Políticas Públicas

Diseño, implementación y evaluación de políticas

públicas con perspectiva de género

Evelyn Pinto @evelynapintod

Politóloga MSc. Gerencia Pública
Agenda
• ¿Qué es una política pública?
• Elementos de una política pública.
• Tipos de políticas públicas.
• Instrumentos de políticas públicas.
• Ciclo de políticas públicas.
• Transversalidad de género en las políticas públicas.
 ¿Qué es una
política pública?
 ¿QUÉ SON LAS POLÍTICAS PÚBLICAS?
Atención en la dimensión del poder

Énfasis en los atributos del proceso de decisión

@evelynapintod @jad_mujerjoven
¿La inacción del gobierno
puede considerarse una
política pública?
Énfasis en finalidad de decisión
Elementos centrales de una política pública
Tipos de Políticas Públicas
Tipos de Políticas Públicas
Tipos de Políticas Públicas
Tipos de Políticas Públicas
 Instrumentos de Política Pública
• Los instrumentos de política pública son técnicas que están a disposición de los
gobiernos para lograr objetivos de política pública.

• Una vez definido un asunto o problema de interés, se definen los instrumentos que
se van a utilizar para lograr el objetivo buscado

• Sin embargo antes de definir los instrumentos, el gerente público, el político y el

hacedor de políticas públicas debe aprender a priorizar problemas.

Hay que establecer objetivos para priorizar problemas.

Criterios para priorizar:

- Externalidades
- Eficiencia Social
- Reglas de convivencia/ valores sociales/ ética
- TBP: Teoría del Bien Público

El principal recurso escaso de un gobierno es el TIEMPO, no el dinero, por eso se debe

priorizar.
Instrumentos de Política Pública

• Directrices (ej: plan de nación)

• Regulaciones
• Provisión directa de bienes y servicios
(incluye asignación y ejecución
presupuestaria)
• Provisión indirecta: Leyes,
• Compras, contratos, concesiones, reglamentos,
autorizaciones (y reglas de juego asociadas) decretos,
• Subsidios, subvenciones y transferencias resoluciones
• Impuestos y crédito público detrás de casi
• Asignaciones presupuestarias todo (reflejo de
• Estructuras de derecho privado (derechos- institucionalidad
deberes) del Estado)
• Información +
• Persuasión y amenazas: campañas, Ejecución
incentivos y sanciones
• Reformas políticas o burocráticas
¿Se debe dejar pasar una política
pública por su buena intención?
 NO
Que jurídicamente este establecido y que ideológicamente tenga sentido, no
quiere decir que en el ejercicio exista
 Ciclo de políticas públicas

Reconocimiento de problema
Formación de asuntos

Entrada en agenda

Formulación (alternativas, negociación)

Adopción: decisión

Diseño
Implementación

Evaluación

Bruni Celli, Josefina (2015)

Ciclo de políticas públicas
¿Cómo detectar un problema? Se caracteriza por:
 No son problemas…
Los temas: La contaminación, el agua, la basura, la inseguridad
Los sectores: educativo, la seguridad, la defensa nacional y militar,
salud.
Las soluciones: “hay que instalar cloacas y reactivar el módulo
policial”
Los objetivos: aquellos terminados en AR, ER – Generar, Crear,
Fomentar, Promover, etc.
La ausencia de soluciones: el TSJ no tiene un buen
funcionamiento, las legislaciones son inexistentes, faltan
mecanismos de acción, etc.
 Formación de asuntos
•Asunto: conflicto entre dos o más grupos identificables sobre algún
aspecto sustantivo o procesal relacionados con la distribución de
posiciones o recursos

•¿Por qué vía emergen o se “crean” los asuntos en una sociedad?

•Un grupo que se siente injustamente desfavorecido lo fabrica

(reajustadores)

•Un grupo que quiere ganar posiciones política lo fabrica (explotadores)

•Ocurre un evento no anticipado (reactor circunstancial)

•Un grupo movido por el espíritu público lo inicia (do-gooders)

Entrada en agenda
•Establecimiento de la agenda: es el proceso mediante el cual problemas
y sus soluciones alternativas alcanzan o pierden la atención del público o
las élites.

•No es suficiente que un problema sea importante

•Existencia del embudo

•¿Qué determina la entrada en agenda?

Ciclo de políticas públicas
La agenda gubernamental es una lista de los temas a los que los oficiales
de gobierno están prestando alguna atención seria en un momento dado.

Los participantes son quienes afectan las agendas y alternativas. Se ha

conceptualizado 3 corrientes de procesos: problemas, políticas y política;
ya que la gente reconoce problemas, generan propuestas de cambio de las
políticas públicas y se comprometen en actividades políticas.

«El establecimiento de agenda»

• Problemas
• Política
• Participantes visibles

La combinación del clima político nacional y las elecciones es un elemento

establecedor de agenda más poderoso que los intereses organizados.

@evelynapintod @jad_mujerjoven
 Ciclo de políticas públicas

Asuntos críticos en la implementación

• Controles y lentitud burocrática - “Soluciones”: misiones, unidades ad hoc

• “Se nos olvidaron algunos detalles” (fallas de diseño) -Caso: vaso de leche

• Saboteo burocrático

• Celos entre unidades de gobierno, imperialismo burocrático

• Dificultades para crear instancias efectivas de coordinación

@evelynapintod @jad_mujerjoven
¿Por qué es importante la transversalización de
género en las políticas públicas?

LA IGUALDAD DE GÉNERO
 Es un derecho humano (consagrado en declaraciones
y convenciones, incluida la CEDAW legalmente
vinculante).

 Es la igualdad de derechos, de responsabilidades y

de oportunidades entre mujeres y hombres.

 Las mujeres representan el 50% de la población

mundial y de la población en Venezuela.
 ANÁLISIS DE GÉNERO

"el estudio de las diferencias en ...

 ...condiciones
 ...necesidades
 ...tasas de participación
 ...acceso a recursos y desarrollo
 ...control de activos
 ...poder de decisión, etc.
entre niñas / mujeres y niños / hombres en sus
roles de género asignados ".

(García, H. 2018. Unión Europea).

 El análisis de esas diferencias es muy importante

para garantizar que las políticas públicas aborden
las desigualdades de género y la discriminación.
 Transversalidad de género

 Es una estrategia para promover la igualdad de género en

el diseño, implementación, monitoreo y evaluación de
políticas/programas en todos los ámbitos (políticos,
económicos y sociales).
 Se aplica para que la desigualdad no se perpetúe.
García, H. (2018). Unión Europea.

 Consiste en evaluar las implicaciones para las

mujeres/niñas y los hombres/niños de cualquier
acción planificada, incluida la legislación, las
políticas o los programas, en todas.
García, H. (2018). Unión Europea.
 Transversalidad de género
 Involucra hacer análisis de género (evaluar impacto en
hombres y mujeres) de cualquier política pública, en todas las
áreas y en todos los niveles:

NO HAY ACCIÓN NEUTRAL DE GÉNERO

 Las preocupaciones, comportamientos, necesidades

aspiraciones, y experiencias de mujeres y hombres deben
considerarse:
 como parte integral del diseño, implementación,
monitoreo y evaluación de todas las políticas programas y
proyectos…y en todos los ámbitos: político, económico y
social.
 Transversalidad de género
Reconocimiento de problema Identificar e involucrar a expertos en
Formación de asuntos género o usar (si es que lo tiene) un análisis
robusto de género.

Entrada en agenda
Formulación (alternativas, negociación)
Plantear preguntas sobre género
(contexto, situación, problemas). Datos
desagregados por sexo/indicadores de
genero.

Adopción: decisión ¿Se ha planificado una implementación

sensible al género? ¿Participan tanto
Diseño mujeres como hombres?
Implementación
¿Se ha diseñado un sistema de seguimiento
que asegure la participación desagregada de
Evaluación hombres y mujeres?
¿El gobierno es sensible al género y tiene políticas o programas para
apoyar la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres?

EJEMPLO:

 Análisis de políticas públicas:

o ¿Hay estadísticas disponibles que puedan ser
relevantes para el proyecto y que estén
desglosados por sexo?
o En caso afirmativo, ¿qué institución está
recopilando estos datos?
o Si no ¿qué planes existen para desarrollar la
capacidad del Gobierno para hacerlo?
Importancia de las estadísticas de género para las
políticas públicas

 Son indicadores que dan cuenta de las desigualdades de género.

 Los datos desagregados por sexo son un insumo fundamental en la
construcción de estas estadísticas.

Proporcionan un pronóstico
Evaluar los efectos y resultados
sobre el resultado diferenciado
de una política o programa tanto
y el impacto de la política o
para hombres como para
programa en la posición de
mujeres.
mujeres y hombres.

Permiten sustentar las lecciones

aprendidas, las oportunidades y
las limitaciones con la
perspectiva de género.
 Indicadores sensibles al género

Son más que datos desglosados ​por sexo.

Miden el progreso en relación con los

objetivos que deben ser sensibles al género.

Muestran cambios en las relaciones de

género a lo largo del tiempo en una
sociedad.

Son herramientas para la promoción y

sensibilización.
 Indicadores sensibles al género

Son más que datos desglosados ​por sexo.

Miden el progreso en relación con los

objetivos que deben ser sensibles al género.

Muestran cambios en las relaciones de

género a lo largo del tiempo en una
sociedad.

Son herramientas para la promoción y

sensibilización.
 ENFOQUES A LOS INDICADORES DE GÉNERO

Enfoque en métodos cuantitativos Ejemplo indicador

Se centran en cuestiones
que pueden contarse,
como:
(i) % de mujeres y hombres
en el mercado laboral
(ii) tasas salariales
masculinas y femeninas
(iii) tasas de escolarización
de niñas y niños
cuantitativo de uso
frecuente:
% de niñas en la
escuela con respecto
al total de alumnos
(comparación con los
niños).
Los datos cuantitativos
pueden mostrar
cambios en la igualdad
de género a lo largo del
tiempo

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 ENFOQUES A LOS INDICADORES DE GÉNERO

Enfoque en métodos cuantitativos Ejemplo indicador

Se centran en cuestiones
que pueden contarse,
como:
(i) % de mujeres y hombres
en el mercado laboral
(ii) tasas salariales
masculinas y femeninas
(iii) tasas de escolarización
de niñas y niños
cuantitativo de uso
frecuente:
% de niñas en la
escuela con respecto
al total de alumnos
(comparación con los
niños).
Los datos cuantitativos
pueden mostrar
cambios en la igualdad
de género a lo largo del
tiempo

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 ENFOQUES A LOS INDICADORES DE GÉNERO

Enfoque en métodos cualitativos

Las metodologías cualitativas

capturan las experiencias, opiniones, Los datos cualitativos se pueden
actitudes y sentimientos de las recopilar a través de:
personas

Por ejemplo: Metodologías

participativas tipo:

Experiencias de Opiniones de (i) discusiones de Encuestas que

mujeres y hombres grupos focales miden
mujeres y
hombres sobre las sobre causas y (ii) herramientas de percepciones y
consecuencias de mapeo social opiniones
limitaciones o
la representación
ventajas de insuficiente de las Se utilizan con
trabajar en el mujeres en puestos frecuencia
sector informal superiores

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 INDICADORES DE GÉNERO
INTERSECCIONALES

 Describen mejor el impacto de las relaciones sociales,

económicas y políticas entre hombres y mujeres, y sus
diferentes antecedentes.

 Muy útil para mostrar las múltiples formas de

discriminación: Género / pobreza / discriminación
racial / étnica, física, etc.

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 INDICADORES DE GÉNERO
INTERSECCIONALES

 Describen mejor el impacto de las relaciones sociales,

económicas y políticas entre hombres y mujeres, y sus
diferentes antecedentes.

 Muy útil para mostrar las múltiples formas de

discriminación: Género / pobreza / discriminación
racial / étnica, física, etc.

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 EJEMPLO DE UN INDICADOR EN EDUCACIÓN

1. Indicador ciego de discriminación de género:

• % de personas/usuarios con acceso a educación primaria en
Venezuela en 2017 (sobre el total de la población).
2. Indicador centrado en las mujeres (y no en la igualdad de
género):
• % de mujeres/niñas con acceso a educación primaria en
Venezuela en 2017 (sobre el total de mujeres).
3. Indicador de Igualdad de Género:
• % de hombres/niños y % de mujeres/niñas con acceso a
educación primaria en Venezuela en 2017 (sobre el total de la
población).
4. Indicador de género interseccional:
• % de hombres y % de mujeres, migrantes de Venezuela, con
acceso a servicios de educación primaria en el país receptor
(Colombia) en 2017 (sobre total de migrantes de Venezuela en
país receptor).

37
¡Muchas
gracias!
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