Sesión 3:

Planeamiento
Estratégico
Planeamiento Estratégico: Definición

“Proceso que se sigue para determinar los objetivos y las metas

de una organización y las estrategias que permitirán alcanzarlas”

La Planificación estratégica fija los límites dentro de los cuales tiene

lugar el control y evaluación de gestión

(*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión: Marco, Entorno Proceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998

2
Funciones básicas de
planificación
 Elementos para caracterizar la función
publica de planeamiento
• Prospectiva o visión de largo plazo, coordinación, evaluación y
concertación estratégica.

• Apoyarían la gestión por resultados para conocer los impactos y el

cumplimiento de las políticas y los programas.

• Respaldan una mayor participación, tanto pública como privada, en el

quehacer nacional, de manera descentralizada y efectiva .

• Dentro del marco del planeamiento estratégico, subsiste una relación de

coordinación técnico–funcional.
Vinculo entre la Planificación Estratégica
y el Control de Gestión
Niveles de planificación

MACRO PLAN - VISION

Estratégico

MESO PROGRAMA
Programático

MICRO PROYECTO
Operativo
Componentes del proceso de Planificación
Estratégica
Antecedentes del Planeamiento en el Perú
Marco Legal
 Normativa para la formulación de Planes

 Ley N°27658- Ley Marco de Modernización del Estado.

 Ley N°28522- Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del

Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (CEPLAN).

 Ley N°28411- Ley General del Sistema Nacional de Presupuesto.

 Ley N°28112 – Ley Marco de Administración Financiera del Sector Público.

 Ley N°29158 – Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

 Normativa para la formulación de Planes

 Decreto Supremo N°027-2007- PCM- Establece las Políticas Nacionales de

Obligatorio cumplimiento para las Entidades del Gobierno Nacional.

 Norma que aprueba la Ley y Reglamento de Organización y Funciones de la

Entidades.

 Resolución Ministerial N°339-2001-EF-10- Lineamientos para la formulación de

los PEI en las Entidades Públicas.

 Instructivo N°001-2000-EF/76.01-Instructivo para la formulación del Plan

Estratégico Institucional de los Pliegos de las Entidades del Sector Público

 Decreto Legislativo N°1088 que establece la Ley del Sistema Nacional de

Planeamiento Estratégico y del CEPLAN
Marco Normativo actual del Planeamiento
Estratégico
Normas relacionadas al Sistema Administrativo de
Planeamiento Estratégico

 Ley N° 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

 Ley N° 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado
 Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización
 Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
 Ley N°27972, Ley Orgánica de Municipalidades
 D:L N°1088, Ley del Sistema Nacional de Planeamiento Estratégico y del Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico y las Disposiciones Complementarias
Segunda, Tercer, Cuarta, Quinta, Sexta, Séptima de la Ley N° 28522
 D:S N° 054-2011-PCM, Plan Estratégico de Desarrollo Nacional y D.S N°089-
2011-PCM y D.S. N° 051-2012- PCM que dispone su actualización.
 D.S. N°304-2012-EF, Texto Único Ordenado de la Ley N° 28411, Ley General
del Sistema Nacional de Presupuesto.
 D:S. N°004-2013-PCM que aprueba la Política Nacional de Modernización de la
Gestión Pública y su plan de Implementación 2013-2016, aprobado por R.M
N°125-PCM
Ley de Bases de la Descentralización
Ley de Bases de la Descentralización
 CEPLAN y SINAPLAN
El organismo técnico especializado que ejerce la
función de órgano rector, orientador y de
coordinación del Sistema Nacional de
Planeamiento Estratégico es el CEPLAN.

El Sistema Nacional de Planeamiento

Estratégico (SINAPLAN), es el conjunto
articulado e integrado de órganos , subsistemas
y relaciones funcionales cuya finalidad es
coordinar y viabilizar el proceso de planeamiento
estratégico nacional para promover y orientar el
desarrollo armónico del país
SINAPLAN: Entidades que lo conforman
Directiva del Proceso de
Planeamiento Estratégico
1. Tipos de escenarios

Escenarios contextuales

Un nuevo Su finalidad es ayudar

Aumento de la
tecnología y la
superciclo para a los responsables
las materias políticos a pensar
mecanización
primas detenidamente cómo
responder ante
Ocurrencia de Expectativas diferentes contextos
desastres crecientes de la futuros, considerando
naturales clase media una única meta.
2. Escenarios contextuales

Aumento de la Un nuevo
tecnología y la superciclo para las
mecanización materias primas
• Rápido incremento en el ritmo de cambio y el uso de • Reactivación de un superciclo para las materias
la tecnología primas, impulsado por la creciente demanda de la
• Impacto sobre los patrones de producción global. India.
• Importancia de la educación y las competencias. • Evidencia la dificultad de gestionar una
• Vínculo entre capacitación, educación y dependencia prolongada de los recursos
desigualdad.

Ocurrencia de Expectativas
desastres naturales crecientes de la
clase media
• Aumento de las protestas y reivindicaciones en toda
• Incremento del riesgo de los desastres naturales.
América Latina durante la década de 2020.
• Frecuencia e intensidad de los desastres naturales y
• Éxito de la movilización de la clase media para
del riesgo tanto a nivel global como nacional,
conseguir una mejor prestación de servicios públicos.
• Importancia de incluir la gestión de riesgo de
• Difícil equilibrio entre un mayor gasto social para
desastres en la planificación nacional.
cumplir con las crecientes expectativas y el logro de
la estabilidad presupuestaria al tiempo que se
mantiene la competitividad

28
28
Desarrollo sostenible Perú al 2030: marco conceptual

Población Cambio climático Socioeconómico

Escenarios:
Tendenciales --->
Tecnología y Ocurrencia de Nuevo superciclo de Creciente clase
mecanización desastres naturales materias primas media

Contextuales --->

Enfoque de bienestar Acuerdo

Marco institucional Agenda 2030
Marco de Inversión Nacional

Implementación

Política General de
Gobierno (5 ejes)
Eje 1. Integridad y Lucha contra la
Corrupción
Eje 2.Fortalecimiento Institucional para
la Gobernabilidad.
Eje 3. Creación económica, equitativa,
competitiva y sostenible
Eje 4. Desarrollo Social y bienestar de
la población.
Eje 5 Descentralización efectiva para el
Marco de políticas para la inversión

desarrollo. Funciones del Sectores (28) Gobiernos Locales

Gobiernos
Estado (25) (196 provincias,1874
Ministerios (19) Regionales (26)
distritos)
29
11
Políticas y Funciones de Estado para una Imagen de
Futuro
Políticas de Funciones del Estado Pre-imagen de futuro al 2030
Estado
(1) Legislativa
Todos los seres humanos puedan
(2) Relaciones Exteriores
I. Democracia y (3) Planeamiento y Gestión realizar su potencial.
Estado de (4) Defensa y Seguridad Nacional Desarrollo
Derecho (5) Orden público y seguridad provincial
(6) Justicia Gestión sostenible de sus recursos
(7) Trabajo naturales y medidas urgentes para
(8) Comercio hacer frente al cambio climático. Servicios
II. Equidad y (9) Turismo
(10)Agropecuaria
Justicia Social (11)Pesca
(12)Energía Vida próspera y plena, con empleo Activos
(13)Minería digno, en armonía con la naturaleza.
(14)Industria
III. Competitividad (15)Transporte
(16)Comunicaciones
Población
del país Propiciar sociedades pacíficas,
(17)Ambiente
justas e inclusivas que estén libres
(18)Saneamiento
(19)Vivienda y Desarrollo Urbano del temor y la violencia.
(20)Salud Territorio
(21)Cultura y deporte
IV. Estado eficiente, (22)Educación Alianza mundial para el Desarrollo
transparente y (23)Protección Social Sostenible, basada en un espíritu de
descentralizado (24)Previsión social mayor solidaridad mundial y
(25)Deuda pública centrada en las necesidades de los
(26) Desarrollo Humano más pobres y vulnerables.
Planeamiento institucional y el ciclo de planeamiento para la mejora continua

Pre-imagen de futuro del Perú al 2030

32
32 0
Marco general de actualización de políticas y planes en
contexto

Contexto
Población Cambio climático Socioeconómico
Escenarios
globales

OCDE: Programa país

Estado
Marco Agenda 2030:
Bienestar (15 dimensiones)
supranacional 17 ODS, 169 metas
Marco de inversión (12 lineamientos)

Espacio de concertación Aprueba

Políticas
Política de Plan Estratégico de Consejo de
Visión
Estado Desarrollo Nacional Ministros
Acuerdo Nacional (PEDN)

Política Plane
Política s s
General de Políticas
Gobierno Nacionales
Marco País Política Sectorial y Plan Estratégico Sectorial Plan Especial
Multisectorial Multianual (PESEM) Multisectorial (PEM)

Plan de Desarrollo Regional

Política
Concertado (PDRC)
Regional

Política Local Plan de Desarrollo Local

Concertado (PDLC)

Política Plan Estratégico Institucional (PEI) /

Institucional Plan Operativo Institucional (POI)
Esquema Resumen de elaboración y modificación de los planes
institucionales

4
35
3. Planeamiento institucional enmarcado en la Gestión por Resultados

7
37
 El reto es alinear el modelo causal a la CVP y por ende, a la Cadena Estratégica

Política Pública Gestión Pública

(El mundo del ciudadano y su (El mundo de las entidades)
entorno)
Insumos
Productos Procesos RRHH
CVP Impactos Resultados (Bienes y
(Actividades)
Infraestructura y
Servicios) Equipo
Materiales

Objetivos Acciones
Estratégicos Estratégicas

Cadena PESEM
Estratégica
Objetivos Acciones
Actividades Elementos
Estratégicos Estratégicas
Operativas críticos
Institucionales Institucionales

PEI POI
6. Enfoque de articulación de Sistemas Administrativos Transversales - SAT

Circuito de articulación de sistemas administrativos transversales

Abril de 2017

40
40 7
Estrategia
Definición Estrategia
“Son los planes de los directivos
superiores para obtener resultados
compatibles con las misiones y
objetivos de la organización”. (Wright
y col 1192.3)

“La decisión establecida de antemano

para el logro de un objetivo fijado,
considerando todas las posibles
reacciones del adversario o
sistema”.(Kaufmann, 1967)
Gestión estratégica
• Arellano
– El enfoque militar.
– El enfoque de planeación estratégica.
– El enfoque de la administración estratégica.
– El enfoque de la gestión estratégica.
• CEPLAN
“Es un concepto actitudinal (pensar) y operativo (hacer)
dirigido al cambio y la mejora continua en el trabajo de
los servidores públicos”*
Estrategia: Significado
Estrategia: Significado
Propuesta Metodológica
para la Estrategia
 Stakeholders (Actores)

Producto(s)

- Pertinencia
- Viabilidad

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

 Enfoques: Determinan las
características de la realidad
que es materia de intervención
en la política pública.

Condiciones: Determinan las

Stakeholders
(Actores) “reglas de juego” de la realidad
que es materia de intervención.

Metodologías: Permite
determinar los posibles bienes y
servicios que serán entregados.
“Instrumentos” de política

El resultado de la formulación de
la estrategia es detallado en el
rubro: “lineamientos de
política”, y son visibles a nivel
de bienes y servicios
(productos).

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

 Enfoques

• Territorial: “Hay que mirar un mapa”

• Sistémico: Todo el problema
• Multidimensional: Económico, político, social, cultural,
ambiental, legal, seguridad.
• Multidisciplinario
• Multisectorial o Intersectorial
• Multinivel o Intergubernamental
• Multianual: 10 años

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

 Condiciones: “Reglas de Juego”
Fallas de mercado
- Monopolio (natural).
- Asimetría de información /
Inadecuada información.
- Externalidades positivas y
negativas.
Fallas de gobierno:
- Falla de la democracia directa
- Falla del gobierno representativo.
- Falla de la burocracia.
- Falla de la descentralización.

Otras fallas de mercado:

- Dinámica macroeconómica.
- Mercado débiles (poco vendedor o
comprador).
- Problemas de preferencia.
- Problemas de incertidumbre.
- Problema intertemporal.
- Coste del ajuste.

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

Metodologías: “Instrumentos” de política

Mecanismos de mercado Mecanismos de no mercado

- Liberalizar mercados. - Prestación directa de productos.
- Facilitar mercados. - Agencias independientes.
- Simular mercados. - Contratación externa

Estímulos Seguros y salvaguardas

- Incentivo económico. - Seguros.
- Incentivo no económico. - Salvaguardas.
- Desincentivo económico.
- Desincentivo no económico.

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

 Elementos de la estrategia
• “Lineamientos de política”: Ejes / Pilares / otro nombre…
 Programático: Fondo.
 Administrativo: Forma.
• Coordinación y Articulación: “hacia dentro” y “hacia fuera”
– 360º.
 En el Estado: Ministerios/Organizaciones públicas y niveles de
gobierno.
• Comunicación estratégica: “hacia dentro” y “hacia fuera” –
360º.
 En el Estado: Ministerios/Organizaciones públicas y niveles de
gobierno.
 Con la sociedad. Mapeo de
actores