Programa de Especialización

en Contratación Pública
Módulo 1
Planeamiento y Sistema de Abastecimiento

Richar Antonio Castillo

richarantonio.gp@gmail.com
Sesión 3: Sistema de Abastecimiento y Presupuesto Público
• Presentación de Trabajo Final
• Evaluación Escrita
 Sistema nacional de abastecimiento público

La cadena de Abastecimiento se define:

Como un conjunto de actividades
interrelacionadas que abarca desde la
programación hasta la disposición
final, incluyendo las actividades
involucradas en la gestión de
adquisiciones y administración de
bienes, servicios y ejecución de obras
para el cumplimiento de la provisión de
servicios y logro de resultados, en las
entidades de sector público
 Procesos del sistema nacional de abastecimiento público

Gestión de Adquisiciones
• Catálogo único de bienes y • Almacenamiento de bienes
servicios muebles
• Cuadro Multianual de • Contratación • Distribución
Necesidades • Registro • Mantenimiento
• Programación multianual de • Gestión de contratos • Disposición final
bienes, servicios uy obras

Programación Multianual
de Bienes, Servicios y Administración de Bienes
Obras
 Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras
Decreto Supremo N° 217-2019-EF, Reglamento del Decreto Legislativo N° 1439,

La Programación Multianual de Bienes, Servicios y Obras, cuyos componentes

son el Planeamiento Integrado y la Programación, y su producto final es el Cuadro
Multianual de Necesidades, garantiza la integración intersistémica con los
conformantes de la AFSP, con los Sistemas Administrativos del Sector Público que
correspondan y, de ser el caso, entre las Entidades

Contienen los siguientes Planes:

1. Plan de Aseguramiento, que refleja la estrategia necesaria para brindar cobertura

a los bienes, servicios y obras ante la ocurrencia de daños o pérdidas.
2. Plan de Distribución, que refleja la estrategia necesaria para el traslado de los
bienes muebles desde el punto del almacenamiento hasta el lugar en el que estén
disponibles para los destinatarios, garantizando las condiciones de oportunidad,
conservación, necesidad y destino.
3. Plan de Mantenimiento, que refleja la estrategia necesaria para establecer los
tipos de mantenimiento que se requieran, en función del análisis del estado
situacional de los bienes muebles e inmuebles.
 Gestión de Adquisiciones
Decreto Supremo N° 217-2019-EF, Reglamento del Decreto Legislativo N° 1439

La contratación constituye Constituye una actividad de la Permite un adecuado

Gestión de Contratos
una actividad de la Gestión Gestión de Adquisiciones que seguimiento y monitoreo de
de Adquisiciones a fin que las permite la identificación de la las obligaciones y derechos
Entidades se provean de obtención de bienes, derivados de los contratos,
bienes, servicios y obras servicios y obras, así como el convenios y otros
Contratación

asumiendo el pago con adecuado seguimiento y documentos suscritos por las

fondos públicos, para el logro control de los mismos a fin de Entidades. Asimismo, facilita
de sus metas u objetivos asegurar el logro de las metas la administración de su
estratégicos y operativos u objetivos estratégicos y ejecución hasta su efectiva

Registro
operativos de las Entidades. culminación de acuerdo a lo
pactado.

A través de la gestión de
contratos se identifican los
riesgos y cualquier
circunstancia que afecte su
óptima ejecución, a fin de
mitigarlos para garantizar el
logro de las metas u objetivos
estratégicos y operativos por
parte de las Entidades.
 Administración de Bienes – Bienes Muebles
Decreto Supremo N° 217-2019-EF, Reglamento del Decreto Legislativo N° 1439

Operación de la Red Logística Pública

•Opera a través de la interconexión de almacenes distintos mediante rutas de transporte, optimizando el nivel de atención de los servicios
públicos a través de la entrega en tiempo, cantidad y condiciones requeridas de los bienes en su lugar de uso.
•La Red Logística Pública puede operar de manera conjunta el almacenamiento, transporte y distribución oportuna de diversos bienes que,
por su naturaleza, se encuentran bajo la rectoría de diferentes Ministerios.
Almacenamiento
1. Recepción: Consiste en la secuencia de operaciones que se desarrollan a partir del momento en que los bienes muebles llegan al local
del almacén y finaliza con la ubicación de los mismos en el lugar identificado para efectuar la verificación y control de calidad.
2. Verificación y Control de Calidad: Comprende las actividades orientadas a revisar y verificar que los bienes muebles cumplan las
características que fueron definidas en el requerimiento.
3. Internamiento: Comprende las acciones para la ubicación y preservación de los bienes muebles en los lugares previamente asignados.
4. Registro: Comprende las acciones en virtud de las cuales se ingresa la información para la identificación y posterior control del stock de
los bienes muebles internados.
5. Custodia: Comprende el conjunto de actividades que se realiza con la finalidad de que los bienes muebles almacenados conserven las
mismas características físicas y numéricas conforme fueron entregados, garantizando el mantenimiento de sus condiciones y
características durante el almacenamiento.
Distribución
1. Solicitud: Los pedidos de bienes se generan en base al requerimiento realizado por las dependencias de las Entidades.
2. Acondicionamiento: Los bienes se disponen y organizan apropiadamente, a fin de evitar daños o pérdidas y se colocan en el lugar
destinado para su despacho.
3. Despacho: Consiste en la identificación, ubicación y disposición de los bienes para su respectiva entrega.
4. Entrega: Los bienes son trasladados y puestos a disposición efectiva de sus respectivos destinatarios, cumpliendo las condiciones de
oportunidad, conservación y destino.
Mantenimiento
Inventario
Disposición final
 Administración de Bienes – Bienes Inmuebles
Decreto Supremo N° 217-2019-EF, Reglamento del Decreto Legislativo N° 1439

Cartera Inmobiliaria Pública

•Permite la identificación y facilita la distribución de bienes inmuebles disponibles para el uso de las Entidades, a fin de cumplir sus
metas u objetivos estratégicos y operativos, de acuerdo a lo que disponga la DGA considerando la definición y alcance de bienes
inmuebles en el marco del SNA

Distribución

•En virtud del Principio de Eficiencia del SNA, la DGA, en su condición de ente rector, y en aplicación del carácter vinculante de la
opinión que emite, evalúa la condición física, técnica y legal de los bienes inmuebles, a fin de disponer los actos que correspondan para
la optimización de su uso

Mantenimiento

•El Mantenimiento de los bienes inmuebles busca asegurar óptimas condiciones, tanto en lo referido sus instalaciones como a la
infraestructura en sí misma, salvaguardando los usos para los cuales son destinados

Disposición final

•Los actos de administración de bienes inmuebles posibilitan a las Entidades el aprovechamiento de los mismos sin que exista traslado
de propiedad, mediante la afectación en uso, arrendamiento u otras modalidades establecidas mediante Directiva de la DGA

Inscripción en registros públicos

•se inscriben en el respectivo registro público, en virtud de la resolución que emitan la DGA o las Entidades. Las Entidades efectúan las
acciones de saneamiento técnico legal de los bienes inmuebles, hasta su inscripción en el registro público
 Soporte Informático
Decreto Supremo N° 217-2019-EF, Reglamento del Decreto Legislativo N° 1439

Registro de información del SNA

• El SIGA es el único sistema que integra toda la información que se procesa en el ámbito
del SNA, tiene carácter oficial y obligatorio, e interactúa con el Sistema Integrado de
Administración Financiera de Recursos Públicos - SIAF RP, así como con los aplicativos
informáticos del OSCE, PERÚ COMPRAS y de otras entidades que resulten estratégicas
para el desarrollo del SNA, conforme sea determinado por la DGA.
• La información que produzcan las áreas involucradas en la gestión de la Cadena de
Abastecimiento Público se registra en el SIGA, de acuerdo a lo que establezca la DGA

Ejecución de recursos públicos y fondos públicos en aplicativos

informáticos relacionados con el SNA
• En lo referido a aplicativos informáticos para el registro de información correspondiente
a las actividades de la Cadena de Abastecimiento Público, las Entidades destinan
recursos públicos y/o fondos públicos, única y exclusivamente, para el mantenimiento de
aquellos aplicativos con los que cuenten
Sistema Nacional de
Presupuesto
Decreto Legislativo Nº 1440
 Proceso Presupuestario en el tiempo

Medición de resultados obtenidos y el análisis

de las variaciones físicas y financieras

Retroalimentación

Programación
Formulación Aprobación Ejecución Evaluación
Multianual
Año 0 Año 0 Año 1 Año 2
Año 0

1. La Previsión del gasto

2. Definición de la Estructura Funcional Programática
3. Aprobación del PIA

1. Modificaciones Presupuestarias (PIA + Modificaciones = PIM)

2. Definición de la Programación de Compromisos Anual PCA y sus Modificaciones
3. Calendarios de Pagos
4. Ejecución de Ingresos (estimado, determinado y percibido)
5. Ejecución de Gastos (compromiso, devengado y girado)
 Fase 1: Programación Multianual Presupuestaria

Definición:
La programación se estima los gastos a ser ejecutados en los siguientes tres años, en función a los servicios
que presta y para el logro de resultados. Esta fase está sujeta a las reglas fiscales vigentes y la Asignación
Presupuestaria Multianual (APM).
La Asignación Presupuestaria Multianual (APM) es el límite máximo de los créditos presupuestarios que
corresponderá a cada Pliego presupuestario y por encima de los cuales no podrá programarse ningún gasto.
La APM tiene carácter vinculante para el primer año (año 1) e indicativo para los dos años siguientes (año 2 y
año 3). Dicha APM será revisada anualmente y modificada en caso haya cambios en cualquiera de los
factores tomados en cuenta para su estimación.

Fuente: Guía Básica Sistema Nacional de Presupuesto – DGPP - MEF

 Fase 2: Formulación Presupuestaria

En esta fase se desagrega, para el primer año, la APM en todos los niveles de los
clasificadores presupuestales. En esta fase se determinan las metas y se consignan las
cadenas de gasto y las respectivas fuentes de financiamiento
Los pliegos deben tener las siguientes consideraciones:

Determinar la Estructura Funcional y la Estructura Programática del

presupuesto de la entidad para las categorías presupuestarias

Vincular los proyectos a las categorías presupuestarias:

Programas Presupuestales, Acciones Centrales y asignaciones
Presupuestales que no resultan en productos - APNOP

Registrar la programación física y financiera de las

actividades/acciones de inversión y/u obra en el Sistema de
Integrado de Administración Financiera – SIAF
 Categoría Presupuestal

Se refiere al primer nivel del

clasificador programático.
Las categorías
presupuestarias son:

• Programa Presupuestal
• Acciones Centrales
• Asignaciones
Presupuestarias que no
resultan en Productos
(APNOP)
 Ejemplo de un Programa Presupuestal

PP 030 Reducción de delitos y faltas que afectan la seguridad ciudadana

PRODUCTO

Patrullaje por sector

Comisarias con las condiciones básicas

RESULTADO IMPACTO
para el servicio a la comunidad
Incremento
Reducir los delitos y
Operaciones policiales para reducir los de la
faltas que afectan la
delitos y faltas seguridad
seguridad ciudadana
Subunidades especializadas con las
ciudadana
condiciones básicas para operaciones
policiales
Comunidad organizadas a favor de la
seguridad ciudadana
 Acciones Centrales

Comprende a las actividades orientadas a la gestión de los recursos

humanos, materiales y financieros de la entidad, que contribuyen de manera
transversal e indivisible al logro de los resultados de los PP.
 Asignaciones Presupuestarias que No resultan en Productos (APNOP)

• Comprende a las actividades para la atención de una

finalidad específica de la entidad,
• No resulta en la entrega de un producto a una población
determinada,
• Incluye aquellas actividades que no tienen relación con los
PP considerados en la programación y formulación
presupuestaria del año respectivo.
• En el marco de la progresividad de la implementación de
los PP, podrá incluir las intervenciones sobre la población.
 Fase 3: Aprobación Presupuestaria

El presupuesto público se aprueba por el Congreso de la República mediante una Ley que contiene el límite
máximo de gasto a ejecutarse en el año fiscal.

El consejo de Las entidades

El MEF – DGPP La DGPP emite a
Ministros remite aprueban su
prepara el El congreso los pliegos el
al anteproyecto presupuesto
anteproyecto de debate y aprueba reporte oficial de
de ley al institucional de
ley presupuesto
congreso apertura (PIA)
Distribución del presupuesto a través del SIAF
 Fase 4: Ejecución Presupuestaria
Etapas de Ingresos

•Determinación: Identificación del ingreso futuro .Es indispensable

DETERMINACIÓN identificar y registrar las condiciones y plazos o periodicidad en que
se habrá de producir la percepción o recaudación de los fondos
públicos. Está sujeta al señalamiento de la base legal, deudor
tributario, concepto, liquidación del monto por cobrar, oportunidad
PERCEPCIÓN y/o periodicidad de la cobranza
• Percepción o recaudación: Es la etapa en la que se hace efectiva la
cobranza, de los fondos previamente determinados.

REGISTRO
SIAF-RP El depósito del producto de la recaudación debe efectuarse dentro de las 24
horas de su percepción.
 Fase 4: Ejecución Presupuestaria
Etapas del Gasto

En esta etapa se atiende las obligaciones de gasto de acuerdo al presupuesto institucional

aprobado para cada entidad pública, tomando en cuenta la Programación de Compromisos
Anual (PCA). El proceso de ejecución de gasto se realiza de acuerdo al siguiente esquema.

Certificación Compromiso Devengado Pago

• Acto de • Con cargo al • Reconocimiento • La ejecución del

administración crédito de la obligación pago con cargo a
que garantiza presupuestario de pago, previa fondos públicos
que se cuenta por el monto constatación de para atender el
con el crédito total de la que el bien o gasto
presupuestario obligación que servicio se ha comprometido y
para corresponde al realizado. Afecta devengado
comprometer un año fisca al presupuesto
gasto al institucional de
presupuesto forma definitiva
institucional

Fuente: DL. Nº 1440 – Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público
DL. Nº 1441 – Decreto Legislativo del Sistema Nacional de Tesorería
 Ejecución del Presupuesto de Gastos en la Práctica

Marco Presupuestal (PIA y PIM)

Programación
Preliminar Programación del Compromiso Anual (PCA) Presupuestal

Priorización de la PCA

Certificación de Crédito Presupuestario (CCP)

Formalización de la
Disponibilidad
Compromiso Anual Presupuestal

Compromiso
Ejecución Compromiso
Mensual
Presupuestal
Devengado En función al
Calendario de Pago

Girado
Pagado

pagado
Ejecución del Presupuesto a través del SIAF
 Fase 5: Evaluación Presupuestaria

La Evaluación Presupuestaria es el análisis sistemático y continuo del desempeño en la

gestión del presupuesto y en el logro de los resultados prioritarios y objetivos estratégicos
institucionales, con el propósito de contribuir a la calidad del gasto público.

La Evaluación Presupuestaria comprende el seguimiento y la evaluación

 Seguimiento y Evaluación

El Seguimiento el ejercicio priorizado de análisis de las relaciones entre

recursos-insumo-producto-resultado, a través del uso de indicadores de
desempeño y otros instrumentos que se consideren pertinentes.
Su propósito es identificar avances y resultados obtenidos con respecto a
los esperados en las líneas de producción de productos, que permitan la
toma de decisiones precisa y oportuna para la provisión de los servicios
públicos.

La Evaluación es el análisis de la efectividad de las intervenciones respecto

del resultado esperado, de la eficiencia asignativa, de la eficiencia en la
provisión de los servicios, y de la eficiencia de los procesos de soporte
críticos.
 Articulación de los Sistemas Administrativos
Planeamiento, Abastecimiento y Presupuesto

Plan Estratégico Sectorial Multianual Plan Estratégico de Desarrollo Nacional • Agenda 2030
Política General de Gobierno (PGG) • Recomendaciones OCDE
(PESEM) (PEDN)
• Acuerdo Nacional -Políticas de Estado
• Prioridades del Gobierno
• Imagen Futura
Plan Estratégico Institucional (PEI)
Planeamiento (Presupuesto,
1. Planeamiento
Logística, Usuarios)
Plan Operativo Institucional Multianual
(POI)

2. Programación Logística Cuadro de Necesidades Multianual Logística, (Planeamiento,

(CN) Presupuesto, Usuarios)
Programación del Presupuesto
Multianual
3. Programación y Formulación Formulación del Propuesta de Presupuesto, (Planeamiento,
(Orientación a Resultados) Presupuesto Anual Logística, Usuarios)
Presupuesto Institucional Apertura
(PIA)

4. Pre Ejecución Plan Anual de Contrataciones (PAC) Planeamiento, Infraestructura,

Logística, presupuestos, otros

5. Ejecución (Orientación a Presupuesto de Bienes y Servicios y Usuarios, Logística, Presupuesto,

Resultados). A partir de enero Obras Planeamiento

Seguimiento y Evaluación para la mejora continua

 Ciclo de la planeamiento y ejecución del gasto público

6. Ajustes al PEI, 7. Aprobación de

POI, CN y PAC y PAC
Aprobación de PIA
10. Inicio ejecución
DIC presupuesto
5. Aprobación de Ley
de Presupuesto

Calendario 1. Elaboración del PEI y

R
MA
SE
T
anual de Planes POI

y Presupuesto
2. Formular Cuadro de
Necesidades – Elabora
Proyecto de PAC

4. Sustentación de
Proyecto de Presupuesto JUN
Institucional en MEF – 3. Proyecto de
PCM - Congreso Presupuesto
Institucional
 Test competitivo en línea

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Gracias

Richar Antonio Castillo

richarantonio.gp@gmail.com