Documento Estudio / Abril 2023

La batalla por la reforma de

las pensiones en Francia:
choque de ideologías
La propuesta de reforma de las pensiones presen-
tada por Emmanuel Macron, ha suscitado la oposi-
ción generalizada de millones de ciudadanos fran-
ceses durante el último mes y medio, lo que se ha
traducido en protestas y huelgas en todo el país, es-
pecialmente en sectores críticos como el transporte
y la energía.

La Propuesta presentada en Francia, pretende sus-

tituir 42 regímenes de pensiones distintos, por un
sistema universal. Los trabajadores ganarían puntos
por cada día trabajado, y cada punto valdría lo mis-
mo independientemente de su profesión. La refor-
ma también introduciría una «edad pivote» de 64
años, que aumentaría gradualmente desde la ac-
tual edad de jubilación, de 62 años.

Las huelgas y protestas han interrumpido el trans-

porte público y los servicios, lo que ha provocado
importantes pérdidas económicas para el país y
un descenso de la popularidad del presidente Em-
manuel Macron. El plan de pensiones presentado
por el presidente Emmanuel Macron ha sido recha-
zado por el 70% de la población. Los ciudadanos te-
men que la reforma de pensiones resulte en una re-
ducción de las pensiones y un aumento de la edad
de jubilación. Existe la preocupación adicional de
que deban trabajar más años antes de poder jubi-
larse.
ÁREA
INTECIONALR
Documento Estudio / Abril 2023

El presidente francés, Emmanuel Macron,
recurrió al uso de poderes constitucionales especia-
les, a través del artículo 49.3 de la Constitución, para
impulsar su plan para elevar la edad de jubilación,
de 62 a 64 años, a través de la cámara baja del parla-
mento.
La propuesta de reforma de las pensiones
en Francia ha desencadenado una huelga y protes-
tas en todo el país. La reforma pretende fusionar los
42 regímenes de pensiones actuales en un sistema
universal, en el que los trabajadores ganarían pun-
tos por cada día trabajado, que luego se convertirían
en prestaciones de jubilación. El partido Renaissan-
ce, de Macron, argumenta que la reforma del siste-
ma de pensiones es necesaria para sostenerlo en el
futuro. Tiene un déficit anual proyectado de 10.000
millones de euros (10.730 millones de dólares) cada
año entre 2022 y 2032, según el Consejo Asesor de
Pensiones de Francia.1
Sin embargo, la propuesta ha encontrado
una importante oposición por parte de los sindica-
tos2 y la opinión pública, que argumentan que su-
pondría una pérdida de prestaciones para los tra-
bajadores, sobre todo los que desempeñan trabajos
físicamente exigentes, y retrasaría la edad de jubila-
ción.3 Las huelgas han tenido lugar desde principios
de año y se intensificaron durante la primera quin-
cena del mes de marzo, afectando el transporte, las
escuelas, las refinerías de petróleo, el sector público
y más.
En este documento profundizaremos en
los detalles de la propuesta de reforma de las pen-
siones, los motivos de las huelgas y protestas, y su
impacto en el país.
Reforma de las pensiones en Francia: ¿Por qué
genera tanta controversia?
La reforma de las pensiones propuesta por
el presidente Emmanuel Macron, ha sido objeto
de fuertes críticas por parte de la población. Como
menciona Marc Bassets en El País, «Los franceses se
han puesto en pie de guerra», desde que su presi-
dente Emmanuel Macron les dijera en el último dis-
curso de fin de año «Debemos trabajar más».4
Cuando el presidente pedía trabajar más, se
refería a aumentar la edad de jubilación, lo que im-
plica trabajar más años. Según su análisis, muchos
franceses no están de acuerdo con esta idea, sino
que, más bien, se mantienen hostiles a ella, ya que
creen que trabajar más años sería injusto y perjudi-
cial para su calidad de vida. Un 68% de franceses se
opone, según un sondeo del instituto Ifop; es decir,
siete de cada diez franceses rechaza el plan de Ma-
cron.5
Muchos temen que la reforma signifique
una reducción en las pensiones que recibirán en
el futuro, o que deban trabajar más años antes de
poder jubilarse. Además, algunos sectores específi-
cos, como los trabajadores del transporte o los em-
pleados públicos, temen que la reforma signifique
la pérdida de beneficios y derechos adquiridos a lo
largo de los años.
La reforma propuesta pretende sustituir 42
regímenes de pensiones distintos, por un sistema
universal. En el sistema actual, los trabajadores de
distintas profesiones, como ferroviarios, empleados
del sector público y abogados, tienen distintos re-
gímenes de pensiones, cada uno con sus propias
normas y prestaciones. Con el sistema propuesto,
todos los trabajadores ganarían puntos por cada día
trabajado, y cada punto valdría lo mismo, indepen-
dientemente de la profesión del trabajador. El nú-
mero de puntos obtenidos se utilizaría para calcular
las prestaciones de jubilación.
La reforma también introduciría la llamada
«edad pivote» de 64 años, que aumentaría gradual-
mente desde la actual edad de jubilación de 62
años. Esto implica que los trabajadores podrían se-

1.- Infobae. (2023, marzo 16). Escándalo en el parlamento francés: Macron quiere imponer su reforma de pensiones sin la aprobación de los diputados.
Infobae. Recuperado de https://www.infobae.com/america/mundo/2023/03/16/escandalo-en-el-parlamento-frances-macron-quiere-imponer-su-refor-
ma-de-pensiones-sin-la-aprobacion-de-los-diputados/
2.- El País. (7 de marzo de 2023). Los sindicatos intentan bloquear Francia en el mayor desafío a la reforma de las pensiones. Recuperado de https://elpais.
com/internacional/2023-03-07/los-sindicatos-intentan-bloquear-francia-en-el-mayor-desafio-a-la-reforma-de-las-pensiones.html
3.- BBC News. (29 de noviembre de 2021). France pensions: Macron promises reform amid strikes. Recuperado de https://www.bbc.com/news/world-euro-
pe-64986741
4.- El País. (5 de febrero de 2023). Francia no quiere trabajar más tiempo. Recuperado de https://elpais.com/internacional/2023-02-05/francia-no-quiere-tra-
bajar-mas-tiempo.html
5.- El País. (23 de enero de 2023). La reforma de las pensiones abre una brecha entre Macron y la mayoría de franceses. Recuperado de https://elpais.com/
internacional/2023-01-23/la-reforma-de-las-pensiones-abre-una-brecha-entre-macron-y-la-mayoria-de-franceses.html

2
Documento Estudio / Abril 2023
guir jubilando a los 62, pero recibirían una pensión
reducida y los que decidan trabajar más allá de los
64 recibirían una pensión más alta.
El Gobierno argumenta que la reforma haría
más justo y sostenible el sistema de pensiones, ya
que el actual es complejo, ineficaz y financieramen-
te insostenible a largo plazo. También argumen-
tan que el sistema propuesto sería más equitativo,
ya que todos los trabajadores ganarían puntos por
cada día de trabajo, independientemente de su
profesión. Finalmente afirman que esta reforma es
necesaria para garantizar la sostenibilidad financie-
ra del sistema de pensiones a largo plazo. La idea es
que todos los trabajadores tengan los mismos dere-
chos y deberes, independientemente de su sector o
profesión.
Debatiendo el futuro: los motivos detrás de las
manifestaciones por las pensiones en Francia
Algunos de los argumentos específicos que
se han utilizado en contra de la reforma de pensio-
nes incluyen:
La edad de jubilación: la propuesta aumentaría
gradualmente la edad de jubilación, de 62 a 64
años. Algunos argumentan que esto es injusto,
porque muchos trabajadores no tienen trabajos
que les permitan trabajar hasta los 64 años, es-
pecialmente aquellos que realizan trabajos físi-
camente exigentes o peligrosos.
La igualdad: también argumentan que la pro-
puesta no tiene en cuenta las diferencias en la
esperanza de vida entre los trabajadores y no
aborda la desigualdad de ingresos. Los trabaja-
dores con ingresos más bajos tendrían que traba-
jar más años para recibir una pensión similar a la
de los trabajadores con ingresos más altos.
La naturaleza cambiante del mundo laboral: la
propuesta no tiene en cuenta la naturaleza cam-
biante del mundo laboral, especialmente la cre-
ciente precarización de los trabajos y el aumento
de trabajos temporales o de contrato. Argumen-
tan que estos trabajadores tendrán dificultades
para alcanzar el número mínimo de años de
contribución requeridos para recibir una pensión
completa.
6.- CNN Business. (2023, January 19). France hit by nationwide strikes over proposed retirement age increase. Retrieved from https://edition.cnn.
com/2023/01/19/business/france-strikes-retirement-age-protest/index.html
3
En síntesis, los motivos de rechazo son, prin-
cipalmente, la oposición a la propuesta de reforma
del gobierno, la preocupación por los efectos nega-
tivos en los trabajadores más pobres y vulnerables y
la crítica a la «agenda neoliberal» del gobierno y sus
medidas de austeridad, señalando además, que se
trata de una medida ideológica del gobierno para
reducir el gasto en seguridad social y transferir la
carga económica a los trabajadores más pobres y
vulnerables.
Francia en pie de guerra por las pensiones:
el impacto de las huelgas y protestas
Las protestas y huelgas han tenido un gran
impacto en el país desde su inicio en enero de
2023.6 A medida que ha avanzado el tiempo, se ha
visto un aumento en la participación y la intensidad
de las manifestaciones.
Los trabajadores de diferentes sectores, in-
cluyendo el transporte, la educación, la salud, la
energía y los servicios públicos, han estado en huel-
ga y han organizado manifestaciones en todo el
país. El sector del transporte ha sido particularmen-
te afectado, con largas huelgas y paros que han lle-
vado a la cancelación de miles de vuelos, trenes y
autobuses en todo el país.
El sector de la educación también ha sido
afectado significativamente, con huelgas y mani-
festaciones que han llevado al cierre de escuelas y
universidades. Los servicios de salud también han
sido impactados, con médicos y enfermeros que
han llevado a cabo huelgas y protestas para expre-
sar su descontento . Los trabajadores de la energía
también han realizado huelgas y manifestaciones,
lo que ha llevado a cortes de energía en algunas
partes del país.
Además, las huelgas y protestas han supues-
to importantes pérdidas económicas para el país,
con estimaciones que sugieren que han costado
miles de millones de euros a la economía france-
sa. También han perturbado el turismo en el país, y
muchos visitantes han cancelado sus viajes debido
a las interrupciones. Muchas empresas han visto dis-
minuir sus ingresos debido a la falta de transporte y
la menor actividad económica en general.
Documento Estudio / Abril 2023

El gobierno ha respondido a las protestas y ¿Es inconstitucional la reforma de pensiones pro-

huelgas con una combinación de negociaciones y
represión. Si bien se han llevado a cabo algunas ne-
gociaciones con los sindicatos, el gobierno también
ha utilizado la fuerza para tratar de contener las pro-
testas y dispersar a los manifestantes. La fuerza ? es
represión realmente.. me surge esa duda
La represión policial yo no hablaría de re-
presión policial ha sido particularmente preocupan-
te para muchos7, con imágenes de manifestantes
pacíficos siendo rociados con gases lacrimógenos y
golpeados por la policía.8 La violencia ha aumenta-
do en algunos enfrentamientos entre los manifes-
tantes y la policía, y ha habido algunos informes de
daños a la propiedad.
A pesar de la presión de las protestas y huel-
gas, el gobierno ha seguido adelante con la propues-
ta de reforma de las pensiones. En marzo de 2023, el
presidente Macron invocó el artículo 49, párrafo 3 de
la Constitución francesa para aprobar la reforma sin
la necesidad de una votación en el Parlamento. Esto
generó aún más críticas y protestas, ya que muchos
consideraron que se estaba socavando la democra-
cia y el proceso legislativo.
El Consejo Constitucional aún no ha emiti-
do un fallo sobre la constitucionalidad de la refor-
ma de las pensiones.9 Finalmente, además de las
preocupaciones específicas sobre las reformas de
pensiones, muchas personas en Francia también
ven las protestas como una forma de oponerse al
gobierno de Macron en general. Muchos franceses
sienten que Macron ha ignorado las preocupacio-
nes de la «clase trabajadora» y que sus políticas solo
benefician a los ricos y a las grandes corporaciones.
Los manifestantes argumentan que el gobierno de-
bería priorizar las necesidades de los trabajadores y
garantizar que los beneficios de pensión sean justos
y equitativos para todos.
puesta por Macron? El Consejo Constitucional lo
dirá
Desde que se presentó la reforma de pen-
siones, se ha cuestionado su viabilidad legal y cons-
titucional. Por esta razón, varios grupos sindicales y
partidos políticos han presentado recursos ante el
Consejo Constitucional, alegando que la reforma
vulnera los derechos y garantías fundamentales es-
tablecidos en la Constitución francesa.
El Consejo Constitucional es el organismo
más alto encargado de garantizar el cumplimiento
de la Constitución francesa y está conformado por
nueve miembros nombrados por el presidente de
la República, el presidente de la Asamblea Nacional
y el presidente del Senado. Su función principal es
emitir dictámenes sobre la legalidad y constitucio-
nalidad de las leyes, decretos y tratados internacio-
nales antes de su promulgación.
La espera del dictamen del Consejo Consti-
tucional ha generado incertidumbre y tensión entre
los distintos actores sociales y políticos involucra-
dos.10 Si la reforma es declarada inconstitucional,
el gobierno de Macron tendría que buscar nuevas
soluciones para enfrentar los retos del sistema de
pensiones en Francia. Además, el rechazo de la re-
forma por parte del Consejo Constitucional sería un
duro golpe para el gobierno de Macron y una victo-
ria para los grupos sindicales y partidos políticos que
se oponen a la reforma.
El dictamen del Consejo Constitucional ten-
drá un gran impacto en el futuro de las pensiones
en Francia y en la política del país en general. Si la
reforma es aprobada, el gobierno de Macron tendría
vía libre para implementar sus planes de reforma.
Pero si la reforma es rechazada, el gobierno tendría
que replantear su estrategia y buscar nuevas alter-
nativas para abordar el problema de las pensiones
en Francia.

7.- Council of Europe slams ‘excessive use of force’ by French police in protests. (2023, March 24). Le Monde. https://www.lemonde.fr/en/european-union/
article/2023/03/24/council-of-europe-slams-excessive-use-of-force-by-french-police-in-protests_6020553_156.html
8.- France 24. (2023, 25 de marzo). Las autoridades francesas, bajo la lupa del Consejo de Europa y ONG por violencia policial. https://www.france24.com/es/
francia/20230325-las-autoridades-francesas-bajo-la-lupa-del-consejo-de-europa-y-ong-por-violencia-policial
9.- Sanz, Juan Carlos, 2023. «El Constitucional francés tiene en sus manos la impopular reforma de las pensiones de Macron». El País, 27 de marzo de 2023.
Disponible en: https://elpais.com/internacional/2023-03-27/el-constitucional-frances-tiene-en-sus-manos-la-impopular-reforma-de-las-pensiones-de-ma-
cron.html
10.- El País. (5 de febrero de 2023). Francia no quiere trabajar más tiempo. Recuperado de https://elpais.com/internacional/2023-02-05/francia-no-quie-
re-trabajar-mas-tiempo.html

4
Documento Estudio / Abril 2023
Además, la decisión tendrá repercusiones
a nivel político y social. Si la reforma es rechazada,
esto podría aumentar la popularidad de los grupos
sindicales y partidos políticos de oposición, que han
liderado las protestas y manifestaciones contra la
reforma de Macron. Por otro lado, si la reforma es
aprobada, el gobierno de Macron podría enfrentar
nuevas críticas y movilizaciones sociales.
5
En resumen, el dictamen del Consejo Cons-
titucional es clave para el futuro de la reforma de
pensiones en Francia. La decisión tendrá un im-
pacto significativo tanto en el gobierno de Macron
como en los grupos sindicales y partidos políticos de
oposición. La incertidumbre y la tensión seguirán en
Francia hasta que se conozca el dictamen del Con-
sejo Constitucional.
 www.ideasrepublicanas.cl

@i_republicanas @ideas_republicanas Ideas Republicanas