28/12/22, 23:24 ¿Jubilarse a los 70?

- El Dipló

EDICIÓN 281 - NOVIEMBRE 2022

HACIA UN AJUSTE DE LAS PENSIONES EN FRANCIA

¿Jubilarse a los 70?

Por Michael Zemmour*

A fines de 2019, la movilización contra la reforma de las jubilaciones seguía

a la de los “chalecos amarillos”. ¿Sucederá lo mismo en 2022, tras las
huelgas en las refinerías y en los servicios públicos en demanda de
aumentos salariales? Los anuncios del gobierno francés sugieren medidas
que acelerarán el recorte de las pensiones.

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Campesino, Eure y Loir, 29-5-14 (Huang Zheng/Shutterstock)

“Si queremos preservar el sistema de jubilación por reparto, al cual nuestros conciudadanos están apegados
–explicaba Elisabeth Borne ya el 22 de mayo de 2022 (en La Tribune)–, progresivamente habrá que trabajar
un poco más de tiempo.” En muchos aspectos, el proyecto anunciado por Emmanuel Macron durante su
campaña electoral tiene aires de déjà vu. Primer Ministro, expertos o editorialistas, el mismo coro entona la
vieja cantinela: “Trabajemos más para salvar nuestras pensiones”. Como en 2010, podría tratarse de
postergar la edad de acceso a los derechos; o de una nueva prolongación de los años de aportes, tal como
decidieron los gobiernos de Édouard Balladur en 1993, Jean-Pierre Raffarin en 2003 y Jean-Marc Ayrault en
2014; o incluso de una mezcla de ambos.

A primera vista, la reforma “paramétrica” anunciada para el año 2023 corresponde a lo que los técnicos en
cuestiones sociales están acostumbrados a sostener y contrasta con la revisión integral que el
establecimiento de un “sistema universal por puntos” hubiera representado, perjudicado por las
movilizaciones del invierno de 2019-2020, y luego abandonado cuando estalló la crisis sanitaria (1).

Da la impresión de algo conocido y, por lo tanto… sin duda, más vale no confiarse. Porque, al alcanzar sus
fines, el gobierno Borne confirmaría el ingreso en una nueva era de la reforma de las jubilaciones: la etapa de
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la reducción voluntaria de la duración y del monto promedio de las pensiones.

A nivel agregado, el objetivo consiste en reducir de manera inédita su participación en el Producto Interno
Bruto (PIB), precisamente cuando la proporción de los jubilados en la población aumenta. Si, según los
principales indicadores económicos –nivel de los gastos, tasa de reemplazo (el porcentaje del ingreso de
actividad conservado en la jubilación), nivel de vida relativo de los jubilados, e incluso tasa de aportes–, se
distinguen fases en la historia del sistema francés de jubilación, tras el período de expansión que comenzó
luego de la Segunda Guerra Mundial, y tras el período del “control de los gastos” –cuando, de 1987 a 2010,
los efectos de la mejora de las carreras compensaban un neto endurecimiento de las condiciones de
jubilación–, un tercer momento parece comenzar: el de la deconstrucción (parcial) del sistema de jubilación,
como un objetivo en sí.

Degradación de derechos

La jubilación por reparto instaurada en 1945 no tenía todas las características que hoy le conocemos: la
porción de la población cubierta era entonces relativamente pequeña (todavía había muchos no-asalariados)
y la mayor parte de las personas morían antes de la edad de jubilación a remuneración completa (fijada en 65
años) o poco tiempo después. La jubilación presentaba los rasgos de un seguro vitalicio, modesto, que
contribuía a proteger de la miseria y de la dependencia (2). Durante la segunda mitad del siglo XX, la
cobertura creció, debido a la extensión de los asalariados y al aumento de la tasa de empleo de las mujeres. El
cálculo de la pensión se tornó más favorable gracias al aumento de la tasa de reemplazo del régimen general
o al aumento de las jubilaciones complementarias. Y, en 1972, el establecimiento de una “garantía de
recursos” desde los 60 años permitió que el final de la vida activa sea más precoz. A punto tal que, en 1981,
cuando la izquierda introdujo “la jubilación a los 60 años” en la ley, las organizaciones de asalariados
temieron una degradación de los derechos (3). En cualquier caso, este período vio la universalización de un
verdadero reemplazo del salario, que encontró su plena realización alrededor de los años 1980. El monto de
las pensiones permitía entonces, en la inmensa mayoría de los casos, mantener un nivel de vida cercano al
del período de actividad, por una duración media superior a los veinte años para los hombres y veinticuatro
años para las mujeres (4).

Debido a los prolongados efectos de esas medidas y a la mejora de las carreras, las condiciones de la
jubilación siguieron progresando “en promedio” durante cerca de tres décadas. Fue una mejora continua aun
cuando, a partir de los años 80, las reformas apuntaron más bien a frenar la progresión de los derechos a la
pensión. Por una parte, se trataba de hacer frente a lo que era presentado como una “bomba demográfica” y
que combinaba la prolongación de la esperanza de vida, la llegada de generaciones numerosas a la jubilación
y la mejora considerable de los derechos propios de las mujeres que llegaban a la edad de liquidación. Por
otra parte, en un contexto de “desinflación competitiva”, y por lo tanto de moderación salarial, se trataba
además de contener también la progresión del monto global de las pensiones otorgadas.

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Desde los años 2010, las jubilaciones se

reducen y el nivel de vida promedio de los
jubilados se degrada.

Durante esta segunda fase de la historia de las reformas, los gobiernos modificaron, más o menos
discretamente, el cálculo de las pensiones y, secundariamente –y más tarde–, prolongaron la duración de la
actividad. Así, el salario de referencia tomaba en cuenta los veinticinco mejores años, y no ya los diez
mejores a partir de 1993. Especialmente, porque es menos visible pero muy eficaz en términos de economía,
se desindexó el cálculo de las pensiones y la revalorización de las pensiones liquidadas del crecimiento para
indexarlos en base a los precios (5). Originalmente muy poco restrictiva (la mayor parte de los asalariados
que llegaban a los 65 años efectivamente habían aportado durante treinta y siete años y medio), la duración
de los aportes juega desde entonces un rol central. Progresivamente llevada a 40 y luego a 42 años, condujo a
las personas aún empleadas a los 62 años a postergar su retiro para alcanzar la remuneración completa que
permite una jubilación óptima. Además, el mecanismo de recorte (una reducción en caso de tener la carrera
incompleta) golpea a los individuos con pensiones de por sí particularmente bajas. En 2016, de las personas
jubiladas, el 20% más modesto (mujeres en un 87%, y cuya pensión media, incluyendo la pensión por viudez,
era inferior a los 800 euros brutos) eran, en proporción, cuatro veces más que los otros jubilados que sufrían
los efectos del recorte, aunque hubieran liquidado su pensión en promedio dos años más tarde que los demás
(6).

Si bien estas reformas degradaron objetivamente los derechos individuales, durante todo ese período el nivel
efectivo de las pensiones continuó mejorando “en promedio” y la duración de la jubilación siguió
extendiéndose. Los nuevos jubilados habían tenido comienzos de carrera marcados por el crecimiento y un
desempleo bajo. Las carreras de las mujeres habían sido mejores que las de las generaciones anteriores. Y las
pensiones ya liquidadas quedaron relativamente protegidas de los shocks de la coyuntura. Así, el nivel de
vida relativo de los jubilados en relación con el resto de la población alcanzó su más alto nivel en 2014. La
duración promedio de la jubilación (proyectada) también continuó mejorando a causa de lo ganado en
esperanza de vida hasta el 2010, al final de la carrera de la generación de 1950. Además, a pesar de que se
encadenaron las reformas, y tal vez gracias al fracaso de algunas de ellas, en 1995 o en 2020, la jubilación
sigue siendo más protectora y más igualitaria en Francia que en los países comparables.

Desde los años 2010, no obstante, las jubilaciones se reducen y el nivel de vida promedio de los jubilados se
degrada. Los gobiernos imponen una desindexación de las pensiones o, en 2018, un alza brutal de la
contribución social generalizada (CSG) motivada por el estancamiento del nivel de vida de los activos
durante el período 2008-2018. El horizonte se oscurece aun más para los nuevos pensionados. La duración
de la jubilación proyectada de una persona que liquida sus derechos en 2022 es inferior en un año respecto de

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la de alguien que empezó en 2010. Las reformas pasadas –cuyos efectos se acentuarán aun más en particular
con la programada prolongación a los 43 años de aportes–, desde entonces y en adelante, se “tragaron” más
de la totalidad de lo ganado en esperanza de vida más allá de los 60 años, cuando lo ganado en esperanza de
vida progresa desde hace dos décadas. Por lo demás, las generaciones que llegan ahora a la jubilación
liquidan pensiones en caída relativa con respecto a los sueldos en actividad. Y eso, en el futuro, no se
resolverá para las personas cuyos comienzos de carrera han estado marcados por el desempleo masivo y
después por las crisis de 1993 y 2009. La prolongación de la duración de los estudios también retardó el
ingreso al mercado de trabajo, cuando el aumento de la tasa de empleo de las mujeres ya produjo la mayor
parte de sus efectos.

En ausencia de cualquier nueva reforma, la jubilación se reducirá aun más (con una edad media de
liquidación que alcanzaría los 64 años para la generación de 1976, según el Consejo de Orientación de las
Jubilaciones [COR]) y podría nuevamente resurgir una época de pérdida de categoría social. Como lo
recalcan los informes del COR, en un horizonte de veinticinco años, el nivel de vida de los futuros jubilados
corre el riesgo de desconectarse sensiblemente del resto de la población. Es una tendencia que proviene
esencialmente de la política salarial del Estado, que privilegia los bonos (excluidos del cálculo de las
pensiones) al salario, y de la elección de los gestores de las jubilaciones complementarias, que se niegan
hasta ahora a programar la recuperación progresiva de la tasa de aportes para mantener las tasas de
reemplazo futuras.

En este contexto, el nuevo proyecto de reforma toma un sentido particular. Ya no se trata de contener el
aumento de los gastos –ya bajo control, a costa de la degradación de las pensiones–, sino definitivamente de
iniciar una nueva fase: la del desmantelamiento. El gobierno Borne pretende acelerar la disminución de los
derechos para asegurarse rápidamente jubilaciones más breves. Y, seguidamente, para aumentar la mano de
obra disponible y reducir la socialización de nuestra economía. “Menos retenciones obligatorias, menos
gastos públicos”, es particularmente el mantra de Bruno Le Maire. Sin que se comprenda bien por qué
mecanismo, la estrategia del ministro de Economía debe poner a Francia en un nuevo sendero de
crecimiento (de hecho, ya hemos visto recientemente lo que eso produjo en el Reino Unido –Lenormand,
pág. 12–). En esta lógica, la reducción de los gastos de jubilaciones debe garantizar particularmente la
supresión de la contribución sobre el valor agregado de las empresas (CVAE) a partir de 2024, o sea un costo
de 8.000 millones de euros por año para el Tesoro público. El gobierno lo acepta en sus documentos
presupuestarios o en el programa de estabilidad transmitido a la Comisión Europea. Lemaire tampoco hace
de ello un misterio cuando ordena al empresariado apoyar la reforma “con entusiasmo, con determinación.
¡Son 8 a 9.000 millones de euros de ahorro al final del quinquenio!” (France inter, 27 de septiembre de 2022).
Reducir los gastos de jubilaciones podría efectivamente permitir al Estado realizar tales “ahorros”, ya que,
además de financiar las pensiones de sus agentes, equilibra ciertos regímenes y asegura la solidaridad entre
los asegurados.

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El aumento de la mano de obra disponible en el mercado de trabajo constituye el otro objetivo de la reforma.
Primero, hacer trabajar más para producir más. El paso de la edad de jubilación de 60 a 62 años que se
produjo entre 2010 y 2018 lo demostró: tal medida conduce a las personas aún en actividad al llegar a la edad
de la jubilación a mantenerse empleadas, de mala gana en el caso de la mayor parte de los asalariados, y
sobre todo en detrimento de la salud de los trabajadores expuestos a factores de dificultad física o psíquica
(7). Luego, hacer trabajar más para intensificar la competencia en el mercado de trabajo. Mientras el
desempleo disminuye, el gobierno se preocupa por las dificultades de contratación, reales en ciertos sectores
como la hotelería-gastronomía, y por el riesgo de aumento de los salarios. Su reforma del seguro de
desempleo apunta así, en caso de haber “tensiones” en el mercado de trabajo, a disminuir las protecciones
para favorecer la aceptación de empleos en condiciones deterioradas de trabajo o de salario. La reforma de
las jubilaciones no es extraña a esta lógica. Según los modelos macroeconómicos de la Dirección del Tesoro
o del Observatorio Francés de las Coyunturas Económicas (OFCE), en función de los cuales el gobierno hace
sus arbitrajes, un desfasaje de la jubilación se traduciría en un aumento de la población activa en alrededor
de 100.000 personas adicionales todos los años durante 9 años, lo que conduciría a un aumento temporario
del desempleo (particularmente porque una parte de los adultos mayores activos, ya desempleados a los 62
años, se mantendría desempleada) y por lo tanto a una moderación de los salarios.

Desigualdad ante la muerte

En 2020, la mayoría de los asalariados se jubilaba a los 62 años y la mayoría de los directivos a los 63. Por lo
tanto, el proyecto de reforma parece alcanzar a todas las categorías profesionales. Sin embargo, sus
consecuencias corren el riesgo de ser más duras para algunos. En 2019, a los 61 años, el 35% de los obreros no
tenía ni empleo ni jubilación, y solamente un 28% un empleo (8). Para ellos, un aplazamiento de la edad de
retiro prolongará el período que pasan desempleados, con renta de solidaridad activa (RSA), en invalidez,
enfermedad o inactividad. Además, como sabemos, las clases sociales no son iguales ante la muerte. El 40%
de los hombres de las categorías socioprofesionales más modestas en la franja de los 48-55 años tiene un
riesgo superior del orden del 30% de tener una jubilación de menos de diez años (y un riesgo más elevado de
cerca del 15% de ni siquiera llegar a la jubilación) (9). Para esas personas en particular, el desfasaje de la
jubilación en uno, dos o tres años constituye un retroceso enorme.

Frente a tales perspectivas, la configuración social se aclara: en un comunicado del 4 de octubre de 2022, el
conjunto de las organizaciones representativas de los asalariados y los sindicatos juveniles reafirmaron su
firme oposición “a todo retroceso de la edad legal de jubilación y a un aumento de los años de aportes”. Tan
clara como inédita, la toma de posición se hace eco del rechazo masivo de la reforma en la población –más
del 60% de los encuestados se oponían a la prolongación de los años de aportes o a un aplazamiento de la
edad, según una encuesta de IFOP de septiembre de 2022; el 72% estimaba posible reformar las jubilaciones
sin aumentar la edad legal de retiro de acuerdo con Odoxa (Le Figaro, 22 de septiembre de 2022)–. Esta vez,
entonces, a pesar de los aires de déjà vu, es diferente.

1. Martine Bulard, “Briser le collectif”, Le Monde diplomatique, París, enero de 2020. Véase también Henri
Sterdyniak, “Les apprentis sorciers de la retraite a points”, Le Monde diplomatique, París, diciembre de
2010.
2. Bruno Palier, Réformer les retraites, Presses de Sciences Po, París, 2021.
3. Ilias Naji, Le Retournement des retraites (1983-1993). Acteurs, histoire, politiques de l’emploi et circuits

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financiers, tesis de doctorado, Universidad de Versailles Saint-Quentin (París Saclay), 2020. Del mismo
autor, “Le projet de réforme en perspective historique : de l’expansion à la compression des dépenses de
retraite”, Langage et société, Vol. 170, Nº 2, Éditions de la Maison des Sciences de l’Homme, París, 2020.
4. Anne-Marie Guillemard, “De la retraite mort sociale à la retraite solidaire. La retraite une mort sociale
(1972) revisitée trente ans après”, Gérontologie et société, Vol. 25/102, Nº 3, 2002. Sobre ese reemplazo,
Nicolas Castel, La Retraite des syndicats. Revenu différé contre salaire continué, La Dispute, París, 2009.
Véase también Bernard Friot, L’enjeu des retraites, La Dispute, París, 2010.
5. Anthony Marino, “Vingt ans de réformes des retraites : quelle contribution des règles d’indexation ?”,
Insee analyses, Nº 17, 15-4-14. Véase también Antoine Bozio, Simon Rabaté, Audrey Rain y Maxime Tô,
“Quelle réforme du système de retraite ? Les grands enjeux”, Les Notes de l’IPP, Nº 31, abril de 2018.
6. L’Echantillon interrégimes des retraités, datos de 2016, Direction de la Recherche, des Études, de
l’Évaluation et des Statistiques (DREES), París.
7. Thomas Barnay y Éric Defebvre, “La retraite : un évènement protecteur pour la santé de tous”, LIEPP
Policy Brief, Nº 59, marzo de 2022.
8. Michaël Zemmour, “Les effets du report de l’âge légal de la retraite à 62 ans : une approche par catégories
socio-professionnelles”, nota de investigación, 2022, de acuerdo con la Encuesta de Empleo, Direction de
l’Animation de la Recherche, des Études et des Statistiques (DARES), 2022.
9. Ulysse Lojkine, “Une retraite pour les morts”, nota de trabajo, septiembre de 2022, de acuerdo con los
datos de Clément Dherbécourt, Gautier Maigne y Mathilde Viennot, “La retraite, le patrimoine de ceux qui
n’en ont pas ?”, France Stratégie, nota de análisis Nº 89, mayo de 2020.
* Profesor de Economía en la Universidad París 1 (Panteón-Sorbona).

Traducción: Micaela Houston

© Le Monde diplomatique, edición Cono Sur.

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