18, 20,
LEDESMA NARVÁEZ 21, 22 y 23, con carácter de precedente, que, en los casos en
que se verifique la desnaturalización del contrato de trabajo
BLUME FORTINI temporal o civil, no podrá ordenarse la reposición a plazo
indeterminado cuando se evidencie que la parte demandante
RAMOS NÚÑEZ no ingresó a la Administración Pública mediante un concurso
público de méritos para una plaza presupuestada y vacante de
SARDÓN DE TABOADA duración indeterminada. Los procesos de amparo en trámite,
en el Poder Judicial y en el Tribunal Constitucional, deberán
ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA ser declarados improcedentes, pues no procede la reposición
en el trabajo. En tal caso, el juez reconducirá el proceso
W-1596640-26 a la vía ordinaria laboral para que el demandante solicite la
indemnización que corresponda.
PROCESO DE AMPARO 3. También se precisó que las demandas presentadas
a partir del día siguiente de la publicación de la citada
EXP. N.° 00172-2016-PA/TC sentencia en el diario oficial El Peruano, cuya pretensión no
HUAURA cumple el criterio de procedibilidad de acreditar el ingreso
CYNTHIA THEMYS QUESADA ROQUE a la Administración Pública mediante concurso público de
méritos para una plaza presupuestada y vacante de duración
SENTENCIA DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL indeterminada, deberán ser declaradas improcedentes sin que
opere la reconducción.
En Lima, a los 6 días del mes de junio de 2017, el Pleno del 4. Finalmente, también con carácter de precedente, se
Tribunal Constitucional, integrado por los magistrados Miranda estableció la obligación de las entidades estatales de aplicar
Canales, Ledesma Narváez, Urviola Hani, Blume Fortini, las correspondientes sanciones a los funcionarios o servidores
Ramos Núñez y Sardón de Taboada, pronuncia la siguiente que incumplieron las formalidades en la contratación de la
sentencia, con el abocamiento del magistrado Espinosa- parte demandante (cfr. fundamento 20 de la sentencia emitida
Saldaña Barrera, aprobado en el Pleno del día 30 de mayo en el Expediente 05057-2013-PA/TC).
de 2017, y el fundamento de voto del magistrado Sardón de
Taboada y los votos singulares de los magistrados Blume Análisis del caso concreto
Fortini y Ramos Núñez que se agregan.
Argumentos de la parte demandante
ASUNTO
5. La recurrente afirma que ha sido víctima de un despido sin
Recurso de agravio constitucional interpuesto por doña expresión de causa, violatorio de sus derechos constitucionales
Cynthia Themys Quesada Roque contra la resolución de fojas al trabajo, a la protección contra el despido arbitrario y a la
217, de fecha 5 de octubre de 2015, expedida por la Sala igualdad, por cuanto los contratos de trabajo bajo la modalidad
El Peruano
63754 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

de servicio específico suscritos con la entidad demandada mencionada en el fundamento 20 del precedente contenido en
se han desnaturalizado y, por tanto, se han convertido en un el Expediente 05057-2013-PA/TC.
contrato de trabajo a plazo indeterminado, motivo por el cual
debe ser reincorporada en el cargo que ocupaba. Por estos fundamentos, el Tribunal Constitucional, con la
autoridad que le confiere la Constitución Política del Perú,
Argumentos de la parte demandada
HA RESUELTO
6. La entidad demandada sostiene que celebró con
la recurrente contratos de trabajo sujetos a modalidad en 1. Declarar IMPROCEDENTE la demanda interpuesta.
los cuales se pactó su plazo de vigencia, por lo que la 2. Ordenar la remisión del expediente al juzgado de origen,
recurrente era consciente de la temporalidad de su contrato para que proceda conforme se dispone en los fundamentos 20
desde el momento de su suscripción; por tanto, no ocurre y 22 del precedente contenido en el Expediente 05057-2013-
desnaturalización alguna. PA/TC.

Consideraciones del Tribunal Constitucional Publíquese y notifíquese.

7. El artículo 22 de la Constitución establece lo siguiente: SS.


“El trabajo es un deber y un derecho. Es base del bienestar
social y medio de realización de la persona”; y su artículo MIRANDA CANALES
27 señala: “La ley otorga al trabajador adecuada protección
contra el despido arbitrario”. LEDESMA NARVÁEZ
8. De acuerdo con el artículo 5 de la Ley 28175, Ley Marco
del Empleo Público, el acceso al empleo público se realiza URVIOLA HANI
mediante concurso público y abierto, sobre la base de los
méritos y capacidades de las personas, de modo que no puede SARDÓN DE TABOADA
ser reincorporado mediante un contrato a plazo indeterminado
quien no ingresa por concurso público. ESPINOSA-SALDAÑA BARRERA
9. En el caso de autos, la demandante afirma haber sido
objeto de un despido incausado el 5 de enero de 2015; por FUNDAMENTO DE VOTO DEL MAGISTRADO SARDÓN
tanto, a fin de verificar si este se produjo o no, se procederá DE TABOADA
a analizar el periodo contractual en el que habría ocurrido el
supuesto despido. Si bien estoy de acuerdo con el fallo de la sentencia
10. Para realizar este análisis, es necesario determinar si expedida en autos, discrepo de su fundamentación y de
los contratos modales suscritos entre el trabajador y la entidad la orden de remisión del expediente al juzgado de origen,
demandada se desnaturalizaron, debiendo ser considerado establecida en el segundo punto resolutivo.
este como un contrato de plazo indeterminado, en cuyo caso La demanda de autos es improcedente, pero no en
la parte demandante solo podía ser despedida por causa mérito del precedente contenido en la sentencia emitida
relacionada con su conducta o capacidad laboral que lo en el Expediente 05057-2013-PA/TC, sino porque — como
justifique. he señalado repetidamente en mis votos emitidos como
11. Se verifica que obran en autos tres contratos de trabajo magistrado de este Tribunal Constitucional — nuestra
sujetos a modalidad de servicio específico (folios 4 a 9). Constitución no establece un régimen de estabilidad laboral
absoluta.
En los cuatro contratos se señala el mismo texto en la El artículo 27 de la Constitución dice:
cláusula tercera:
La ley otorga al trabajador adecuada protección contra el
TERCERO: LA REGION LIMA conviene en contratar los despido arbitrario.
servicios temporales y específicos de LA TRABAJADORA
bajo los alcances del Artículo 63 del Texto Único Ordenado El Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo 728,
del Decreto Legislativo N° 728, Ley de Productividad y Ley de Productividad y Competitividad Laboral, establece
Competitividad Laboral aprobado por Decreto Supremo que corresponde indemnizar —no reponer— al trabajador
N° 003-97-TR, a fin de que se desempeñe como Técnico despedido arbitrariamente. No hay nada inconstitucional en
administrativo I en la Dirección de Promoción y Protección de ello, ya que el legislador está facultado por la Constitución para
los Derechos Fundamentales y de la seguridad y Salud de la definir tal adecuada protección.
Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo. Por demás, el artículo 7 del Protocolo Adicional a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos en Materia
12. De la lectura de esta cláusula, se advierte que los de Derechos Económicos, Sociales y Culturales —Protocolo
contratos no han cumplido con señalar la causa objetiva de San Salvador—, suscrito por el Perú, establece que cada
de contratación, toda vez que no se especifica ninguna legislación nacional puede determinar qué hacer frente al
circunstancia particular que justifique la contratación temporal, despido injustificado.
haciéndose referencia únicamente al puesto al que será Así, la reposición no tiene base en la Constitución ni en las
asignada la demandante; lo que configura la desnaturalización obligaciones internacionales del Perú. Deriva solo de un error
de la relación laboral modal. —de alguna manera tenemos que llamarlo— de este Tribunal,
13. Habiéndose determinado que los contratos modales cometido al resolver el caso Sindicato Telefónica el año 2002
suscritos entre las partes han sufrido desnaturalización por y reiterado lamentablemente desde entonces. La persistencia
aplicación de lo que dispone el inciso “d” del artículo 77 del en el error no lo convierte en acierto.
Decreto Supremo 003-97-TR, T.U.O. de la Ley de Productividad
y Competitividad Laboral, conforme a los fundamentos 8 y Por tanto, considero que la demanda debe declararse
9 supra, se puede determinar la existencia de una relación IMPROCEDENTE, en aplicación del artículo 5, inciso 1, del
laboral a plazo indeterminado. Código Procesal Constitucional.
14. No obstante, debe tenerse en cuenta: i) lo expuesto en
el aludido precedente del Expediente 05057-2013-PA/TC (que S.
tiene como fundamento el artículo 5 de la Ley 28175, Marco
del Empleo Público), que exige verificar, antes de ordenar la SARDÓN DE TABOADA
reposición laboral, si la demandante ingresó o no mediante
concurso público de méritos para una plaza presupuestada VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO ERNESTO
y vacante de duración indeterminada; y ii) que en el caso de BLUME FORTINI OPINANDO PORQUE SE DECLARE
autos, conforme se desprende de la demanda y sus anexos, FUNDADA LA DEMANDA POR HABERSE ACREDITADO
la demandante no ingresó mediante dicho tipo de concurso EN AUTOS LA DESNATURALIZACIÓN DEL CONTRATO
público. DE TRABAJO Y, EN CONSECUENCIA, SE ORDENE LA
15. Por ello, este Tribunal estima que la pretensión de REPOSICIÓN DEL DEMANDANTE
la parte demandante debe ser declarada improcedente en
esta sede constitucional. De otro lado, y atendiendo a que Con el debido respeto a mis ilustres colegas magistrados,
la demanda de autos fue interpuesta con anterioridad a la discrepo de la resolución de mayoría, que declara
publicación de la sentencia recaída en el Expediente 05057- improcedente la demanda y ordena la remisión del expediente
2013-PA/TC en el diario oficial El Peruano, corresponde al juzgado de origen para que proceda conforme se dispone
remitir el expediente al juzgado de origen para que proceda en los fundamentos 20 y 22 del precedente establecido en
a reconducir el proceso a la vía ordinaria laboral, conforme la Sentencia 05057-2013-PA/TC, conocido como Precedente
se dispone en el fundamento 22 de la precitada sentencia; Huatuco.
y ordenar que se verifique lo pertinente con relación a A mi juicio, debe declararse fundada la demanda al haberse
la identificación de las responsabilidades funcionales acreditado la desnaturalización del contrato de trabajo y, en
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63755
consecuencia, debe ordenarse la inmediata reposición del 2. Principales razones de mi discrepancia
actor y no reconducirse el expediente a la vía ordinaria laboral,
en aplicación de las reglas contenidas en el Precedente Discrepo en cuanto a la pertinencia, sentido, contenido,
Huatuco, que indebidamente ha eliminado la reposición laboral alcances y aplicación del precedente Huatuco, por cuanto:
para los trabajadores del Estado que ingresaron sin concurso
público. 2.1 Contrariando la línea jurisprudencial uniforme
Las razones de mi discrepancia en cuanto a la pertinencia, desarrollada por el Tribunal Constitucional desde que inició
sentido, contenido, alcances y aplicación del citado precedente sus funciones (hace cerca de veinte años), elimina el derecho
aparecen extensamente expuestas en el voto singular que a la reposición o reincorporación de los trabajadores del sector
emití en el Expediente 05057-2013-PA/TC, a cuyo texto me público que ingresaron sin las formalidades de un concurso
remito y el cual reproduzco en parte en los términos siguientes: público, sin importar el tiempo durante el cual hayan venido
prestando sus servicios para el Estado y a pesar de que por
1. Resumen de las reglas del Precedente Huatuco. aplicación del principio de la primacía de la realidad se haya
2. Principales razones de mi discrepancia. acreditado que realizan una labor permanente, afectando
3. Concepto de precedente constitucional vinculante. el contenido constitucionalmente protegido del derecho
4. Premisas para el dictado de un precedente vinculante. al trabajo y del derecho a la protección adecuada contra el
5. Línea jurisprudencial desarrollada por el Tribunal despido arbitrario, consagrados en los artículos 22 y 27,
Constitucional. respectivamente, de la Constitución Política del Perú.
6. Falta de presupuestos y premisas para el dictado del 2.2 Convalida un eventual accionar abusivo, lesivo e
Precedente Huatuco. irresponsable del Estado en la contratación pública laboral,
7. La obligación del Tribunal Constitucional de respetar su perjudicando injustamente al trabajador y desconociendo las
propia jurisprudencia: la predictibilidad y la seguridad jurídica. garantías mínimas previstas en el artículo 8 de la Convención
8. Alcances de la protección adecuada al trabajador y el Americana de Derechos Humanos, sin tener en cuenta las
derecho a la reposición. graves consecuencias socioeconómicas para las personas
9. Aplicación y efectos en el tiempo del Precedente despedidas y sus familiares y dependientes, tales como
Huatuco. la pérdida de ingresos y la disminución del patrón de vida,
10. Análisis del caso. contrariando la jurisprudencia de la Corte Interamericana de
11. El sentido de mi voto. Derechos Humanos sentada en el Caso Baena Ricardo y
otros vs. Panamá sobre los despidos efectuados sin respetar
A continuación desarrollo dicho esquema, siguiendo la las garantías mínimas, a pesar de que tal jurisprudencia ha
misma numeración temática: sido invocada, recogida y asumida por el propio Tribunal
Constitucional en numerosas sentencias, como es el caso
1. Resumen de las reglas establecidas en el Precedente de la STC 00606-2010-PA/TC, ejecutoria en la que el
Huatuco Tribunal Constitucional señaló que el despido será legítimo
solo cuando la decisión del empleador se fundamente en
De una lectura detallada de las reglas establecidas en los la existencia de una causa justa contemplada en la ley y
Fundamentos 18, 20, 21, 22 y 23 del Precedente Huatuco, se debidamente comprobada en el procedimiento de despido, en
aprecia que, en resumen, dicho precedente ha establecido el cual se deben respetar las garantías mínimas que brinda
que: el derecho fundamental al debido proceso, pues el resultado
de una sanción en el procedimiento de despido no solo debe
1.1 En el sector público no podrá ordenarse la ser consecuencia de que se respeten las garantías formales
incorporación o reposición a tiempo indeterminado de los propias de un procedimiento disciplinario, sino, además,
trabajadores despedidos en los casos que se acredite la de que sea acorde con los principios de razonabilidad y
desnaturalización del contrato temporal o del contrato civil, proporcionalidad que deben aplicarse teniendo presentes la
por cuanto la incorporación o reposición a la Administración gravedad de la falta cometida, la categoría, la antigüedad y
Pública solo procede cuando el ingreso del trabajador se haya los antecedentes disciplinarios del trabajador, entre otros
realizado mediante concurso público y abierto para una plaza aspectos.
presupuestada, vacante de duración indeterminada. Esta regla 2.3 Tiene un sentido reglamentista, punitivo y draconiano
es de aplicación inmediata y no alcanza al sector privado. que hace énfasis en la sanción y penalización de los
1.2 Las entidades estatales deben imponer las sanciones funcionarios y trabajadores encargados de la contratación
que correspondan a aquellos funcionarios y/o servidores pública, desconociendo que la contratación pública nacional
que tuvieron responsabilidad en la elaboración del contrato presenta, desde hace varias décadas, la característica que
temporal que fue declarado desnaturalizado en un proceso de los más de 1’400,000.00 trabajadores1 que laboran en el
judicial. sector público, el mayor número de ellos ha sido contratado
1.3 A fin de determinar la responsabilidad de tales sin concurso, obviando que las renovaciones constantes de
funcionarios y/o servidores, las entidades estatales recurrirán a sus contratos traducen también una evaluación en los hechos,
sus propios documentos internos y de gestión, proporcionando confirmada por su permanencia en el trabajo y por la primacía
posteriormente dicha información a la Oficina de Control de la realidad; confundiendo, además, el ejercicio de la
Interno, a fin de que se efectúen las investigaciones del caso, magistratura constitucional con el ejercicio de la labor legislativa
se lleve a cabo el procedimiento administrativo disciplinario y el ejercicio del control de la gestión gubernamental, que son
respectivo y se establezcan las sanciones pertinentes. propias del Poder Legislativo y de los entes facultados para
1.4 Los servidores y funcionarios públicos incurren en emitir normas de derecho positivo, así como de la Contraloría
responsabilidad administrativa funcional cuando contravienen General de la República, como si el Tribunal Constitucional
el ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas fuera un órgano legislativo y parte dependiente del sistema
de la entidad a la que pertenecen o cuando en el ejercicio de nacional de control.
sus funciones hayan realizado una gestión deficiente. A su 2.4 Irradia inconstitucionales efectos retroactivos sobre
vez, incurren en responsabilidad civil cuando, por su acción situaciones anteriores a su aprobación, frustrando las
u omisión, hayan ocasionado un daño económico al Estado, expectativas y violando el derecho de los trabajadores del
siendo necesario que este sea ocasionado por incumplir sus sector público que hayan celebrado contratos temporales
funciones, por dolo o culpa, sea esta inexcusable o leve. o civiles del sector público, que hayan obtenido sentencia
1.5 En el supuesto de que en un proceso de amparo que ordene su reposición, que se encuentran tramitando su
el demandante no pueda ser reincorporado por no haber reposición judicial o que se encuentren por iniciar un proceso
ingresado por concurso público de méritos para una plaza con tal fin.
presupuestada, vacante, de duración indeterminada, el juez 2.5 Desnaturaliza el sentido de la figura del precedente
reconducirá el proceso a la vía ordinaria laboral para que la constitucional vinculante, no responde mínimamente
parte demandante solicite la indemnización que corresponda. al concepto de lo que debe entenderse por precedente
Se otorgará al demandante un plazo razonable a efectos de constitucional vinculante ni respeta las premisas básicas que
que adecúe su demanda conforme a las reglas previstas para se exigen para su aprobación.
la etapa postulatoria del proceso laboral. Transcurrido dicho
plazo sin que el demandante realice la respectiva adecuación, Precisadas las principales razones de mi discrepancia con
procederá el archivo del proceso. la pertinencia, sentido, contenido, alcances y aplicación del
1.6 Sus reglas son de aplicación inmediata a partir del día Precedente Huatuco, me referiré a continuación al concepto
siguiente de su publicación en el diario oficial “El Peruano”, de precedente constitucional vinculante y a las premisas que
incluso a los procesos de amparo que se encuentren en trámite exige su aprobación, que desde mi punto de vista han sido
ante el Poder Judicial o el Tribunal Constitucional. dejadas totalmente de lado.
1.7 Las demandas presentadas luego de su publicación
y que no acrediten el presupuesto de haber ingresado por 3. Concepto de precedente constitucional vinculante
concurso público de méritos a la Administración Pública para
una plaza presupuestada y vacante a plazo indeterminado, El precedente constitucional vinculante, creado por
deberán ser declaradas improcedentes, sin que opere la el artículo VII del Título Preliminar del Código Procesal
reconducción del proceso. Constitucional (sin perjuicio de su tímido antecedente que
El Peruano
63756 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

recogía la derogada Ley de Hábeas Corpus y Amparo de Constitucional, y los artículos 1, 2 y demás pertinentes de la
1982), es una regla expresamente establecida como tal por el Ley Orgánica del Tribunal Constitucional.
Tribunal Constitucional, con efectos vinculantes, obligatorios Rol que es armónico con los fines esenciales de los
y generales, en una sentencia que haya adquirido la calidad procesos constitucionales, que establece el artículo II del
de cosa juzgada, dictada al resolver un proceso constitucional Título Preliminar del citado Código Procesal Constitucional, el
en el que ha emitido pronunciamiento sobre el fondo del cual a la letra preceptúa:
asunto; regla que es consecuencia de una larga secuencia
de sentencias en las que el Tribunal Constitucional ha ido “Son fines esenciales de los procesos constitucionales
perfilando determinado criterio que estima necesario consagrar garantizar la primacía de la Constitución y la vigencia efectiva
como obligatorio y vinculante porque contribuye a una mejor y de los derechos constitucionales.”
mayor cautela de los derechos constitucionales y fortalece su
rol de máximo garante de la vigencia efectiva de los derechos Las premisas para el dictado de un precedente
fundamentales, guardián de la supremacía constitucional y constitucional vinculante se desprenden del concepto
supremo intérprete de la Constitución. de dicho instituto procesal y de los fines de los procesos
constitucionales. Específicamente, si el precedente se refiere
Al respecto, resulta ilustrativo citar los comentarios del al ejercicio, alcances o cobertura de un derecho fundamental,
maestro Domingo García Belaunde, principal gestor y autor el precedente debe imperativamente ser armónico con el fin de
del Código Procesal Constitucional, quien al comentar sobre la garantizar su vigencia efectiva.
figura del precedente constitucional vinculante afirma:
Dicho esto, las premisas en mención son las siguientes:
“El precedente en el Perú tiene relativamente corta vida.
Para efectos concretos la primera vez que esto se introduce a) Que el precedente sea la consecuencia de una praxis
entre nosotros a nivel legislativo, si bien tímidamente, es en jurisdiccional continuada. De un camino ya recorrido por el
1982, en la Ley de Hábeas Corpus y Amparo de ese año, fruto Tribunal Constitucional a través de sus fallos, en el que haya
de una comisión ad hoc nombrada por el entonces Ministro de ido perfilando una regla que considere necesario establecer
Justicia, Enrique Elías Laroza y presidida por mí. Tal propuesta como de obligatorio y general cumplimiento en casos similares.
la planteé desde un inicio y tuvo acogida entre mis colegas
miembros de la Comisión. Y como tal fue sancionada por el Vale decir, el precedente vinculante nace a raíz de un
Pleno del Congreso de la República y entró en vigencia en camino recorrido por el Tribunal Constitucional en el ejercicio
diciembre de ese año. de la magistratura constitucional. No es producto de un acto
ajeno a la praxis jurisprudencial, que nazca sin tal condición,
Ahora bien, lo que tenía o teníamos en mente, era sobre como si se tratara de una labor meramente legislativa, propia
todo la idea de ir construyendo una jurisprudencia orientadora del Poder Legislativo, salvo que su objetivo sea fortalecer el
que, por un lado, contribuyese a asentar la naciente marco de protección de los derechos fundamentales.
experiencia de jurisdicción constitucional que entonces recién b) Que el precedente vinculante tenga invívita una finalidad,
empezaba, (de acuerdo al modelo adoptado en la Constitución acorde con la naturaleza tuitiva, finalista y garantista de los
de 1979 y hasta que ahora se mantiene). Y por otro lado, crear procesos constitucionales: ampliar y mejorar la cobertura de
firmeza en los pronunciamientos que contribuyesen a afianzar los derechos fundamentales y de su pleno y cabal ejercicio.
nuestro Estado de Derecho. Pero como sucede siempre en
estas ocasiones, el enunciado normativo sirvió de muy poco. Por ello, la inspiración del precedente debe responder al
Fue más bien en el Código Procesal Constitucional de 2004 rol tuitivo y reivindicativo del Tribunal Constitucional, tendiente
donde se le precisó en el artículo VII del Título Preliminar. Fue a mejorar los mecanismos de protección y de garantía de la
pensado para que fuera usado con calma y prudencia y solo en vigencia efectiva de los derechos humanos.
casos especiales. Para tal efecto, pensaba yo en la evolución
de los precedentes en el sistema jurídico norteamericano, que Por tanto, el motor o la inspiración del precedente no
dentro de sus limitaciones, ha contribuido enormemente a puede ni debe ser otro que brindar mayor y mejor protección
afianzar su sistema jurídico. Lamentablemente, ayuno nuestro al justiciable que alega afectación de sus derechos esenciales,
país de tradiciones constitucionales firmes, desconocedor sea por amenaza o por violación.
de doctrina y jurisprudencia extranjera y sin literatura
especializada que la orientase, empezó a usar tal concepto El Precedente Huatuco, que se está aplicando al presente
en forma bastante alegre y despreocupada, llegándose al caso, ha nacido contrariando la línea jurisprudencial del
caso de sentar precedentes en situaciones muy inciertas y Tribunal Constitucional, abandonando por completo el
muy abiertas al debate y peor aún: cambiados con frecuencia. rol tuitivo que le corresponde a favor de los derechos e
Así, mientras en los Estados Unidos el precedente se fija y inspirado, por el contrario, en la búsqueda de una fórmula
se vuelve obligatorio luego de una larga hilera de casos que que proteja los intereses económicos del Estado, asumiendo
van desbrozando el camino, aquí sucedió al revés. Primero un rol sancionatorio y punitivo contra los funcionarios y las
se sentaba el precedente, y luego se veía qué pasaba y que autoridades públicas que contrataron sin concurso. Es decir,
problemas nuevos asomaban. Esto condujo a resultados poco ayuno totalmente de las premisas que cimientan y sustentan
serios y encontrados.” (Presentación liminar consignada en: su razón de ser.
BARKER, Robert S. “El precedente vinculante y su significado
en el Derecho Constitucional de los Estados Unidos”. Serie 5. Línea jurisprudencial desarrollada por el Tribunal
Cuadernos Constitucionales. Editora Jurídica Grijley. Lima. Constitucional
2014, pp. 13 y 14).
La línea jurisprudencial que ha venido construyendo el
Dicho esto, resulta desconcertante la asunción del Tribunal Constitucional en materia de amparos laborales del
Precedente Huatuco por el Tribunal Constitucional, pues ha régimen público, a contramano de las reglas establecidas en
nacido contrariando su propia y uniforme jurisprudencia, sin el Precedente Huatuco, ha sido tuitiva, finalista y garantista,
que se haya perfilado una regla a través de una hilera de aplicando el principio de la primacía de la realidad y ordenando
sentencias y afectando el contenido constitucionalmente la reposición de aquellos trabajadores del Sector Público
protegido del derecho al trabajo y del derecho a la protección despedidos, que ingresaron por contratos temporales o civiles,
contra el despido arbitrario, consagrados en los artículos 22 que demostraron haber realizado una labor de naturaleza
y 27, respectivamente, de la Constitución Política del Perú, permanente, sujeta a subordinación y dependencia.
al eliminar el derecho a la reposición o reincorporación de
los trabajadores del sector público que ingresaron sin las Esa línea se ve reflejada en numerosas sentencias dictadas
formalidades de un concurso público; sin importar, repito, el por los sucesivos colegiados que han integrado el Tribunal
tiempo durante el cual hayan venido prestando sus servicios Constitucional, de las cuales solo en forma ilustrativa, he
para el Estado y a pesar de que por aplicación del principio de referido algunas en el voto singular que emití en el Precedente
la primacía de la realidad se haya acreditado que realizan una Huatuco; sentencias en las que, recalco, se ordenó la reposición
labor de naturaleza permanente. del trabajador en casos de servidores que no habían ingresado
a la Administración Pública por concurso, pero que habían
4. Premisas para el dictado de un precedente vinculante continuado laborando a través de sucesivas renovaciones o
prórrogas, desempeñando labores de naturaleza permanente,
Son dos las principales premisas para el dictado de un bajo condiciones de horario, dependencia y subordinación;
precedente constitucional vinculante por parte del Tribunal casos en los cuales uniformemente se aplicó el principio de la
Constitucional y que corresponden al rol que le compete primacía de la realidad.
como supremo intérprete de la Constitución, garante de la
vigencia efectiva de los derechos fundamentales y garante Tales sentencias son, entre otras, las siguientes: STC
de la supremacía normativa de la Norma Suprema de la 01562-2002-PA/TC STC 2541-2003-PA/TC STC 2545-2003-
República, en armonía con los artículos 200, 201 y demás PA/TC STC 01162-2005-PA/TC, STC 01846-2005-PA/TC STC
pertinentes de la Constitución, y los artículos II, III, IV, V y VI 4877-2005-PA/TC, STC 4194-2006-PA/TC, STC 01210-2006-
del Título Preliminar, y demás pertinentes del Código Procesal PA/TC STC 09248-2006-PA/TC, STC 10315-2006-PA/TC, STC
El Peruano
Viernes 15 de diciembre de 2017 PROCESOS CONSTITUCIONALES 63757
04840-2007-PA/TC, STC 441-2011-PA/TC, STC 3923-2011- como desde el subjetivo-institucional (artículos 38º y 45º).
PA/TC, STC 3146-2012-PA/TC, STC 3537-2012-PA/TC, STC Consecuentemente, es interpretable, pero no de cualquier
1587-2013-PA/TC, STC 968-2013-PA/TC, STC 3014-2013-PA/ modo, sino asegurando su proyección y concretización,
TC, STC 91-2013-PA/TC y STC 3371-2013-PA/TC. de manera tal que los derechos fundamentales por ella
reconocidos sean verdaderas manifestaciones del principio-
6. Ausencia de presupuestos y premisas para el derecho de dignidad humana (artículo 1º de la Constitución)5”.
dictado del Precedente Huatuco Por tal motivo, el Tribunal Constitucional no puede modificar una
línea jurisprudencial contínua y coherente porque estaríamos
Como se aprecia de lo explicitado e invocado hasta aquí, afectando la concretización de los contenidos de la Constitución,
no existen los presupuestos y las premisas básicas que dan porque no se mantendría una interpretación perenne.
mérito a un precedente constitucional vinculante como el
denominado Precedente Huatuco, por cuanto: La legitimidad de un Tribunal Constitucional se obtiene
a través de sus decisiones jurisdiccionales, las mismas
a) No es consecuencia de una praxis jurisdiccional que deben ser coherentes y generar predictibilidad para los
continuada ni de un camino ya recorrido por el Tribunal justiciables, y sobre todo mantener la seguridad jurídica,
Constitucional a través de sus fallos, en el que haya ido principio que este mismo Colegiado ha declarado que: “(…)
perfilando una regla que considere necesario establecer como forma parte consubstancial del Estado Constitucional de
de obligatorio y general cumplimiento en casos similares. Derecho. La predictibilidad de las conductas (en especial, las
b) Por el contrario, es producto de un acto ajeno a la praxis de los poderes públicos) frente a los supuestos previamente
jurisprudencial del Tribunal Constitucional. Nace sin cumplir tal determinados por el Derecho, es la garantía que informa a todo
condición. Como un acto meramente legislativo, que es propio el ordenamiento jurídico y que consolida la interdicción de la
del Poder Legislativo. arbitrariedad”6.
c) No se condice con el rol tuitivo, reivindicativo y garante
de la vigencia efectiva de los derechos humanos que tiene el Por otro lado, no se puede emplear la figura del precedente
Tribunal Constitucional. vinculante para modificar una línea jurisprudencial, pues
d) No mejora los mecanismos de protección y de garantía el precedente está pensado para unificar y ratificar líneas
de la vigencia efectiva de los derechos humanos ni amplía su jurisprudenciales establecidas por el mismo Colegiado, ya
cobertura ni vela por su cabal ejercicio y respeto. que siguiendo lo expresado por Domingo García Belaunde,
e) Desprotege a los trabajadores del Sector Público que no respecto a la figura del presente en el ordenamiento jurídico
ingresaron por concurso para plaza vacante y presupuestada, peruano señala que: “(….) éste no puede ser mecánico
despojándolos de sus derechos constitucionales al trabajo, sino prudente, viendo la realidad a la cual se aplica, y sin
a la reposición y a la protección contra el despido arbitrario, desnaturalizar la institución, más aun cuando proviene de otro
desconociendo y contradiciendo la línea jurisprudencial sistema jurídico7”.
desarrollada por el Tribunal Constitucional desde su creación.
f) Desconoce el principio de la primacía de la realidad. 8. Alcances de la protección adecuada al trabajador y
g) Otorga un trato desigual y discriminatorio a los el derecho a la reposición
trabajadores del Sector Público frente a los trabajadores
del Sector Privado respecto a sus derechos al trabajo y a la Ha sido el Tribunal Constitucional, en su calidad de
protección contra el despido arbitrario. intérprete supremo de la Constitución y, más propiamente, de
h) En suma, el Precedente Huatuco que se aplica en el los contenidos normativos de las disposiciones constitucionales,
auto de mayoría desnaturaliza totalmente el sentido y los el que ha efectuado toda una construcción jurisprudencial del
alcances de lo que es un precedente constitucional vinculante, amparo laboral, a partir de la consideración de que el derecho al
variando el eje de preocupación y de atención del Tribunal trabajo y el derecho a la protección contra el despido arbitrario,
Constitucional en materia de derechos fundamentales, que no consagrados en los artículos 22 y 27, respectivamente, son
es otro que procurar su máxima protección, hacia un eje que derechos fundamentales protegidos por el proceso de amparo,
le es ajeno: la protección de los intereses del Estado en la por lo que frente a su afectación procede que la Justicia
contratación de personal. Constitucional retrotraiga las cosas al estado anterior a la agresión
i) Finalmente, como se puede colegir, el Precedente y restituya su pleno ejercicio, lo cual significa la reposición del
Huatuco encierra un propósito adicional: la idea de la simple trabajador perjudicado si este opta por reclamar dicha opción y la
descarga procesal. Al respecto, como ya lo he manifestado situación responde a las causales correspondientes.
en numerosos votos singulares, cualquier intento de descarga
procesal no debe ser ajeno a la siguiente lógica: descargar Tal construcción jurisprudencial tiene su origen por el
sin desamparar, descargar sin desguarnecer y descargar sin año 1997 (hace casi 20 años) al poco tiempo que el Tribunal
abdicar. Constitucional iniciara sus funciones, como puede verificarse
revisando, entre otras, la STC 111-1996-AA/TC (Caso Hugo
7. La obligación del Tribunal Constitucional de respetar Putman Rojas), del 13 de junio de 1997, y la STC 1112-1998-
su propia jurisprudencia: la predictibilidad y la seguridad AA/TC (Caso César Antonio Cossío y otros), del 21 de enero
jurídica de 1999, y se consolida en la STC 976-AA-2001-AA/TC, en la
que establece claramente la posibilidad de recurrir vía amparo
El Tribunal Constitucional ha señalado en anterior en los casos de despido incausado, despido nulo y despido
jurisprudencia que: “La interpretación constitucional debe fraudulento, cuando resulte evidente la violación del derecho
encontrarse orientada a relevar y respetar la naturaleza de la constitucional y no sea igualmente satisfactoria la vía paralela,
Constitución como norma jurídica, vinculante in toto y no sólo por no constituir un remedio idóneo.
parcialmente. Esta vinculación alcanza a todo poder público
(incluyendo, desde luego, a este Tribunal) y a la sociedad en su Al respecto, resulta ilustrativa la afirmación del maestro
conjunto2”. En ese sentido, el Tribunal Constitucional no puede argentino Néstor Pedro Sagües es, quien sostiene:
desvincularse tan fácilmente de lo interpretado y resuelto
por el mismo, porque sus propias decisiones lo vinculan. En “No basta, pues, que haya una vía procedimental (de
efecto, el artículo VI del Título Preliminar del Código Procesal cualquier índole), para desestimar un pedido de amparo: hay que
Constitucional, determina que doctrina jurisprudencial exige considerar, inexcusablemente, si tal trámite es auténticamente
que: “Los Jueces interpretan y aplican las leyes o toda norma operativo para enfrentar el acto lesivo. Resultaría harto fácil
con rango de ley y los reglamentos según los preceptos y (y a la vez farisaico), rechazar una demanda de amparo por
principios constitucionales, conforme a la interpretación de la simple razón de existir acciones judiciales y administrativas
los mismos que resulte de las resoluciones dictadas por el que contemplaran el problema litigioso, ya que con tal criterio,
Tribunal Constitucional”. todo amparo resultaría prácticamente desechable. Lo que debe
determinarse, es si tales caminos son efectivamente útiles
Podemos decir que: “El Tribunal Constitucional, como para ‘lograr la protección del derecho o garantía constitucional
máximo intérprete de la Constitución y órgano supremo de de que se trate’,…” (SAGÜÉS, Néstor Pedro, “El Derecho
control de la constitucionalidad, es titular de una autonomía Procesal Constitucional – Recurso Extraordinario”. Editorial
procesal para desarrollar y complementar la regulación Astrea. Buenos Aires. 1889, p. 169).
procesal constitucional a través de la jurisprudencia, en el
marco de los principios generales del Derecho Constitucional Durante el largo recorrido efectuado por el Tribunal
material y de los fines de los procesos constitucionales3”, Constitucional desde aquellos años hasta la fecha, como
puesto que: “(…) las sentencias del Tribunal Constitucional, se comprueba de las sentencias referidas al mencionar su
dado que constituyen la interpretación de la Constitución del línea jurisprudencial, se ha consolidado el amparo laboral
máximo tribunal jurisdiccional del país, se estatuyen como frente a casos de reclamos por despidos incausados, nulos
fuente de derecho y vinculan a todos los poderes del Estado4”. o fraudulentos de trabajadores del Sector Público que no
ingresaron por concurso y demostraron haber efectuado
Asimismo, el Tribunal Constitucional ha declarado que: “La labores de naturaleza permanente, bajo condiciones de
Constitución es la norma jurídica suprema del Estado, tanto subordinación y dependencia, por aplicación del principio de la
desde un punto de vista objetivo-estructural (artículo 51º), primacía de la realidad.
El Peruano
63758 PROCESOS CONSTITUCIONALES Viernes 15 de diciembre de 2017

9. Aplicación y efectos en el tiempo del Precedente en los casos en los que se acredite la desnaturalización del
Huatuco contrato temporal o del contrato civil, no podrá ordenarse la
reposición si el trabajador no ingresó mediante concurso
El Precedente Huatuco elimina y proscribe la reposición público respecto de una plaza, presupuestada y vacante, de
o reincorporación de los servidores públicos despedidos que duración indeterminada.
ingresaron al servicio del Estado sin concurso público y con Mediante la primera condición –haber ingresado mediante
plaza presupuestada vacante, irradiando efectos inmediatos concurso público– el Tribunal decidió poner coto a una práctica
en el tiempo, a partir del día siguiente de su publicación en inveterada, consistente en utilizar el empleo público como un
el diario oficial “El Peruano” a todos los procesos de amparo medio para obtener el servicio o la lealtad del trabajador y,
que se encuentren en trámite, cualquiera que sea la etapa en en su lugar, exigir que la permanencia en un cargo público
que se hallen, y manda declarar improcedentes las nuevas obedezca a las calificaciones y competencias con que este
demandas que se presenten. cuenta y, por cierto, demuestra en un concurso de oposiciones.
Discrepo rotundamente de la aplicación y efectos en el Este telos meritocrático que está en la base del precedente
tiempo que dispone el Precedente Huatuco, pues la generación aplica exclusivamente a los trabajadores en el empleo
de precedentes constitucionales vinculantes con incidencias público. Y plantea que en los casos en los que se produzca
retroactivas, aun cuando está permitida, no habilita de ninguna la desnaturalización de la contratación temporal o civil, la
manera un uso indeterminado o arbitrario de dicha facultad, ya protección adecuada contra el despido arbitrario –garantizada
que en cualquier circunstancia ha de estarse al respeto de la por el artículo 27 de la Constitución–, debe hacerse efectiva
propia Constitución y de su catálogo de derechos y principios mediante el sistema de compensación; es decir, con el pago
constitucionales. de una indemnización, que es una de las modalidades como
En efecto, si a los justiciables que iniciaron sus reclamos el legislador pudo desarrollar este derecho constitucional de
en una época en la que el amparo les permitía reclamar configuración legal, según indica el ordinal “d” del artículo
reposición, como en el presente caso, se les aplica un 7º del Protocolo Adicional a la Convención Americana sobre
precedente en el que se les dice que ya no hay reposición, Derechos Humanos en materia de derechos económicos,
sino solo indemnización y que esta solo se obtiene únicamente sociales y culturales.
a través del proceso ordinario, dicha alternativa contraviene **
expresamente el derecho fundamental al procedimiento
preestablecido por la ley reconocido expresamente en el La STC 05057-2014-PA/TC también aspiraba a establecer
artículo 139, inciso 3), de nuestra Norma Fundamental. como vinculante la aplicación inmediata de la regla anterior.
Contraviene incluso nuestra propia jurisprudencia que en forma Mi voto a favor de que no deba ordenarse la reposición de
constante, reiterada y uniforme, ha enfatizado que “el derecho los trabajadores que no ingresaron por concurso público, no
al procedimiento preestablecido por la ley[… garantiza[…] que comprendió su aplicación inmediata a los procesos en trámite
las normas con las que se inició un determinado procedimiento, [fundamento 21], ni la reconducción de estos a la justicia
no sean alteradas o modificadas con posterioridad por otra. De ordinaria [fundamento 22]. Precisé, en efecto, que “No obstante,
esta manera, iniciado un procedimiento determinado, cualquier en relación al precedente, manifiesto mi disconformidad con su
modificación realizada a la norma que lo regulaba no debe ser aplicación inmediata…”, pues “estimo que la variación de un
la inmediatamente aplicable al caso[…]” (Cfr. Exps. 2928-2002- criterio que comportará, a su vez, una reconducción del proceso
HC/TC, 1593-2003-HC/TC, 5307-2008-PA/TC, entre otros). a la vía ordinaria (y, con ella, una alteración de la pretensión),
Conviene recordar, por lo demás, que si nuestro propio debería operar solo para aquellos casos que se inicien luego de
legislador ordinario se encuentra expresamente prohibido de que esta sentencia sea publicada en el diario oficial El Peruano”.
emitir normas con fuerza o efecto retroactivo, salvo que las Fui de la opinión que en la STC 5057-2013-PA/TC
mismas favorezcan (artículo 103 de la Constitución Política correspondía expresar un “fundamento de voto” pues estuve
del Perú), no encuentro sustento alguno para que el Tribunal “…de acuerdo con el modo en el que se ha resuelto el caso”.
Constitucional haga exactamente lo contrario, tanto más cuanto Este comprendió mi conformidad con la decisión y con los
que el precedente en mención, lejos de favorecer, termina fundamentos en los que esta se justificó. Allí se declaró
perjudicando o restringiendo derechos para el amparista infundada la demanda porque la relación laboral de doña
que antes podía lograr una reposición, que la nueva regla, Rosalía Huatuco Huatuco cesó por vencimiento del plazo
inusitadamente y de forma inmediata, elimina y proscribe. del contrato de trabajo, sin que en dicha relación laboral se
observara desnaturalización alguna [fundamentos 29 a 33].
10. Análisis del caso Y dado que no se trató de una desnaturalización laboral, las
reglas formuladas en los fundamentos 18, 21, 22 de la STC
De los medios de prueba existentes en autos, se aprecia 5057-2013-PA/TC no fueron allí aplicadas –pese a que en
que el Gobierno Regional de Lima Provincias contrató los diversos momentos el Tribunal Constitucional se ha impuesto
servicios de la demandante como técnico administrativo de como una sana política en la expedición de precedentes, que
la Dirección de Promoción de los Derecho Fundamentales y estos surjan “a partir de un caso concreto” [Cf. STC 3741-
de la Seguridad y Salud de la Dirección Regional del Trabajo 2004-PA/TC, fundamento 43]–.
y Promoción del Empleo de Lima, suscribiendo para tal fin, Ahora se resuelve un caso bajo las diversas reglas del
contratos de servicio específico desde el 1 de julio de 2014 precedente establecido en la STC 05057-2013-PA/TC ¿Son
hasta el 31 de diciembre de 2014, sin justificar válidamente aplicables estas reglas a los casos iniciados con anterioridad
la causa objetiva de la supuesta relación laboral de carácter a su expedición, como el que ahora tenemos que resolver?
temporal, hecho que evidencia el uso fraudulento de la citada En mi opinión, la respuesta es negativa. Como expresé en
contratación y la desnaturalización de dicha relación laboral mi fundamento de voto en la STC 5057-2013-PA/TC, así
conforme a lo establecido por el artículo 77, inciso d) del como en mi voto singular de la respectiva aclaración, la regla
Decreto Supremo 003-97-TR. En tal sentido, en aplicación de la aplicación inmediata vulnera la seguridad jurídica y la
del principio de primacía de la realidad, corresponde tutelar el predictibilidad de las decisiones que emita este Tribunal.
derecho invocado. De modo pues que, al ser aun aplicables a este caso
las reglas y la jurisprudencia de este Tribunal vigentes antes
El sentido de mi voto de la aprobación de la STC 5057-2013-PA/TC, y al haberse
acreditado que se desnaturalizó el contrato de trabajo de la
Por las razones expuestas, mi voto es porque se declare demandante [fundamento 12 de la STC 172-2016-PA/TC],
fundada la demanda y, en consecuencia, se ordene la corresponde ordenar su reposición.
inmediata reposición de la demandante al haberse comprobado
la desnaturalización del contrato de trabajo y la vulneración de Sr.
su derecho fundamental al trabajo.
RAMOS NUÑEZ
S.

BLUME FORTINI
1 Dato contenido en el Informe de Implementación de la Reforma del Servicio
VOTO SINGULAR DEL MAGISTRADO RAMOS NUÑEZ Civil. Avances y logros durante el año 2014. Consultado en http://www.ser-
vir.gob.pe
El Tribunal ha resuelto, por mayoría, declarar improcedente 2 STC N° 5854-2005-PA/TC, Fundamento 12.
3 STC N° 0020-2005-PI/TC, Fundamento 2.
la demanda y, en aplicación del precedente que contiene el 4 STC Nº 1333-2006-PA/TC, Fundamento 11.
fundamento 22 de la STC 05057-2013-PA/TC, ha dispuesto 5 STC Nº 0030-2005-AI/TC, Fundamento 40.
que se reconduzca los actuados a la jurisdicción ordinaria. 6 STC. Nº 0016-2002-AI/TC, Fundamento 3.
Me encuentro en desacuerdo con la decisión y estas son las 7 GARCÍA BELAUNDE, Domingo. “El precedente vinculante y su revocatoria
razones que lo fundamentan.* por parte del Tribunal Constitucional (a propósito del caso Provías Nacio-
nal).” Disponible en: http://www.uss.edu.pe/uss/RevistasVirtuales/ssias/
En la STC 05057-2013-PA/TC, el Tribunal Constitucional ssias2/pdf/GARCIABELAUNDE.pdf
estableció diversas reglas en calidad de precedentes. La
principal es la que contiene el fundamento 18, según la cual, W-1596640-27