Sesión 6:

Identificación de
las alternativas de
solución
Lineamientos
Los lineamientos establecen los medios para el logro de los
objetivos prioritarios y deben ser planteados en el marco de las
alternativas de solución seleccionadas.

Para su formulación deben considerarse lo siguiente:

• Se formulan para cada objetivo prioritario y deben guardar

coherencia con el mismo.
• Marcan de manera estratégica la ruta sobre la cual se
organizarán las intervenciones para alcanzar el objetivo.
• Para redactar el lineamiento, se identifican los mismos
elementos que componen un objetivo prioritario
Estrategia

Las normas que regulan los sistemas administrativos

mencionan a la estrategia como un punto neurálgico en el
diseño de las políticas públicas.

La narrativa sobre la estrategia se ve en los lineamientos

de Política Pública, la estrategia contienen como se
lograran los objetivos y metas de política pública.
 Stakeholders (Actores)

Producto(s)

- Pertinencia
- Viabilidad

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

 Enfoques: Determinan las
características de la realidad
que es materia de intervención
en la política pública.

Condiciones: Determinan las

Stakeholders
(Actores) “reglas de juego” de la realidad
que es materia de intervención.

Metodologías: Permite
determinar los posibles bienes y
servicios que serán entregados.
“Instrumentos” de política

El resultado de la formulación de
la estrategia es detallado en el
rubro: “lineamientos de
política”, y son visibles a nivel
de bienes y servicios
(productos).

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

 Enfoques

• Territorial: “Hay que mirar un mapa”

• Sistémico: Todo el problema
• Multidimensional: Económico, político, social, cultural,
ambiental, legal, seguridad.
• Multidisciplinario
• Multisectorial o Intersectorial
• Multinivel o Intergubernamental
• Multianual: 10 años

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

 Condiciones: “Reglas de Juego”
Fallas de mercado
- Monopolio (natural).
- Asimetría de información /
Inadecuada información.
- Externalidades positivas y
negativas.
Fallas de gobierno:
- Falla de la democracia directa
- Falla del gobierno representativo.
- Falla de la burocracia.
- Falla de la descentralización.

Otras fallas de mercado:

- Dinámica macroeconómica.
- Mercado débiles (poco vendedor o
comprador).
- Problemas de preferencia.
- Problemas de incertidumbre.
- Problema intertemporal.
- Coste del ajuste.

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

Metodologías: “Instrumentos” de política

Mecanismos de mercado Mecanismos de no mercado

- Liberalizar mercados. - Prestación directa de productos.
- Facilitar mercados. - Agencias independientes.
- Simular mercados. - Contratación externa

Estímulos Seguros y salvaguardas

- Incentivo económico. - Seguros.
- Incentivo no económico. - Salvaguardas.
- Desincentivo económico.
- Desincentivo no económico.

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

Entregables de la estrategia
• Lineamientos de Política
• Iniciativas estratégicas: Paquete de
productos (productos agregados,
productos semi- agregados y
productos específicos)
• Hitos
Iniciativas estratégicas
Se define a las iniciativas estratégicas como el conjunto
de actividades que conforman una estrategia.

El resultado de las iniciativas estratégicas son los

paquetes de productos (productos agregados, productos
semi- agregados y productos específicos).

Las iniciativas estratégicas se miden a través de hitos

Características de un hito

• Es un punto de llegada y un punto de partida.

• Es un elemento de comunicación.
• Se puede lograr de manera simultanea.
• Se logra a través de la actividad.

Hito 1 Hito 3

Hito 2 Hito …n
 Iniciativa estratégica
Ejemplo • La seguridad ciudadana será ofrecida a nivel del
barrio en un esfuerzo combinado del Estado a
través de la comisaria (PNP) y de la sociedad
civil organizada con el apoyo del Municipio.
Estrategia
Hito 1: Anuncio del plan de intervención Barrio Seguro
Lineamientos de Hito 2: Despliegue del primer paquete de localidades
donde es aplicado Barrio Seguro
Política
Hito 3: Primera evaluación de resultados de la intervención
a nivel de servicios.
Plan de Actividades por Hito
-Reunir y diseñar la intervención de Barrio Seguro.
-Reunir a los involucrados determinar responsabilidades y
acciones..
- Activar los procesos de adquisición de equipos.
Tareas …….
• Bienes / Servicios

• Inversión Pública Bs y Servicios

Planeamiento POI

Presupuesto PIA

Adquisición PAC

Producto Especifico
Productos (Bienes o Servicios)
Las entidades públicas son las que generan
productos-bienes o servicios que se entregan a
la población.

Estos productos constituyen la razón de ser de

una entidad, ya que a través de ellos, satisfacen
las necesidades del ciudadano contribuyendo
con ello al logro de políticas.

Sotelo (2012)
Cadena de Valor

Sotelo (2012)
Cadena de Valor
En toda la Cadena
de Valor es
necesario tener
indicadores desde
el inicio para poder
hacer Seguimiento .
& Evaluación.

Sotelo (2012)
 Cadena de Valor
En la práctica, la
Cadena de Valor no
es lineal, es mas
como una red de
efectos. Lo anterior
provoca que R/I
dependan de
muchos actores
públicos.

Sotelo (2012)
Cadena de Valor
El Estado entrega
“productos agregados”,
que se materializan a
partir del aporte de varias
organizaciones públicas

Sotelo (2012)
 Productos

Servicios
• Del Estado (S. Agregado).
• De más de una entidad pública
(S. Semi Agregado).
• De una entidad pública (S.
Especifico)
Coordinación
multisectorial
 “La coordinación intergubernamental e
intersectorial dentro del Estado peruano es
escasa, difícil, costosa y muy poco efectiva”.
Política nacional de Modernización de la Gestión Pública (Principales
deficiencias de la gestión pública en el Perú)
Articulación Intergubernamental

Es la forma de desarrollar las relaciones

intergubernamentales, en base al establecimiento
de canales o sinergías interinstitucionales entre
las diversas instancias (en y de los diversos
niveles de gobierno) que gestionan las políticas
públicas; buscando un fin común en el marco del
papel del Estado
Desenvolvimiento de la articulación

Espacios de Participación
Estado - Sociedad Ciudadana
(Agenda y Gestión)

Articulación
Gubernamental
Relaciones de Gobierno
Instancias de los Horizontal
Niveles de
Gobierno Relaciones de Gobierno
Vertical
Rasgos distintivos de la Coordinación
• Involucran múltiples actores, muchos de los cuales guardan
entre sí relaciones conflictivas – o no necesariamente
armónicas.
• Involucran relaciones jerárquicas y/o prácticas horizontales.
• Involucran una dimensión técnica (vinculada al diseño de los
dispositivos para la Coordinación) y una dimensión política
(vinculada a la gestión del proceso mismo).
• Suponen necesariamente la generación de consensos y prácticas
de concertación.
• Construyen sinergia entre las acciones y los recursos de los
diversos involucrados en un campo concreto de intervención
pública.
• En su desarrollo, se crea o redefine un sistema de reglas de
juego formales e informales a través de las cuales los actores
participantes encuentran fuertes incentivos a cooperar.
Fuente: curso de Fortalecimiento de la gestión: Coordinación e Interesectorialidad en la gestión de las políticas públicas BID-INDES
 Niveles de Coordinación:
• Nacional – Sectorial
• Inter-gubernamental

ESTRATEGIA
Escalas de Coordinación: Metcalfe
• Territorial 1. Decisión independiente del Ministro.
Actores y
• Sistémica 2. Comunicación con otros ministerios
Funciones (intercambio de información)
• Multidimensional 3. Consulta a otros ministerios
• Multidisciplinaria (Retroalimentación)
4. Evitar las diferencias entre ministerios
• Multianual 5. Búsqueda de acuerdos con otros
• Multisectorial ministerios
• Multinivel Coordinación
6. Arbitraje de diferencias de política pública
7. Establecer límites para la acción
ministerial
8. Establecer las prioridades centrales
9. Estrategia sistémica del gobierno

Colaboración: Ayuda requerida para

lograr el objetivo
A B
Cooperación: Trabajo conjunto para
alcanzar un objetivo común A
Intensidad de la Coordinación:
• Total Colaboración
• Total Cooperación
B

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha

 Estrategia sistémica del gobierno
+
Establecer las prioridades centrales

Establecer límites para la acción

ministerial
Cooperación

Coordinación
Arbitraje de diferencias de política pública

Búsqueda de acuerdos con otros

ministerios

Evitar las diferencias entre ministerios

Consulta a otros ministerios

(Retroalimentación)
Colaboración
Comunicación con otros ministerios
(intercambio de información)

Decisión independiente del Ministro. -

Diseño y elaboración: Ausejo&Concha
Enfoque de coordinación desde la PCM
 Articulación: ¿Cómo?
• Actores involucrados: Red(es) de organismos públicos que
interactúan en una “arena” formal (Comisión) o informal (Reunión).
• Atributos de la articulación:
– De la Red:
• Deben estar los actores relevantes.
• Deben existir incentivos para la participación de los actores relevantes.
• Deben existir objetivos de política pública comunes para todos los actores.
• Debe existir un coordinador de la red que tiene la responsabilidad de gestionar la red en conjunto.
• Deben tener identidad propia: No es la suma de las partes.
• Debe existir un mecanismo para atribuir los fracasos y los éxitos.
• Debe existir un mecanismo para mantener controladas las aspiraciones de uno sobre los otros.
– De las organizaciones públicas involucradas:
• Deben tener la misma mirada sobre el problema a resolver y las mismas definiciones conceptuales.
• Deben suscribir la visión del conjunto.
• Deben tener fortaleza operativa y administrativa para participar.
• Debe existir un responsable institucional (formal) que participa en la red con capacidad de decisión o
contacto directo con la Alta Dirección.
• Debe existir un alineamiento entre objetivos y metas organizacionales y los objetivos y metas del
conjunto, de forma que cuando alcanza los primeros está logrando los segundos.
 Articulación: ¿Cómo?
• Lineamientos de articulación: “Reglas de juego”
– La división del trabajo es explícita (¿quién hace qué?) y las responsabilidades
están asignadas claramente (¿quién es responsables de qué?).
– El seguimiento a los objetivos y metas de la política pública y del plan de acción
es permanente.
– La evaluación de los objetivos y metas es al conjunto y a los actores
participantes en la red.
– Existe un coordinador de la red que actúa como “Gerente de la política pública”
(champion).
– Existe un liderazgo del coordinador de la red en el alto gobierno (político) y con
la alta dirección (operativo) de cada organización involucrada.
Conclusiones
• La coordinación y articulación intersectorial está
presente en las normas que regulan los sistemas
administrativos pero que tiene una institucionalidad
que está en función de la voluntad política y no tanto
de normas y lineamientos explícitos.
• La coordinación y articulación es un elemento
sustancial en la estrategia de aplicación de una
política pública.
• La experiencia práctica muestra que son necesarias
condiciones mínimas para que la coordinación y
articulación funcione. Asimismo, las organizaciones
públicas participantes deben mostrar determinados
atributos para que pueda funcionar.

30
Ejercicio práctico de Estrategia
y servicios