Unidad 1. Orden Público Economico

Unidad 1.
El orden público económico.

Jorge Salvador Dávila Arancibia
Legislación financiera
Facultad de Ingeniería de Administración de Empresas
Universidad de Los Lagos
2022
CAPITULO I.
El rol del Estado en la economía desde la
perspectiva de las escuelas y modelos
económicos.
Los distintos modelos.
Economía liberal clásica
Modelo keynesiano.
Visión neoliberal monetarista.

Visión marxista.
3
Los distintos modelos. Economía liberal clásica
 Finales del siglo XVIII.
 Promueve la libertad económica.
• Rechazo a la intervención del Estado en
la economía.
• Principio Laissez faire (Dejar hacer).
• Surgimiento de un creciente
individualismo.

• Se basa solo en la producción de bienes.
• Estado que se limita a observar y a
asegurar la seguridad externa, interna
y a las obras públicas que los privados
no pudiesen desarrollar. (Adam Smith)
4
Los distintos modelos. Modelo keynesiano.
 Movimientos contrarios a “la explotación del hombre
por el hombre”
 Crisis de los 30 siglo XX.
 La crisis se produce por una excesiva producción, sin
la correspondiente demanda. (Keynes)
 Las acciones deben mantener activa la demanda.
 Se reemplaza el Laissez faire por un rol que fomente
y mantenga la demanda, logrando el equilibrio
económico.

 El intervencionismo estatal debe provenir de las
inversiones, aumentando la cantidad de capital hasta
que deje de ser escaso. (Keynes).
 Se debe adoptar una política claramente
intervencionista, orientada a la necesidad de que se
llegue a un bienestar económico y social a través de la
distribución de la renta y el pleno empleo. (Pigou) 5
Los distintos modelos. Neoliberal monetarista.
 Surge una reacción al intervencionismo estatal.

 Toma importancia nuevamente la libertad del hombre, lo cual se
sustenta en el emprendimiento y capacidad de innovar.
 El Estado tiene un rol estabilizador del ciclo económico, evitando
al máximo el regular e intervenir, creando un gran espectro de
ámbitos de actuación para los agentes económicos privados.
 Nace el concepto del Estado subsidiario.
 Hayek, Von Mises y Friedman.

6
Los distintos modelos. Marxista.
 Doctrina obra de Karl Marx y de Friedrich Engels.
 El capitalismo es un sistema económico cuya
estructura es errónea, que se debe ser reemplazada
por otra que debe eliminar el sistema de propiedad
burguesa y el libre mercado de bienes y servicios.
 El problema clave del capitalismo es que genera la
explotación de los trabajadores, fruto de la
plusvalía.
 La plusvalía consiste en el valor no pagado del

trabajo del obrero que crea un plusproducto del cual
se hace propietario el empresario. Esencia de la
explotación o acumulación capitalista.
 La plusvalía constituye la ganancia extra del
empresario, ya que la mercancía se vende,
convirtiéndose en dinero que no retorna al
empleado en manera de sueldo. 7
CAPITULO II.
Los roles del Estado en la economía.
Los roles del Estado en la economía.
Establecer el marco legal.
Lograr la estabilización macroeconómica.
La asignación.

La redistribución.
La actividad empresarial.
La planificación.
9
Establecer el marco legal.
 Rol regulador.
 Se establece el marco jurídico al que deben atenerse los agentes
económicos privados y el mismo Estado.
 Las normas se refieren a la propiedad y su protección, la autonomía de
la voluntad y la libertad contractual, la organización jurídica de las
empresas, el ejercicio legítimo de la libertad económica, el régimen
laboral y la regulación de la actividad económica en general.
 La propiedad debe tener función social y la libertad económica
comienza a desarrollarse dentro un marco regulatorio fijado por la ley y

con el establecimiento de límites de carácter colectivo.
 La excesiva regulación y la libertad de los distintos agentes, puede
afectar la esencia del derecho o libertad, por ello, el Estado en su rol
regulador considere la generación de un sistema de incentivos
apropiados.
10
Lograr la estabilización macroeconómica.
 Con la depresión de los años 30, quedo de
manifiesto que el ciclo no funcionaba en
forma automática, surgiendo la necesidad de
que el Estado actúe en un ámbito sin ser
posible ser sustituido por los privados, tales
como el diseño y la aplicación de las políticas
económicas.
 Las políticas económicas requieren la
existencia de fines y medios, estableciendo los

instrumentos y objetivos de estas políticas.
 De ahí la importancia del establecimiento de
las políticas monetaria y crediticia, cambiaría
y fiscal, ya que a través de ellas, el Estado
busca establecer un ciclo económico estable.
11
La asignación.
 El Estado busca contribuir a una

asignación socialmente deseable
de los recursos.
 Se trata de una elección en
cuanto a si será el mercado, en
forma exclusiva, quien va a
asignar los recursos o existirá
una intervención más o menos

voluntaria de parte del Estado
destinada a corregir eventuales
imperfecciones y distorsiones que
se lleguen a producir.
12
La redistribución.
 Luego del laissez faire, en que el
Estado era mero observador, se
determinó que la asignación
puede ser eficiente, pero no
necesariamente equitativa.
 Las economías actuales entienden
como función del Estado la
redistribución de la renta.
 El Estado asume un rol

redistributivo, fundamentalmente
a través de instrumentos fiscales
como las tasas progresivas a los
impuestos a las personas y los
tramos exentos a determinados
segmentos de la renta.
13
La actividad empresarial.
 En las décadas de los 50 y 60
del siglo XX, el Estado
asumía un rol empresarial,
donde existían una
innumerable cantidad de
empresas estatales.
 En los 80, el Estado venderá
sus empresas a través de
procesos privatizadores y se

establezcan una serie de
restricciones para que pueda
asumir una función
empresarial, incluso de
índole constitucional.
14
La planificación.
 Por la evolución del pensamiento económico se sostuvo que el
Estado debía asumir un rol directo en la economía, a través de la
elaboración de planes que permitiesen el desarrollo.
 La planificación no es una simple orientación de los agentes
económicos, sino que es una conducción de éstos hacia objetivos
claramente predefinidos en una elección pública.
 Se establecen incentivos hacia las conductas deseadas,
gravámenes e, incluso, restricciones y prohibiciones respecto de
las conductas no esperadas en la definición del plan.

15
CAPITULO III.
Relaciones entre economía y el derecho.
El derecho económico.
 Conjunto de normas y principios jurídicos que
Concepto regulan la actividad económica de los agentes
privados y del Estado, permitiendo alcanzar
objetivos que se ha propuesto en el diseño de
sus políticas económicas, dentro del contexto
de las reglas que configuran el orden público
económico.

Instrumental: Es una normativa aplicable a los
agentes privados y el Estado, y que regula sus
actividades siguiendo las líneas de la política
Aspectos económica .
Basal: Debe implementarse dentro del marco general
que es el Orden Público Económico, sin afectarlo.
17
Economía.
 Ciencia que, a través de un conjunto de
Concepto teorías y modelos, pretende explicar el
funcionamiento de cualquier mercado y del
total de la economía considerando los
mercados agregados
Microeconomía: Aquella que estudia las variables

individuales (ej. el comportamiento de los agentes
económicos por separado, por que toma la decisión una

persona de comprar un auto en particular o una
Objeto de empresa de invertir o no en un negocio)
estudio
Macroeconomía: Aquella que estudia las variables
agregadas (La suma de muchas variables pequeñas).
18
Puntos de encuentro entre Derecho y Economía.
El Derecho La economía se sirve de las normas jurídicas
como como medio para imponer un determinado
modelo económico, ya que la coercibilidad u
instrumento de obligatoriedad de las normas y las sanciones que
implementación traen aparejadas por los incumplimientos a las
del modelo conductas exigidas hacen posible que se
económico. institucionalicen los principios y reglas
económicas fundamentales.

Las conductas descritas en las normas y las
Análisis consecuencias jurídicas que ellas establecen a
económico del priori, es posible analizarla a la luz de las teorías
Derecho. y enfoques económicos, tales como la racionalidad
de la elección, los riesgos, las reglas de incentivos
y la de costo-beneficio y costo de oportunidad,
entre otros. 19
CAPITULO IV.
Concepto.
Conjunto de medidas y reglas legales que

Funcionalmente dirigen la economía, organizando la
producción y distribución de las riquezas en
armonía con los intereses de la sociedad.

Conjunto de principios y normas jurídicas
que organizan la economía de un país y
Materialmente facultan a la autoridad para regularla en
armonía con los valores de la sociedad
nacional formulados en la Constitución.
21
Técnicas del orden público económico.
La regulación.
¿Cómo se manifiesta
instrumentalmente El control.
el Orden público
económico?

La limitación a la
contratación y la autonomía
de la voluntad.
22
El Estado en la economía debe establecer
el marco legal, necesario para permitir el
adecuado funcionamiento de la economía.
Los neoclásicos sostienen que la

regulación debe ser muy sutil, ya que no
La debe interferir, ni afectar la libertad de
regulación. los agentes económicos, evitando ser
distorsionadora.

La regulación la encontramos en la
Constitución, leyes, reglamentos y normas
que emanan de organismos autónomos.
23
Fiscalización de los órganos estatales a los
diversos agentes económicos.
Es una consecuencia de la existencia de la

El Control. regulación de las actividades de los
agentes, ya que se debe comprobar si se
esta cumpliendo con la reglamentación.

El Estado discrecionalmente determina
qué agentes o sectores deben estar bajo
control de cumplimiento de la regulación
(Existencia de las Superintendencias)
24
La limitación a la contratación y la autonomía de la voluntad.
Autonomía de la voluntad: Principio por el cual los

particulares, respetando las normas de orden público y
buenas costumbres, pueden celebrar libremente los
actos jurídicos y determinar, con arreglo a su voluntad,
el contenido y efectos de estos.
Consecuencia:
Todo lo que no
está prohibido

está permitido.
Libertad contractual: Potestad de las personas para
obligarse unas con otras mediante la celebración de un
contrato; es la facultad subjetiva contractual de los
individuos para decidir hacer o no algo.
25
La limitación a la contratación y la autonomía de la voluntad.
Para efectos de alcanzar el cumplimiento de los

principios y normas que configuran el orden público
económico, es posible establecer límites
Libre competencia Defensa consumidor Contrato de trabajo

Facultad del Tribunal La ley establece el Al establecer el
de la Libre límite máximo a cobrar contenido mismo del
Competencia para que por concepto de gastos contrato o derechos
deje sin efecto de cobranza irrenunciables.
contratos atentatorios extrajudicial.
a la libre competencia.
26
El orden público económico en la Constitución.
La subsidiariedad del Estado.
Libertad de trabajo y su protección.
La Constitución
consagra una Legalidad de los tributos.
serie de
Equidad tributaria.
principios,
especialmente Libertad económica.
en el capítulo

III, referente a La no discriminación arbitraria.
los derechos y
deberes El derecho a la propiedad.
constitucionales El derecho de propiedad.
La seguridad legal.
27
Concepto Principio por el cual el Estado les

asegura a los agentes económicos
un ámbito en el cual van a
desarrollar libremente sus
actividades económicas, por lo que
él sólo intervendrá cuando los
privados no deseen o no puedan

desarrollarlas o,
excepcionalmente, estime que él es
el único que podría llevarlas a
cabo.
28
Art 1 inc. 3: “el Estado reconoce y ampara a los
grupos intermedios a través de los cuales se
organiza y estructura la sociedad y les
garantiza la adecuada autonomía para
cumplir sus propios fines específicos”
Consagración
constitucional Art.19 N°21 inc.2: “el Estado y sus organismos
no podrán desarrollar o participar en

actividades empresariales si no están
facultado por una ley de quórum calificado y,
en caso de que tenga dicha autorización,
deberá someterse al régimen general que
regula las actividades de los agentes
privados, a menos que la misma ley de
quórum calificado le haga aplicable un
régimen especial” 29
El Estado debe asumir directamente sólo aquellas
funciones que las sociedades intermedias o
Origen particulares no están en condiciones de cumplir
ideológico. adecuadamente, ya sea porque de suyo desbordan sus
Declaración posibilidades (Defensa Nacional, Policía o RR.EE) o
de porque su importancia para la colectividad no aconseja
principios dejar entregadas a grupos particulares restringidos
post golpe (servicios o empresas estratégicas), o porque envuelven
de 1973.

una coordinación general que por su naturaleza
corresponde al Estado.
Pese a ello, el Estado ha decidido que algunas

actividades no las desarrollara, a fin de que los
privados se interesen en ellas, como ocurre con la
política en el ámbito de las concesiones de obras
públicas. 30
Libertad de trabajo y su protección.
Consagración Art.19 N°16

constitucional
Toda persona es libre de contratarse o no y
de elegir el empleador para quien desea
prestar sus servicios. Como contrapartida
nadie puede ser obligado a contratar a nadie.

Imposibilidad de discriminar en la
Contenido
contratación, sobre la base de elementos
ajenos a la capacidad o idoneidad del
trabajador.
Derecho a la huelga y negociación colectiva.

31
Legalidad de los tributos o reserva legal.
Concepto Sólo por ley se pueden crear, modificar o

extinguir tributos.
Art.63 N° 14 y 65 N° 1: “Corresponderá,
asimismo, al Presidente de la República la
iniciativa exclusiva para: 1º. Imponer,
Consagración suprimir, reducir o condonar tributos de
constitucional cualquier clase o naturaleza, establecer

exenciones o modificar las existentes, y
determinar su forma, proporcionalidad o
progresión”
Ser garantía para los agentes económicos, ya

que otorga la certeza de que a la autoridad
Objetivo
administrativa le está vedado imponer tributos.
32
Equidad tributaria.
Concepto Principio que asegura a todas las personas la

igual repartición de los tributos en
proporción a las rentas o en la progresión
que fije la ley y la igual repartición de las
demás cargas públicas, como, asimismo,
impide la creación o establecimiento de
tributos que sean manifiestamente
desproporcionados o injustos.

Consagración
constitucional Art.19 N° 20
33
Equidad tributaria.
Implica evitar que los tributos vayan a
Objetivo
producir una inequidad entre las personas
afectas a aquéllos, provocando una mayor
incidencia patrimonial a unos respecto de
otros.
Tributos con tasa progresiva. La tasa
aumenta conforme aumenta, a su vez, la base

imponible, esto es, siendo mayor la renta es
mayor la tasa a aplicar, quedando un mínimo
Instrumentos exento (Global complementario o impuesto a
para cumplir trabajadores)
este principio Créditos o exenciones a determinados
contribuyentes. (tramo exento al impuesto
global complementario y único al trabajo) 34
Equidad tributaria.
Los tributos que se recauden, cualquiera que
No afectación sea su naturaleza, ingresarán al patrimonio
tributaria de la Nación y no podrán estar afectos a un
destino determinado.
La ley autorice tributos que puedan estar

afectados a fines propios de la defensa
Excepciones a la nacional.

no afectación
tributaria La ley autorice que los tributos que gravan
actividades o bienes que tengan una clara
identificación regional o local puedan ser
aplicados, dentro de los marcos que la misma
ley señale, por las autoridades regionales o
comunales para el financiamiento de obras de
desarrollo. 35
Libertad económica.
Concepto Principio por el cual el Estado asegura a

todas las personas el derecho a desarrollar
cualquier actividad económica siempre que
no sea contraria a la moral, al orden público
o a la seguridad nacional, respetando las
normas legales que la regulan.

Consagración
Art. 19 Nº 21.
constitucional
36
Todo el ordenamiento jurídico que surge de
la misma Constitución debe sujetarse a este
principio y de que toda autoridad o persona
debe respetarlo.
Se establecen como únicas y excepcionales

Contenido limitaciones al ejercicio de la libertad
económica el respeto a la moral, el orden

público y la seguridad nacional.
La libertad económica está destinada a

desarrollarse respetando las normas legales
que la regulan.
37
Libertad para decidir el tipo de actividad a
desarrollar y el mercado en que se va
insertar a competir.
Libertad para decidir la forma de

Ámbitos de la organización jurídica y económica,
incluyendo la de adaptarse a nuevas

libertad
económica. condiciones de mercado. (Exc. Bancos)
Libertad para poner término a la actividad

que desarrolla.
38
Si actúa con fines de lucro, debe someterse a

las reglas de los particulares.
Actividad
empresarial
del Estado.

Si actúa un rol subsidiario en materia
económica, supliendo una necesidad social
relativa al progreso o desarrollo
socioeconómico de la comunidad, debe
realizarlo en calidad de servicio público.
39
La no discriminación arbitraria.
Concepto Principio por el cual el Estado y sus

organismos no pueden discriminar en forma
arbitraria en favor de una actividad, sector o
zona determinada.
Consagración
Art. 19 Nº 22.
constitucional

Consagrar el principio de la igualdad ante la
Objetivo ley en materia económica.
40
La no discriminación arbitraria.
Alcance de la Establecer un trato diferenciado que se

norma efectúa para un determinado sujeto o grupo.
Discriminación positiva o negativa, esto es,

con el objeto de favorecerlo o perjudicarlo.
Consagración
constitucional
Discriminación arbitraria, esto es, carente de

toda razón o fundamento.
Sólo en virtud de una ley y siempre que no

constituya una discriminación arbitraria, el
Excepción Estado podrá establecer beneficios o
gravámenes en favor de un área, sector o
zona geográfica determinada (zonas francas). 41
El derecho a la propiedad.
Concepto Principio por el cual se asegura a todas las

personas la libertad (y el derecho) para
adquirir toda clase de bienes, excepto
aquellos que la naturaleza ha hecho
comunes a todos los hombres o que deban
pertenecer a la nación toda.

Consagración
Art. 19 Nº 23.
constitucional
42
El derecho a la propiedad.
No podrán ser adquiridos por los particulares, los
bienes que la naturaleza ha hechos comunes a
todos los hombres. (las cosas que forman parte del
patrimonio de toda la humanidad, como el aire, el
altamar, etc).
No pueden ser apropiables por los particulares, los
bienes que deben pertenecer a la Nación toda. La
Excepciones ley debe otorgar esta calidad a dichos bienes.

llamados “Bienes nacionales de uso público”
(plazas, o playas).
Una ley de quórum calificado podrá establecer
limitaciones o requisitos para la adquisición del
dominio de algunos bienes, y siempre que así lo
exija el interés nacional. (Prohibición a nacionales
de países limítrofes a adquirir propiedades en
determinados lugares.
43
El derecho de propiedad.
Concepto Principio por el cual se reconoce a todas las

personas el derecho de propiedad sobre toda
clase de bienes corporales e incorporales,
entendidos estos últimos como los derechos.
Consagración
Art. 19 Nº 24.

constitucional
También llamada dominio constituye un

Concepto de
derecho real, vale decir de aquellos que se
propiedad
ejercen sobre cosa determinada
44
Se protege la propiedad “en sus diversas

especies”. (Plena o nuda)
Extensión Se ampara el dominio “sobre toda clase de

bienes”. (corporales o incorporales)

Se asegura la propiedad en todos sus
atributos, esto es, usar, gozar y disponer.
45
Sólo la ley puede establecer el modo de

adquirir la propiedad, de usar, gozar y
disponer de ella.
Formas de
adquirir y
administrar la

propiedad.
Esta materia es de estricta reserva legal, sin

que pueda la autoridad administrativa
establecer normas al respecto.
46
Aquellas que deriven de su función social.
Limitaciones al
dominio o
propiedad.

La expropiación.
47
Función social.
Art. 19 N° 24 Inc.2.: “sólo la ley puede

establecer el modo de adquirir la
propiedad, de usar, gozar y disponer de
ella y las limitaciones y obligaciones
Consagración que deriven de su función social. Esta
constitucional comprende cuanto exijan los intereses

generales de la Nación, la seguridad
nacional, la utilidad y la salubridad
pública y la conservación del
patrimonio ambiental”.
48
Función social.
Efectos La ley podrá establecer limitaciones y obligaciones en

relación con la propiedad.
Limitaciones: Obligaciones:
Restricción al derecho Imposición de cargas o

de propiedad, o sea, el sea de gravámenes o
establecimiento de deberes relacionados
ciertas conductas o con el ejercicio de este
facultades que no derecho.
podrán ejercer los
titulares de esta.
49
Función social.
Parámetros de Si bien sólo el legislador podrá calificar la

la función función social, la Constitución dispone que ésta
social de la podrá únicamente comprender cuanto exijan:
propiedad.
Los intereses generales de la Nación.

La seguridad Nacional.
La utilidad pública.
La salubridad pública.
La conservación del patrimonio ambiental.
50
Expropiación.
Exclusividad Es la única forma por medio de la cual se puede

privar a alguien de su propiedad, del bien sobre
el cual recae o de alguno de los atributos o
facultades esenciales del dominio.

Legalidad Es necesario una ley general o especial que
autorice la expropiación.
Causales Utilidad pública o de interés nacional, en ambos

casos, calificada por el legislador.
51
Expropiación.
Indemnización Otorga derecho al pago de una indemnización, por el
daño patrimonial efectivamente causado. Solo cubre
el daño patrimonial y no el daño moral; el daño
emergente y no el lucro cesante).
Fijación y pago El monto debe ser fijado de común acuerdo o bien, de
no existir dicho acuerdo, por los Tribunales

ordinarios. El pago será en dinero efectivo al contado,
a falta de acuerdo.
Acción de El expropiado podrá reclamar la legalidad del acto

reclamo expropiatorio ante los Tribunales.
Posesión El órgano expropiante sólo podrá tomar posesión del

material. bien respectivo, previo pago del total.
52
Otras propiedades protegidas.
Propiedad  El Estado tiene el dominio absoluto, exclusivo
Minera inalienable e imprescriptible de todas las minas.
 La ley determinará las sustancias, salvo los
hidrocarburos líquidos o gaseosos que pueden ser
objeto de concesiones de exploración o explotación,
las que además se constituirán siempre por
resolución judicial.

Derechos de  Los derechos de los particulares sobre las aguas
agua reconocidos o constituidos en conformidad a la ley
otorgarán a sus titulares la propiedad sobre ellos.
53
La seguridad legal.
La Constitución autoriza al Estado en su potestad reguladora
para que a través de una ley limite o restrinja el ejercicio de
los derechos.
El Estado no es plenamente soberano, ya que le está

Alcance prohibido vulnerar la esencia de los derechos y su libre
ejercicio.
El art. 19 Nº 26 asegura que las disposiciones legales deberán

respetar los principios y bases que se consagran en todo el
artículo 19, por lo que es posible asegurar a los agentes
económicos que toda la legislación que emane del Estado
deberá respetar las bases del régimen económico antes
estudiadas, bajo sanción de inconstitucionalidad en caso de
no respetarse este principio.
54
Unidad 1.
Legislación financiera
Facultad de Ingeniería de Administración de Empresas
Universidad de Los Lagos
2022

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 Surge una reacción al intervencionismo estatal.

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Lograr la estabilización macroeconómica.

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 El Estado busca contribuir a una

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Conjunto de medidas y reglas legales que

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Los neoclásicos sostienen que la

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Es una consecuencia de la existencia de la

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Autonomía de la voluntad: Principio por el cual los

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Para efectos de alcanzar el cumplimiento de los

Libre competencia Defensa consumidor Contrato de trabajo

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Concepto Principio por el cual el Estado les

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Pese a ello, el Estado ha decidido que algunas

Consagración Art.19 N°16

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Derecho a la huelga y negociación colectiva.

Concepto Sólo por ley se pueden crear, modificar o

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