ESCUELA DE POSGRADO

MAESTRÍA EN GESTIÓN PÚBLICA

INFORME N° 01

Actuaciones Preparatorias de las Contrataciones del

Estado

Autores:
Jorge Carlos Dávila Fuentes.
Raúl Paisig Hernández.
Alejandra Fiorella Chamorro Elías.
Hugo Antonio Ferreñan Dávila.
José David Zeqa Cavero.
Renzo Carrillo Gonzales.

Docente:
Dr. Jhon Wilian Malca Saavedra

CHICLAYO, ABRIL 2020

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ACTUACIÓN PREPARATORIA DE LAS CONTRATACIONES DEL

ESTADO

I. INTRODUCCIÓN
Actualmente la Administración Pública tiene un comportamiento dinámico que busca
realizar una gestión eficiente conforme a los cambios modernos que viene
aconteciendo hoy por hoy, dejando atrás los problemas que se presentan como la
burocracia, trámites lentos, mala atención al público, deficiente en el gasto
presupuestal, para pasar a una gestión moderna en base a resultados, que mejoren
y simplifiquen los procesos administrativos, de esa manera formar un modelo de
gestión acorde a nuestros tiempos del siglo XXI, que se caracterice en una
planificación estratégica a corto y a largo plazo involucrando a todos los ciudadanos;
además, la transparencia en los procedimientos de selección, conllevaría atender
determinados requerimientos que requiere nuestra población, bajo normas legales
vigentes.

Para que se pueda dar el cumplimiento de las normas en las adquisiciones públicas,
se cuenta con el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado – OSCE,
siendo la Entidad técnico especializado del Perú, y es el que regula, supervisa los
procesos de contratación para hacer uso óptimo de los recursos públicos y
satisfacción de la población por la adquisición pública (bienes, servicios y obras),
donde la norma vigente está establecido en el TUO de la ley 30225 y su reglamento,
que describe los procedimientos y disposiciones para llevar a cabo los proceso de
selección, respetando los principios de las contrataciones como libertad de
concurrencia, igualdad de trato, transparencia, publicidad, eficacia y eficiencia,
sostenibilidad ambiental y social, equidad integridad, y que para las adquisiciones
públicas se debe realizar una de la más importante fase, que son las actuaciones
preparatorias, la cual se visualiza el enfoque y se lleva el procedimiento de selección
que es la fase que involucra todo lo actuado en dichas actuaciones preparatorias y
como consiguiente se plasma en la fase de ejecución contractual.

Por todo ello, las actuaciones preparatorias tiene la finalidad de realizar una buena
planificación, con un cuadro de necesidades que realiza toda institución, y es allí
donde se debe cumplir los objetivos estratégicos en un determinado tiempo, con el
cumplimiento de los mismos, y si no se da en el debido tiempo hay deficiencias y sin
las mejores condiciones.

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Estas normas están orientadas a maximizar el valor de los recursos públicos que se
invierten bajo el enfoque de gestión por resultados en las contrataciones de bienes,
servicios, consultorías y obras que se efectúen de manera oportuna, en las mejores
condiciones de precio y calidad y cumplan con los fines de la población.

Por lo que el presente trabajo nos ayudará a conocer, aprender las actuaciones
preparatorias que se llevan a cabo antes de convocar un proceso de selección.

II. MARCO TEÓRICO

2.1. QUE ES EL OSCE

El Organismo Supervisor de las

Contrataciones del Estado (OSCE) es la
entidad encargada de velar por el
cumplimiento de las normas en las
adquisiciones públicas del Estado
peruano. Tiene competencia en el ámbito nacional, y supervisa los procesos
de contratación de bienes, servicios y obras que realizan las entidades
estatales.

Es un organismo técnico especializado adscrito al Ministerio de Economía y

Finanzas, con personalidad jurídica de derecho público y constituye un pliego
presupuestal.

2.2. FUNCION

Regular y supervisar los procesos de contratación que realizan las entidades

públicas, cautelando la aplicación eficiente de la normatividad y promoviendo
las mejores prácticas para el uso óptimo de los recursos públicos y la
satisfacción de las necesidades de la población.

2.3. PROCESO DE CONTRATACIÓN

Se realiza en tres fases:

Figura 1
Fases de las contrataciones OSCE

1º ACTOS 3º
PREPARATORI 2º SELECCIÓN EJECUCIÓNCO
OS NTRACTUAL

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Fuente: Elaboración propia

2.4. ACTOS PREPARATORIOS

Se les denomina actos preparatorios al conjunto de actuaciones internas que

realiza la entidad con el objetivo de reunir todas las condiciones necesarias
para llevar a cabo la compra pública.

Los actos preparatorios pueden ser divididos en:

Elabora el PAC
ACTOS PREPARATORIOS

Formula el
requerimiento

Realiza la indagación
de mercado

Genera un expediente
de contratación

Órganos a cargo del

procedimiento

Elabora y aprueba las

bases

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2.4.1. PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

 El Plan Anual de
Contrataciones (PAC) es el
documento que contiene la
relación de todos los bienes,
servicios y obras que la
entidad contratará durante el
año, tanto aquellos que se
encuentran afectados por la
Ley de Contrataciones del
Estado como los que no.

 Formulación del Plan Anual de Contrataciones: Teniendo en cuenta la

etapa de formulación y programación presupuestaria correspondiente
al siguiente año fiscal, cada Entidad debe programar en el Cuadro de
Necesidades los requerimientos de bienes, servicios y obras
necesarios para el cumplimiento de sus objetivos y actividades para
dicho año, los que deben encontrarse vinculados al Plan Operativo
Institucional, con la finalidad de elaborar el Plan Anual de
Contrataciones.

 Contenido del Plan Anual de Contrataciones: El Plan Anual de

Contrataciones que se apruebe debe prever las contrataciones de
bienes, servicios y obras cubiertas con el Presupuesto Institucional de
Apertura, con independencia de que se sujeten al ámbito de aplicación
de la presente Ley o no, y de la fuente de financiamiento.

 El Plan Anual de Contrataciones se publica en el Sistema Electrónico

de Contrataciones del Estado (SEACE) y en el portal institucional de
la respectiva Entidad.”

2.4.2. FORMULACIÓN DEL REQUERIMIENTO

 Solicitud del bien,

servicio en general,
consultoría u obra
formulada por el área
usuaria de la entidad que
comprende
especificaciones
técnicas, términos de
referencia o el expedite
técnico de obra.

 El área usuaria requiere los bienes, servicios u obras a contratar,

siendo responsable de formular las especificaciones técnicas,
términos de referencia o expediente técnico, respectivamente, así

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como los requisitos de calificación; además de justificar la finalidad

pública de la contratación. Los bienes, servicios u obras que se
requieran deben estar orientados al cumplimiento de las funciones
de la Entidad.

 El requerimiento puede incluir que la prestación se ejecute bajo las

modalidades de concurso oferta, llave en mano u otras que se
establezcan en el reglamento”.

2.4.3. INDAGACIÓN DE MERCADO

 La indagación de
mercado son las
averiguaciones
previas que permiten
definir el valor de la
contratación. La
indagación de
mercado contiene el
análisis respecto de la
pluralidad de marcas
y postores, así como,
de la posibilidad de
distribuir la buena pro.

2.4.4. EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

 Es el conjunto de documentos que conforman una contratación ya

sea de bienes, servicios u obras. El órgano encargado de las
contrataciones entrega al presidente del comité de selección el
expediente aprobado, para que dicho comité se instale y elabore los
documentos del procedimiento de selección y realice la convocatoria.

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2.4.5. ÓRGANOS A CARGO DEL PROCEDIMIENTO

Se encarga de la preparación, conducción y realización del

procedimiento de selección hasta su culminación.
Los órganos a cargo de los procedimientos de selección son
competentes para preparar los documentos del procedimiento de
selección, así como para adoptar las decisiones y realizar todo acto
necesario para el desarrollo del procedimiento hasta su culminación, sin
que puedan alterar, cambiar o modificar la información del expediente
de contratación.

Comité de selección Órgano encargado de las

contrataciones
 Para la Licitación Pública, el Concurso Público y la Selección de
Consultores Individuales, la Entidad designa un comité de
selección para cada procedimiento. El órgano encargado de las
contrataciones tiene a su cargo la Subasta Inversa Electrónica, la
Adjudicación Simplificada para bienes, servicios en general y
consultoría en general, la Comparación de Precios y la Contratación
Directa.
 El comité de selección está integrado por tres (3) miembros, de los
cuales uno (1) pertenece al órgano encargado de las contrataciones
de la Entidad y por lo menos uno (1) tiene conocimiento técnico en el
objeto de la contratación.
 Cuando la Entidad no cuente con especialistas con conocimiento
técnico en el objeto de la contratación, puede contratar expertos
independientes o gestionar el apoyo de expertos de otras Entidades
a fin de que integren el comité de selección.
 El Titular de la Entidad o el funcionario a quien se hubiera delegado
esta atribución, designa por escrito a los integrantes titulares y
sus respectivos suplentes, indicando los nombres y apellidos
completos, la designación del presidente y su suplente. La
designación es notificada por la Entidad a cada uno de los miembros.
 El órgano encargado de las contrataciones entrega al presidente del
comité de selección el expediente de contratación aprobado, para
que dicho comité se instale y elabore los documentos del
procedimiento de selección y realice la convocatoria.

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2.4.6. ELABORA Y APRUEBA LAS BASES

 El comité de selección
actúa en forma colegiada
y es autónomo en sus
decisiones, las cuales no
requieren ratificación
alguna por parte de la
Entidad. Todos los
miembros del comité de
selección gozan de las mismas facultades, no existiendo jerarquía
entre ellos. Sus integrantes son solidariamente responsables por su
actuación, salvo en relación a los actos por los cuales aquellos hayan
señalado en el acta correspondiente su voto discrepante.

 Para sesionar y adoptar acuerdos válidos, el comité de selección se

sujeta a las siguientes reglas:
a) El quórum para el funcionamiento del comité de selección se da con
la presencia del número total de integrantes. En caso de ausencia de
alguno de los titulares, se procede a su reemplazo con el respectivo
suplente.
b) Los acuerdos se adoptan por unanimidad o por mayoría. No cabe la
abstención por parte de ninguno de los integrantes.

 Los acuerdos que adopte el comité de selección y los votos

discrepantes, con su respectiva fundamentación, constan en actas
que son suscritas por estos, las que se incorporan al expediente de
contratación. A solicitud del miembro respectivo, si en la
fundamentación de su voto este ha hecho uso de material
documental, el mismo queda incorporado en el expediente de
contratación.

 Los integrantes del comité de selección se encuentran obligados a

actuar con honestidad, probidad, transparencia e imparcialidad
en el ejercicio de sus funciones, debiendo informar oportunamente
sobre la existencia de cualquier conflicto de intereses y de comunicar
a la autoridad competente sobre cualquier acto de corrupción de la
función pública del que tuvieran conocimiento durante el desempeño
de su encargo, bajo responsabilidad.

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III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CONCLUSIÓN:
 Para mayor eficiencia y eficacia en los procedimientos de selección las
entidades en cumplimiento de la ley 30225 LCE Y RLCE los actos
preparatorios es obligatorio.

RECOMENDACIÓN:
 Bajo responsabilidad se debe cumplir con todos los requisitos para posterior no
contraer responsabilidades administrativas y/o penales.

 Toda aprobación de documentos de los actos preparatorios (aprobación del

PAC, aprobación del expediente de contratación, aprobación del comité de
selección y la aprobación de bases) debe ser mediante acto resolutivo.

 Tener en consideración para convocar un procedimiento de selección deberán

estar incluidos en el POI (CEPLAN).

IV. BIBLIOGRAFIA

 Texto Único Ordenado de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado.

Aprobado mediante Decreto Supremo N° 082-2019-EF y publicado en el Diario
Oficial El Peruano el 13 de marzo de 2019. Fe de erratas.

 Decreto Supremo N° 344-2018-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley N°

30225 (vigente desde el 30 de enero de 2019). Ver Fe de Erratas. Modificado
por Decreto Supremo N° 377-2019-EF.

 Directivas vigentes del OSCE.

 Resolución N° 001-2017-OSCE/DTN.
 Checklist N° 1 - Expediente de Contratación para Bienes y Servicios en General.
 Checklist N° 2 - Expediente de Contratación para Consultoría.
 Checklist N° 3 - Expediente de Contratación para Obras.
 Checklist N° 4 - Expediente de Contratación para Obras bajo la modalidad de ejecución
contractual de Concurso Oferta.