1.3.1.12.

ITALIA
Durante los últimos 10 años,concretamente en 1992 y 1995,Italia ha realizado sendas reformas
a su sistema de pensiones,tanto público como privado,reformas que en el 1er pilar,por su largo
periodo de transición previsto,sólo surtirán un efecto positivo y parcial en el gasto anual de
pensiones a partir de 2015 y total,únicamente en el 2050,periodo en el que se jubilarán los
primeros y todos los afiliados respectivamente,bajo el nuevo sistema de aportación definida
nocional,aunque el extendido fenómeno de la jubilación anticipada puede atenuar
considerablemente los efectos pretendidos. Ante el acentuado desequilibrio del
sistema,durante el año de 2003 el país se vio inmerso nuevamente en otro intento de reforma.
Aunque uno de los orígenes de estas reformas estribaba en el alto porcentaje que sobre el PIB
(14,9% en 1992) representaba el gasto de pensiones,dicho porcentaje no se redujo porque en
2002 era todavía del 15%,guarismo que representa casi el doble de la media comunitaria.
Mientras que la reforma de 1992 fue de corte paramétrico,en 1995 se introdujo en el sistema
público la modalidad de Aportación Definida Nocional - Notional Defined Contribution,pero se
mantuvo el régimen financiero de reparto62.Para tal efecto se crearon las cuentas individuales
de capitalización nocional o virtual,mediante las cuales y con base en las cotizaciones
realizadas se constituía un fondo nocional capitalizado a la tasa media de crecimiento del PIB
durante los últimos cinco años.En la terminología italiana se ha pasado de un sistema
retributivo a uno contributivo, especialmente cuando se determina la cuantía de las pensiones
de jubilación.
1.3.1.12.1 Sistema Público de Pensiones
El sistema público de pensiones italiano suele ser catalogado como un régimen de previsión
social muy generoso, poco contributivo y con edades reales de jubilación muy bajas,razón por
la cual en los actuales intentos de reforma se pretende, entre otras medidas,aumentar la edad
legal de jubilación de 60 a 65 años para los afiliados después del 1 de enero de 1996,así como
el número de años cotizados o reconocidos de 35 a 40 para tener derecho a la pensión
máxima. La reformas de 1993 y 1995 supusieron un cambio radical del sistema, habiéndose
establecido tres niveles de prestaciones:las asistenciales,la pensión básica y la
complementaria, con lo cual se adoptó un régimen con cierta orientación hacia el modelo
británico. Adicionalmente, se mutó del sistema de prestación definida al de aportación
definida nocional y se igualó gradualmente el sistema para todos los afiliados.
Otra característica del sistema es su alto grado de dispersión que se refleja en la coexistencia
de casi 50 regímenes profesionales,aunque los cinco más importantes constituyen el 80% del
gasto anual.
RÉGIMEN LEGAL
La primera legislación fue promulgada en 1919, pero hoy día un sinnúmero de leyes regulan al
sistema,como son las leyes de 1952,1965,1968,1974,1975,1978,
1980,1981,1984,1992,1995,1997,1998,1999 y 2000.
TIPO DE PROGRAMA
Se trata de un programa de seguro social obligatorio profesional, financiado mediante el
régimen de reparto,de prestaciones definidas hasta hace poco,pero mutando gradualmente
hacia un modelo de prestaciones definidas nocionales y capitalización virtual en cuentas
individuales.
COBERTURA
La afiliación es obligatoria para todos los trabajadores asalariados en el sector
privado,existiendo regímenes especiales para los agricultores,los artesanos,los autónomos y
los comerciantes minoristas.
REQUISITOS PARA OBTENER LA PENSIÓN

El sistema público distingue entre la Pensión de Vejez -Pensione di Vecciaia- y la Pensión por
antigüedad -Pensione di Ancianitá-.Para tener derecho a la primera de ellas es necesario haber
cumplido entre 57-65 años de edad y haber cotizado por lo menos durante cinco años. Hasta la
reforma de 1996 eran necesarios 20 años mínimos de afiliación.Sin embargo,para obtener la
pensión plena son indispensables 40 años de seguro y de cotización.Mientras que en el antiguo
sistema la edad de jubilación era de 65 años para los hombres y 60 para las mujeres,en el
nuevo se ha creado una franja de jubilación flexible entre 57-65 años de edad para los dos
sexos, habiéndose introducido una escala de pensiones de acuerdo con la edad elegida.
Con 57 años de edad - 58 en el caso de los trabajadores autónomos - y 35 de cotización,se
puede obtener la pensión anticipada por antigüedad denominada Pensione di Ancianitá,la cual
se concede también con 37 años de cotización - 40 en el caso de los autónomos -
independientemente de la edad. No obstante, estos periodos de cotización serán equiparados
hasta el año 2008,de tal modo que para obtener esta pensión serán necesarios, en ambos
casos, haber cotizado 40 años. Para los empleados en empresas con dificultades económicas
es,asimismo,posible la jubilación anticipada cinco años antes de la edad legal.
Están previstas condiciones especiales de jubilación para los trabajadores que se hayan
incorporado al mercado laboral a edades tempranas (14-18 años),así como para aquellos que
trabajan en ocupaciones peligrosas e insalubres.Es posible diferir,pero sólo hasta los 65 años
de edad,la pensión de jubilación.
Pueden tener derecho a las pensiones en caso de muerte,tanto el cónyuge supérstite,el
divorciado,los hijos,los padres,los hermanos y nietos dependientes económicamente del
fallecido.Para obtener este derecho el afiliado debe haber cotizado tres años durante los
últimos 5 -15 años en cualquier período.La denominada Pensión privilegiada -Pensione
privilegiata- se reconoce cuando a la ocurrencia de la muerte en servicio no se tiene derecho a
una pensión indemnizatoria.
En el caso de divorciados, el derecho a la pensión de viudedad sólo se obtiene mediante
sentencia judicial. A las pensiones de orfandad tienen derecho los hijos menores de 18 años o
de 21 si son estudiantes.Solamente si no existen otros beneficiaros, los padres y hermanos del
afiliado pueden acceder a una pensión de sobrevivientes.
La pensión de invalidez se satisface si el afiliado está incapacitado absoluta y
permanentemente como consecuencia de una enfermedad mental o física para ejercer una
actividad remunerada,prestación pagadera hasta la edad de jubilación.El período mínimo de
cotización es de cinco años, tres de los cuales deben haber sido durante los últimos cinco
años.Cuando la incapacidad no es total pero la pérdida de la capacidad laboral es superior al
66%,el afectado recibe un subsidio.
CUANTÍA DE LAS PENSIONES
En términos generales,a los afiliados con por lo menos 18 años de cotización en 1995, se les
fija la cuantía de su pensión de acuerdo con el anterior régimen y a aquéllos con menos de 18
años cotizados se les aplica un cálculo prorrata,porque el nuevo sistema sólo se aplica para las
cotizaciones satisfechas a partir de 1996. Sólo aquéllos ingresados al mercado laboral y al
sistema público después de 1995 se jubilan bajo las nuevas condiciones.
De acuerdo con el sistema antiguo,en vigor todavía como régimen transitorio para los afiliados
antes del 1 de enero de 1996,los factores determinantes de la cuantía de la pensión de
jubilación son el salario de referencia y el período de tiempo cotizado.Cuando la afiliación ha
sido anterior al 31 de diciembre de 1992 y la duración del trabajo de 15 o más años,el salario
de referencia se calcula como media de los últimos cinco años,mientras que si la duración del
tiempo trabajado ha sido inferior a 15 años,la media se calcula tomando un período variable
entre los últimos cinco y diez años,aplicando,en todos los casos,un tope máximo.
Para los afiliados a partir del 1 de enero de 1996, el cálculo del salario regulador se realiza
tomando en cuenta las cotizaciones durante toda la vida laboral, con un tope anual de €
36.093.
La fórmula algebraica para determinar la cuantía de la pensión consiste en aplicar al salario de
referencia o regulador un 2% por cada año de seguro - con un máximo de 40 años de seguro -,
porcentaje que disminuye gradualmente hasta llegar al 0,9% por cada año conforme a una
escala de cuatro tramos de salarios reguladores a partir de un salario regulador de € 68.576,70.
El nuevo sistema de aportación definida nocional acumula virtual o ficticiamente y en forma
individual el 33% anual del respectivo salario de cotización a partir de 1996,porcentaje que se
ajusta anualmente con la media móvil de la tasa de crecimiento del PIB durante los últimos
cinco años.La pensión de jubilación se calcula aplicando al fondo acumulado un coeficiente
actuarial que varia en función de la edad de jubilación,siendo la mínima 57 y la máxima 65
años.El tope máximo de pensión es de € 78.507 anuales. Están previstos complementos a la
pensión de jubilación para el cónyuge e hijos, así como el pago de pensiones mínimas para los
afiliados antes de 1996,pero no para los nuevos. Si un afiliado llega a la edad legal de jubilación
sin haber cumplido los requisitos para obtener la pensión plena, puede diferir el cobro de su
pensión, la cual se incrementa en función de la edad entre un 3% y un 3,5% anual. Las
pensiones son reajustadas anualmente en función del 100% de la variación registrada en el IPC
si la pensión equivale hasta dos veces la cuantía de la pensión mínima legal;un 90% si su
cuantía está entre dos y tres veces la pensión mínima y un 75% cuando excede tres veces la
mencionada cifra. El marco legal no contempla la pensión parcial,pero la percepción de la
pensión de jubilación es compatible con el desempeño de de una actividad remunerada como
empleado o trabajador autónomo. En caso de fallecimiento,el cónyuge sobreviviente recibe
una pensión equivalente al 60% de la pensión de jubilación o invalidez, según el caso,
porcentaje que aumenta hasta el 70% cuando sólo sobrevive un hijo. Caso de que el cónyuge
supérstite contraiga nuevo matrimonio, cesa el pago de la pensión después de transcurridos
dos años. La pensión de orfandad se concede a razón de un 20% por cada hijo hasta dos,de tal
modo que cuando son tres o más hijos deben compartir el 40% entre todos ellos,excepto
cuando la orfandad es doble - 100% de pensión. Para la determinación de la pensión de
invalidez se utiliza la misma fórmula de cálculo y criterios aplicados a la pensión de
jubilación,tanto para los periodos de cotización anteriores como posteriores a 1996, así como
el coeficiente actuarial de 57 años para las prestaciones derivadas del sistema de aportación
definida nocional. Igualmente, se siguen las mismas normas para la revalorización anual de las
pensiones de invalidez.

LAS PRESTACIONES A CARGO DE LA PREVISIÓN SOCIAL ITALIANA

En Italia las prestaciones a cargo del sistema de pensiones (primer pilar) son: 
  Invalidez
 Vejez
 Supervivencia
 Accidentes de trabajo y enfermedades profesionales 
En general, con referencia a los criterios de acceso a las prestaciones de previsión social, en
Italia las pensiones que pertenecen al primer pilar contributivo se clasifican según la siguiente
tipología:
 1.- Pensión de vejez: para los trabajadores que hayan alcanzado la edad establecida
por la ley para el cese de la actividad laboral y que cumplan los requisitos contributivos
mínimos previstos por la ley;
 2.- Pensión de antigüedad: se denominaba  pensión de antigüedad la que, hasta 1995,
se reconocía al perfeccionar el requisito único de un mínimo de años de cotización.
Con la reforma de 1995 (L. 335/1995) se añade el requisito de un mínimo de edad, que
ha ido aumentando progresivamente. A raíz de la reforma de 2012 la pensión de
antigüedad será sustituida paulatinamente por la "pensión anticipada", cuyo requisito
será tener 42 años de cotización, independientemente de la edad.
 3.- Pensión de invalidez: para los ciudadanos que hayan sufrido enfermedades físicas o
mentales que impliquen una reducción permanente de un tercio de la capacidad
laboral para las aptitudes del trabajador común (pensión de invalidez parcial), o que
impliquen una absoluta y permanente imposibilidad para seguir desarrollando
cualquier tipo de trabajo (pensión de invalidez absoluta);
 4.- Pensión de supervivencia: para los supervivientes de un familiar jubilado o
asegurado que haya fallecido y que posea los requisitos de seguro y de contribución
previstos por la ley;
 5.- Pensión de indemnización: para quien haya sufrido un accidente de trabajo, a causa
de servicio y enfermedades profesionales, o por graves lesiones de guerra;
 6.- Pensión asistencial: para los ciudadanos con renta escasa o insuficiente,
independientemente del pago de las cotizaciones, tras alcanzar los 65 años de edad, o
para invalidez no derivada de la actividad laboral desarrollada.
Las pensiones a partir de 2012 (última reforma).- Desde 1995 el sistema de pensiones italiano
ha sido sometido a una serie de reformas, que han ido modificando, en los últimos años, las
modalidades de acceso a la jubilación. La última y por ahora definitiva, está introducida por el
artículo 24 del denominado "Decreto salva Italia" (Decreto-ley 201/2011, ratificado con Ley
214/2011) y armoniza edad, cuotas y modalidades de cálculo, modificando al alza los
requisitos mínimos para acceder a las prestaciones, en línea con la esperanza de vida por
tramos de edad y en coherencia con los demás sistemas europeos. 
Las principales medidas de transición del sistema actual al futuro son las siguientes:
 Desde 1 de enero de 2012 se introduce, para todos, el sistema de cálculo
"contributivo"(un método próximo a la capitalización individual), que consiste en
multiplicar las cuotas efectivamente ingresadas por un "coeficiente de transformación"
que varía según la edad del trabajador.
 La edad de jubilación de las trabajadoras del sector privado se eleva a 62 años (para las
autónomas a 63 y seis meses) a partir de 1 de enero de 2012, e irá incrementándose
 progresivamente de la siguiente manera: 62 años y 3 meses en 2013, 63 años y 6
meses en 2014; 65 en 2016 y 66 a partir de 2018. La equiparación entre hombres y
mujeres se alcanzará en 2018.
 Para los hombres y las mujeres del sector público, la edad de jubilación va de los 66
(edad mínima hoy prevista para la pensión de vejez) y los 70 años.
 Para los requisitos de edad se establece la posibilidad de ulteriores aumentos,
dependiendo de la esperanza de vida a partir de 2013 (el primer aumento es de +3
meses)
 El requisito mínimo de cotización sigue siendo de 20 años.
 La jubilación anticipada se permite con 42 años de cotización para los hombres y 41
años y un mes para las mujeres. Se prevén penalizaciones sobre la prestación(-2% por
cada año de anticipo respecto a los 62 años).
 Se prevé el aumento gradual de las cuotas de autónomos artesanos y comerciantes,
del actual 20-21% al 24% en 2018 así la revisión de las cuotas de los autónomos del
sector agrario, hasta el 24% (22% para las zonas deprimidas)
 Abolición de los privilegios, mediante la introducción temporal de una contribución de
solidaridad.
 Se suprimen los entes INPDAP (sector público) y ENPALS (espectáculo y deporte) y sus
funciones son atribuidas al INPS (Ente que gestiona el sistema común de la Seguridad
Social).
 Durante el bienio 2012/2013 al importe de las pensiones superiores al doble de la
mínima (que actualmente es de 482 € mensuales) no se aplicará el aumento por IPC. 
Las condiciones definitivas, a partir de 2035, serán:
 Cálculo exclusivamente contributivo, de capitalización individual.
 Utilización del modelo de capitalización virtual, con fórmula contributiva, flexibilidad
en la jubilación y coeficientes según edad en el tramo flexible, con correcciones de la
edad mínima en caso de trabajos penosos o peligrosos
 Requisitos de acceso a las prestaciones:
o Para la pensión de vejez:
 67 años de edad
 20 años de cotización
 Para poder jubilarse, el importe de la pensión debe ser superior a 1,5
veces la pensión no contributiva (este requisito no se considera si se
tienen 70 años de edad y al menos 5 de cotización)
o Para la pensión anticipada:
 63 años de edad
 20 años de cotización
 Para poder jubilarse anticipadamente, la pensión no debe ser inferior
a 2,8 veces la pensión no contributiva. 
También están a cargo del Sistema de Seguros obligatorios las prestaciones por:
 Desempleo
 Enfermedad
 Maternidad
 Prestaciones familiares 
DESEMPLEO
La prestación de desempleo se abona en caso de pérdida de trabajo por motivo ajeno a la
voluntad del trabajador, como finalización del contrato temporal o despido, (o por dimisión del
trabajador, siempre que sea por causa justificada); además de haber perdido el trabajo por
causa ajena a su voluntad y haber firmado una declaración de disponibilidad inmediata en el
Centro de empleo, el trabajador debe estar afiliado más de dos años antes de la situación de
desempleo y acreditar 1 año de cotización (52 cuotas semanales) en los dos años anteriores.
La solicitud se debe presentar directamente al INPS, en un plazo de 68 días desde la fecha de la
finalización de la relación laboral.
La duración máxima de la prestación es de 8 meses para trabajadores menores de 50 años y de
12 para los mayores de dicha edad. En cuanto a la cuantía, es:
 60% de la retribución media de los tres meses anteriores al despido, durante los
primeros 6 meses de desempleo
 50% para los dos meses siguientes
 40% para los últimos 4 meses (para mayores de 50 años)
No existen prestaciones mínimas, pero sí unos límites máximos, que para 2012 son de 931,28
euros si la retribución es igual o inferior a los 1.961,80 € mensuales; y de € 1.119,33 € si la
retribución es superior a dicho importe. 
Existe también una prestación de desempleo con requisitos reducidos, a la que tienen derecho
aquellos trabajadores despedidos que, no llegando a las 52 cuotas semanales en el último
bienio, pueden acreditar 78 días de trabajo en el año anterior al que se presenta la solicitud.
Los requisitos para este tipo de prestación son:  2 años de "antigüedad contributiva" y tener
períodos de trabajo por al menos 78 días de calendario (independientemente del número de
horas diarias) en el año anterior al de presentación de la solicitud.
La prestación consiste en una indemnización diaria por un número de días equivalentes a los
de efectivo trabajo realizado en el año natural anterior al de la solicitud, hasta un máximo de
180 días.
La cuantía de esta prestación es:
 35% de la retribución de referencia durante los primeros 120 días
 40% para los días siguientes
También en este caso existen importes máximos mensuales que no pueden superarse y se
establecen anualmente. Para las solicitudes presentadas en 2012 (relativas al trabajo
desarrollado en 2011) los importes máximos eran de 1.119,32 euros si la retribución media
mensual es superior a los 1.826,07; y de 906,80 euros si es inferior.
A PARTIR DE 2013
Con la reciente reforma laboral (en vigor desde 18 de julio de 2012), a partir de enero de 2013
cambiarán también las características de la prestación de desempleo. Se crea un nuevo seguro
de desempleo denominado”Assicurazione Sociale Perl’Impiego” (ASPI) y tendrá las siguientes
características:
 Requisitos para percibirlo: los mismos que actualmente (dos años de antigüedad
contributiva y 52 semanas en el último bienio).
 Duración máxima: 12 meses y 18 para los mayores de 55 años.
 Cuantía:
o Durante los 6 primeros meses, la prestación será equivalente al 75% de la
última retribución, hasta 1.150 euros y del 25% para la parte de retribución
que supere dicha cantidad. El porcentaje disminuye en un 15% (60%) después
de los primeros 6 meses y otro 15% adicional (45%) después de otros 6 meses.
o El importe máximo a percibir es de 1.119,32 euros.
Se crea un Mini-ASPI para contratos de corta duración, previsto especialmente para los
jóvenes, con las siguientes características:
 Exigencia de un mínimo de cotizaciones de 13 semanas en los últimos 12 meses.
 La duración máxima de la prestación será la mitad de las semanas de cotización
acreditadas en los últimos 12 meses.
 La cuantía se calcula de manera idéntica al ASPI general.
También se prevé una Prestación de desempleo a tanto alzado para autónomos dependientes,
creando de forma experimantal para el trienio 2013 – 2015, para los “collaboratori coordinati
continuativi in regime di monocommittenza” (el equivalente a nuestros trabajadores
autónomos dependientes), una prestación de desempleo que se abona mediante una
prestación a tanto alzado. Debe acreditarse un mínimo de tres meses de cotización en el año
precedente y que los ingresos brutos sujetos a imposición fiscal no sean superiores a los
20.000 euros anuales. La prestación de desempleo se fija en un 7% de la renta mínima anual
establecida para este tipo de colaboraciones.
EL SISTEMA DE "AMORTIGUADORES SOCIALES"
La denominación "amortiguadores sociales" es de utilización generalizada, y designa el
conjunto de medidas de apoyo a la renta en caso de pérdida o suspensión del trabajo o
reducción de la jornada. Además del desempleo propiamente dicho, cuya prestación es
abonada por el INPS a petición del trabajador, existen otros mecanismos a los que se pueden
acoger las empresas en situaciones particulares. En resumen se trata de:
 Cassa integrazione guadagni (CIG), que podría traducirse literalmente como “Caja de
Integración de ganancias”, un instrumento de compensación salarial que el Estado
Italiano, a través del INPS, pone a disposición de las empresas y los trabajadores para
afrontar períodos de crisis temporales o prolongados. Sus modalidades de aplicación
son :
o Ordinaria: en los supuestos de crisis de la empresa o del mercado, o de
reducción del horario tendente a evitar una reducción de personal.
o Extraordinaria: por reestructuración, reorganización o reconversión de la
empresa, o cuando la crisis de la empresa pueda tener especial relevancia
social por situaciones locales o sectoriales.
  Indemnización de movilidad: una prestación extraordinaria por desempleo,
introducida por la Ley núm. 223/1991, de 23 de julio, para paliar los efectos de la
llamada "emergencia ocupación", ya entonces creciente, y los derivados de una nueva
y más rígida disciplina de la "Cassa Integrazione", que se aplica cuando la empresa
declara la imposibilidad de readmitir a todos los trabajadores colocados en "Cassa
Integrazione" o por reducción o transformación de actividad se ve obligada a recurrir
al despido por reducción de personal. Con la última reforma esta medida será abolida,
y absorbida por el citado ASPI.
ENFERMEDAD
Es una prestación que se paga, en sustitución de la retribución, a los trabajadores en baja por
incapacidad temporal por enfermedad común.
El importe de la indemnización es el 50% de la retribución durante los 20 primeros días y del
66,6% para los restantes días de enfermedad o en caso de recaida.
El período máximo de la indemnización es de 180 días por cada año natural. Los tres primeros
días están a cargo del empleador y desde el cuarto el pago corre a cargo del INPS.
Mayor información en las página del inps
MATERNIDAD (Y PATERNIDAD)
La indemnización de maternidad o “indemnización por abstención obligatoria” es sostitutiva
de la retribución y se paga a las trabajadoras ausentes del trabajo por embarazo y lactancia o
por interrupción de embarazo después del 180° día. 
Tienen derecho a la indemnización las trabajadoras por cuenta a jena y autónomas y en
algunos casos particulares también el padre trabajador por cuenta ajena. 
La indemnización corresponde también en casos de adopción o acogimiento familiar, según
modalidades distintas. 
El importe de la indemnización de maternidad es del 80% de la retribución media diaria
percibida en el mes inmediatamente anterior a la abstención del trabajo. 
Las trabajadoras madres reciben la indemnización de maternidad en el período de abstención
obligatoria, es decir:
 En los dos meses inmediatamente anteriores a la fecha prevista para el parto;
 En los tres meses siguientes al parto.
Los cinco meses de abstención obligatoria pueden desplazarse de un mes hacia adelante (uno
antes y cuatro después del parto) tras presentación de certificado médico. 
Se encuentra más información en las páginas dedicadas del INPS.
PRESTACIONES FAMILIARES
La ayuda familiar (“assegno per il nucleo familiare”) es una prestación en apoyo de las familias
de los trabajadores por cuenta ajena con renta global por debajo de los tramos indicados
anualmente por ley. 
La subsistencia del derecho y el importe de la ayuda depende del número de componentes del
núcleo familiar. La renta del núcleo familiar a tomar en consideración es la constituida por la
suma de las rentas del solicitante y de los familiares. 
La cuantía de la ayuda varía en base a la tipología, al número de componentes y a la renta
familiar. Importes y tramos de rentas son publicados anualmente y van de 1 de julio de cada
año al 30 de junio del año siguiente. 
La ayuda es pagada por el empleador, por cuenta del INPS, a los trabajadores por cuenta ajena
en actividad, conjuntamente con el pago de la retribución. A los trabajadores del servicio
doméstico y los temporeros de agricultura es pagada diectamente por el INPS, con
transferencia bancaria.
Toda la información puede encontrarse en la página correspondiente del INPS.
El portal del Instituto es: www.inps.it 
Por cuanto concierne a los accidentes de trabajo, están a cargo del INAIL. V. más información
en www.inail.itLa asistencia sanitaria del Sistema Sanitario Nacional se presta a todos los
italianos residentes, independientemente de su situación de alta y cotización a los Seguros
Sociales obligatorios, así como a los extranjeros (comunitarios y extracomunitarios) con
residencia legal en Italia.

Capítulo I. Introducción

El derecho a la seguridad social y sus elementos

El sistema italiano de seguridad social se rige por el artículo 38 de la Constitución de 1948, que
regula las medidas de asistencia y seguridad social en conjunto. La disposición constitucional
establece que “Todo ciudadano incapaz de trabajar y desprovisto de los medios necesarios
para vivir tendrá derecho al mantenimiento y a la asistencia social. Los trabajadores tendrán
derecho a que se prevean y garanticen los medios proporcionados a sus necesidades vitales en
caso de accidente, enfermedad, invalidez y ancianidad y desempleo involuntario. Los
incapacitados y los minusválidos tendrán derecho a la educación y a la formación profesional”.
Usando las palabras del Beveridge Report, ellos tienen el derecho a una red de seguridad, que
se mantiene como sea posible a través de su base contributiva. Esta garantía está solapada por
la otra, incluida en el artículo 36, que establece que “el trabajador tendrá derecho a una
retribución proporcionada a la cantidad y calidad de su trabajo y suficiente, en cualquier caso,
para asegurar a su familia una existencia libre y decorosa”. Los trabajadores aparentemente
tienen derecho, durante el trabajo o en los casos de pérdida o disminución de la capacidad de
ingresos, no solo a una mera garantía del mínimo de subsistencia o de las necesidades
materiales de la vida, sino también a un nivel de vida razonable.
soporte en términos mínimos. Esta distinción, literalmente derivada del texto constitucional,
es compartida por varias decisiones de la Corte constitucional 36.
Fondos de seguros privados, a los que los trabajadores pueden adherir voluntariamente,
además de la seguridad obligatoria bajo protección pública, también se consideran incluidos
en el art. 38. La Corte constitucional 37 declaró que hay una cierta relación funcional entre los
dos: al decir esto, la Corte podría haber superado una interpretación literal y originalista de la
disposición constitucional, pero probablemente quería decir que el poder legislativo debe
predisponer las condiciones necesarias y suficientes para dejar espacio, en términos fiscales y
de organización, a la activación de la protección subsidiaria, de otro modo imposible.
El sistema de seguridad social italiana nació, al igual que en la mayoría de Países europeos,
desde las sociedades de socorro mutuo y de ayuda mutua que, a partir de mediados del siglo
XIX, fueron a menudo financiados por cajas de ahorros y regulados por ley en 188639: algunos
comunes riesgos como enfermedad, accidente, desempleo, discapacidad, muerte fueron
compartidos entre los socios de estas asociaciones voluntarias de los trabajadores. Las
intervenciones del Estado iniciaron en 189840, cuando un seguro contra accidentes se hizo
obligatorio para los trabajadores de la industria y un fondo nacional de seguro de invalidez y
vejez fue fundado con el apoyo del Estado41.
Después de la Primera Guerra Mundial, el número de riesgos cubiertos por seguro se amplió y,
al mismo tiempo, el seguro de discapacidad y vejez fue obligatorio para más de 12 millones de
trabajadores42 a través de la creación del fondo industrial nacional de seguro de invalidez y de
envejecimiento (CNAS), convertido en 1933 en el INPS43, organismo público cuya competencia
se incrementó progresivamente en los años siguientes. La última reforma antes de la guerra y
de la Constitución se introdujo en 1939, con la creación de los seguros obligatorios contra el
desempleo y la tuberculosis, de subsidios familiares y integraciones salariales en caso de
reducción de las horas de trabajo; la edad de jubilación se fijó en 60 años para los hombres y
55 para las mujeres, también introduciendo una pensión por sobreviviente.