GNERO Y POLTICAS PBLICAS

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Contenido
......................................................................................................................................................................................................................... 1
Captulo 2. Las polticas pblicas. ............................................................................................................................................ 3
Introduccin...................................................................................................................................................................................... 3
Caractersticas del proceso de las polticas pblicas .......................................................................................... 3
Etapas de las polticas pblicas .......................................................................................................................................... 4
El Enfoque de gnero en las Polticas Pblicas......................................................................................................... 6
Obstculos en la incorporacin del enfoque de gnero en las Polticas Pblicas ........................... 7
Polticas de enfoque de gnero versus polticas dirigidas a mujeres ....................................................... 8
Otros aspectos de las polticas con enfoque de gnero .................................................................................... 9
Orientaciones para la elaboracin de Polticas con Enfoque de Gnero ............................................. 11
Fases para la elaboracin de Polticas con Enfoque de Gnero ................................................................. 11
Resumen ........................................................................................................................................................................................... 13


GNERO Y POLTICAS PBLICAS



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Captulo 2. Las polticas pblicas.
Introduccin
En este segundo mdulo se va a tratar las Polticas Pblicas como procesos delineados por
organismos pblicos para hacerse cargo de los desajustes, desigualdades o inequidades que
pueden ocurrir entre un sector social y los dems sectores sociales o entre un sector y la
sociedad global.
En este mdulo se abordar los siguientes temas:
A. Caractersticas del proceso de las polticas pblicas
B. Etapas
C. El enfoque de gnero en las polticas pblicas
D. Obstculos para la incorporacin del enfoque de gnero
E. Polticas de enfoque de gnero versus polticas dirigidas a mujeres
F. Orientaciones para la elaboracin de polticas pblicas.
G. Fases para la elaboracin de polticas de enfoque de gnero.
Caractersticas del proceso de las polticas pblicas
Consisten en un conjunto de decisiones polticas respecto a cmo y hacia dnde conducir el
desarrollo de un aspecto determinado de la vida de la sociedad para solucionar las demandas
del grupo afectado por el problema.
Pero, adems, las polticas pblicas:
Son parte de la agenda pblica.
Se ubican dentro de un contexto social y se orientan hacia la accin.
Es la forma en que el Estado encara la resolucin de problemas que afectan a la
poblacin.
Es un conjunto de objetivos, decisiones y acciones que se llevan a cabo para
solucionar un problema que, en un momento determinado, tanto el Gobierno como la
ciudadana consideran prioritario.
Las polticas pblicas deben tener:
Un contenido.
Un programa (una articulacin y una estructura relativamente permanente de
referencia).
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Una orientacin normativa, es decir, apuntar a solucionar de cierta forma un
determinado problema dentro de un marco de referencia valrico (RECURSO
EJEMPLO)
Un factor de coercin, por el que la actividad pblica procede de la naturaleza
autoritaria de que se haya investido el actor gubernamental. Es la capacidad
impositiva legtima del Estado.
Una competencia social, surgida de la capacidad del analista de identificar al
pblico, a los individuos, grupos e instituciones que componen el campo de la accin
gubernamental considerada.
Un proceso, pues su elaboracin implica que ste puede transformarse en el tiempo.
Etapas de las polticas pblicas
Las Polticas Pblicas tienen 3 etapas:
1. anlisis/diseo
2. implementacin
3. evaluacin
Pasos para el anlisis de la polticas pblicas:
1. Objetivo y Definicin del problema.
Debe ser definido, especificado y precisado de forma manejable, y tener sentido a la
luz de los recursos polticos e institucionales disponibles. Debe apuntar a caracterizar
el problema en forma precisa, para describir y sealar, en consecuencia, qu se debe
modificar, en qu sentido, y cmo debe ser la intervencin.
2. Justificacin de la poltica Antecedentes y obtencin de informacin.
Se basa en datos para evaluar la naturaleza y extensin de los problemas que se
estn tratando de definir. Se debe evaluar las caractersticas del problema y conocer
experiencias anteriores, lo que permitir hacer proyecciones realistas de los posibles
resultados de la intervencin.
3. Construccin de alternativas entre hombres y mujeres.
Se deben buscar, conceptualizar y sintetizar las alternativas factibles de accin para
dar solucin al problema, a la situacin que se desea modificar, que sean las ms
convenientes y apropiadas, en trminos de eficiencia y eficacia para dar solucin al
problema en trminos de costo-efectividad. En el marco del anlisis de gnero, se
trata de evaluar las alternativas en funcin de la reduccin de las brechas.
4. Seleccin de criterios.
En base a la construccin de alternativas, se debe seleccionar las que cumplan con los
criterios de eficiencia, equidad, igualdad, justicia, libertad, legalidad, aceptabilidad
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poltica, solidez y perfectibilidad. Asimismo, es importante definir el marco de
referencia conceptual, como parte de la argumentacin que debe sustentar una
poltica.
5. Proyeccin de resultados.
Se trata de proyectar todos los resultados o efectos que generara cada una de las
alternativas, en trminos de causa-efecto. Para ello es muy til no considerar slo
resultados optimistas, sino todos los tipos de resultados que generara la
intervencin.
6. Evaluacin de relacin costo/beneficio.
Se trata de ver los resultados esperados de cada alternativa con respecto a los
criterios evaluativos establecidos.
7. Decisin.
En base al anlisis previamente hecho, decidir qu y cmo hacer (qu y cmo
intervenir).
La implementacin es la adecuada ejecucin. Participan tanto polticos/as como tcnicos/as,
por lo que para que no haya obstaculizacin, debido a sus distintas visiones, se suele dejar a
los/as polticos/as el establecimiento de pautas y directrices y, a las o los tcnicos, la
ejecucin.
Con la evaluacin se busca dar validez definitiva a la precedente elaboracin de las polticas
pblicas:
A travs de tcnicas de medicin, que en general contrastan los objetivos con los
resultados, se evala en trminos tanto de indicadores de gestin e ndices como en
trminos cualitativos.
Se utilizan tanto mtodos estadsticos (cuantitativos) como mtodos cualitativos
(relativos al discurso tanto de quienes disearon como de quienes implementaron y
de quienes se vieron beneficiados/as por las polticas). Con la evaluacin se busca
generar redefiniciones y optimizar la implementacin de las polticas evaluadas, as
como de futuras formulaciones.
Se busca analizar los avances logrados; detectar las brechas aun persistentes, los
factores positivos y los elementos obstaculizadores.
Se hacen juicios sobre los efectos de la poltica. Las evaluaciones pueden ser ex ante
(antes de la intervencin), ex dure (durante de la intervencin)y ex post (una vez
finalizada la intervencin).

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MS INFORMACIN:
En 1997, el Consejo Econmico y Social de la Asamblea General (ECOSOC) seal que
que tiene cualquier accin planeada tanto para hombres como para mujeres, lo cual
incluye legislaciones y polticas o programas en todas las reas y niveles. Es una
estrategia para integrar los temas de inters y las experiencias de las mujeres y los
hombres como dimensin integral del diseo, implementacin, monitoreo y evaluacin
de polticas y programas en las esferas polticas, econmicas y sociales, con el objetivo
de que hombres y mujeres se beneficien igualmente de stos y que la desigualdad no


El Enfoque de gnero en las Polticas Pblicas
La asuncin del enfoque de gnero como parte de las polticas pblicas en la accin
gubernamental cobra importancia debido a la persistencia de desigualdades de gnero en el
acceso y distribucin de los recursos en nuestra sociedad. Es una condicin necesaria para el
logro de un modelo de desarrollo que potencie la ciudadana, la integracin social y
econmica tanto para los hombres como para las mujeres.
El no considerar las diferencias de gnero ha provocado que:
El desarrollo no sea igual para todas las personas, porque se niega que ste tiene un
impacto diferenciado segn se trate de uno u otro sexo.
Las acciones y los mecanismos de participacin sean dirigidos slo a una parte de la
poblacin.
No se pueda incidir en problemas estructurales que producen la inequidad y la
desigualdad.
Se contribuya a la reproduccin de las desigualdades de gnero.
Se propongan polticas que afectan negativamente a las mujeres.
En el contexto en que toman fuerza los temas de democratizacin, reforma y modernizacin
del Estado se intensifica la estrategia que apunta a incorporar el enfoque de gnero en la
corriente principal de la modernizacin del Estado.
Adems, se concertaron voluntades polticas al ms alto nivel para introducir el enfoque de
gnero en la planificacin y gestin de una amplia gama de Ministerios y Servicios.

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Es por ello que el Gnero debe estar presente en el Estado, lo que se puede hacer a travs de
la incorporacin del enfoque de gnero en las polticas pblicas lo que permite a grandes
rasgos:
Aumentar la eficacia y eficiencia de las polticas pblicas
Hacer que las polticas pblicas sean ms equitativas
Promover interpelaciones, cambios, nuevos modos de hacer poltica y nuevas formas de
gestin
Mejorar la focalizacin de las polticas pblicas
Evaluar las necesidades diferenciadas y el impacto que produce en hombres y mujeres la
accin del Estado.
Obstculos en la incorporacin del enfoque de gnero en las Polticas Pblicas
Pueden presentarse obstculos en la incorporacin del enfoque de gnero en las polticas, lo
cual depender de una serie de factores:
Marco jurdico: la legislacin existente en materia de obligaciones y derechos, puede
dificultar los cambios necesarios para la implementacin de polticas con enfoque de
gnero.
Ambiente cultural: puede haber disposiciones o resistencias frente a ciertas
temticas, por lo que el ambiente puede ser propicio o resistente a la
implementacin de polticas con enfoque de gnero.
Relacin Estado-sociedad: tanto el tipo de relacin entre el Estado y las distintas
formas organizativas de la sociedad, como las reglas y prcticas que regulan dicha
relacin, sern importantes a la hora de llevar a cabo el proceso de negociacin
implcito en la incorporacin del enfoque de gnero en las polticas.
Dinmica institucional: puede haber resistencias al cambio dentro de las
instituciones gubernamentales para la implementacin de nuevas tareas.
Son lo mismo las Polticas dirigidas a las mujeres y las Polticas con Enfoque de Gnero?
No. Las polticas dirigidas a las mujeres atienden generalmente a sus necesidades prcticas,
es decir, a problemas especficos y cotidianos.



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Recuerda que
Estas necesidades pueden ser satisfechas sin cambiar la discriminacin hacia las mujeres,
sin modificar las relaciones de gnero
EJEMPLO
Las polticas dirigidas a las mujeres pueden ir desde la atencin especfica de su salud,
hasta el otorgamiento de oportunidades ms integrales hacia un sector de ellas.
Polticas de enfoque de gnero versus polticas dirigidas a mujeres
Caractersticas de las polticas dirigidas a las mujeres:
Tienen como poblacin objetivo de sus acciones a las mujeres y estn vinculadas a las
condiciones concretas de vida de ellas.
Responden a la percepcin de una necesidad inmediata, por lo que suelen
relacionarse a las carencias en las condiciones de vida.
Son necesidades concretas, visibles, cotidianas, inmediatas. Estn relacionadas con la
necesidad de satisfacer carencias materiales, como la reduccin de la carga de
trabajo, mejoras en la salud reproductiva, atencin primaria en salud, acceso a la
educacin bsica, produccin agrcola para el consumo domstico, acceso a la
vivienda, etc.


Las polticas dirigidas a las mujeres y las polticas con enfoque de gnero no son lo mismo.
Las polticas dirigidas a las mujeres no entraan una meta estratgica como la equidad de
gnero, tampoco apuntan a una modificacin de los roles de gnero ni se orientan a modificar
la divisin sexual del trabajo.
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IMPORTANTE
Eliminar las desigualdades exige una lenta transformacin de la sociedad, y una
estrategia a largo plazo.
Las polticas con enfoque de gnero buscan dar respuesta a intereses o necesidades
estratgicas: apuntan a desarrollar cambios y mejoras en la posicin de las mujeres en la
sociedad.
Otros aspectos de las polticas con enfoque de gnero
Las polticas con enfoque de gnero:
Parten de la premisa de la existencia de relaciones desiguales entre hombres y
mujeres. Estos intereses plantean un reto a la divisin sexual del trabajo, el poder y el
control, as como a los roles y normas definidas segn parmetros tradicionales.
Apuntan a asegurar la igualdad de participacin y de impacto tanto en hombres
como en mujeres:
o en los programas,
o en las polticas,
o y en cualquier medida tomada desde el sector pblico.
Varan segn el particular contexto social, econmico y poltico en el que se
formulan, y pueden incluir temas tales como:
o derechos legales
o violencia domstica
o oportunidades laborales
o igualdad salarial

Las necesidades o intereses estratgicos estn relacionados con el logro de la equidad, y su
satisfaccin es ms compleja, por exigir una toma de conciencia y cambio en el
comportamiento entre mujeres, entre hombres y entre hombres y mujeres en la vida
cotidiana.
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MS INFORMACIN
Algunos de los intereses estratgicos son:
oportunidades educativas y laborales en mbitos no tradicionales,
acceso a los medios de produccin (propiedad de la tierra, crdito),
participacin en la toma de decisiones,
acceso a puestos de direccin,
acceso a instancias de poder, etc.
EJEMPLO:
Puede que a lo largo del proceso, desarrollo y evaluacin del programa, se advierta como
un obstculo la existencia de desigualdades de gnero y, por tanto, se incorpore dicho
enfoque para superar las dificultades y conseguir los objetivos esperados.
La no-satisfaccin de las necesidades que pueden ser comunes para ambos, repercute de
manera distinta sobre mujeres y hombres.
Los intereses estratgicos:
son menos visibles;
influyen sobre actitudes, hbitos y buscan una alternativa ms igualitaria para
hombres y mujeres
se logran a mediano y largo plazo.

Cuando?
La implementacin del Enfoque de Gnero en una poltica pblica puede darse:
desde el inicio de la elaboracin de la misma
en el transcurso de su aplicacin, que no necesariamente considera dicho enfoque
desde un inicio

Cmo?
Las polticas con enfoque de gnero deben tener como objetivos principales:
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Recuerda que
Las reformas legales que eliminan la discriminacin de las mujeres en diversos mbitos,
son ejemplos de polticas con enfoque de gnero.
Analizar, en el nivel que se busca intervenir, los diversos factores y mecanismos
institucionales y culturales que estructuran la desigualdad entre los sexos.
Elaborar una estrategia para equilibrar dichas desigualdades, es decir, incidir en los
diversos mecanismos (Institucionales, sociales y simblicos) que la estn generando.

Orientaciones para la elaboracin de Polticas con Enfoque de Gnero
Velar porque se tengan en cuenta especialmente la situacin de las mujeres y sus
necesidades especficas.
Crear las condiciones necesarias para que las mujeres puedan acceder, en igualdad de
condiciones que los hombres, a los recursos, a los beneficios y al ejercicio de cargos de
poder.
Alentar la participacin de mujeres y hombres en todas las actividades y en los procesos
de adopcin de decisiones.
Reducir las desigualdades de gnero que puedan existir en una zona determinada,
creando mecanismos concretos para que las mujeres transiten de grupos en desventaja a
actores econmicos y sociales en igualdad de condiciones de participacin con los
hombres.
Incrementar la incorporacin de las mujeres a las organizaciones econmicas y a sus
dirigencias y a las instancias de toma de decisiones.
Crear las condiciones necesarias para lograr esa participacin equitativa contribuyendo
a modificar la carga de trabajo de las mujeres, generando una redistribucin de tareas
domsticas, una mejor redistribucin de sus tiempos y una colaboracin equitativa de
mujeres y hombres en las responsabilidades del hogar.
Fases para la elaboracin de Polticas con Enfoque de Gnero
La incorporacin del enfoque de gnero debe idealmente atravesar todas las fases en la
elaboracin de una poltica o programa:
1. En la elaboracin del diagnstico
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Caracterizar el estado en que se encuentran las relaciones de gnero en el contexto
donde se est trabajando, la forma como se relaciona con los objetivos y metas del
proyecto, y cmo acciones por la equidad pueden fortalecer los resultados esperados.
2. En los objetivos del programa
Deben orientarse a disminuir las desigualdades e inequidades entre mujeres y
hombres en: el acceso y control de los recursos; el acceso a servicios; el conocimiento
y ejercicio de derechos y obligaciones; modificar las cargas de trabajo; acceso a la
toma de decisiones y a la participacin; la capacidad y posibilidad de organizacin; el
acceso a la informacin y al conocimiento.
3. Identificar actores y establecer vnculos
Establecer o reforzar vnculos con instancias gubernamentales o no gubernamentales
que puedan apoyar o trabajar en coordinacin con distintos niveles del proyecto.
4. Implementacin
Desarrollar el proyecto en trminos prcticos, orientado por los objetivos
delimitados.
5. Determinar problemas y obstculos
Tanto de forma previa como durante la implementacin se hace necesario evaluar la
ejecucin y, en la medida de lo posible, establecer los obstculos identificados, con el
objeto de ajustar los objetivos, reforzar debilidades y encauzar apoyos especficos.
6. Evaluar el impacto
Es vital para conocer las dificultades surgidas a lo largo del proceso, los logros
alcanzados y las nuevas problemticas surgidas en la incorporacin del enfoque de
gnero en un proyecto.
7. Nuevos problemas a resolver
Generalmente a partir del desarrollo de un proyecto, aparecen nuevas problemticas,
que pueden dar paso a la elaboracin de fases siguientes del proyecto, orientadas a
superarlas.








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Resumen
Los conceptos ms importantes que se ha aprendido en este mdulo:
Las polticas pblicas son un conjunto de objetivos, decisiones y acciones que se
llevan a cabo para solucionar un problema que, en un momento determinado, tanto el
Gobierno como la ciudadana consideran prioritario.
Las Polticas Pblicas tienen 3 etapas: anlisis/diseo, implementacin y evaluacin.
Las Polticas dirigidas a mujeres tienen como finalidad inmediata dar respuesta a sus
necesidades concretas y cotidianas.
Las Polticas con enfoque de gnero buscan dar respuesta a intereses o necesidades
estratgicas y apuntan a desarrollar cambios y mejoras en la posicin de las mujeres
en la sociedad.
La incorporacin del enfoque de gnero debe idealmente atravesar todas las fases
en la elaboracin de una poltica o programa.