Diplomado Adquisición de Bienes Y Servicios Módulo Contratación 2012

DIPLOMADO ADQUISICIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS
MÓDULO CONTRATACIÓN
2012
AGENDA
MÓDULO 1: Introducción a la Contratación
• Proceso Adquisición de Bienes y Servicios
• Naturaleza jurídica de las empresas de servicios públicos

domiciliarios
• Principios orientadores de la contratación pública
1
OBJETIVO
Aplicar herramientas conceptuales que faciliten la ejecución del

proceso Adquisición de Bienes y Servicios, en forma ágil y ajustada a
la normatividad particular de las filiales del Grupo EPM,
homologando conceptos, criterios y metodologías para el desarrollo
de un proceso eficiente, a través de estrategias teórico prácticas,
contribuyendo así a la cualificación de los actores del proceso.
“El fondo del problema no se arregla cambiando ni
transformando constantemente las leyes, sino los
comportamientos, ya que las leyes están totalmente
confeccionadas: lo que hay que hacer es aplicarlas
correctamente.”
Introducción
a la Contratación
Abastecimiento y Administración de Bienes y Servicios
Macroproceso Abastecimiento y Administración de
Bienes y Servicios
Se encarga de garantizar los bienes y servicios

necesarios para la operación de los negocios y el
funcionamiento de la empresa.
Macroproceso: Abastecimiento y Administración de bienes y
servicios
Macroproceso Abastecimiento
y Administración de bienes y
servicios
Adquisición de bienes y
servicios
Administración de bienes de
inventario
Adquisición y gestión
inmobiliaria
Acuerdo con terceros para la
adquisición de bienes y servicios Planeación, supervisión y control de
necesarios en el desarrollo de las las actividades contractuales
actividades de los procesos de ESSA, procurando que los derechos y las
teniendo en cuenta los principios y obligaciones establecidas en el
normatividad definida por la empresa contrato se lleven a cabo de
para la contratación conformidad con lo acordado por las
Inicia en: Definir y validar las partes.
condiciones de la solicitud de oferta Inicia en: Planear la administración
Adquisición y bienes y Termina en: Adjudicar y formalizar el del contrato
servicios contrato Termina en: Finalizar el contrato
Planeación de la Administración de
Contratación
contratación contratos
Identificación de las necesidades de

bienes y servicios requeridos para
soportar la operación, mantenimiento y Evaluación de contratistas
desarrollo de los procesos técnicos,
comerciales y financieros de ESSA,
teniendo en cuenta las políticas
generales expedidas por Junta Directiva
y las características, plazos y demás Evaluación del desempeño de los contratistas con
condiciones específicas definidas por los respecto a la ejecución del objeto contractual y demás
procesos. criterios de evaluación definidos por ESSA
Inicia en: Establecer condiciones iniciales Inicia en: Definir los criterios y períodos de evaluación
de la contratación Termina en: Comunicar al contratista e interesados los
Termina en: Preparar documentos y resultados de la evaluación y reevaluación
trámites iniciales.
ADQUISICIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS
Planeación de la
Contratación Administración de contratos
contratación
Rol Requeridor Rol Negociador Rol Interventor
Evaluación de contratistas
El Proceso Adquisición de Bienes y
Servicios
Planeación de Administración
Contratación de
la Contratación Contratos
Elaborar Plan Anual Definir estrategia de

Elaboración Pliego Formalizar Contrato
de Contratación Negociación
Definir requisitos Planear la admón. del

Autorizar Inicio
Contratación Contrato
Ejecutar y administrar
Elaborar presupuesto Solicitar ofertas
Contrato
Preparar documentos Aceptar oferta o

Finalizar Contrato
y trámites iniciales declarar desierto
Evaluación
Contratistas
Reseña histórica de la Contratación en Colombia
Desde 1909 cuando se expide la Ley 53, que autorizó la

inclusión de la cláusula penal pecuniaria para el incumplimiento
imputable al contratista y la declaratoria de caducidad por
incumplimiento del mismo (artículos 4º y 5º), la contratación
administrativa en Colombia, ha estado en constante evolución.
Ley 110 en 1912, Ley 61 de 1921, Ley 167 de 1941, Decreto Ley
528 de 1964, Decreto Ley 3130 de 1968, Decreto 1670 de 1975,
Decreto 150 de 1976, Decreto 222 de 1983 y finalmente la Ley
80 de 1993, modificada por la Ley 1150 de 2007.
Naturaleza Jurídica de las empresas
prestadoras de servicios públicos domiciliarios
La Constitución de 1991, artículos 365 a 370, rompe con el

esquema tradicional de un Estado benefactor, prestador
exclusivo de servicios, dando cabida a la libre competencia en la
prestación de los servicios públicos, reservando para sí la
regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios.
Artículo 365: “Los servicios públicos estarán sometidos al
régimen jurídico que fije la ley, podrán ser prestados por el
Estado, directa o indirectamente, por comunidades organizadas,
o por particulares. En todo caso, el Estado mantendrá la
regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios.”
Con fundamento en el artículo 48 de la Constitución, el

Congreso de la República expidió la Ley 142 de 1994, “Por la
cual se establece el régimen de los servicios públicos
domiciliarios y se dictan otras disposiciones”.
Todo prestador de servicios públicos está obligado a sujetarse a

la Ley 142 de 1994 (modificada parcialmente por la Ley 689 del
28 de agosto de 2001)
Ley 142 de 1994
Artículo 17. Naturaleza. Las empresas de servicios públicos son

sociedades por acciones cuyo objeto es la prestación de los
servicios públicos de que trata esta ley.
Parágrafo 1: las entidades descentralizadas de cualquier orden

territorial o nacional, cuyos propietarios no deseen que su
capital esté representado en acciones, deberán adoptar la
forma de Empresa Industrial y Comercial del Estado.
Naturaleza Jurídica de ESSA
ESSA es una sociedad anónima comercial, con capital público
mayoritario que se rige en sus contratos por el derecho privado
(Artículo 32 de la Ley 142 de 1994), sólo se les aplica la Ley 80
de 1993 (Estatuto de Contratación Administrativa), en lo
referente a inhabilidades e incompatibilidades y a la aplicación
de las cláusulas excepcionales al derecho común, cuando la
Comisión de Regulación de Energía y Gas – CREG- hayan
ordenado o autorizado su inclusión.
Así mismo, se acatarán las disposiciones del Estatuto

Anticorrupción y del Código Disciplinario Único en lo que
aplique.
Normatividad Asociada
LEY 142 Y 143 DE 1994

RÉGIMEN DE SERVICIOS PÚBLICOS DOMICILIARIOS
LEY ELÉCTRICA
LEY 80 DE 1993 DERECHO PRIVADO

CLÁUSULAS EXCEPCIONALES LEYES COMERCIALES
Y CIVILES
INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES
NORMATIVIDAD INTERNA
Composición Accionaria
Con ocasión de la sentencia C-736 del 19 de septiembre de

2007, proferida por la Corte Constitucional con ponencia del
Magistrado Marco Gerardo Monroy Cabra, dicha Corporación
consideró que las empresas de servicios públicos mixtas y las
privadas con cualquier porcentaje de participación pública, son
entidades descentralizadas que pertenecen a la estructura de la
rama ejecutiva del poder público.
Las consideraciones que hizo la Corte respecto de las empresas

de servicios públicos mixtas y las privadas con cualquier
porcentaje de participación pública, nos permitirían afirmar que
por ser las mismas entidades descentralizadas que pertenecen a
la rama ejecutiva del poder público, sus trabajadores no serían
en estricto sentido “trabajadores particulares”. En
consecuencia, a la luz del análisis de la Corte, dichos
trabajadores sí corresponderían a la noción general de “servidor
público” a que se refiere el artículo 123 del Estatuto Superior,
por tratarse simplemente de trabajadores de entidades
descentralizadas del Estado.
PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA CONTRATACIÓN
PÚBLICA
Buena Fe: Modo sincero y justo con que uno procede en los
contratos, sin tratar de engañar a la persona con quien los
celebra.
La buena fe se presume (Código Civil Art. 769).

Los contratos se harán de buena fe (Código Civil Art. 1609) .
Impone a las partes la obligación de actuar con honestidad,

lealtad y una actitud de cooperación en la etapa de formación
de la voluntad contractual.
PÚBLICA
TRANSPARENCIA: se edifica sobre dos bases constitucionales
fundamentales: el derecho a la igualdad de oportunidades y el
principio de imparcialidad.
Frente al derecho a la igualdad, dice la Constitución (Artículo
13):
“Todas las personas nacen libres e iguales ante la ley, recibirán

la misma protección y trato de las autoridades y gozarán de los
mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna
discriminación por razones de sexo, raza, origen nacional o
familiar, lengua, religión, opinión pública o filosófica” (Resaltado
propio)
PÚBLICA
El derecho a la igualdad lo incorporó nuestro legislador en el

Estatuto de Contratación Administrativa (Ley 80 de 1993) al
definir el proceso licitatorio como:
“El procedimiento mediante el cual la entidad estatal formula

públicamente una convocatoria para que, en igualdad de
oportunidades, los interesados presenten sus ofertas y
seleccione entre ellas la más favorable.” (Parágrafo art. 30 Ley 80
de 1993, cursiva fuera de texto)
PÚBLICA
Acuerdo No.008-2003:
“Igualdad: Todos los proponentes en procesos de contratación

se someterán a los mismos criterios de selección que serán
fijados a través de reglas previas, claras y objetivas.”
PÚBLICA
TRANSPARENCIA: busca garantizar la imparcialidad en la

escogencia del contratista.
Los aspectos más importantes son:
• La escogencia del contratista siempre se hará mediante

solicitud pública de ofertas.
• Todas las actuaciones y los expedientes que se formen serán
públicos.
• La elaboración de los pliegos de condiciones y especificaciones
se hará con reglas precisas, justas y objetivas.
PÚBLICA
Acuerdo No.008-2003:
“Economía: En los procesos de contratación los mecanismos

de selección estarán orientados a obtener la propuesta más
favorable para la empresa en igualdad de condiciones, para lo
cual se tomarán como criterios el precio de mercado o el de un
sistema que permita reflejar costos eficientes, la calidad y la
oportunidad del suministro.”
PÚBLICA
RESPONSABILIDAD: en virtud de este principio:
Los servidores públicos están obligados a buscar el

cumplimiento de los fines de la contratación, a vigilar la
correcta ejecución del objeto contratado y a proteger los
derechos de la entidad, del contratista y de los terceros que
puedan verse afectados por la ejecución del contrato.
PÚBLICA
RESPONSABILIDAD: este principio somete a todos los que

intervienen en la actividad contractual a sufrir las consecuencias
del incumplimiento de las obligaciones a su cargo, sancionando
disciplinaria, penal y patrimonialmente a quienes realicen
conductas que afecten a cualquiera de las partes en la
contratación.
Igualmente los contratistas tienen la obligación de cumplir con

la prestación a su cargo, en las condiciones de calidad exigidas y
debe ejecutarlas en todo lo que corresponde a su objeto, dentro
del principio de la buena fe.
Roles y Responsabilidades
Adquisicion de
bienes y servicios
Planeacion de la Administracion
Contratacion
contratacion de contratos
Administrador
Requeridor Negociador
de contratos
** De la Responsabilidad Contractual
“Art. 90 CN: El Estado responderá patrimonialmente por los

daños antijurídicos que le sean imputables, causados por la
acción o la omisión de las autoridades públicas.
En el evento de ser condenado el Estado a la reparación
patrimonial de uno de tales daños, que haya sido
consecuencia de la conducta dolosa o gravemente culposa de
un agente suyo, aquél deberá repetir contra éste.”
Ley 80 de 1993 Art. 54 “DE LA ACCIÓN DE REPETICIÓN”
“En caso de condena a cargo de una entidad por hechos u

omisiones imputables a título de dolo o culpa grave de un
servidor público, la entidad, el Ministerio Público, cualquier
persona u oficiosamente el juez competente, iniciarán la
respectiva acción de repetición.”
Ley 80 de 1993 Art. 53 “DE LA RESPONSABILIDAD DE LOS

CONSULTORES, INTERVENTORES Y ASESORES”
“Los consultores, interventores y asesores externos
responderán civil y penalmente tanto por el cumplimiento de
las obligaciones derivadas del contrato consultoría,
interventoría o asesoría, como por los hechos y omisiones que
les fueren imputables y que causen daño o perjuicio a las
entidades, derivados de la celebración y ejecución de los
contratos respecto de los cuales hayan ejercido o ejerzan las
funciones de consultoría, interventoría o asesoría.”
ALCALDE Y SECRETARIO MUNICIPAL FUERON CONDENADOS
A 32 MESES DE PRISIÓN AL CONFIRMARSE PECULADO POR
APROPIACIÓN.
Abril 21 de 2010
Alcalde Municipal de Gachetá ordenó proveer al municipio dos
puertas metálicas, con destino a la escuela ‘La Chamba’, situada en
la vereda Cusaquín del mencionado municipio. Habiendo sido
expedida para tal efecto la disponibilidad presupuestal. El Secretario
de Hacienda Municipal, giró un cheque por la suma de $370.000, a
favor del contratista, por concepto del suministro de una reja
metálica. Sin embargo, a la fecha de presentación de la respectiva
denuncia, las mencionadas puertas no habían sido instaladas en la
referida institución educativa. El juzgado condenó a los funcionarios
a treinta y dos (32) meses de prisión. Señala la Sala que el
patrimonio estatal sufrió detrimento temporal.
“CORTE SUPREMA DE JUSTICIA - SALA DE CASACIÓN
PENAL
Proceso n.º 27539 – Bogotá, mayo 18 de 2010
El 15 de julio de 2002 el Alcalde María La Baja SILFREDO MORALES

ALTAMAR le solicitó a ECOPETROL cofinanciar con $36’316.800 el
proyecto “ADECUACION Y REPARACIONES LOCATIVAS DE LOS
ESCENARIOS DEPORTIVOS DEL MUNICIPIO DE MARIA LA BAJA” ante
la preocupación por el mal estado en que se encuentran nuestros
escenarios deportivos para la recreación y el deporte.
En el trámite y la celebración del citado acuerdo se encontró que la

administración municipal pagó al contratista la suma de $19’250.000 por
concepto del suministro e instalación de 28 lámparas de 400 vatios, que
nunca fueron entregadas al Municipio ni colocadas en los escenarios
deportivos.
“En mérito a lo expuesto, la CORTE SUPREMA DE JUSTICIA, Sala de
Casación Penal, administrando justicia en nombre de la República y por
autoridad de la Ley,
RESUELVE

PRIMERO. DECLARAR penalmente responsable al ciudadano SILFREDO
MORALES ALTAMAR, de condiciones civiles y personales conocidas en
autos, como autor de las conductas punibles de contrato sin cumplimiento
de requisitos legales y peculado por apropiación previstas en los artículos
410 y 397 inciso 1º de la Ley 599 de 2000, ambos en concurso heterogéneo
y sucesivo, comportamientos realizados cuando se desempeñó como
Alcalde del Municipio de María La Baja, en las circunstancias de tiempo,
modo y lugar precisadas en esta decisión. SEGUNDO: CONDENAR, en
consecuencia, a SILFREDO MORALES ALTAMAR, a la pena principal de
seis (6) años y ocho (8) meses de prisión y multa por un valor de
$30’137.334 a favor del Tesoro Nacional, la cual deberá consignarse a
nombre del Consejo Superior de la Judicatura según lo normado en el
artículo 42 de la Ley 599 de 2000.

La pena de inhabilitación de derechos y funciones públicas opera a
perpetuidad de conformidad con el inciso 5º del artículo 122 de la
Constitución Política.”
Principios Orientadores de la Contratación
Pública
IMPARCIALIDAD: las decisiones que toma la empresa en el

proceso de celebración y ejecución del contrato se
fundamentarán en criterios claros y objetivos y tendrá en
cuenta que toda decisión debe ser proporcional a los fines que
se persiguen con la misma. (Acuerdo No. 008-2003)
CELERIDAD: corresponde a la empresa el deber de impulsar en
forma oficiosa las actuaciones contractuales sin dilaciones, ni
trámites innecesario. (Acuerdo No. 008-2003)
Los trámites deben adelantarse con austeridad de tiempo. Se

impedirán las dilaciones y retardos en la ejecución del contrato .
Principios Orientadores de la Contratación
Pública
MORALIDAD: son las reglas o normas por las que se rige la

conducta de un ser humano en relación con la sociedad.
“Los contratos que celebre la empresa son motivados y las
razones de los mismos deben ser expresas y fundadas en el
cumplimiento de su objeto social.” (Acuerdo No. 008-2003)
PUBLICIDAD: todos los procesos de contratación son de
conocimiento público en su fase de ejecución y terminación. No
obstante la documentación reservada tendrá esa condición de
acuerdo con la ley. (Acuerdo No. 008-2003)
Planeación de
la Contratación
AGENDA
MÓDULO 2: Planeación de la Contratación
• Conceptos básicos
• Normatividad aplicable
• Planeación de la Contratación
• Definición de la estrategia de negociación
• Definición de criterios y requisitos para la contratación
• Elaboración de presupuesto para la contratación
• Preparación de documentos y tramites iniciales
1
Temas
Conceptos básicos
Normatividad aplicable
Programación de la Contratación
Definición de la estrategia de negociación
Definición de criterios y requisitos para la contratación
Elaboración de presupuesto para la contratación
Preparación de documentos y tramites iniciales
¿Qué es la Contratación?
Es la actividad por la cual se acuerda con terceros la

adquisición de los bienes y servicios necesarios para el
desarrollo del objeto social de la empresa, contribuyendo así al
cumplimiento de los fines estratégicos y operacionales de la
misma.
¿Qué es un Contrato?
El Código Civil Colombiano define el contrato:
“Artículo 1495: Contrato o convención es un acto por el cual

una parte se obliga para con otra a dar, hacer o no hacer
alguna cosa. Cada parte puede ser de una o de muchas
personas.”
“Artículo 1496: El contrato es bilateral cuando las partes

contratantes se obligan recíprocamente.”
Es un acuerdo de voluntades de dos o mas partes (vendedor -

comprador) mediante el cual se definen las condiciones en las
cuales asumen respectivamente los derechos y obligaciones
derivados de la ejecución de los servicios y/o actividades motivo
del acuerdo.
El Código de Comercio define el contrato:
“Artículo 864: El Contrato es un acuerdo de dos o más partes

para constituir, regular o extinguir entre ellas una relación
jurídica patrimonial y, salvo estipulación en contrario, se
entenderá celebrado en el lugar de residencia del proponente y
en el momento en que éste reciba la aceptación de la
propuesta.”
Clases de Contrato
• Obra
• Compraventa
• Suministro
• Consultoría
• Prestación de Servicios
Clases de Contrato
Contrato de Obra
(Acuerdo No.008-2003 modificado Junta Directiva 16 de julio de 2004)
Es aquel que se celebra para la construcción,

mantenimiento, instalación y, en general, para la
realización de cualquier otro trabajo material sobre bienes
inmuebles, cualquiera que sea la modalidad de ejecución y
su forma de pago.
(Numeral 1° del artículo 32 de la Ley 80/93). Comprende la

“construcción, mantenimiento, instalación y en general,
para la realización de cualquier trabajo material sobre bienes
inmuebles”
Construcción
Montaje de bienes
inmuebles.
Clases de Contrato
El Contrato de Compraventa
Código Civil Colombiano:
“Artículo 1849. La compraventa es un contrato en que una de las

partes se obliga a dar una cosa y la otra a pagarla en dinero.
Aquella se dice vender y ésta comprar. El dinero que el comprador
da por una cosa vendida se llama precio.” ( Concordante con el Artículo
905 del Código de Comercio)
Clases de Contrato
Contrato de Compraventa de bienes inmuebles

(Acuerdo No.008 – 2003 Modificado Junta Directiva 22 de octubre de
2004)
Tiene por objeto la adquisición de bienes muebles que sean

necesarios para la Empresa y la venta de los bienes de propiedad
de la misma que no requiera para su funcionamiento y operación.
Transferencia de la
propiedad de una cosa en
contraprestación de otra.
Clases de Contrato
Contrato de Suministro
Es el contrato por el cual una parte se obliga para con la

otra a cambio de una contraprestación, a cumplir a favor de
otra, prestaciones periódicas o continuadas de productos o
de servicios. (Artículo 968 del Código de Comercio).”
Se trata de un contrato de ejecución sucesiva (tracto

sucesivo)
Clases de Contrato
Contrato de Suministro
(Acuerdo No. 008-2003)
Tiene por objeto la adquisición periódica y continuada por

parte de la Empresa de bienes muebles o de servicios
durante un plazo que las partes pacten.
Clases de Contrato
Contrato de Consultoría
Son contratos referidos a los estudios necesarios para la

ejecución de proyectos de inversión, estudios de diagnóstico,
prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos
específicos, así como a las asesorías técnicas de coordinación,
control y supervisión que requieran conocimientos
especializados y tengan un marcado carácter intelectual.
Son también “los que tienen por objeto la Interventoría,
asesoría, gerencia de obras o de proyectos, dirección,
programación y la ejecución de diseños, planos, anteproyectos y
proyectos” (Numeral 2°, Art.32 de la Ley 80).
Clases de Contrato
Contrato de Consultoría
(Acuerdo No. 008 – 2003)
Son contratos de consultoría los que se refieren a estudios

requeridos previamente para la ejecución de un proyecto de
inversión o estudio de diagnóstico, prefactibilidad o factibilidad
para programas o proyectos específicos, así como asesorías
técnicas de coordinación, supervisión y control. Son también
contratos de consultoría los que tienen por objeto la
interventoría, la asesoría misma para el desarrollo de los
contratos de consultoría y la ejecución de estudios, diseños,
planos y anteproyectos
Gerencia de obra y Programación
proyectos
1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 20
ID % P.
Nombre
acu. Cer. acu
Inicio final % Avan
46 100 CONSTRUCCION 90.5 01/01/93 31/07/00 81%
47 3.0 Infraestructura 3.0 01/01/93 30/09/95 100%
48 Licitac iones 01/01/93 25/10/93 100% 100%
49 3.0 Ejec uciones 01/08/93 30/09/95 100% 100%

50 15.60 Obras de la Pres a 15.6 20/12/93 31/07/00 79%
51 3.0 Licitac ión c on aprobación del BID 20/12/93 07/03/95 100% 100%
52 12.6 Ejec ución 01/11/94 31/07/00 74% 74%
53 DESVIAC ION DEL RIO 31/01/96 31/01/96 100% DESVIACIÓN DEL RÍO 31/01/96
54 LLENADO DEL EMBALSE 23/09/99 23/09/99 0% LLENADO DEL EMBALSE 23/09/99
55 11.7 Obras Subterráneas 11.7 24/11/93 28/02/00 81%
57 3.9 Conducc ión-Ejecución 01/11/94 09/03/99 78% 78%

58 0.0 Llenado del túnel 23/10/99 23/10/99 0% LLENADO DEL TÚNEL 23/10/99
59 4.8 Cas a de Máquinas - Ejecuc ión 24/11/93 28/02/00 80% 80%
60 2.8 Subestación y transmisión 2.8 01/02/96 31/03/99 99%
61 1.0 Lic. equipo - obras civil . 01/02/96 16/01/98 100% 100%
62 1.8 Suministro y montaje 01/06/98 31/03/99 96% 96%
Diagnósticos
63 7.40 Turbinas y Generadores 7.4 25/01/95 28/04/00 69%
65 5.3 Fabricac ión 23/02/96 30/06/99 88% 88%
66 1.1 Montaje y pruebas. 03/03/97 28/04/00 38% 38%

67 PRUEBAS EN SECO 1a.UNIDAD 31/12/99 31/12/99 0% OPERACIÓ N COMERCIAL 31/12/99
Factibilidad
68 PRUEBAS EN SECOL 2a.UNIDAD 28/02/00 28/02/00 0% 28/02/00
69 PRUEBAS EN SECO 3a.UNIDAD 30/04/00 30/04/00 0% 30/04/
Dirección Asesoría técnica
Ejecución de diseños y
planos para anteproyectos y
Tipos de Contrato
Contrato de Prestación de Servicios
Son los celebrados a fin de desarrollar actividades relacionadas

con la administración o funcionamiento de la entidad.
En ningún caso estos contratos generan relación laboral ni

prestacional (Numeral 3°, Artículo 32 de la Ley 80/93).
Propios del desarrollo de
actividades relacionadas con
La administración
o funcionamiento de la entidad.
Clases de Contrato
“El contrato podrá celebrarse en cualquier momento cuando por

ejemplo el personal de planta no alcance o sea insuficiente para
realizar las funciones bien sea por circunstancias coyunturales o
por necesidades del servicio, es lícito “contratar con terceros en
eventos particulares que supongan un trabajo específico.”
(Consejo de Estado, Sección Segunda. Sentencia del 3 de octubre de 2006)
Clases de Contrato

(Acuerdo No. 008 – 2003)
“Para efectos del Presente acuerdo se entiende por contrato de

prestación de servicios el celebrado con personas naturales o
jurídicas para desarrollar actividades relacionadas con la
gestión, administración o funcionamiento de la Empresa, que
no puedan ser cumplidas con personal de planta.”
Temas
Conceptos básicos
Planeación de la Contratación
Normas Internas Básicas:
• Acuerdo No. 008-2003 (Agosto 15 de 2003), por medio

del cual se establece y adopta el Reglamento Interno de
Contratación, con la finalidad de implantar los
procedimientos y principios que deben regir esta materia.
(Modificado el 16 de julio de 2004; 22 de octubre de 2004; 27 de
septiembre de 2006 15 de octubre de 2008; 30 de abril de 2009; 29 de
julio de 2011)
• Manual de procedimiento para la Contratación en la

Electrificadora de Santander S.A. E.S.P.
Normas Internas Básicas:
• Manual de Interventoría. Electrificadora de Santander

S.A. E.S.P.
• Reglamento del Comité de Compras y Contratación de la

ESSA ESP.
Temas
Definición de la Planeación de la Contratación
Conceptos básicos
¿Qué es la Planeación?
Es la identificación de las necesidades de bienes y servicios

requeridos para soportar la operación, mantenimiento y
desarrollo de los procesos técnicos, comerciales y financieros,
teniendo en cuenta las políticas generales expedidas por Junta
Directiva y las características, plazos y demás condiciones
específicas definidas por los procesos.
Fines de la Planeación
En esta etapa la entidad debe, previo estudio de sus

necesidades, de su naturaleza, de los fines a los que sirve con
su existencia:
• Decidir si necesita contratar o no.
• Determinar qué quiere contratar.
• Cómo se va a desarrollar el contrato

El Proceso Adquisición de Bienes y
Servicios
Planeación de Administración
Contratación de
la Contratación Contratos
Elaborar Plan Anual Definir estrategia de

Elaboración Pliego Formalizar Contrato
de Contratación Negociación
Definir requisitos Planear la admón. del

Autorizar Inicio
Contratación Contrato
Ejecutar y administrar
Elaborar presupuesto Solicitar ofertas
Contrato
Preparar documentos Aceptar oferta o

Finalizar Contrato
y trámites iniciales declarar desierto
Evaluación
Contratistas
Etapa de Planeación
Se podrán celebrar contratos sólo en la medida en que se
verifique con certeza:
• Los contratos a celebrar se ajustan a las necesidades de
cada entidad para el cumplimiento del servicio público que
tiene encomendado.
• Dispone de recursos suficientes para solventar las
prestaciones que se dejarán a cargo del contratista.
• Cuenta con los estudios de soporte requeridos para

estructurar los alcances técnicos y jurídicos del contrato, así
como para definir las condiciones (objeto, especificaciones
técnicas, plazo y valor).
Etapa de Planeación
• Conoce los riesgos que implica para las partes la ejecución
del objeto contractual.
• Ha obtenido los bienes (predios, equipos, edificaciones),
permisos y licencias que demande la iniciación o ejecución
del contrato o ha dado inicio al trámite para su obtención
oportuna de acuerdo con el cronograma de ejecución
contractual.
• Tiene definido el esquema que implementará para hacerle

seguimiento y control a la actividad del contratista.
Temas
Planeación de la contratación
Definición de la Estrategia de Negociación
En esta etapa se analizan las mejores condiciones de

contratación para seleccionar aquellas que conduzcan
a obtener los máximos beneficios económicos,
financieros, comerciales, administrativos y técnicos del
bien o servicio.
• Definición del objeto de la contratación.
• Alcance del bien o servicio a adquirir
• Plazo de ejecución: período para el cual se requiere el bien

o servicio.
• Características técnicas del bien o servicio
• Presupuesto
• Estudios de mercado
• Condiciones técnicas del bien o servicio en el mercado.

• Demanda versus la oferta.
• Distribución geográfica del mercado.
• Características de los principales productores o
prestadores del servicio.
• Importadores, análisis de precios, competencia y
entorno.
• Canales de comercialización y distribución.
• Modalidades de contratación (Solicitud privada o pública de

ofertas).
• Alternativa de negociación:
•Persona natural ó jurídica.
• Contratación con consorcios ó uniones temporales.
• Distribuidor, comercializador ó fabricante.
• Firmas extranjeras.
• Convenios marco ó interadministrativos, entre otros.
Temas
Definición de Criterios y Requisitos para la
Contratación
Razones de conveniencia y oportunidad.
Requisitos mínimos de participación: legales y técnicas
• Legales:
• Persona natural ó jurídica.
• Fabricante, distribuidor autorizado o comercializador.
• Técnicas:
• Experiencia.
• Gestión de la Calidad.
Definición de Criterios y Requisitos para la
Contratación
• Factores de ponderación:
• Precio
• Cumplimiento
• Experiencia
• Gestión de la Calidad
• Otros
• Especificaciones técnicas
• Análisis de riesgos
Garantías Contractuales
Los contratistas prestarán garantía única para el cumplimiento

de las obligaciones surgidas del contrato. Los proponentes
prestarán garantía de seriedad de los ofrecimientos hechos.
(Artículo 7º Ley 1150 de 2007)
A través de la constitución de garantías se busca respaldar el

cumplimiento de las obligaciones contractuales asumidas por
el contratista como consecuencia de la celebración, ejecución y
liquidación del contrato.
Acuerdo 008 – 2003:
“ARTÍCULO 24.- GARANTÍAS. No podrá desembolsarse suma

alguna de dinero hasta que no se hayan otorgado las garantías
a satisfacción de la empresa, que se hubieran exigido en la
respectiva invitación.”
Clases de garantías:
SERIEDAD DE LA OFERTA
Póliza que tiene como finalidad asegurar el cumplimiento de

los ofrecimientos que contenga la propuesta en una licitación o
concurso y la seguridad de que el adjudicatario suscribirá el
contrato.
El valor asegurado no podrá ser inferior al 10% del valor de la

oferta o del presupuesto oficial estimado.
SERIEDAD DE LA OFERTA
Cubrirá los perjuicios derivados del incumplimiento del

ofrecimiento, en los siguientes eventos:
• La no suscripción del contrato sin justa causa por parte del

proponente seleccionado.
• La no ampliación de la vigencia de la garantía de seriedad de
la oferta cuando el término previsto en los pliegos para la
adjudicación del contrato se prorrogue.
• El retiro de la oferta después de vencido el término fijado
para la presentación de ofertas.
MANEJO, CORRECTA INVERSIÓN Y REINTEGRO DEL ANTICIPO
Por medio de este amparo se protege la empresa contra la

apropiación indebida o el mal uso que el contratista pueda
hacer de los dineros recibidos a cuenta del anticipo.
La cuantía deberá ser por el ciento por ciento (100%) del valor
dado por concepto de anticipo y su vigencia será por el término
del contrato.
Entrega de anticipo Pago anticipado
• No se ha configurado el pago • Es un pago
• Se va amortizando • No se amortiza. Es de libre

(convirtiendo en pago) inversión
• Debe haber plan de inversión • No hay control en inversión
• Hay control de la inversión • Sujeto a retención en la

fuente
• No hay retención en la fuente
porque no es pago • Es mayor el riesgo para la
entidad
• Es menor el riesgo
CUMPLIMIENTO
Por medio de este amparo la empresa se asegura contra los

perjuicios económicos derivados del incumplimiento de las
obligaciones contractuales y comprende además las medidas
de apremio y el valor de la cláusula penal pecuniaria que se
pacten en el contrato. La vigencia deberá ser igual al plazo del
contrato y 3 meses más, y su cuantía no será inferior al diez por
ciento (10%)del valor del contrato.
PAGO DE SALARIOS Y PRESTACIONES SOCIALES
Esta garantía cubre el pago de estas obligaciones por parte del

contratista toda vez que de este no hacerlo la entidad es
solidariamente responsable por su pago tal y como lo estipula
el artículo 34 del Código Sustantivo del Trabajo.
Su valor no puede ser inferior al 10% del valor total del

contrato y su vigencia debe ser al menos por el mismo tiempo
de vigencia del contrato y tres años más.
RESPONSABILIDAD CIVIL EXTRACONTRACTUAL RCE
Ampara en general los eventos de daños extracontractuales a

terceros con ocasión del cumplimiento del servicio que se
presta. Lo anterior dada la posibilidad del perjudicado de
demandar tanto a la entidad como al contratista. Es obligatorio
en los contratos donde la entidad considere adecuado por ser
factible un riesgo para terceros. La vigencia será igual al plazo
del contrato y 4 meses más, y la cuantía no será inferior al diez
por ciento (10%) del valor del contrato.
CALIDAD DE LOS BIENES Y CORRECTO FUNCIONAMIENTO
Por medio de esta garantía la empresa se asegura que los

bienes entregados por el contratista no reúna los requisitos de
calidad pactados o que no sean aptos para el fin o servicio para
la cual fueron adquiridos por causas imputables al fabricante
contratista o proveedor de los bienes. La vigencia será de doce
meses contados a partir de la fecha de recibo de los bienes, y
su cuantía no será inferior al veinte por ciento (20%) del valor
del contrato
CALIDAD DEL SERVICIO
Por medio de esta garantía la empresa se asegura contra el

evento de que un servicio no reúna las especificaciones
técnicas y requisitos mínimos contemplados en el contrato. La
vigencia será igual al plazo del contrato y un (1) año más, y su
cuantía no será inferior al veinte por ciento (20%) del valor del
contrato.
PROVISIÓN DE REPUESTOS Y ACCESORIOS
Por medio de esta garantía la empresa se asegura contra el

incumplimiento en la provisión de los repuestos o accesorios
que se requieran para los equipos o bienes adquiridos. Esta
garantía deberá estar vigente mínimo por el mismo tiempo de
la obligación de suministrar los repuestos y accesorios, y su
cuantía será del diez por ciento (10%) del valor estimado de los
repuestos y accesorios.
ESTABILIDAD DE LA OBRA
Por medio de este amparo la empresa se asegura para que la

obra objeto del contrato en condiciones normales de uso
sufra deterioros imputables al contratista o su estabilidad no
se vea afectada. La vigencia será por el término del contrato
y cuatro (4) meses más, y su cuantía no podrá ser inferior al
veinte por ciento (20%) del valor del contrato.
Costos de las garantías:
(Fuente: Unidad Riesgos y Seguros EPM)
GARANTIA TASA
Cumplimiento 0.4 % anual /a prorrata
Seriedad 0.15 % tasa / por la vigencia
Anticipo 0.4 % anual/ a prorrata
Estabilidad y/o Calidad 0.4 % anual /a prorrata
Pago de Salarios y Prestaciones 0.3 % anual /a prorrata
Responsabilidad Civil
0.2 % - 0.4 % anual / a prorrata
Extracontractual
Prima Mínima COL$40,000
Gastos de Expedición COL$5,000
Temas

Elaboración de Presupuesto para la Contratación
Calcular el valor estimado del contrato con fundamento en los

estudios de mercado realizados.
El presupuesto se formula a partir de los precios unitarios,

incluyendo los costos directos, indirectos, los reajustes e
impuestos.
Con base en el presupuesto se elabora el certificado de

disponibilidad presupuestal (CDP) con sus respectivas vigencias.
Definición del concepto del A.I.U.
El AIU se refiere a los costos indirectos requeridos para la

ejecución del contrato, donde
A, significa Administración, representados en los costos del

personal que participa indirectamente en la ejecución de las
obras (cargos directivos y administrativos en oficinas); costos
como honorarios, impuestos, garantías, etc.
I, significa Imprevistos, dependen de la naturaleza de cada

contrato. Se refieren a los riesgos normales en que incurre el
contratista en cada proyecto de tener sobrecostos
adicionales no contemplados en el presupuesto inicial de las
obras de construcción, tales como:
• Atrasos por efectos del clima

• Accidentes de trabajadores
• Obras adicionales
• Deslizamientos por efectos del clima
• Derrumbes entre otros.
U, significa utilidad. Es la ganancia que el contratista espera

recibir por la realización del contrato, la cual debe ser
garantizada por las entidades.
• Administración: 10% - 14%
• Imprevisto: 8% - 30%
• Utilidad: 5% - 10%
Temas
Preparación de Documentos y Tramites
Iniciales
• Formato condiciones para la elaboración del pliego.
• Razones de conveniencia y oportunidad
• Características técnicas garantizadas
• Listado de ítemes y cantidades
• Justificaciones : personas jurídicas solamente; si no se aceptan

consorcios ni uniones temporales; si es único proponente; la no
publicación en la página web; si se requiere una marca específica, y
para la no exigencia del certificado de gestión de la calidad
TALLER
Riesgos en la contratación
Se entienden como riesgos involucrados en la contratación

todas aquellas circunstancias que de presentarse durante el
desarrollo y ejecución del contrato, pueden alterar el equilibrio
financiero del mismo.
Persona Natural ó Jurídica
Persona natural: todos los individuos de la especie humana

cualquiera que sea su edad, sexo, extirpe o condición.
Persona jurídica: es una persona ficticia, capaz de ejercer

derechos y contraer obligaciones civiles, y de ser representada
judicial y extrajudicialmente.
Artículo 22 de la Ley 80 de 1993:

“Todas las personas naturales o jurídicas que aspiren a celebrar con
las entidades estatales, contratos de obra, consultoría, suministro y
compraventa de bienes muebles, se inscribirán en la Cámara de
Comercio de su jurisdicción y deberán estar clasificadas y
calificadas de conformidad con lo previsto en este artículo.
Firmas extranjeras
Ley 1150 de 2007 - Artículo 6º “De la verificación de las
condiciones de los proponentes”
“Todas las personas naturales o jurídicas nacionales o extranjeras

domiciliadas o con sucursal en Colombia, que aspiren a celebrar
contratos con las entidades estatales, se inscribirán en el Registro
Único de proponentes (RUP) del Registro Único Empresarial de la
Cámara de Comercio con jurisdicción en su domicilio principal.”
Se deroga la exigencia para los extranjeros no residentes en

Colombia de contar con un apoderado domiciliado en Colombia,
por lo que la entidad en cada caso juzgará la pertinencia de
solicitarlo.
Consorcios y Uniones Temporales
Consorcio: cuando dos o mas personas en forma conjunta
presentan una misma propuesta para la adjudicación, celebración y
ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente de todas y
cada una de las obligaciones derivadas de la propuesta y del
contrato. En consecuencia, las actuaciones, hechos y omisiones que
se presenten en desarrollo de la propuesta y del contrato,
afectarán a todos los miembros que la conforman.
Unión Temporal: cuando dos o mas personas en forma conjunta

presentan una misma propuesta para la adjudicación, celebración y
ejecución de un contrato, respondiendo solidariamente por el
cumplimiento total de la propuesta y del objeto contratado, pero
las sanciones por el incumplimiento de las obligaciones derivadas
de la propuesta y del contrato se impondrán de acuerdo con la
participación en la ejecución de cada uno de los miembros de la
Unión Temporal.
(Artículo 7 de la Ley 80 de 1993)
Certificado de disponibilidad Presupuestal Inicial
Es el acto mediante el cual la entidad –normalmente con la

intervención del jefe o director de presupuesto- manifiesta,
mediante un documento, que en el presupuesto aprobado para la
correspondiente vigencia existe un rubro para atender el gasto que
se causará con ocasión del contrato.
Certificado de disponibilidad Presupuestal final

Es un acto posterior a la firma del contrato que radica
definitivamente los recursos en función del gasto que se ha
comprometido, y por consiguiente no ostenta un carácter general
sino específico; en él se precisa tanto el valor como el objeto del
gasto y la persona que será beneficiada con el mismo.

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El 15 de julio de 2002 el Alcalde María La Baja SILFREDO MORALES

En el trámite y la celebración del citado acuerdo se encontró que la

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El Código Civil Colombiano define el contrato:

“Artículo 1495: Contrato o convención es un acto por el cual

“Artículo 1496: El contrato es bilateral cuando las partes

Es un acuerdo de voluntades de dos o mas partes (vendedor -

El Código de Comercio define el contrato:

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Es aquel que se celebra para la construcción,

(Numeral 1° del artículo 32 de la Ley 80/93). Comprende la

Código Civil Colombiano:

“Artículo 1849. La compraventa es un contrato en que una de las

Contrato de Compraventa de bienes inmuebles