Planificacin estratgica con perspectiva de gnero

Miriam Berlak Maria Rigat-Pflaum Agosto 2009 La introduccin de una perspectiva de gnero en los procesos de planificacin requiere de determinadas condiciones. La primera es el reconocimiento de que lo que se planifica -polticas, programas o proyectos- tiene resultados diferentes en varones y mujeres, es decir, que existen diferencias entre los individuos comprendidos en el concepto de ciudadana y que hay que planificar teniendo en cuenta dichas diferencias. Este reconocimiento determina elecciones polticas en las instituciones que planifican, tanto en relacin a las metodologas y procesos de planificacin como en las acciones planificadas y en la implementacin de las mismas.

La planificacin situacional Siguiendo a Matus, Ackoff y otros autores, podemos definir a la planificacin como la reflexin que precede y preside determinadas acciones situaciones deseadas en el futuro. para producir

La planificacin es el proceso que permite tomar las decisiones necesarias y los consiguientes cursos de accin para cambiar o bien una situacin problemtica, modificar situaciones insatisfactorias, o en su caso, evitar que una situacin dada empeore

Es un proceso de cambio. Se plantea un objetivo

que se quiere alcanzar,

diseando acciones (planes, programas o proyectos), que se ejecutan en los diversos niveles del Estado o de una institucin.

El proceso reconoce como punto de partida la identificacin de un problema o una realidad que se quiere transformar y para ello debe organizar actividades en el tiempo y asignar los recursos oportunos.

La inclusin del concepto de estrategia en la planificacin implica incorporar al anlisis que lleva a la accin, no solamente el diseo de las propias posibilidades, sino la consideracin de los planes de otros actores que planifican y actan conjuntamente con sus positiva en ellos. propios planes y pueden influir en forma negativa o

La planificacin estratgica que analizamos es situacional. El actor que planifica analiza la situacin en la que l se desenvuelve, partiendo de la visin que el mismo actor tiene de la realidad. El concepto de anlisis situacional se contrapone aqu al de diagnstico, que generalmente apunta a una sola visin de la realidad, a la que se le otorga validez universal.

La planificacin estratgica situacional parte de la base de que los diferentes actores que planifican, tienen asimismo su propio anlisis de la realidad. Sin embargo, este anlisis situacional no implica falta de rigurosidad o prescindencia de los datos empricos necesarios para tomar decisiones. La informacin requerida para el anlisis debe contener datos cuantitativos y verificables que lo avalan.

A diferencia de la planificacin tradicional, la planificacin estratgica situacional considera al proceso tan importante como al producto. En la primera, generalmente planifica un equipo de planificadores. En la segunda, en el proceso de planificacin deberan estar involucradas y presentes en el anlisis y en la toma de decisiones, todas aquellas instancias que estn previstas en la ejecucin general o en implementacin parcial de las acciones, en cada uno de los correspondientes niveles.

Este proceso de planificacin es participativo. El actor colectivo que planifica debe incluir por lo menos a las instancias de ejecucin de lo planificado. Esto asegura un alto nivel de involucramiento y compromiso de los involucrados en el proceso.

La apertura del proceso de planificacin a una participacin ms amplia, por ejemplo de los beneficiarios de algunas de las polticas o acciones planificadas, como tambin las caractersticas que dicha participacin revista en este proceso, sea sta de consulta, de decisin, de ejecucin asociada, de monitoreo o de control, es fundamentalmente una decisin poltica que debe emanar de la direccin poltica del proyecto. La planificacin estratgica que analizamos reconoce cuatro momentos. 1 El momento explicativo analiza la situacin que se considera problemtica. En el momento normativo el equipo formula el deber ser, los objetivos que se pretenden alcanzar. El momento estratgico supone una reflexin sobre la viabilidad de lo que se est planificando. Por ltimo, el momento tctico-operacional define las actividades concretas para la ejecucin del Plan.

Algunas premisas indispensables para tener en cuenta en un proceso de planificacin estratgica situacional son las siguientes

Planifica quin ejecuta y decide Se refiere a problemas y oportunidades reales Disea acciones en el presente para incidir en el futuro Es inseparable del gerenciamiento Implica recursos humanos y financieros, capacidades tcnicas y

gobernabilidad, entendida sta ltima como la relacin entre las variables que el actor controla y aquellas que no controla para la ejecucin de lo planificado El plan estratgico no es un mdulo cerrado, est abierto a los cambios resultantes del monitoreo de las acciones. Siempre se pueden modificar los cursos de accin
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Matus, Carlos, Curso de Planificacin estratgica situacional (PES), Chile, 1990

Planificando con perspectiva de gnero

La introduccin del concepto de gnero en el campo de la teora poltica y de las polticas pblicas tuvo importantes consecuencias en el Estado y en las organizaciones, tanto en sus procesos y estructura de funcionamiento internos como en aquellas polticas y programas destinados a hacer realidad la misin institucional que cada organizacin se plantea.

Gnero significa reconocer aquellas diferencias entre varones y mujeres derivadas de las construcciones culturales basadas en las diferencias biolgicas. Al mismo tiempo, el gnero analiza aquellas diferencias que generan discriminacin y busca adecuar las polticas institucionales a estas diferencias, a los efectos de lograr la transformacin de estructuras estereotipadas que generan desigualdades negativas.

La consecuencia para la accin del Estado y en general para todas las instituciones, implica el reconocimiento de que no solamente la igualdad de trato garantiza la superacin de la brecha de desigualdades entre varones y mujeres, sino que es necesario enfocar la poltica hacia la igualdad de oportunidades, es decir, a nivelar los puntos de partida diferentes en los que el funcionamiento de un sistema desigual coloca a varones y mujeres.

Avanzando en este sentido, el enfoque del Gender mainstreaming, traducido como transversalidad de gnero, es una propuesta que apunta a obtener mayor impacto en relacin al objetivo de superar las discriminaciones sociales de gnero y lograr mayores niveles de igualdad.

Como tal, se enfrenta al enorme desafo de debilitar y superar los obstculos que histricamente han impedido el logro de la igualdad poltica: la distribucin

desigual de recursos, conocimientos, habilidades e incentivos polticos; la influencia desigual que los/as ciudadanos/as pueden ejercer en el sistema en razn de su tiempo y posibilidades de participacin; el contexto de una economa de mercado, que sin regulacin, inevitablemente produce desigualdades entre las personas, donde la dimensin de gnero atravesada por otras dimensiones aparece generando abiertas desigualdades. 2

La transversalizacin del Gnero implica que la implementacin de esta perspectiva debe abarcar todos los aspectos de una organizacin, desde la composicin numrica de la misma en relacin a varones y mujeres en los puestos de decisin hasta los procesos internos y externos que ocurren en las instituciones. Esto comprende, por lo tanto, la cultura y el funcionamiento institucional y el contenido de las polticas institucionales.

La planificacin institucional y el diseo de polticas, programas y proyectos, por lo tanto, no pueden estar ajenos a esta transversalidad

La introduccin de la perspectiva de gnero en la planificacin estratgica implicar entonces, tener en cuenta en todos los pasos de un proceso de

planificacin, el hecho incontestable de que la sociedad est atravesada por la diferencia de gnero, basada en la diferencia del sexo biolgico.

Significa en concreto analizar y reconocer las jerarquas, desigualdades y el impacto diferente que tiene sobre los varones y sobre las mujeres las situaciones problemticas, los objetivos que se definen en el momento de reflexin que precede a la accin la eleccin de los cursos de accin

Robert Dahl cita estos factores, entre otros, como obstculos histricos a la igualdad poltica, en Dahl, Robert, La igualdad poltica, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2008, pgina 68 y ss.

Es decir, planificar con perspectiva de gnero requiere ir abordando desde un anlisis de gnero cada uno de los momentos de la planificacin, es decir, integrando desde un principio y sistemticamente, las necesidades, intereses y puntos de vista de mujeres y varones.

En primer lugar, pondremos la mira en la constitucin del actor que planifica. En la planificacin estratgica participativa, planifica un actor social especfico y organizado, con recursos humanos, organizacionales, econmicos, cognitivos y polticos y algn grado de gobernabilidad control de recursos y poder-para llevar adelante un plan.

Actores son por lo tanto, todas las organizaciones, grupos, personalidades que estn involucradas en un juego social, sea de forma estable o transitoria. Estos actores acumulan fuerza para viabilizar sus intereses y necesidades. Por ltimo, en nuestro planteo conceptual de la planificacin estratgica, cada actor como vimos, hace su propia lectura de la realidad.

Parecera una obviedad destacar en este punto, que el actor que planifica tampoco es neutral en materia de gneros. Sin embargo, no lo es.

La perspectiva de gnero implica analizar con esta ptica todos los pasos de diseo de un plan. Por lo tanto, es indispensable asegurar desde un primer momento, la participacin equitativa de hombres y mujeres en el proceso de planificacin.

La premisa planifica el que ejecuta garantiza que el proceso sea necesariamente participativo, superando como se dijo anteriormente, aquellas planificaciones top down, que se piensan en un nivel para ser ejecutadas por el nivel subalterno.

El proceso participativo constituye un primer paso para ampliar el margen de participacin institucional de las mujeres, dado que por las construcciones

genricas, las mismas por lo general no estn ubicadas en los niveles decisorios de las instituciones

Un proceso como el que planteamos, podra incluso requerir de las instituciones que planifican, un anlisis de gnero tendiente a transformar los roles de gnero tradicionales e implementar acciones para generar ms espacios de poder y decisin para las mujeres

Asimismo, una vez tomada la decisin institucional de planificar en forma participativa asegurando en forma paritaria la participacin de mujeres y varones, se hace necesario superar los obstculos de gnero para conseguir que esta participacin sea efectiva. La forma de llevar adelante el proceso de planificacin participativa debe tener en cuenta las posibilidades de asistencia de varones y mujeres en relacin a horarios, lugar y duracin del evento mismo.

Diferencias entre una planificacin tradicional y una planificacin estratgica con perspectiva de gnero

La planificacin tradicional ha sido el enfoque planificador ms extendido. Este tipo de acercamiento da por supuesto que la poblacin es fundamentalmente homognea, y que un plan neutral alcanzar resultados suficientes y adecuados para mujeres y varones.

Sin embargo, es evidente que mujeres y hombres se encuentran en posiciones muy diferentes en la sociedad. Su posicin en la organizacin, su capacidad de acceso a la cultura, a los canales de distribucin y a los medios de todo tipo, dependen de su ubicacin que es consecuencia de las construcciones sociales de los gneros, y dentro de los colectivos genricos varn/mujer est articulada con otras dimensiones. Por lo tanto, el aprovechamiento y los efectos de todas aquellas polticas que se diseen para tener un impacto necesariamente diferenciado. general, ser

Las planificaciones, por lo general, se basan en un contexto que acepta tres estereotipos. 3 Si bien stos no son errneos en todos los casos, algunas comprobaciones empricas los presentan por lo menos dudosos4

el hogar est conformado por una familia nuclear compuesta por esposo, esposa y dos o tres hijos/as.

el hogar funciona como una unidad socioeconmica dentro de la cual hay igualdad en el control de los recursos y en la toma de decisiones entre todos los miembros adultos en asuntos que influyen en el sostenimiento del hogar.

dentro del hogar hay una clara divisin del trabajo basada en el gnero, siendo el hombre el proveedor que trabaja fuera del hogar y la mujer la responsable del trabajo reproductivo en el mbito domstico.

La planificacin tradicional de programas, polticas o proyectos generalmente no se hace consultando las demandas de los/las interesados/as. Ms all de esto, la mayora de las planificaciones, an aquellas que podemos caracterizar como estratgicas y participativas, se asumen neutrales y suponen que al mencionar a los hombres se incluye tambin a las mujeres. Los hombres son el paradigma a partir del cual se planifica.

Como consecuencia de este contexto que se presupone cierto, la mayora de los procesos de planificacin tienen como consecuencia la invisibilizacin tanto de las mujeres, subsumidas por lo general en el concepto de familia, sin autonoma propia, como de las relaciones de poder existentes entre varones y mujeres en el

Moser, Caroline, La planificacin de gnero en el Tercer Mundo: enfrentando las necesidades prcticas y estratgicas de gnero. En: Guzmn, V. y otras (Comp.), Una nueva lectura: gnero en el desarrollo. Entre Mujeres. Flora Tristn Ediciones, pp. 55-124. Lima. sobre los cambios en la composicin de los hogares, ver Torrado, Susana, Argentina: escenarios demogrficos hasta 2025, mimeo, 2004, pag. 13

nivel de la familia, objeto privilegiado de las polticas sociales, y en las instituciones.

Para evitar los errores de la neutralidad genrica se hace necesario encarar el anlisis de gnero en todos los pasos de la planificacin.

Un anlisis de gnero procede a Detectar las races estructurales de la discriminacin Detectar las jerarquas que el gnero produce en el campo tratado Relevar en forma diferenciada todos los datos (varones/mujeres)

necesarios para el tratamiento del tema en cuestin Analizar el probable impacto especfico de las normas, estructuras y procedimientos en ambos gneros

Es hace necesario desagregar las unidades conceptuales que la planificacin estratgica involucra -como el Estado, la organizacin, la comunidad o la familiay mirar las relaciones y la distribucin y el control de los recursos en su interior, as como las diferentes necesidades de los gneros Segn Moser, la planificacin de gnero tiene varias caractersticas 5,

es tanto de naturaleza poltica como tcnica. El logro de la equidad entre los gneros demanda que se efecte una redistribucin de recursos y de poder, lo que requiere una negociacin de intereses.

asume el conflicto en el proceso de planificacin, que debe manejar el conflicto y no evadirlo. Asimismo debe crear las bases para que la negociacin de intereses se realice en condiciones de igualdad entre los actores sociales involucrados.

Moser, Carolina, op.cit.

involucra procesos de transformacin. El objetivo de esta planificacin requiere de cambios en las actitudes y formas cotidianas de actuacin de las personas y este es un proceso que se realiza a travs de transformaciones de carcter estructural.

considera la planificacin como un debate, en el que puedan participar los diferentes grupos involucrados con sus intereses.

Los objetivos que formula la PPG deben tener en cuenta la superacin del problema planteado pero al mismo tiempo debera contemplar un objetivo poltico ms general: el mejoramiento de la posicin de las mujeres, su empoderamiento en la sociedad, las condiciones para la igualdad efectiva de oportunidades con el objetivo de mejorar la democracia de las instituciones.

Una planificacin con perspectiva de gnero parte conceptualmente de las diferencias para el logro de la igualdad. Por lo tanto, no puede considerar ni a los hombres ni a las mujeres como colectivos homogneos. Hay diferencias de clase, etnia, cultura, edad y orientacin sexual. Es necesario por lo tanto, analizar las necesidades especficas en lugar de darlas por supuestas, para asegurar los resultados previstos en la planificacin.

Indicadores de gnero La palabra indicador, que proviene del latn indicare: sealar, avisar, estimar; alude a hechos o datos concretos que prueban la existencia de cambios conducentes hacia los resultados e impactos buscados. Una herramienta importante para la introduccin de la perspectiva de gnero en el proceso de planificacin es la elaboracin de indicadores especficos de gnero.

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Los indicadores son medidas especficas que definen el desempeo estndar a ser alcanzado por el proyecto, programa o poltica y sealan el sentido en el que el mismo deber evolucionar de acuerdo a lo diseado. Proveen una base para el monitoreo y la evaluacin de lo planificado. Permiten verificar la medida en que se cumplen con los logros previstos y la viabilidad y la sostenibilidad del plan estratgico. Los indicadores hacen que la lgica de intervencin de la planificacin sea operacional y medible.

El diseo de indicadores de gnero ha sido encarado por diversas instituciones, en especial para el seguimiento de los compromisos de Beijing. La Plataforma para la Accin de la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing, 1995) dedica un objetivo estratgico a la necesidad de preparar y difundir datos e informacin destinados a la planificacin y la evaluacin desglosados por sexo y/o especficos de las realidades de mujeres. Los indicadores de gnero deben mostrar las seales de cambio en las relaciones de gnero y de poder y proporcionan, en consecuencia, las evidencias de los cambios en la posicin de equidad e igualdad entre hombres y mujeres. As, este tipo de indicadores expresa: Cambios en la distribucin del poder entre hombres y mujeres a lo largo de su ciclo de vida Cambios en la situacin de grupos y personas pertenecientes a un sexo en comparacin con el otro respecto de variables como educacin, trabajo, ingreso, salud, vivienda, entre otros.
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Penacho Choik, Luis Pedro, Indicadores de gnero propuestos para proyectos sociales, http//www.monografias.com/trabajos30/indicadores-genero-proyectos-sociales

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Para el monitoreo y seguimiento de un proyecto, los indicadores deberan disearse, ponderando la evolucin de situaciones en sus aspectos cuantitativos - aquellos que se refieren en forma numrica a la relaciones objetivas y materiales de los hechos o fenmenosy cualitativos - aquellos que se refieren a cualidades substantivas de un determinado hecho o fenmeno natural o social- 7 . Los indicadores cuantitativos: Expresan cantidad (cunto/as) y frecuencia. Las unidades de medida son el nmero y el porcentaje. Los principales mtodos e instrumentos utilizados para verificarlos son los

censos, las encuestas, las entrevistas estructuradas, los modelos matemticos y los modelos economtricos

En relacin a los indicadores cualitativos: Expresan cualidades, caractersticas o fenmenos intangibles. Se refieren a percepciones, prcticas, opiniones, habilidades o hechos. Describen, entre otras cosas, la situacin y condiciones de vida de las personas; las relaciones de poder y desigualdad; los cambios en la sensacin, satisfaccin y comprensin de las personas sobre algn hecho. Por lo general, las unidades de verificacin de los indicadores cualitativos son: tipo, grado y nivel.

El proceso de construccin de los indicadores de gnero debe tenerse en cuenta desde el momento inicial de diseo del programa o proyecto que se planifica. Ya

ibidem

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la enumeracin de los objetivos debe tener en cuenta el principio de igualdad de oportunidades y el objetivo poltico de la igualdad entre los gneros8

Mecanismos institucionales en el estado y en las organizaciones

En ltimo trmino, para que la planificacin con perspectiva de gnero pueda concretarse en la realidad, debern intervenir los mecanismos institucionales. Estos mecanismos, reas de gnero en el Estado o en las diferentes organizaciones, posibilitan que las mujeres discutan sus intereses materiales y estratgicos, identifiquen los obstculos que existen para lograr su participacin activa y se involucren en la toma de decisiones.

La existencia de estos mecanismos en todos los niveles ha sido la herramienta indispensable para garantizar la decisin poltica para el logro de las transformaciones necesarias. Asimismo, la introduccin en las instituciones de herramientas y metodologas que permitan la participacin en equidad tiene directa relacin con las capacidades de articulacin, tcnicas y polticas de estos espacios.

La trama institucional y de redes informales a lo largo de la administracin pblica, de los diferentes poderes y niveles del Estado, de los partidos y los sindicatos, constituye una buena plataforma para implementar nuevas ideas, propuestas de gestin y de polticas pblicas para superar las desigualdades de gnero. 9

Planificar estratgicamente con perspectiva de gnero requiere desarrollar todas las capacidades tcnicas posibles en materia de gnero por parte de las reas especficas y encarar las articulaciones necesarias con los actores que planifican y ejecutan, para lograr transversalizar la perspectiva de gnero ms all de la mera

8 9

ibidem Guzmn Virginia, Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible, Unidad Mujer y Desarrollo, Nr. 48, CEPAL, 2003

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retrica, en la estructura de las instituciones, en sus procesos de toma de decisiones y en sus polticas, proyectos y programas

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Bibliografa DAHL, Robert, La igualdad poltica, Fondo de Cultura Econmica, Buenos Aires, 2008. CEPAL, Indicadores de gnero para el seguimiento y la evaluacin del programa de Accin Regional para las Mujeres de AL y el Caribe, 1995-2001 GUZMN Virginia, Gobernabilidad democrtica y gnero, una articulacin posible, Unidad Mujer y Desarrollo, Nr. 48, CEPAL, 2003 MATUS, Carlos, Curso de Planificacin estratgica situacional (PES) MOSER, C., 1989, Gender Planning in the Third World: Meeting Practical and Strategic Gender Needs. World Development, Vol. 17 No. 11. Pergamon Press. London. MOSER, C., 1991, La planificacin de gnero en el Tercer Mundo: enfrentando las necesidades prcticas y estratgicas de gnero. En: Guzmn, V. y otras (Comp.), Una nueva lectura: gnero en el desarrollo. Entre Mujeres. Flora Tristn Ediciones, pp. 55-124. Lima. PENACHO CHOIK, Luis Pedro, Indicadores de gnero propuestos para proyectos sociales, http//www.monografias.com/trabajos30/indicadores-genero-proyectossociales PROYECTO PROEQUIDAD (Colombia,GTZ) Herramientas para construir equidad entre mujeres y hombres, Colombia,1995 TORRADO, Susana, Argentina: escenarios demogrficos hacia 2025, mimeo, febrero 2004

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